KIVONAT Szentendre Város Önkormányzat Képvisel-testületének 2004. december 14-i ZÁRT ülésérl készült jegyzkönyvébl 11. Elterjesztés Szentendre város közbiztonsági koncepciójáról Eladó: Radványi G. Levente alpolgármester Szentendre Város Önkormányzat Képvisel-testületének 386/2004. (XII.14.) Kt. sz. határozata: Szentendre Város Önkormányzat Képvisel-testülete 1. elfogadja a Szentendre Város Önkormányzatának közbiztonsági koncepcióját. 2. felkéri a Polgármestert, hogy a Többcélú Kistérségi Társulás keretében ismertesse az elfogadott koncepciót, a települések vezetivel egyeztessék a feladatokat és a lehetségeknek megfelelen összehangoltan tervezzék a települések ez irányú döntéseit. Felels: Határid: Polgármester 1. pont - azonnal 2. pont - 2005. március 1., illetve folyamatos K. m. f. Miakich Gábor s. k. dr. Molnár Ildikó s. k. polgármester jegyz Kapja: 1. Önkormányzati és Szervezési Iroda 2. A Képvisel-testület tagjai Közzétéve a GroupWise-on és a Weboldalon. A kiadmány hiteléül: Szentendre, 2004. december 15. Kiss Beatrix jegyzkönyvvezet 1
Szentendre Város Önkormányzat közbiztonsági koncepciója 2004 (elfogadva a 386/2004. (XII.14.) Kt. sz. határozattal) A közbiztonság infrastrukturális tényez, a mindennapi élet, a gazdaság mködésének lényeges feltétele, amely befolyásolja a település lakosságmegtartó képességét, az emberi kapcsolatok minségét, a komfortérzetet, az idegenforgalmat, a beruházási szándékokat, a gazdaságban a termékek elállítási költségét, stb. A közbiztonság a társadalmi együttélésrendjének adott idszakban és helyen jogilag szabályozott olyan tényleges helyzete, amelyben az emberek élete, javai és jogai biztosítottak az illetéktelen támadások ellen. A városi közbiztonság állapota a helyi körülmények, problémák összességébl adódik, így annak kezelése, a hatékony reagálás is helyben, a változások gyors lekövetésével, helyi összefogással lehetséges. A lakosság, az önkormányzat, a városban mköd gazdálkodó szervek és intézmények, a különböz állampolgári szervezdések és a rendrség közös ellensége a köz érdekeit sért magatartás, a bnözés, amelyet meg kell állítani, a helyi társadalmat és humán értékeit meg kell védeni. A közbiztonság fontosságára tekintettel és az önkormányzás lényegébl fakadóan rendelkeznünk kell határozott elképzelésekkel mind a baleset, mind a bnmegelzés irányában. Célok, prioritások Az önkormányzatiság feladatkörén belül a közbiztonság védelmét, fejlesztését szolgáló feladatok magasabb szint ellátása, fejlesztése az együttmköd partnerekkel közös tervezésben, összehangolt ciklikusan értékelt, egyeztetett megvalósításban. A város rövid és középtávú közbiztonsági stratégiájának kidolgozása. A szervezési, mködtetési feladatok összehangolása, a lakosság érdekei folyamatos képviseletének biztosítása, a civil szervezetekkel és képviselikkel való folyamatos együttmködés az érdekképviselet sajátos eszközeinek biztosításával. A város és közvetetten a kistérség bnmegelzési, tz-, és katasztrófavédelmi tevékenységének az elsegítése. A közterületek, minden olyan terület, nyilvános hely rendjének a biztosítása melyet bárki igénybe vehet, ahol az egyes állampolgár saját védelmét nehezen tudja megoldani és amelynek a biztonságát formai elemekkel is jelezni lehet. Ugyanakkor az egyenruhások részben demonstratív jelenlétén kívül fontos a technikai megoldások alkalmazása is. 2
