VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ TERÜLETHASZNÁLATI VISZONYOK VÁLTOZÁSÁT MEGALAPOZÓ ÉS NYILVÁNTARTÓ RENDSZER A SÁRVÍZ PROGRAM-TÉRSÉGBEN
VIZSGÁLATOK Sárvíz konzotcium 2001 október 1
A projekt témájának megfelelően a vizsgálatok tárgya azoknak a természeti, természetföldrajzi, tulajdonosi, használati, szabályozási, stb. paramétereknek (indikátoroknak) a meghatározása volt, amelyekkel jellemezhető egy térség területfelhasználása, illetve annak változásai. Ezek a paramétereket (indikátorokat) a Rendszer négy csoportba sorolta: o Tulajdonviszonyok o Valós területhasználat o Szabályozási vonatkozások o Agro-ökológiai és környezetvédelmi indikátorok A Rendszer a földhivatali nyilvántartásból átvett, a személyiségi jogokat nem sértő információkat kapcsolja össze a területhasználatot regisztráló térképi adatbázisokkal (légifotó). Így komplex információkat hoz létre a jelenlegi valós használatról és megalapozza a monitoring majdani bevezetését. Információt közöl: o a tulajdon jellegéről o a tárgyi terület térségi elhelyezkedéséről o a bejegyzett, illetve valós használatról o a tárgyi terület nagyságáról A valós területhasználat meghatározására az elérhető adatbázisok közül az alábbiak kerültek átvezetésre: o EOTR o DTA 50 o CORINE o Kataszteri alaptérképek o Légifotó 1:10 000 léptékű térképi állomány. 1:50 000 léptékű alaptérképek felszínborítási térképek 1:10 000 külterület 1: 1 000 belterület méretarány nélkül A nemzeti szintű szabályozás alapdokumentumát, az Országos Területrendezési Tervnek az övezeti besorolását regisztrálja a Rendszer. Figyelembe veszi ezen kívül a vonalas infrastruktúra fejlesztéseket és egyéb szakági, illetve ágazati fejlesztéseket. Ezek az indikátorok megjelölésre kerülnek a térségi tervekben, ezért önálló indikátorok szintjén nyilvántartani nem kellett. Nemzeti szintű elfogadott szabályozási jellegű dokumentum a Nemzeti Agrárkörnyezetvédelmi Program. Megvalósítása vélhetően 2002- ben indul és az EU csatlakozással összefüggő felkészülési szakasz egyik intenzív feladata lesz a benne előirányzott területhasználati váltások megtétele. Így a Program paraméterei is bekerültek az adatbázisba. A Fejér Megyei Területrendezési Terv elkészült, jelenleg az egyeztetések és jóváhagyások szakaszában van. A VÁTI által kidolgozott dokumentum digitális állományban került összeál- Sárvíz konzotcium 2001 október 2
lításra, ami lehetővé teszi, hogy a jelen tanulmányba közvetlenül be lehessen építeni. Mivel a Terv még nincs elfogadva, az állomány informális értékű, átvitelének a jóváhagyást követően lesz értelme. Az adatbázis legfontosabb modulja a Helyi Településrendezési Terv (HTrT) lenne, azonban ezek a tervek még nincsenek kidolgozva. A Rendszer a Törvény által szabályozott indikátorok megnevezését és rendszerbe foglalását jelöli ki az adatbázis tartalmául. A konkrét adatfeltöltésre nem volt mód. Kiemelkedően fontos munkarésze volt a projektnek az agroökológiai potenciál meghatározása egy közel 4 000 ha-os mintaterületen. Ez a mutató egy adott terület (ország, megye, régió stb.) mezőgazdasági termelésre (elsősorban növénytermesztésre) való alkalmasságának a mértéke, mely alapvetően a természeti tényezőktől függ. A potenciál egy mini kutatási program keretében került meghatározásra, az alábbi paraméterek részletes meghatározásával: a talaj genetikai típusa, altípusa, a talaj fizikai félesége, a humuszos réteg vastagsága és a humusztartalma, a talajképző kőzet, a kémhatást és mészállapot, a talaj vízgazdálkodási tulajdonságai, a termőréteg vastagsága (a termőréteg korlátozó talajhibákat). A Rendszer a vizsgálatok alapján térinformatikai alapon kezelhetően mutatja be az eredményeket, a következő megjelenítésben: Talajtérkép: o megmutatja a talaj típusát, altípusát, a felszín fizikai féleségét és a talajképző kőzetet, valamint ezek területi kiterjedését. Talajértékelési térkép: o a talajértékszámok segítségével kialakított besorolás alapján mutatja meg, hogy melyik terület melyik kategóriába tartozik. Jelenlegi talajhasználati módok: o ábrázoló térképei a rendelkezésre bocsátott térképek, valamint a részletes helyszíni bejárás alapján kerültek kidolgozásra (1:10 000-es EOTR térkép, légifotó, valamint a kataszteri térképek). Javaslat kartogram: o a kialakított talajhasználati kategóriák területi lehatárolását tartalmazza. Az előző fejezetben a kategóriáról leírtak szerint a kategória besorolás, már használati javaslatot is magában hordozó kiegészítéssel. Az állományokat CD-n lehet kezelni, két könyvtárban. Sárvíz konzotcium 2001 október 3
