Ikl. s:.: l/. 39~0/2009. BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VÁROS JEGYZÖJE Békéscsaba, Szem ISlVán fér 7. Ügyintézö: Dr. Burai Mihály Mell.: ldb Hiv. sz: Postacím: 560I Pf 112. Telefan: (66) 523-803 Telefax: (66) 523-804 E mai/: szverszi@bekescsaba.hu NYILVÁNOS ÜLÉS NAPIRENDJE! A döntéshozatal minősített többséget igényel! Tli.rgv: A haszonállattartásr61 szóló 8/1995. (II. 16.) önkonnányzati rendelel módosítása Elökészitö: Közigazgatási Osztály Vélcménvezö: Ügyrendi és Ellenörzési Bizottság Városfejlesztési, Környezetvédelmi és Mezögazdasági Bizottság Előterjesztés Tisztelt Közgyiílés! Békéscsaba Megyei logó Város Önkormányzat Közgyűlésének 2009. november 19. napján larland6 nyilvános ülésérc Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlése 1995. február 16. napján fogadta el a haszonállanartásr61 szóló 3311993. (V. 27.) önkonminyzati rendelet módosításáról és egységes szerkezetbe foglalásáról szóló - jelenleg hatályban lévö - 8/1995. (II. 16.) önkonnányzati rendeletet. A rendelet célja - az akkori jogalkotói elképzelések szerint is - az voh, hogy a helyi szabályok megalkotásával az állanartók és az állattanással érintettek érdekeire, valamint a helyi sajátosságokra figyelemmel határozzák meg az állattanás magasabb szintú jogszabályok által nem rendezett módját. l. A hatályos állattanási rendelet egyes szabályai a társadalmi együnélés problémáit szaporítják. Békéscsaba Megyei Jogú Város Polgármcsteri Hivatala Közigazgatási Osztálya megvizsgálta azokat a hatósági eljárás során rögzíteit tapasztalatokat, amelyeket a konkrét állattartási ügyekből, a folyamatos lakossági panaszokból lehetett leszürni. Ennek során megállapítást nyert, hogy bizonyos övezetekben a lovak tartásából származó szomszédjogi konfliktusok gencrálják a panaszok jelcntős részét. A 16tartás újragondolt szabályai ugyanakkor
2 elkcrülhetövé tehetik a szokásos - évek óta tartó - konfliktusokat. és elfogadhatóvá - "egyedi engedélyezés" mentén - a lótartas tényét a szomszédok számára. A helyi önkornlányzatokról szóló J990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 8. (J) bekezdése alapján a települési önkonnányzat feladata a helyi közszolgáltatások körében a településrendezés, az épített és természeti környezett védelme, a közlisztaság és a településtisztaság biztosítása, a gondoskodás a közbiztonság helyi feladatairól és az egészségügyi ellátásról. A települési önkonnányzat e feladatai körében jár el. amikor az állattartással kapcsolatos helyi rendelete megalkotásával megállapítja az állattartás szabályait. A hatályos állattartási rendelet módosításával a lótartásból fakadó - a közegészségügyi, állategészségügyi, építési és tennészetvédclmi szabályokat sok esetben megsértö - magatartás megoldása várható. Az Alkotmánybiróság eseti döntésében rámutatott arra, hogy nem alkotmányellenes az olyan tartalmú szabályozás, amely bizonyos állatfajták tartására vonatkozó tilalmakat - a magasabb szintű jogszabály keretei között vagy törvényi felhatalmazás alapján - a helyi sajátosságoknak megfelelően állapit meg. Az Alkotmánybíróság előző bekezdésben írt álláspontja egyértelmüvé teszi azt, hogy az állattartási rendelet módosítása a lovak tartását kiszoríthatja Békéscsaba Mcgyei Jogú Város közigazgatási belterületerői. Az önkomuinyzat, mint jogalkotó szerv mérlegelési jogkörében jogosult dönteni arról, hogy mennyire támaszkodik a lakóközösségek akaratára és - a jogszabályok keretei közön mennyiben érvényesiti a közérdek védeimét rendelete révén. A lótal1ás évck óta húzódó - közigazgatási hatósági úton nehezen kezelhető - problematikája e rendeleti módosítás körében rendezhető. A szabályozás célja elsődlegesen az egyes lakóközösségek békés együtlélésének elősegítése és a jogvilák megelőzése. Temlészetesen a lótartás közigazgatási belterületről történő..kiszoritása' - a nonnaszövegben előírt feltételek mellett - engedéllyel lazítható. A munkavégzés okán. illetve kedvtelésböl vagy más célból tartotl lovak jelenléte Békéscsaba Megyei Jogú Varos belterületen meghatározott számban - megengcdhető. Ehhez