Dr. Papp Olga DE ÁJK Közigazgatási Jogi Tanszék 2015. november 11. 1
Helyi önkormányzatok (3197) Települési önkormányzatok (3178) Területi önkormányzatok (20) Községek (2809) Városok (346) (ebből járásszékhely város 174, megyei jogú város 23) Megyék (19) Fővárosi kerületek (23) Fővárosi önkormányzat (települési + területi) 2
A települési önkormányzatok szervei [Rész- önkormányzat testülete] Polgármester Képviselő-testület [Bizottság(ok)] 2 vagy több helyi önkormányzat Társulás -Önkéntes -Törvénnyel létrehozott kötelező (kivételes) -Egy vagy több feladat-és hatáskör közös ellátása Atipikus társulási formák Jegyző Polgármesteri hivatal / Közös önkormányzati hivatal Közös önkormányzati hivatal (2000 lakosnál kisebb települések számára kötelező) Társult képviselőtestület (általános hatáskörű, nem egyes feladat-és hatáskörök ellátására jön létre) 3
A megyei önkormányzatok szervei Megyei közgyűlés elnöke Megyei közgyűlés Megyei közgyűlés elnöke: a megyei közgyűlés saját tagjai sorából titkos szavazással választja + alelnök(ök) Bizottságok Megyei jegyző Megyei önkormányzati Megyei közgyűlés: a megyei önkormányzati képviselőket a megye választópolgárai választják 5 évre Megyei jegyző: a megyei közgyűlés elnöke pályázat alapján nevezi ki határozatlan időre hivatal + aljegyző 4
A fővárosi önkormányzat szervei Főpolgármester Fővárosi közgyűlés Főpolgármester: jogviszonya a választópolgárok általi közvetlen választással jön létre 5 évre + főpolgármester-helyettes(ek) Bizottságok Fővárosi főjegyző Fővárosi közgyűlés: tagja a főpolgármester, a 23 fővárosi kerületi polgármester és 9 választott tag Fővárosi főjegyző: a főpolgármester pályázat alapján nevezi ki határozatlan időre Főpolgármesteri hivatal + aljegyző(k) 5
Képviselő-testület I. A helyi választópolgárok önkormányzáshoz való kollektív joga Közvetett módon: 5 évre választott képviselők útján Közvetlen módon: Helyi népszavazás útján 6
Képviselő-testület II. Képviselők jogállása Egyéni Például: -Felvilágosítás kérése -Rendeletalkotás, határozathozatal kezdeményezése Jogok Kollektív Például: A képviselő-testület ülése összehívásának kezdeményezése Kötelezettségek Például: -Eskütétel - Vagyonnyilatkozat-tétel -Részvétel az üléseken és a döntéshozatalban 7
Képviselő-testület III. A polgármester hívja össze Kötelező Ha az indítványozó: - Képviselők ¼-e -Bizottság -Kormányhivatal vezetője A képviselő-testület ülése (évente legalább 6) Fakultatív Például egy képviselő indítványára Rendes Például: Költségvetési rendelet elfogadása Rendkívüli Például: Előre nem látható, határidős, azonnali döntést igénylő kérdés 8
Képviselő-testület IV. Határozatképesség: a képviselők több mint felének jelenléte esetén Nyilvánosság (a zárt ülés kivételes) Jegyzőkönyv készítése A jegyzőkönyv és a döntések Rendeletek kihirdetése megküldése a kormányhivatalnak Döntéshozatal Egyszerű többség Főszabály: Nyílt szavazás Minősített többség Például: - Rendeletalkotás -Szervezet, működés, személyi ügyek Jelenlévő képviselők több mint fele Összes képviselő több mint fele 9
Polgármester Jogviszonya a választópolgárok általi közvetlen választással jön létre 5 évre, a munkáltatói jogokat a képviselő-testület gyakorolja Főállás vagy társadalmi megbízatás Szigorú felelősségi szabályok A képviselő-testület tagja és elnöke Képviseli az önkormányzatot Munkáltatói jogokat gyakorol (például a jegyző felett) Irányítja a polgármesteri hivatalt Felel a gazdálkodás szabályszerűségéért Hatáskört ruházhat át rá a képviselő-testület Törvény vagy törvény felhatalmazása alapján kormányrendelet államigazgatási feladat- és hatáskört állapíthat meg a számára Alpolgármester(ek) több alpolgármester esetén a képviselő-testület legalább egyet saját tagjai közül választ 10
