Civil támogatás a jogalkotásban



Hasonló dokumentumok
MAGYAR SZABVÁNYÜGYI TESTÜLET június 24. 1

VT - MMK Elektrotechnikai tagozat Villámvédelem. Dr. Kovács Károly Dely Kornél Varga Tamás. Villámvédelem

TŰZVÉDELMI MŰSZAKI IRÁNYELVEK

A tűzvédelmi szabályozás helyzete és a Tűzvédelmi Műszaki Irányelvek helye a szabályozás rendszerében

A tűzvédelmi szabályozás helyzete és a Tűzvédelmi Műszaki Irányelvek helye a szabályozás rendszerében

Kruppa Attila MEE Tűzvédelmi Munkabizottság. A Villamos Tűzvédelmi Műszaki Irányelv

SPRINKLER TERVEZÉS, SZABVÁNYOK, BEÉPÍTÉS, KARBANTARTÁS, HATÓSÁGI FELADATOK

Tűzvédelmi Szakértők Továbbképzése:

MAGYAR SZABVÁNYÜGYI TESTÜLET június 24. 1

Jogszabályi változások, A katasztrófavédelem jövője. Bérczi László tűzoltó ezredes Főfelügyelő, BM OKF Tűzoltósági Főfelügyelőség

Biztonságtechnikai szabványok az Európai Unióban Security engineering standards in European Union

A fajlagos tűzterhelési adatszolgáltatás

igazgató-helyettesi Szervezet lat

Az üzemeltetéshez kapcsolódó jogszabályi környezet bemutatása

Tűzvédelem. A biztonságtudomány integrált és komplex összetevői

VT - MMK Elektrotechnikai tagozat Villámvédelem. #1. Szabvány és jogszabályi környezet változása, dokumentálás.

Tűzmegelőzési szakterület

ELŐTERJESZTÉS. a Kormány részére

Tűzjelző rendszerek, a tűzvédelmi hatóság tapasztalatai

Javaslat a Településképi Arculati Kézikönyv (TAK), valamint településképi önkormányzati rendelet előkészítésére

EZ AZ ELŐTERJESZTÉS A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI TERVEZET

BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság és TSZVSZ Országos Tűzvédelmi Konferencia

Villamos és villámvédelmi berendezések

Tűzvédelmi Műszaki Megfelelőségi Kézikönyv

Az új Országos Tűzvédelmi Szabályzat és környezete

MAGYAR SZABVÁNYÜGYI TESTÜLET

A8-0126/ Irányelvi javaslat (COM(2016)0056 C8-0026/ /0033(COD)) AZ EURÓPAI PARLAMENT MÓDOSÍTÁSAI * a Bizottság javaslatához

Magyarpolány Község Önkormányzat Képviselő-testülete

Villamos és villámvédelmi berendezések

Iromány száma: T/335. Benyújtás dátuma: :48. Parlex azonosító: W838KPW50003

Aktuális és jövőbeni jogszabályi változások a bejelentés köteles tűzvédelmi szolgáltatások terén

2015. évi MUNKATERVE

A BM ORSZÁGOS KATASZTRÓFAVÉDELMI FŐIGAZGATÓ. 76/2012. számú INTÉZKEDÉSE. a fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásáról. Budapest, július 6.

A munkaanyagot a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthető a Kormány álláspontjának. Tervezet

***I JELENTÉSTERVEZET

A belügyminiszter. rendelete. az Országos Tűzvédelmi Szabályzat kiadásáról

2. Témakör. Magyar Szabványügyi Testület. Szabványosítás. Minőségirányítási rendszerszabványok.

Erősáramú berendezések felülvizsgálói tanfolyam Gyüre Péter (villamos üzemmérnök és műszaki tanár) / 1

Minősítések és ami mögöttük van. Mit, kinek és mivel kell igazolni? Nyílászárók teljesítményigazolása

Tűzoltóság hivatásos állományú tagjai, valamint a Debreceni Közterület Felügyelet köztisztviselői teljesítményértékelésének

felülvizsg lvizsgálatalata

2. előadás: A magyar nemzeti szabványosítás

TÁJÉKOZTATÓ KIADVÁNY

Tűzvédelem aktuális kérdései

ellenjegyzésével ellátott szövegét (a továbbiakban: egységes javaslattervezet).

