ELŐTERJESZTÉS. Ecsegfalva Község Önkormányzat Képviselő-testületének szeptember 29-én tartandó ülésére

Átírás

1 ELŐTERJESZTÉS Ecsegfalva Község Önkormányzat Képviselő-testületének szeptember 29-én tartandó ülésére Az előterjesztés tárgya: Családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatás integrálása, a családgyermekjóléti központ létrehozása forgatókönyvének elfogadása, Társulásba bevitt feladatról szóló döntés módosítása Melléklet: 1 db Társulási Tanácsi Határozat A napirend előterjesztője: Kovács Mária polgármester Az előterjesztést készítője: Szarka Andrea aljegyző A képviselő-testületi ülés jellege: nyílt ülés zárt ülés - zárt ülés indoka a Mötv. /46. (2) /alapján*: Döntés jellege: egyszerű többséggel minősített többséggel - minősített többségi szavazás indoka a Mötv./50. / alapján**: Előzetesen tárgyalta: Oktatási, szociális és gazdasági Bizottság Ecsegfalva, szeptember 23. Kovács Mária polgármester

2 * : A képviselő-testület ülés jellege a) zárt ülést kell tartani aa) hatósági, ab) összeférhetetlenségi, ac) méltatlansági, ad) kitüntetési ügy tárgyalásakor, ae) fegyelmi büntetés kiszabása, af) vagyonnyilatkozattal kapcsolatos eljárás esetén; b) érintett kérésére zárt ülést tart ba) választás, bb) kinevezés, bc) felmentés, bd) vezetői megbízás adása, annak visszavonása, be) fegyelmi eljárás megindítása bf) állásfoglalást igénylő személyi ügy tárgyalásakor; c) zárt ülést rendelhet el ca) vagyonával való rendelkezés, cb) az általa kiírt pályázat feltételeinek meghatározásakor, a pályázat tárgyalásakor, ha a nyilvános tárgyalás az önkormányzat vagy más érintett üzleti érdekét sértené. **: Minősített többségi szavazás szükséges a 1. a rendeletalkotás; 2. szervezetének kialakítása és működésének meghatározása, a törvény által hatáskörébe utalt választás, kinevezés, vezetői megbízás; 3. önkormányzati társulás létrehozása, megszüntetése, abból történő kiválás, a társulási megállapodás módosítása, társuláshoz, érdekképviseleti szervezethez való csatlakozás, abból történő kiválás; 4. megállapodás külföldi önkormányzattal való együttműködésről, nemzetközi önkormányzati szervezethez való csatlakozás, abból történő kiválás; 5. intézmény alapítása, átszervezése, megszüntetése; 6. a törvényben meghatározott ügyek eldöntéséhez 7. önkormányzati képviselő kizárásához,összeférhetetlenség,méltatlanság megállapításához, 8. képviselői megbízatás megszűnéséről való döntéshez, 9. vagyonnal történő rendelkezés esetén, továbbá az általa kiírt pályázat feltételeinek meghatározásakor, a pályázat tárgyalásakor, ha a nyilvános tárgyalás az önkormányzat vagy más érintett üzleti érdekét sértené. 10. az önkormányzat szervezeti és működési szabályzata szerint: a) a képviselő-testület gazdasági programjának elfogadásához, b) az Önkormányzat tulajdonában lévő egymillió forint értékhatár feletti vagyontárgy elidegenítéséhez, megterheléséhez, c) önkormányzati kitüntetés, elismerő cím adományozásához, d) az elrendelhető helyi népszavazás kiírásához, e) képviselő-testület egyes hatásköreinek átruházásához, hatáskör visszavonásához, f) hitelfelvételhez, g) állami feladatnak az állammal kötött külön megállapodás alapján történő ellátásáról és az átvállalt feladatellátás finanszírozásának módjáról.