Környezetvédelmi vonatkozásokban a nyilvántartás alapját a Megyei Területrendezési Terv alátámasztó munkarésze képezte. Egy ilyen munka hiányában az alap felmérést előzetesen el kell végezni, javasolhatóan a fenti terv szerkezeti elvei alapján. Ezek: A terhelt, szennyezett térségek megjelölése, ezen belül A jelentősebb környezetterhelő források megjelölése, ezen belül Sárvíz konzotcium 2001 október 4
ÉRTÉKELÉSEK, A TERÜLETFELHASZNÁLÁSI VÁLTOZÁSOK IRÁNYELVEI Sárvíz konzotcium 2001 október 5
A jelenlegi területfel-használás kritikai értékelése Jelenlegi állapot A Sárvíz kistérség területfelhasználásának jelenlegi rendje fő vonalakban alkalmazkodik a táj adottságaihoz. Ugyanakkor megállapítható, hogy a területhasználat nem tudatosan alakított stratégia mentén folyik, elmaradnak a beruházások és dominánsan a rövid távú érdekek érvényesülnek. A termelési szerkezetváltás csak töredékesen érhető tetten, a táj fenntarthatósága kritériumainak megfelelő gazdálkodás még nem jellemző. A felismerése ennek a követelménynek azonban megtörtént, amire jellemző példa maga a jelen tanulmány is, mint ennek a tájgazdálkodási rendszernek a bevezetése irányába tett első komolyabb lépés. A területfelhasználás szabályozása A területfelhasználás rendjének átfogó szabályozása szempontjából az ökofolyosóban három övezeti kategóriába sorolt területfelhasználási váltás elemeit regisztrálja a Rendszer: Védett és védelemre kijelölt tájak övezete; A védett tájakon kívüli összefüggő természetes élőhelyek övezete; A védett tájakon kívüli mozaikos természeti és természetközeli élőhelyek övezetei; Ezeket az országos tervi övezeteket a Megyei Terv térségi övezetekre bontja tovább, a Természetvédelmi Törvényben meghatározott kategóriák szerint. A Kistérség területén a következő térségi övezetek kerültek kijelölésre: Fokozottan érzékeny területek Tájvédelmi körzet Helyi jelentőségű természetvédelmi terület Országos jelentőségű élőhely komplex térsége Országos jelentőségű ökológiai folyosó területe Agrárkörnyezetvédelmi követelmények A Rendszer bemutatja a mintaterület vonatkozásában a 49/2001. (IV. 3.) sz. Kormányrendelet szerint megállapított művelési követelményeket. A területfelhasználás agro-ökológiai optimumának a meghatározása A talajok kategorizálása: A terület ismeretében a talajértékszámok kiértékelése alapján négyes osztatú kategória besorolást állított fel a Rendszer; o Intenzív, Átlagos és Extenzív használatra alkalmas területek és Szántóföldi termesztésre alkalmatlan mezőgazdasági területek. A kategóriarendszer nem abszolút, ebben a felépítésben a mintaterületre használható. Más területekre való kiterjesztése csak a terület természetföldrajzi, ökológiai, talajtani adottságainak alapos megismerése, feltérképezése után lehetséges. Sárvíz konzotcium 2001 október 6
A TERÜLETFELHASZNÁLÁSI VISZONYOK VÁLTOZÁSÁT MEGALAPOZÓ ÉS NYILVÁNTARTÓ RENDSZER KERETTERVE Sárvíz konzotcium 2001 október 7
A projekt rendszerterve Alapelvek A rendszer kialakításának és üzemeltetésének alapvető célja, hogy kistérségi szinten rendelkezésre álljon egy térinformatikai alapon szerveződő területi adatbank, amely lehetővé teszi a programozás-fejlesztés-monitoring folyamat naprakész megalapozását és követését. A javasolt rendszer ezeket a hiányosságokat hivatott kiküszöbölni, a következő elvi alapokon: Minden, a területfelhasználással összefüggő adatot/információt közérdekűként kezel, a személyiségi és szerzői jogok és az üzleti érdek figyelembe vételével. Alanyi jogon, non-profit módon hozzáférhetőként kezel minden szabályozási jellegű információt és minden olyan további információt, amely a fejlesztés során köz-pénzből kerül kidolgozásra. Az információkat on-line és off-line elérhetőséggel is biztosítja, ez utóbbi esetben digitális és hagyományos (nyomtatott) formátumban, igény szerint. Az alanyi jogon szolgáltatott információkat kartoték rendszerű adatlap formájában szolgáltatja. Az alanyi jogon járó információkon túl speciális információs csomagok összeállítását is biztosítja a rendszer, valamint speciális szolgáltatás formájában szintéziseket állít össze. Az információk