A bnözés utánpótlási bázisának a csökkentése a helyben él kockázatot jelentk körében, de az agglomerációs adottságokból adódóan a be-, vagy átutazó bnözés lehetségének megelzésével is. A kialakuló, a közrendet, közbiztonságot veszélyeztet tendenciák idben észlelése és a megfelel ellenintézkedések összehangolása. A közbiztonság kezelésének alapja a megelzési felfogás, a bnözésnek okai és elsegít feltételei vannak. Az okok, feltételek áttekintésébl következik, hogy a megelz munka állami, önkormányzati és társadalmi feladat egyaránt. Az egyes területek tevékenysége nem mosható össze, a feladatokat nem lehet egymástól átvállalni. Szükséges tehát, hogy a Képvisel-testület a saját feladatait megfogalmazza. H e l y z e t é r t é k e l é s Szentendre közbiztonsági helyzetének elemzésekor a város és a környez falvak, a kistérség együttes elemzése indokolt. Ezt támasztja alá a rendrség szervezeti felépítése, a térség közigazgatási, egészségügyi stb. feladatainak összekapcsoltsága, egymásrautaltsága, a közlekedés szerkezete. Újabb aktualitást ad e téren is a kistérségi-térségi feladatok új típusú szervezése, a támogatás, pályázatok lehetségének térségekhez kötd megjelenése is. Külön jelentsége van a térség életében az idegenforgalomnak és az azzal kapcsolatos problémák jelenlétének. Szentendre lélekszáma több mint huszonháromezer f. A városnak jelents ipara nincs, a lakosság jelents része a fvárosba jár dolgozni. Az ingázók száma jelents és a város mint forgalmi csomópont mködik. A fváros közelsége több szempontból is meghatározó. Nem csak mint f foglalkoztató jelenik meg, de közelsége alapveten meghatározza mint agglomerációs település életét, közlekedését is, jelents átmen forgalmat is jelentve. Ugyanakkor az idegenforgalom terén a fváros közelsége miatt jellemz a nagyszámú, csak néhány órára megjelen turista. A Dunakanyar gyöngyszemét és a környez településeket évente többszázezer turista keresi fel nem pusztán csak közlekedési terhelést okozva. Az ideérkezk joggal elvárják az általuk is jónak ítélt közbiztonságot, amely alatt nem a statisztikák sikeres számait, hanem az ilyen vonatkozású eseménytelenséget, a biztonságérzetet értik. A város turisztikai vonzerejét nem sértheti közbiztonsági probléma, de kell hogy elsegítse a rend, az odafigyelés érzete. A városban jelents megyei és regionális intézmények tevékenykednek (Pest Megyei Múzeumok Igazgatósága, Pest Megyei Könyvtár, Szabadtéri Néprajzi Múzeum, Földhivatal. SZEI, stb.) A kistérség lakosainak száma 73 ezer 500. A területen lév mintegy hatvanhatezer ingatlanból közel tizennyolcezer nyaraló. A közeljöv jelents és egyenlre nem minden hatásában kiszámítható változása lesz az M0-s híd megépülése. A Szentendrei Rendrkapitányság 2003. évi tevékenységérl szóló beszámoló alapján (2004. április 13-i Képvisel-testületi ülés) a kapitányság állománytábla szerinti rendszeresített létszáma 150 f, ebbl hivatásos 133, közalkalmazott 17. Szentendre Város területén 2002. évben 910, 2003. évben 896 bncselekmény elkövetése vált ismertté. Ez év január elsejétl november hónapig 900 bncselekmény, nyolcvanféle kategóriában. 3
A bncselekmények megoszlása is mutatja, hogy Szentendre kiemelt idegenforgalmi terület. Jelents lakásbetörések, üzlet-, nyaralóbetörések száma. Nehezíti betörk elfogását, hogy az elkövetk úgynevezett utazó bnözk, illetve az hogy a hétvégi ház feltöréseknél csak hosszú id elteltével fedezik fel, jelzik a tulajdonosok a sérelmükre elkövetett bncselekményeket. A közrend, a rendri jelenlét szempontjából jelents terhelést jelent a rendri állománynak - a létszámproblémák mellet - a városba illetve környékére érkez delegációk biztosítása illetve az rizetesek kisérése ami az utcáról, a területrl vonja el a rendröket ami adott esetben azt jelenti, hogy járr nélkül marad a város. Közlekedés rendészet szempontjából nagyon jelents terhelés a városon áthaladó 11-es fút a jelents agglomerációs illetve idegenforgalmi terheltségével. A 11-es fút terhelésében nagyon jelents a napi bejáróforgalom, fként a reggeli illetve délutáni csúcsidkben. Az út terhelése a város déli részén meghaladja a napi harmincezer gépjármegységet. A közlekedésben sajnos jellemz az agresszivitás, a megengedett sebességhatárok átlépése, az udvariasság