a szabályozás hatályba lépése napján érvényes - a fuvarozási tevékenységet igazoló - vállalkozói engedély megléte, illetve kedvtelesböl vagy egyéb célból történő állattartás eseten - a lótartás helyéül szolgáló ingatlannal közvetlenül szomszédos ingatlantulajdonosok legalább felének hozzájárulása - az állategészségügyi hatóság, állami népegészségügyi és tisztiorvosi szolgálat, környezetvédelmi, valamint építésügyi hatósági szakvélemény bcszerzése mel\el - szükséges. Az állattartáshoz a szomszédok részéről megkövetelt hozzájárulással kapcsolatban az Alkotmánybíróság kimondta. hogya széleskörüen megkövetelt előzetes írásbeli hozzájárulás aránytalan tulajdoni korlátozást jelenthet. Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint a helyi önkonnányzat a rendelet megalkotása során nem követelheti valamennyi, az állattartással esetlegesen érintetté váló lakóingatlan tulajdonosának hozzájárulását az állattartáshoz. Azzal. hogy az önkonnányzati rendelet módosítása során megjelenö nonnaszöveg alótartásnak helycl adó ingatlannal közvetlenül szomszédos ingatlantulajdonosok legalább felének hozzájárulását irja elő az állattanáshoz, a szabályozás alkotmányossági aggályt nem vet fel.
3 A lovak egyedi engedélyhez kötött tartása körében előírt darabszám korlátozás a lótartó és a közvetlenül szomszédos ingatlanok tulajdonosai közölt konniktust - annak elfogadása esetén - nem generálhat. Az Alkotmánybíróság 27/2004. (VII. 7.) számú AB határozata rámutatott, hogy a polgánnester önkormányzati hatósági jogkörben az állattartás megengedhetősége tekintetében eljárhat. A polgármester eljárására - az Ötv-ben megállapított kivételekkel - a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvenyt (Ket.) kell alkalmazni. A rendelet lótartásra vonatkozó szabályai hatályba lépése körében előirt időt az alakítja, hogy az állattartók nem tudnák megteremteni a rendelcl-tervezetben írt, illetőleg egyedi engedélyezés esetén a megfelelő mértékű állattartáshoz szükséges feltételeket, ezért elegendő időtartamot kell biztosítani az állomány mérséklésére. felszámolására, továbbá külterületen történő elhelyezésére. II. A hatályban lévő állattartási rendelet több ponton is jogsértő szabályozást tartalmaz. A rendelet 3. (1)-(3) bekezdése az önkormányzat jegyzője számára telepít - jogsértöcn hatáskört. A Magyar Köztársaság Alkotmányának 44/8. (3) bekezdése, valamint az ÖIV. 7. (I) bekezdése szerint ugyanis csak törvény vagy kormányrendelet állapíthat meg a jegyzőnek államigazgatási feladatot, hatósági hatáskört. Az állattartással kapcsolatos központi jogszabályok több helyen biztosítanak a jegyző számára hatáskört, amelyeket nem lehetséges a helyi rendeletben szabályozní. Mindezek alapján a rendelet módosítása ezen helytelen szabályozás kizárása mellett történhet. A települési önkormányzat jegyzőjének az állatok védelmével, valamint az állatok nyilvántartásával kapcsolatos egyes feladat- és hatásköreiről szóló 24511998. (XII. 31.) Konn. rendelet 7. -a alapján jogosult a jegyző - többek között - az állattartás megtiltására, illetve korlátozására, A hatályos rendeleti normaszöveg 5. (9) bekezdése - az állattartás helyi szabályai közön azt rögzíti, hogy "méhek társasháztól, többszintes lakóépülettöl, üdü!őépülettől, külterületi gazdasági épülettől 50 111 védötávolságon belül nem tarthat6k," E rendelkezés ellentétes a méhészetről szóló 15/1969. (XI. 6.) MÉM rendelettel. A MÉM rendelet szeriju ugyanis méhészetet közös használatú épülettöl és a szomszéd ingatlanokt614 méter, használatban levő utaktól pedig az út melletti vízvezető árok külső szélétől számítolt 10 méter távolságon túl szabad csak elhelyezni. A helyi rendelet méhekkel kapcsolatos szabályozása olyan rendelkezés, amely nem csak a település bizonyos övezeteire kiterjedő érvényű korlátozás, hanem általános. Az Alkotmánybíróság kiemelte, hogy: _,az önkormányzati rendelet a helyi lakosság érdekében, az egyes övezetekre kiterjedö érvénnyel, szigorú korlátozást vagy tilalmat állapíthat meg. Ebben az esetben a rendelet szabályozása nem minósül alkotmányellenesnek".