3 Tisztelt Képviselő-testület! Tájékoztatom Önöket arról, hogy a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (továbbiakban: Szt.) és a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) szociális, családsegítő- és gyermekjóléti szolgáltatásokat érintően jelentős módosításokról rendelkezik. A feladatellátás a Szeghalom Kistérség Többcélú Társulás (továbbiakban: Társulás) minden Tagönkormányzatát, így Ecsegfalva Község Önkormányzata Képviselő-testületét is érinti. A Szeghalom Kistérség Többcélú Társulás szeptember 9. napján megtartott Társulási Tanácsülésén a 37/2015. (IX.9.) Társulási Tanács határozatában az alábbiakról döntött: Szeghalom Kistérség Többcélú Társulás Tanácsa, mint a Szeghalom Kistérség Egységes Szociális és Gyermekjóléti Intézmény (5510 Dévaványa, Jéggyár u. 47.) fenntartója, kéri az érintett önkormányzatok Képviselő Testületeit, hogy legkésőbb a évi CXXXIII. törvény egyes szociális és gyermekvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló törvényben megjelölt határnapig október 31-ig tegyenek nyilatkozatot arról, hogy a családsegítés és gyermekjóléti szolgálat, mint kötelező önkormányzati feladatok ellátását január 1-től továbbra is Szeghalom Kistérség Egységes Szociális és Gyermekjóléti Intézmény keretein belül, vagy az önkormányzat önállóan kívánja biztosítani. A döntésről a legrövidebb határidőn belül értesítsék a Társulás Elnökét, annak érdekében, hogy az Intézményt érintő átszervezések a határidők betartásával megtörténhessenek. Az Szt. már januárjától elrendelte a családsegítő- és gyermekjóléti szolgáltatás létrehozása szabályaként, hogy ezen ellátás biztosítására kizárólag egy szolgáltató hozható létre. Az Szt. 64. (4) bekezdése értelmében, jövő év első napjától a családsegítés kizárólag a gyermekjóléti szolgáltatással integrálva, 1 (egy) szervezeti és szakmai egységben működhet: - települési szinten (társulásban is biztosítható) család- és gyermekjóléti szolgálat, - járási szintén (járási székhely településként Gyomaendrőd Város Önkormányzata) családsegítő- és gyermekjóléti központ keretében. Az Szt. 86. (1) bekezdése kimondja, hogy települési önkormányzat köteles biztosítani a családsegítést, ha polgármesteri hivatalt működtet vagy a közös önkormányzati hivatal székhelye az adott településen van (Dévaványa város Ecsegfalva községgel). A két szolgálat feladatait az Szt. és a Gyvt. végrehajtására kiadandó rendelet fogja szabályozni: - a szolgáltatás tartalmát, valamint - a feladatellátás személyi és tárgyi feltételeit. A kötelező feladat-ellátási kötelezettség módosul, mivel január 01. napjától a családsegítés már nem lakosságszámhoz, hanem az Szt. 86. (1) bekezdésében írtak szerint biztosított. A családsegítés keretében folytatott tevékenységi körök az Szt. 64. (4) bekezdése f)-i) pontjában írt pontosításán túl, új feladatként jelenik meg: a szociális diagnózis készítése, amely az adott család szociális helyzetének átfogó vizsgálatát fedi le, melyből már levezethető a család szociális szolgáltatásokra való szükséglete, amely kötelező erővel bír a szolgáltatás nyújtójára, jövő év első napjától. Az integráltan létrejövő szolgáltatás települési szinten kötelező, attól függően, hogy járási/települési szinten valósul meg. A szolgáltatás nyújtása differenciáltan működik az alábbiak szerint:

4 - települési önkormányzatok kötelező feladata marad a lakóhely szintű minimumszolgáltatás és az általános segítő feladatok biztosítása, a Gyvt. 94. (2a) bekezdése alkalmazásával lakosság számtól függetlenül köteles gyermekjóléti szolgálatot működtetni. A közös önkormányzati hivatalt működtető önkormányzatok (Dévaványa város Ecsegfalva községgel) esetében a hivatal székhelye szerinti település (Dévaványa város) biztosítja a tárgyi szolgáltatás nyújtását (pl.. Dévaványa város Ecsegfalva község közigazgatási területén). Gyvt. 94. (5) bekezdés alapján a települési önkormányzat által fenntartott intézmények ellátási területe a település lakosságára terjed ki, kivéve, ha az intézményt társulás keretében közösen tartják fenn, vagy ha az ellátást szerződésben vállalta más önkormányzat lakosságára is kiterjedően. Járási székhely települési önkormányzat (Gyomaendrőd város) feladat ellátási kötelezettsége közigazgatási területén túl, kiterjed a járást alkotó települések (Dévaványa, Ecsegfalva, Hunya, Csárdaszállás) lakosságára, melynek során a gyermekek védelmére irányuló tevékenysége végzéséhez hatósági feladatok kapcsolódnak (Gyvt. 94. (4) bekezdése) kötelező feladatként, a gyermekjóléti központ által, pl. a jelzőrendszeri munka megerősítése és összehangolása, speciális szolgáltatások biztosítása. A feladatok újra osztása, átcsoportosítása komoly együttműködést igényel a szolgálatok és a központ között, mivel a speciális szaktudást igénylő feladatok, továbbá a hatósági feladatokhoz kapcsolódó tevékenységek átkerülnek a Gyvt. 40/A. (1)-(3) bekezdésében rögzítettek szerint a Család- és Gyermekjóléti Központhoz (Gyomaendrőd Város Önkormányzata által alapított vagy átalakított központhoz). Központnak az a járásszékhely településen működő család- és gyermekjóléti szolgálat minősül, amely - önálló intézményként, vagy - szervezeti és szakmai szempontból önálló intézményegységként működik úgy, hogy a települési önkormányzat egyházi fenntartóval és nem állami fenntartóval ellátási szerződést nem köthet. A Gyvt (6) bekezdése írja elő a nem járásszékhely településen működő szolgálatnak, hogy a folyamatban lévő ügyek iratanyagát január havában át kell adja a járásszékhely településen működő családsegítő- és gyermekjóléti központnak. Az Gyvt. 40. (1) bekezdése szerinti működés keretében a családsegítő- és gyermekjóléti szolgálatot az (1a) bekezdés értelmében: - önálló intézményként, vagy - egészségügyi, vagy nevelési- oktatási intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységeként, vagy - jogszabályban meghatározott képesítési előírásoknak megfelelő személy foglalkoztatásával működteti akár állami (pl. társulás), akár egyházi, akár nem állami fenntartó által. Az Szt (8) bekezdése értelében létrehozott új szervezet a (9) bekezdésben rögzített határidők tartására kötelezett, ezért legkésőbb október 31. napjáig felül kell vizsgálni a családsegítés és a gyermekjóléti szolgáltatási feladatok január 01. napjával hatályos új rendszerű ellátásának módját, szervezeti kereteit, figyelemmel a Gyvt (4) bekezdésében foglaltakra is, mivel november 30. napjáig kérelmezni kell a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett adatok módosítását, mellyel jogerős engedély birtokába lehet kerülni. Lényegesnek tartom kiemelni, hogy nem tiltja, tehát engedi továbbra is a tárgyi feladatellátásra önkormányzatok közötti ellátási szerződés kötését, vagy társulásban való részvételt, mind a szolgálat, mind a központ esetében.

5 A évi központi költségvetésről szóló évi C. törvény 2. melléklete tartalmazza a családsegítő- és gyermekjóléti szolgálat és a családsegítő- és gyermekjóléti központ finanszírozási szabályait, melyet áttanulmányozva sajnálattal kell tudomásul vennünk, hogy az idei évhez viszonyítva ezen kötelező feladatok ellátásához nem biztosít kiegészítő támogatást a központi költségvetés, így lényegesen szűkösebb pénzügyi forrás fog rendelkezésre állni a többlet feladatok végrehajtására, ráadásul kevesebb számított létszám mellett. A szakmai létszámot (amely nem azonos a számított létszámmal) az idén ősszel megjelenő végrehajtási rendelet fogja szabályozni, amely a megváltozott feladatok differenciáltságához fog igazodni. Kérem a Tisztelt Képviselő-testület előterjesztésem megtárgyalni és nyilatkozni szíveskedjen, hogy a családsegítés és gyermekjóléti szolgálat, mint kötelező önkormányzati feladatok ellátását január 1-től továbbra is Szeghalom Kistérség Egységes Szociális és Gyermekjóléti Intézmény keretein belül, vagy az önkormányzat önállóan kívánja biztosítani. Határozati javaslat: A alternatíva /2015. (IX.29.) Kt. hat. Ecsegfalva Község Önkormányzatának Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a családsegítés és gyermekjóléti szolgálat, mint kötelező önkormányzati feladatok ellátását január 1-jétől továbbra is a Szeghalom Kistérség Többcélú Társulás fenntartásában működő Szeghalom Kistérség Egységes Szociális és Gyermekjóléti Intézmény keretein belül kívánja biztosítani. Felelős: Kovács Mária polgármester Szarka Andrea aljegyző Határidő: október 20. B alternatíva /2015. (IX.29.) Kt. hat. Ecsegfalva Köszég Önkormányzatának Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a családsegítés és gyermekjóléti szolgálat, mint kötelező önkormányzati feladatok ellátását január 1-jétől önállóan kívánja biztosítani. A Képviselő-testület felhatalmazza a Polgármestert a további szükséges intézkedéseket tegye meg. Felelős: Kovács Mária polgármester Szarka Andrea aljegyző Határidő: október 20.