hiánya. A gyalogosok védelmén sokat segített a megépült illetve a jelenleg is épül járdaszigetek léte, ami relatív biztonságérzetet ad egy forgalmi irány leküzdését követen. A Rendrkapitányság illetékességi területén 2003-ban 692 db közlekedési balesetet regisztráltak. Ebbl 20 volt súlyos és 5 halálos kimenetel, aminek következtében 10 f hunyt el. A vezeti engedély visszavonására 2003-ban 132 esetben intézkedtek. A kapitányság tárgyi-anyagi feltételei a hasonló nagyságrend városokénak megfelel, de nem veszik figyelembe a város különleges helyzetét így mind a szükségletekhez, mind az EU normákhoz képest jelentsen alulmaradnak. Remélhetleg 2005 év folyamán megkezddik a kapitányság bvítése mely jelentésen javítja a munkakörülményeket, a szolgálatellátást. Szentendre jelents iskolaváros is. Egyéb területen örvendetes tény, hogy a város iskolai létszáma bvül, gyarapodik a gyereklétszám. E létszámgyarapodás ugyanakkor azt is jelenti, hogy megfelel intézkedések elmulasztása, technikai körülmények javításának elmaradása esetén mennyiségében is n a kábítószer e területre történ kiterjedésének veszélye amit fokoz a fváros közelsége, ebbl adódóan a bnözk relatív mozgékonysága. E területen különösen fontos lenne a hatékony prevenció. Az egyéb egészségmegrzéssel kapcsolatos tevékenység mellett e téren jelents az Egészséges Városért Alapítvány drogfogyasztást megelz tevékenysége. A városban egy bejegyzett polgárr egyesület mködik. Elssorban közterületi járrszolgálatot látnak el, jelenlétük, a rendrséggel közös megjelenésük önmagában is fontos megelzési eszköz. Nem megfelel áldozatvédelem esetén részben félelembl, részben az igazságszolgáltatási procedúra elhúzódása miatt csökken a lakosság, az bnelkövetk áldozatainak együttmköd készsége ami nehezíti a felderítést és végssorban rontja a biztonságérzetet. A z e g y ü t t m k ö d é s, a p r o g r a m r é s z t v e vi ált a l á b a n A közbiztonság megfelel szintjének fenntartásában, a lakosság ez irányú jó közérzetének megtartásban illetve javításában általában, tervszeren, egyeztetetten együttmködnek: - az önkormányzat, a kistérség együttmköd önkormányzatai - állami szervek (Rendrség, Katasztrófavédelem - Tzoltóság, Mentk) - Polgárrség, 4
- területi szervezdés, lakossági illetve kapcsolódó célú civil szervezdések, zöld szervezetek, - lakosság öntevékeny csoportjai, tagjai, - a területen gazdálkodó, vagy a témakörben üzletileg érdekelt gazdasági társaságok A z ö n k o r m á n y z a t l e h e t s é g e i, f e l a d a t a i Rendeletalkotás terén: Az önkormányzat önállóan szabályozhatja a helyi közügyeket. Az önkormányzati rendeletalkotás folyamatában következetesen érvényesíteni kell a bnmegelzési szempontokat, elemezni kell, hogy egyes intézkedések milyen hatással lehetnek a területre. Pályázatok kiírása, kezelése: A közpénzekkel kapcsolatos döntéseket korrekt, mindenre kiterjed elkészítés kell megelzze. A szabályzókban biztosítani kell a döntéshozók azonosíthatóságát, a döntési folyamat kontrolálhatóságát, a teljes folyamat megfelel ellenrzésének a lehetségét. Az Önkormányzat illetve a nevében tevékenykedk minden esetben úgy járjon el, hogy döntéseihez ne férhessen a korrupció árnyéka. E területen kiemelten fontos a lakosság tájékoztatása, a nyilvánosság ereje. Helyi kitüntet cím, elismerés alapítása, javaslat tétele felsbb szervek felé: A város illetve szkebb környezete közbiztonsága érdekében kiemelkeden tevékenykedk részére a Város Közbiztonságáért cím átadása minden év október 23-án, illetve javaslattétel más fórumok felé. Lakosság jobb tájékoztatásának folyamatos szervezése éves tervek alapján: Az évi rendszeres közmeghallgatás állandó értékelési pontjaként határozza meg a Képviseltestület a közbiztonságról való tájékoztatást. Egyben a közbiztonsággal foglalkozó munkacsoport és az