Lurdy ház TŰZVÉDELMI KONFERENCIA január 30. Budapest. OTSZ 5.1 az Országos Tűzvédelmi Szabályzat változásai

VÁLTOZÁS A RADIOAKTÍV HULLADÉKTÁROLÓK HATÓSÁGI FELÜGYELETÉBEN. Nagy Gábor nukleáris biztonsági felügyelő, Országos Atomenergia Hivatal

8977/15 eh/as/kk 1 DG E 2B

TÁJÉKOZTATÓ KIADVÁNY

Tanácsadási terület:

Tisztelt Bizottság! Kérem a Tisztelt Bizottságot, hogy a csatolt rendelet-tervezetet szíveskedjen elfogadásra javasolni a képviselő-testületnek.

A BELÜGYMINISZTÉRIUM I. FÉLÉVI JOGALKOTÁSI MUNKATERVE. A jogszabálytervezet várható közzétételének időpontja

RENGETEG GARANCIÁLIS PROBLÉMA KELETKEZIK JELENTŐS GAZDASÁGI KÁROKAT OKOZ!

A BELÜGYMINISZTÉRIUM II. FÉLÉVI JOGALKOTÁSI MUNKATERVE

III. Országos Tűzmegelőzési Vetélkedő Balatonföldvár, november

NÓGRÁD MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 7. sz. napirendi pont. 2-31/2016.ikt.sz. Az előterjesztés törvényes: dr.

E L Ő T E R J E S Z T É S

2014. évi. 3. szám. Tiszaszentimre Község Önkormányzata Képviselő-testületének február 5-én megtartott rendkívüli üléséről készült

tartás1 (2. függelék) Az eredetileg zárt (törőszeges) porral oltó tűzoltó készülékeket újratöltésre - vissza kell juttatni a gyártóhoz

Budapest Főváros IX. Kerület Ferencváros Önkormányzata

A gazdasági és közlekedési miniszter, a honvédelmi miniszter és a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító tárca nélküli miniszter

Munkavédelmi technikus Munkavédelmi technikus

MAGYAR SZABVÁNYÜGYI TESTÜLET

E L Ő T E R J E S Z T É S

MCSSZ KONFERENCIA BUDAPEST, JANUÁR 26. Boros Erika szabványosító menedzser, MSZT telefon: (+36 1)

Példák magyarázattal (lakóépületre vonatkoztatva)

115/1996. (VII. 24.) Korm. r. 79/2007. (IV. 24.) Korm. r. módosítás

régi OTSZ 9/2008 (II.22.) ÖTM rendelettel közzétett Országos T zvédelmi Szabályzat

A KIVÁLASZTÁSI ELJÁRÁSBAN HOZOTT DÖNTÉSEKKEL SZEMBENI PANASZKEZELÉSI ELJÁRÁS SZABÁLYAI

NONPROFIT ÉRDEKVÉDELMI SZERVEZETEK FEJLESZTÉSE

A MAGYAR SZÁMVITELI STANDARDJAVASLATOK KIALAKÍTÁSÁNAK RÉSZLETES ELJÁRÁSI RENDJE módosításokkal egységes szerkezetbe foglalva

tapasztalatai Szabó Attila tű. alezredes Katasztrófavédelmi Kutatóintézet

Előadó Zsákai Lajos tű. alez. Hatósági osztályvezető Fejér Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság Dunaújvárosi Katasztrófavédelmi Kirendeltség

a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat közép-és hosszú távú vagyongazdálkodási tervére

Katasztrófavédelem 2015 Budapest, Önkéntesek a katasztrófavédelemben

Pedagógus gus szakmai nap Egri Katasztrófav

A műszaki szabályozási rendszer fejlesztése

2007. évi törvény. a köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló évi LXVI. törvény módosításáról

A Szekszárdi Kábítószerügyi Egyeztető Fórum Szervezeti és Működési Szabályzata

Az Önkéntes Tűzoltó Egyesületek helye, szerepe a mentő tűzvédelem rendszerében, lehetséges szerepvállalásuk a hatósági feladatok végrehajtásában.

BUDAPEST FŐVÁROS XVII. KERÜLET RÁKOSMENTE ALPOLGÁRMESTERE ELŐTERJESZTÉS

Tárgy: A környezetvédelem helyi szabályairól szóló 22/2011. (XII. 12.) önkormányzati rendelet módosítása

Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a C(2014) 7993 final számú dokumentumot.