Bizottságok Döntés-előkészítés, döntés (a képviselő-testület által átruházott hatáskörökben), végrehajtás szervezése és ellenőrzése Tagjaikat a képviselő-testület választja Az elnök, illetve a tagok több mint fele képviselő Bizottságok Állandó Például: 2000-nél több lakosú településen pénzügyi bizottság Kötelezően létrehozandó Ideiglenes Például: A polgármester fegyelmi ügyét vizsgáló bizottság Állandó Fakultatív (100 főt meg nem haladó településen nem alakítható bizottság, 1000 főt meg nem haladó településen egy bizottság hozható létre) 11
Településrészi önkormányzat A képviselő-testület településrészi önkormányzat létrehozásáról a szervezeti és működési szabályzatban dönthet az adott településrészen élők kezdeményezésére Tagjainak több mint fele képviselő A képviselő-testület hatáskört ruházhat át a részönkormányzatra Az elkülönült településrészi érdekeket hivatott érvényesíteni vagy azért, hogy ne váljon ki és önállósodjon egy településrész, vagy pedig azért, hogy településfúzió esetén ne vesszenek el a településrészi érdekek 12
Jegyző Közszolgálati jogviszonya pályázat útján, a polgármester általi kinevezéssel, határozatlan időre jön létre Vezeti a polgármesteri hivatalt Munkáltatói jogokat gyakorol a polgármesteri hivatal közszolgálati tisztviselői és munkavállalói felett Felel a jogszerűségért Elkészíti a költségvetési koncepciót, a költségvetési rendeletet, illetve a zárszámadást Hatáskört ruházhat át rá a képviselő-testület és a polgármester Törvény vagy törvény felhatalmazása alapján kormányrendelet államigazgatási feladat- és hatáskört állapíthat meg a számára Aljegyző(k) 13
Polgármesteri hivatal A polgármester irányítja A jegyző vezeti Közszolgálati tisztviselőkből áll Az önkormányzat működésével, valamint a polgármester vagy a jegyző feladat-és hatáskörébe tartozó ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatokkal foglalkozik A szakszerűség és a jogszerűség biztosítása a helyi önkormányzatok munkájában Közreműködik az önkormányzatok egymás közötti, valamint az állami szervekkel történő együttműködésének összehangolásában 14
Társulások A helyi önkormányzatok képviselő-testületei megállapodhatnak abban, hogy egy vagy több önkormányzati feladat-és hatáskör, valamint a polgármester és a jegyző államigazgatási feladat-és hatáskörének hatékonyabb, célszerűbb ellátására jogi személyiséggel rendelkező társulást hoznak létre A társulás az önkéntesség, az egyenjogúság, a kölcsönös előnyök és az arányos teherviselés elvén alapul Az önkormányzati társulás döntéshozó szerve a társulási tanács 15
Atipikus társulások Közös önkormányzati hivatal Közös önkormányzati hivatalt hoznak létre azok az egy járáson belüli községi önkormányzatok, amelyek közigazgatási területét legfeljebb egy település közigazgatási területe választja el egymástól, és a községek lakosságszáma nem haladja meg a 2000 főt. A közös önkormányzati hivatalhoz tartozó települések összlakosságszáma legalább 2000 fő, vagy a közös hivatalhoz tartozó települések száma legalább 7. Társult képviselő-testület Az önkormányzatok részben vagy egészben egyesítik költségvetésüket, közös önkormányzati hivatalt tartanak fenn, valamint intézményeiket közösen működtetik. A fenti 3 terület kivételével az önkormányzatok megtartják önállóságukat, vagyis valamennyi érintett településnek megmarad az önálló képviselő-testülete és polgármestere. 16