együttmköd társadalmi szervezetek, állami szervek által egyeztetett formában évente terv készül a lakossági tájékoztatásra. Tulajdonosi jogok védelme: A Képvisel-testület döntéseinek meghozatala során mutasson példát a közösségi, önkormányzati vagyon megóvására való törekvésben, jó gazda módjára óvja vagyonát, gazdálkodjon az önkormányzati vagyonnal, törekedjen az intézmények, objektumok fizikai és szervezeti védelmének fejlesztésére. SZMSZ, munkacsoport mködési feltételek: Az Önkormányzat a Szervezeti és Mködési Szabályzatában (illetve annak mellékleteiben) a feladat és hatáskörök között nevesítse a közbiztonsági, bnmegelzési jellegeket. A Képvisel-testület a jogi és ügyrendi kérdésekkel foglalkozó bizottsága mellett mindenkor mködtessen a közbiztonságért felels munkacsoportot. A testület elé kerül elterjesztések készítésének folyamatában biztosítani kell, hogy a munkacsoport a közbiztonságot érint kérdésekben állást foglalhasson, az adott kérdés közbiztonsági vonatkozásaira a testület tagjainak figyelmét felhívhassa. Együttmködés hatékonyságának javítása: A város illetve a kistérség területén mköd - állami szervek (Rendrség, Katasztrófavédelem - Tzoltóság, 5
- Polgárrség, - területi szervezdés, lakossági illetve kapcsolódó célú civil szervezdések, zöld szervezetek, - lakosság öntevékeny csoportjai, tagjai, SZEM mozgalom, - a területen gazdálkodó, vagy a témakörben üzletileg érdekelt gazdasági társaságok, - postai kézbesítk, stb. együttmködésének szervezésével, a meglév kapcsolatok hatékonyságának javításával, javítani kell mind a humán, mind az anyagi erforrások felhasználását, a problémás területeken koncentrálni kell a lehetségeket. Környezetvédelem: - illegális hulladék, sitt és szennyvíz lerakás - környezetkárosító tevékenységek, A közbiztonság és a környezetvédelem területén együttmköd társadalmi szervezetek munkájának különböz formájú segítése mellet az önkormányzat rendeletalkotásában figyelembe veszi e szervezetek jelzéseit, együttmködik a helyi környezet megóvásában és a jelzések alapján illetve a hatósági munka során észlelt törvénysért, környezetkárosító magatartás esetén együttmködik a további károsítás megakadályozásában, a károk felszámolásában. Az önkormányzat évente dönt a környezetvédelemben tevékenykedk támogatásáról mely egyben a nevelés, a prevenció céljait szolgálja. Földmvelésügyi feladat és hatáskör: A környezetvédelemhez kapcsolódóan biztosítani kell az elhanyagolt, ( gazdátlan ) parlagon hever, gyomosodó területek visszaszorítását, megakadályozva a környezetkárosítást, a lakosság egészségkárosítását. Az állattartásra vonatkozó szabályzókkal, az állatorvosi munkával biztosítani kell a nem megfelel tartásból kialakulható fertzések, környezetkárosítások, az állatkínzás megakadályozását. Közterület védelme: A Képvisel-testület anyagi lehetségei függvényében fokozott gondot fordít a Közterületfelügyelet szervezetének mködésére, anyagi, technikai lehetségeinek bvítésére. Rendeletben a követelményeknek megfelelen szabályozza a közterület használatát, a szabályzókon kívül törekszik technikai megoldásokkal is ( térfigyel rendszer, parkolási rendszer, közvilágítás, stb.) óvni a közterületet, a közterületen lév közvagyont. Közlekedés, közutak: Az önkormányzat vagyonának megóvásában, mködtetésében köteles gondoskodni arról, hogy a város közútjai a biztonságos közlekedésre alkalmasak, közvetlen környezetükben rendezettek, esztétikusak és kultúráltak legyenek. A biztonságos közlekedést az utak állapotán kívül a forgalmi és parkolási rend kialakításával kell biztosítani. A közút karbantartása, az idjárási körülményeknek megfelel üzemelése az önkormányzat feladata. Át kell tekinteni és szabályozni kell a belváros, a város forgalmi és parkolási rendjét. A PEMÁK-vel és a rendrséggel együttmködve különösen a 11-es fúton gondoskodni kell a balesetveszélyes gócok felszámolásáról, a gyalogosok áthaladásának biztonságosabbá tételérl.(lámpás keresztezdések, a gyalogosok áthaladását segít járdaszigetek.) Anyagi eszközök szabályoknak megfelel átadásával, felajánlások gyjtésével segíteni a rendrség anyagi technikai feltételeit, elsegíteni a hatékonyabb, eredményesebb mködést. Sebességjelz technikai eszközök beszerzésével csökkenteni kell a gyorshajtást. 6