1 4 Ennek okán a méhckkcl kapcsolatos szabályozás hatályon kívül helyezése - különös tekintettel a központi jogi szabájyozásra - indokolt. Az előterjesztést a véleményező bizottságok megtárgyalták, a jegyzökönyvi kivonatok az elöterjesztéshez csatoltak. A döntés végrehajtásában közreműködő felelős hivatali egység: Közigazgatási Osztály H a t á r o z a t i j a vas I a t: Békéscsaba Megyei Jogú Város Önko011ányzat Közgyűlése megtárgyalta és társadalmi egyeztetésre alkalmasnak találja a jelen előterjesztés mellékletét képező rendelet-tcrvczetct. Felelős: Dr. Szvercsák Szilvia jegyző Határidő: 2009. december 17. Békéscsaba, 2009. november 6.
Békéscsaba Meg)'ei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének...n009. ( ) önkormányzati rendelete a haszonállattartásról szóló 8/1995. (ll. 16.) önkormányzati rendelet módosításáról (tervezet) Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzat Közgyűlése a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi xx. törvény 44/A. (2) bekezdésében, a helyi önkomlányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a haszonállanartásról szóló 8/1995. (ll. 16.) önkonnányzati rendelet módosításáról a következő rendeletet (a továbbiakban: Rendelet) alkotja. I. A Rendelet 3. -a helyére a következő rendelkezés lép: (1) Az állattartást korlátozni. illetve megtiltani - az állatvédelemre, valamint az állanartásra vonatkozó szabályok megsértése esetén - a jegyzőnek van hatásköre a települési önkormányzat jegyzójének az állatok védelmével. valamint az állatok nyilvántart<isával kapcsolatos egyes feladat- és hatásköreiről szóló 245/1998. (XII. 31.) Koml. rendelet alapján. 2. A Rendelet 4. (5) bekczdése és (9) bekczdése hatályon kivül helyezésre kerül. 3. A Rendelet 6. -a a következő bekezdésekkel egészül ki: (5) Békéscsaba Megyci Jogú Város belterületén - a (6) és (7) bekezdésben foglaltak kivételével-lovat tartani tilos. (6) Fuvarozási tevékenység céljából maximum 4 darab ló tartása engedélyezett Békéscsaba Megyei Jogú Város azon beltcrületein, amelyek nem tartoznak az (I) és (3) bekezdésben meghatározott nagytestü haszonállat tartását tihó területek közé. Az engedélyezés feltétele. hogya fuvarozó belterületi székhelyre szóló és e szabályozás hatályba lépcse napján érvényes wíllalkozói engedéllyel rendelkezzen. (7) Azokon a külterületi ingatlanokon, amelyek abelterületi határmódosítás során kapcsolódtak, illetve kapcsolódnak Békéscsaba Megyei Jogú Város belterülctéhez, maximum 4 darab ló (ebböl két anyaállat) tartható azzal a kiegészítéssel, hogy szaporulatuk - válasziásig - az anyaállattal együtt maradhat.
(8) A polgármester - az állategészségügyi, közegészségügyi, környezetvédelmi hatóság szakvéleményének figyelembe vétele mellett - Békéscsaba Megyei ]ogú Város belterületein maximum 2 darab ló tartását engedélyezheti. Az engedélyezési eljárás során mellékelni kell a telekhatáros szomszédok (tulajdonosok, bérlők, lakáshasználók) legalább felének a lótartáshoz történő írásbeli hozzájárulását. Az eljárás során a polgármester a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezései alapján jár el. 4. (1) E rendelet 20W.január l. napján lép hatályba. (2) A Rendelet 6. (5)-(8) bekezdése 20lO.július I. napján lép halályba. (3) A Rendelet 6. (5)-(8) bekezdése hatályba lépését megelőzően jogszerűen folytatott állattartás 2010. december 31. napjáig nem kifogásolható. Vantara Gyula polgármester Dr. Szvercsák Szilvia jegyző