MELLÉKLET. a következőhöz:

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

KONZORCIUMI EGYÜTTMŰKÖDÉSI MEGÁLLAPODÁS. Támogatási kérelem benyújtására

Használati szabályok Ellenőrzés, karbantartás, felülvizsgálat

J a v a s l a t Ózd város közötti időszakra készült Környezetvédelmi Programjának elfogadására

A nemzeti erőforrás miniszter. /2011. ( ) NEFMI rendelete

Az európai műszaki specifikációk nemzeti szabványügyi rendszerbe történő integrálásának helyzete

TERVEZET A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM TERVEZET

J E G Y Z Ő K Ö N Y V. Az ülés napirendi pontjainak elfogadása

54/2014. / XII. 5. / BM rendelet Az Országos Tűzvédelmi Szabályzat OTSZ 5.0

TŰZVÉDELEM. Győr Tánc- és Képzőművészeti Általános Iskola, Szakközépiskola és Kollégium

Javaslat kerületi Integrált Településfejlesztési Stratégia (ITS) elfogadására

A magyar turizmus trendjeiről, a helyettes államtitkárság munkájáról

A Nyugat-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács

VII. Lakiteleki Tűzvédelmi Szakmai Napok

A Széchenyi Programiroda Nonprofit Kft. feladatát, hatáskörét és alaptevékenységét meghatározó jogszabályok és közjogi szervezetszabályozó eszközök

OTSZ VILLÁMVÉDELEM. Elemzés és módosítási javaslat

Átírás:

A cikk az Európai Unió által támogatott és az Európai Szociális Alap által társfinanszírozott Államreform Operatív Program Műszaki tartalmú jogszabályok egyszerűsítése, szabványok megismertetése című kiemelt projektje keretében, tájékoztató és ismeretterjesztő céllal készült. Civil támogatás a jogalkotásban A Magyar Szabványügyi Testület részvétele az Országos Tűzvédelmi Szabályzat egy lehetséges újraszabályozási koncepciójában A köztestületként működő, nonprofit Magyar Szabványügyi Testület (MSZT, www.mszt.hu) egy kiemelt projekt keretében kíván szakmai segítséget nyújtani ahhoz, hogy a műszaki tartalmú hazai jogszabályok az Európai Unió által meghatározott módon hivatkozzanak a nemzeti szabványokra, megfelelve ezzel a szabványalkalmazást önkéntessé tevő közösségi irányelvek elvárásainak. További célja a projektnek, hogy javuljon a magyar nyelven hozzáférhető nemzeti szabványok jelenleg alig 25%-os aránya. E tevékenységi körbe illeszkedik a hatályos Országos Tűzvédelmi Szabályzat (OTSZ) kiadásáról szóló miniszteri rendelet elemzése és egy lehetséges újraszabályozási koncepciójának megfogalmazása, segítve ezzel a jogalkotó munkáját. Az OTSZ szakmai hátterét biztosító Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság (OKF) is pozitívan viszonyul a kezdeményezéshez, mert a gazdaság szereplőin túl, a hatóságoknak is érdekük a transzparens jogi helyzet kialakítása, ami jogbiztonságot eredményez, ezáltal segítve elő a jogkövető magatartást. Az OTSZ kapcsán a projekt keretében megvalósuló munka eddigi eredményeiről a szakmai irányultságú érdeklődőket ezúton tájékoztatjuk, biztatva egyúttal a konstruktív vitára is. Az Államreform Operatív Program Műszaki tartalmú jogszabályok egyszerűsítése, szabványok megismertetése című kiemelt projektjéről Erős érv szólt 2008 elején, a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség által kiírt pályázat elnyerését követően a Műszaki tartalmú jogszabályok egyszerűsítése, szabványok megismertetése című projektünk megkezdése mellett, hiszen a műszaki tartalmú jogszabályok jelentős része még mindig nem alkalmazta az új megközelítést. Ennek lényege az, hogy a műszaki tartalmú jogszabályok kizárólag az alapvető biztonsági követelményeket írják elő, a megvalósítás módját azonban az önkéntesen alkalmazott harmonizált európai szabványokra bízzák. Ezek alkalmazásával a termék garantáltan megfelel a jogszabályi előírásoknak, eltérő megoldás esetén viszont külön igazolandó az előírásnak való megfelelés. Így tehát a szabványelőírások érvényesülése nem külső