Az iskolák környékének közlekedési rendjét át kell tekinteni, lehetség szerint az iskolák közvetlen közelében csökkentve a forgalmat. elssorban tanévkezdéskor a közterület felügyelet és a polgárrség együttmködve segítse a forgalmat, a gyerekek biztonságának megóvását. A közlekedési problémák feltárásában megoldásában együtt kell mködni a helyi és helyközi tömegközlekedés szereplivel, a gépjármvezetést oktatókkal. Mveldési, közoktatási tevékenység: Az önkormányzat felügyelete alá tartozó városi közmveldési intézmények feladatai között szerepeljen olyan programok szervezése amely vonzó és hasznos idtöltést jelent a fiataloknak, megelzve a csellengést, a tartalmatlan, esetleg a társadalomellenes szórakozási formák kialakulását. A programok szervezésébe, mködtetésébe be kell vonni az egyházak civil szervezetek képviselit is. A közoktatási intézmények vezetinek kiválasztásakor, a pályázatok elbírálásakor figyelembe kell venni, hogy a jelölt elképzelései között szerepel-e a baleset- és bnmegelzés támogatása, beleértve ebbe az iskola értékeinek megbízható megrzésétl a pedagógiai elképzeléseket, a tanórán és a szorgalmi idn kívüli idszakban értelmes elfoglaltságot adó programokon át a veszélyeztetettekkel történ külön foglalkozást is. A nevelési, oktatási intézmények pedagógiai programjának, valamint a Szervezeti és Mködési Szabályzatának jóváhagyása során szem eltt kell tartani, hogy a programok szerves részét kell, hogy képezze a jogok és kötelezettségek megismerése, az önkéntes jogkövetés, a kiegyensúlyozott életvitel, napi élet kialakítása, a bn- és balesetmegelzést szolgáló ismeretek oktatása. Az oktatási intézményekben támogatni kell a szakmailag megfelelen felkészült közbiztonsági, bnmegelzési programok mködését. Népjóléti feladatok: A szociálisan rászorulók támogatása során figyelmet kell fordítani az élsköd, esetleg a rendszeres támogatást havi fixnek tekint a háttérben bnöz életmódot folytató egyénekre. Ugyanakkor megfelel odafigyeléssel el kell kerülni az un. megélhetési bnözés kialakulását. A gondoskodás ki kell, hogy terjedne a koruk miatt már eleve esendbbé vált idsek anyagi segítésén kívül a bnözéstl történ megóvására is, az ilyen jelleg veszélyeztetettség jelzésére is. Megfelel figyelemfelkeltésen, felvilágosításon kívül megfelel technikai riasztó rendszerek, telefonos +pánik hívó telepítésének szervezésével, segítésével kell javítani az idsek, egyedül élk biztonságérzetét. Elssorban az idsek körében szükséges megfelel összefogással javítani az áldozatvédelem helyzetén. T e r v e z é s i f e l a d a t o k A Képvisel-testület minden év végén a költségvetés elkészítésének idszakában tekintse át a közbiztonság helyzetét és a feladatok pontosítást követen fogalmazza meg a követkaz évi feladatok ellátásához szükséges költségvetési elemeket. A baleset- és bnmegelzési szempontok érvényesítése a polgármesteri hivatal napi mködése során: 7
A képvisel testület tegye a jegyz feladatává, hogy - a Képvisel-testület rendeletalkotásban, a határozatok meghozatalakor a törvényességi felügyelet gyakorlásakor munkatársaival a jogszerség betartásán, kívül mindenkor legyenek figyelemmel a bnmegelzési szempontok érvényesítésére, - a hivatal munkatársai napi feladatuk végzésekor, a hatósági munkában vizsgálják a terület közbiztonsági szempontjait. Szentendre, 2004. december 14. Miakich Gábor polgármester 8