A helyi önkormányzatok feladat-és hatáskörei Alaptörvény 31. cikk: Magyarországon a helyi közügyek intézése és a helyi közhatalom gyakorlása érdekében helyi önkormányzatok működnek. Mötv. 4. : A helyi közügyek alapvetően a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátásához, valamint a helyi önkormányzás és a lakossággal való együttműködés szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek megteremtéséhez kötődnek. A helyi közhatalom gyakorlása azt jelenti, hogy a helyi önkormányzatok mindenkire nézve kötelező döntéseket hozhatnak. A helyi önkormányzatok autonómiával rendelkeznek, vagyis saját szervezetük, személyzetük és anyagi önállóságuk van. 17
Feladat-és hatásköri tipológia 18
Törvényben meghatározott kötelező feladatés hatáskörök Arányos költségvetési, illetve más vagyoni támogatás Kötelező differenciálni a különböző adottságú önkormányzatok között A nagyobb gazdasági teljesítőképességű, lakosságszámú települési önkormányzat számára előírt kötelező feladat-és hatáskör ellátását annak egyetértésével egy másik települési önkormányzat, vagy társulás átvállalhatja Az Mötv. példálózó jelleggel rögzíti, melyek azok a kiemelt helyi közügyek és helyben biztosítható közfeladatok, melyek ellátásáról a települési önkormányzatok kötelesek gondoskodni. Például: egészségügyi alapellátás, óvodai ellátás, kulturális szolgáltatások, szociális szolgáltatások, helyi közösségi közlekedés, hulladékgazdálkodás A megyei önkormányzatok területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat látnak el 19
A helyi önkormányzat által önként vállalt feladat-és hatáskörök A felvállalni tervezett feladat-és hatáskörnek olyan helyi közügynek kell lennie, melyet jogszabály nem utal más szerv kizárólagos hatáskörébe Nem veszélyeztetheti a törvény által kötelezően előírt feladat-és hatáskörök ellátását, a finanszírozás csak a saját bevételek, vagy az erre a célra biztosított külön források terhére lehetséges Döntést csak a képviselő-testület, vagy helyi népszavazás hozhat Speciális: a helyi közbiztonsággal kapcsolatos önkormányzati feladatok köre (a rendőrséggel kötött együttműködési megállapodás alapján, a rendőrség felügyelete mellett) 20
Feladat-és hatáskörök átruházása Az önkormányzati feladat- és hatáskörök a képviselőtestületet illetik meg Ezek egy részét az önkormányzat más szerveire, így a polgármesterre, bizottságra, részönkormányzat testületére, társulásra, továbbá a jegyzőre ruházhatja Feladat- és hatáskörei közül a képviselő-testület nem ruházhatja át például: a rendeletalkotást, szervezetének kialakítását, működésének meghatározását, hatáskörébe tartozó kinevezéseket, választásokat, helyi népszavazás kiírását, adósságot keletkeztető kötelezettségvállalást, önkormányzati társulás létrehozását, intézményalapítást, átszervezést, megszüntetést. 21
Államigazgatási feladat-és hatáskörök Az államigazgatási feladatellátásban történő helyi önkormányzati részvétel hagyományosan a települési szintet érinti, mert ott nincsen jelen az államigazgatás saját szakosított szervezettel Modellek Monista (frankofón) Alapja: a közigazgatás alrendszerei funkcionális egységet alkotnak Az államigazgatási feladatés hatáskörök címzettje a polgármester Duális Alapja: a helyben jelentkező államigazgatási ügyek jellemzően hatósági ügyek, melyekhez jog-és szakismeret szükséges Az államigazgatási feladat-és hatáskörök címzettje tipikusan a jegyző, és csak kivételesen a polgármester vagy a képviselőtestület Az Mötv. lehetővé teszi, hogy törvény vagy törvényi felhatalmazáson alapuló kormányrendelet a polgármesternek, a főpolgármesternek, a megyei közgyűlés elnökének, a jegyzőnek, a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal ügyintézőjének államigazgatási feladat-és hatáskört állapítson meg. Az államigazgatási feladatok ellátásának aránya a járási hivatalok 2013-as létrejöttével folyamatosan csökken, 2013-ban a korábbi 14 millió ügyről 7,5 millióra. 22