kötelezettségen, hanem önkéntes jogkövetésen alapul, ami gazdasági előnyökkel jár. Problémaként vetődött föl korábban, hogy a jogszabályok egy része hivatkozással vagy szabványszöveg beemelésével kötelezően alkalmazandóvá tett és tesz a mai napig is szabványokat. Ez a kereskedelem műszaki akadályát képezi, akadályozza az áruk szabad áramlását, gátolja a műszaki fejlődést, megmerevíti a szabályozást, ráadásul nem segíti elő a gazdaságosabb megoldások bevezetését. Ezáltal indokolatlanul nő a jogalkotó terhelése, valamint a jogi szabályozás terjedelme, ráadásul az önkéntes és a kötelező normák keverednek, ami jogbizonytalanságot eredményez. Részünkről nem volt figyelmen kívül hagyható egy hivatásos önkormányzati tűzoltóság parancsnokának beadványa nyomán az állampolgári jogok országgyűlési biztosa általános helyettesének 2006-ban hozott azon jelentése, ami megállapította, hogy a nemzeti szabványállomány túlnyomó része nem magyar nyelven került bevezetésre, illetve a bevezetett idegen nyelvű szabványok magyar nyelvű változata a jogi szabályozás (költségvetési törvény) hiányosságára visszavezethető okból nem készült el. A jogállamiság elvével összefüggő eme visszásság megszüntetése, valamint megelőzése érdekében az ombudsman azt javasolta a pénzügyminiszternek, hogy a Magyar Köztársaság mindenkori költségvetéséről szóló törvény előkészítése során vegyék figyelembe az európai és a nemzetközi szabványok magyar nemzeti szabványként való, magyar nyelvű bevezetése költségvetési fedezete biztosításának szükségességét. A javaslatot a pénzügyminiszter nem fogadta el, az általános helyettes az ajánlását fenntartotta. Ilyen körülmények között tűzte ki a projekt méltó céljául az MSZT, hogy a műszaki tartalmú jogszabályok egyszerűsítésére javaslatot tesz, a vállalkozások önszabályozását lehetővé tevő szabványok érvényesülését növeli, illetve az EU műszaki szabályozási mechanizmusával összhangban a rugalmasabb műszaki szabályozást elősegíti, ehhez kapcsolódóan pedig a projekt által lehetővé tett kereteken belül egyes szabványok magyar fordítását is elkészítteti. Célként fogalmazódott meg, hogy a jogszabályok közérthetőek, áttekinthetőek, belső ellentmondásoktól mentesek legyenek, továbbá támaszkodjanak a nemzetközi, az európai és a nemzeti szabványosítás eredményeire oly módon, hogy csak az alapvető biztonsági követelményeket határozzák meg, emellett a szabványokra megfelelően hivatkozva, a szabványok alkalmazásával hagyjanak lehetőséget a piaci szereplők önszabályozására. Teljesen európai színvonalú ugyanis az az igény, hogy a jogszabályok mentesüljenek a szabványokban találhatóakkal azonos előírások megismétlésétől, illetve az európai szabványokkal ellentétes és egyben a kereskedelem műszaki akadályát képező előírásoktól. Mindettől joggal remélhető egyrészt a műszaki szabályozással kapcsolatos állami feladatok és adminisztráció tisztázódása, ezáltal várható a költségek csökkentése, másrészt a gazdasági szereplők

önszabályozó szerepének kiszélesítése, a jogkövető magatartás javulása, valamint a gazdaság versenyképességének növelése. Mindez közérdek, és az MSZT e projekttel kívánja a fenti célok megvalósulását elősegíteni. Az MSZT OTSZ-koncepciójáról A fentiekben ismertetett, sikeresnek ígérkező projektben elemzésre került műszaki tartalmú jogszabályok közé tartozik az OTSZ is. Az MSZT javasolja ennek újraszabályozását, amely jelenleg az OTSZ kiadásában illetékes Önkormányzati Minisztériummal (ÖM) való egyeztetést megelőző szakaszban van. Az MSZT megállapításai, illetve javaslatai az alábbiakban összegezhetők, a teljesség igénye nélkül. A hatályos OTSZ elemzésének főbb műszaki és jogi megállapításai A 2/2002 (I. 23.) BM rendelet helyébe lépő 9/2008. (II. 22.) ÖTM rendelettel kiadott OTSZ rövid normaszövegét követő melléklete öt részből áll. Az öt rész rajzokkal, ábrákkal, aprólékos, technikai részletekkel, terjedelmében jóval több, mint 500 oldal. A szabályzat gyakorlatilag kisebb változtatásokkal a korábbi (érvényes vagy már visszavont) szabványokból átemelt szövegeket foglalta jogszabályi formába. Példaként megemlíthető, hogy az OTSZ 3. részének villámvédelemre vonatkozó III. fejezete kisebb változtatásokkal továbbra is az MSZ 274 sorozaton alapul. Másik példaként említhető, hogy az OTSZ 1. része jogszabályi formába öntve átemelte jórészt az MSZ 1040 szabványsorozat már visszavont részeit. De a melléklet 3. része ugyancsak időközben visszavont szabvány az MSZ 15688 szövegét tartalmazza, szinte változtatás nélkül. A változatlan vagy módosított tartalmú szabványok jogszabállyá emelése nem felel meg a korszerű jogalkotási megoldásoknak, mert a szabványok a jogszabály által - kötelező alkalmazási kényszere a műszaki fejlődés előrehaladását akadályozó tényező. Az analízis megállapítása szerint további gyengesége a hatályos miniszteri rendeletnek, hogy a tűzvédelmi, tűzbiztonsági követelményeket összekeverve, összevegyítve rögzíti műszaki biztonsági és általános villamosbiztonság-technikai előírásokkal. Kiemelendő, hogy az OTSZ a tűzvédelmi, tűzbiztonsági szabályokon túlterjeszkedve állapít meg általános műszaki biztonsági előírásokat az éghető folyadékok és olvadékok tárolótartályaira vonatkozóan. Megállapítható, hogy a jogszabály mellékletének egyes részei számos esetben ismétlésekkel terheltek, ugyanakkor a melléklet általános építészeti követelményeket, építési és tervezési munkálatokkal kapcsolatos, illetve más jogszabályokban már meghatározott fogalmakat is tartalmaz.

Az MSZT javaslatai az OTSZ újraszabályozásáról Az MSZT szabályozási koncepciója, hogy az OTSZ-ből el kell hagyni a tartalmilag szabványban meghatározandó műszaki követelményeket, illetve vizsgálati módszereket. A régi (visszavont) szabványokon alapuló vagy a jogszabályban előírt, szabványba illő műszaki követelményeket, vizsgálati módszereket pedig a felülvizsgálatot követően konszenzus esetén új szabványok kidolgozásával célszerű rendezni. A javaslat szerint a jogszabályban az általános előírásokra, a hatósági és ügyféli jogosultságokra és kötelezettségekre, a karbantartói feladatokra, jogosultságokra, a karbantartó felszereltségére, működésére, kötelezettségeire, a biztonsági intézkedésekre, valamint a karbantartásra vonatkozó általános követelményekre kell szorítkozni. A rendelet mellékletének öt része változatlan címmel, általában változatlan tagolással és tűzbiztonsági szempontból változatlan tartalommal kerülne szabályozásra: 1. rész tűzoltó technikai eszközök, felszerelések; 2. rész beépített tűzvédelmi berendezések; 3. rész villamos és villámvédelmi berendezések tűzvédelmi követelményei; 4. rész tűzvédelmi követelmények éghető folyadékok és gázok tárolására; 5. rész építmények tűzvédelmi követelményei és építmények tűzvédelme. A könnyebb alkalmazhatóság és az ismétlések elkerülése érdekében az 5. részből leválasztásra kerülne annak II. fejezete, külön 6. részként az építmények és szabadterek használati szabályai, elhagyva azokból a más helyeken már szabályozottakat. Törölni kellene a jogszabályból a tartalmilag nem odaillő, nem tűzvédelmi hanem például környezetvédelmi előírásokat, mivel ezeket más jogszabályok pontosan, a kötelezettséget végrehajtó címzetteket is egyértelműen meghatározva tartalmazzák. Az MSZT újraszabályozási javaslatának mellékleteként megszerkesztett összeállítás tartalmazza, hogy mely szabványok módosítása lenne indokolt, illetve mely európai szabványok magyar nyelvű változatának (fordítás) elkészítése szükséges. A koncepció további sorsáról A Magyar Szabványügyi Testület nem jogalkotó szerv, jogszabálytervezet készítésére nincsen fölhatalmazása, ezért a projekt keretében elkészült bármely szabályozási koncepcióval az illetékes minisztériumot jelen esetben az Önkormányzati Minisztériumot kell megkeresnie, egyeztető tárgyalások megkezdése végett. Jogszabályt érintő jelentős változtatás természetesen megfelelő előkészítést követően, esetenként csak több lépcsőben valósítható meg. Ebben segítséget jelenthet, hogy az előzetes egyeztetések során sikerült korrekt partneri kapcsolatot kiépíteni a tűzvédelmi szabályozásban legilletékesebb, hatósági jogkörrel is rendelkező szakmai szervezettel, az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatósággal (OKF), így a konszenzuson

alapuló közös szakmai föllépés, valamint a projekt eredményei fönntarthatóságának esélye adott. Mindez optimizmusra ad okot, és remélhetőleg az Önkormányzati Minisztérium is azonosul az európai színvonalú, minőségi műszaki jogalkotásnak a fejlett ipari országokban már bevett gyakorlatával, s elfogadja az MSZT által nyújtott segítő kezet, hogy a projekt vonatkozó eredményeit belátása szerinti módon és mértékben föl tudja használni a további jogalkotási tevékenysége során, a köz érdekében. 2009. április Páll Balázs