alapkapcsolódása a helyrajzi szám. A rendszer nyitott, rugalmas, szükség szerint bővíthető és szűkíthető, alkalmas önálló működésre és összekapcsolható más hasonló rendszerekkel, mivel a fejlesztő-karbantartó modul képes a szükséges konverziók elvégzésére. A kapcsolódás alapját a térképi adatbázis képezi a rajzolt munkarészekhez köthető információk esetében, illetve önálló adatbázisként kerül nyilvántartásra a csupán írott információs csomag. A fenti elvek alapján megvalósul egy közérdekű, méltányossági kritériumokat is figyelembe vevő, ugyanakkor köz-költség kímélő információ-szolgáltatás azokban a kistérségekben, ahol bevezetésre kerül. Bejövő adatok (input) A rendszer adatfeltöltése elvileg három irányból történik meg: Az önkormányzatoktól, illetve azok megbízásából beszerzett információk: A szabályozási kompetenciával rendelkező szakhatóságok, államigazgatási dekoncentrált szervek/szervezetek, fejlesztési intézmények és azok munkaszervezetei (Megyei Területfejlesztési Tanács, Regionális Fejlesztési Tanács) Egyéb, a területfejlesztéssel kapcsolatban hivatalos kompetenciákkal rendelkező intézmények, szervezetek, valamint fejlesztők és azok megbízottai; Kimenő adatok (output) A rendszer által szolgáltatott információk három kategóriába csoportosíthatók. Sárvíz konzotcium 2001 október 8
Standard információk: Standard információknak neveztük azokat az adatcsomagokat, amelyek alanyi jogon hozzáférhetőek mind egyéni, mind közösségi szinten. Az információs csomag egy megadott területi egységre vonatkozóan (egy vagy több helyrajzi szám által definiált terület) tartalmazza a tulajdon- és használati viszonyok bemutatását (nevesítés nélkül), valamint a szabályozási jellegű vonatkozásokat. A standard információk alapján az adott területről megtudható a területfelhasználás alakulását meghatározó azon alapinformációk összessége, amelyek az adott időpontban ismertek. A standard információk a tulajdonviszonyok kivételével közhitelesek. Az információk kitöltött adatlap formában kerülnek kiadásra, rajzi mellékletek nélkül. Speciális információk: Az adatbázis a standard információk kategóriájába tartozó elemeken túlmenően nagy mennyiségű részletező adatot/információt is tartalmaz, amelyek ismerete hatékony segítséget nyújthat a fejlesztési folyamat résztvevőinek. Ilyen adatok: A területre vonatkozó térképi adatbázisok regisztrált elemei, A légifotók információs tartalma, A területrendezési tervek bemutató anyagai, illetve ezek vizsgálati és alátámasztó munkarészeinek részletező szak-anyagai, A területre vonatkozó fejlesztési dokumentumok tartalmi elemei, stb. Amennyiben igény van rá, ezekből a dokumentumokból kivonatok készíthetők, a standard információk egyes elemeihez kapcsolódó rajzolt és/vagy írott kiegészítések formájában. Az így összeállított információs anyagot neveztük speciális információ -nak. Ezek összeállítására már nem elegendő az adatbázis automatikus lekérdezése, ezért a szükséges munka költségeit ellentételezni kell. Az ellentételezés mértéke függ a kért információk tömegétől, mélységétől, a felhasználás céljától: Közösségi és lakossági kérésre önköltségi áron kerül kiadásra a kért csomag. A rendszerrel partnerségi kapcsolatban állók számára kölcsönösségi alapon kerül elszámolásra a költség. Egyéb igénylők számára és profit-orientált felhasználás esetében vállalkozási díj ellenében szolgáltat a rendszer. Speciális szolgáltatások: A rendszer alkalmas az információ kezelésen és közlésen túl szintézisek, célorientált tanulmányok, összefoglalók, bemutató anyagok összeállítására, valamint társ-tervezői feladatok ellátására is. Minden olyan esetben, amikor a kérés az adatbázisban regisztrált adatok rendszerezését igényli, speciális szolgáltatás címen, vállalkozási alapon kerül kidolgozásra a kért információs csomag, esetenként szakmai dolgozat formájában. Tipikus speciális szolgáltatásként fog jelentkezni várhatóan: a Területrendezési Tervekhez szükséges digitális alapállomány biztosítása, a tájrendezési munkarész kidolgozása, Sárvíz konzotcium 2001 október 9
statisztikai és egyéb alapadatok, a megbízás alapján elkészített Településfejlesztési Koncepció. Ezeknek a speciális szolgáltatásoknak a vállalásával jelentősen lehet csökkenteni az önkormányzatok számára fontos projektek kidolgozásának a költségeit. Felhasználók: A rendszer használata két felhasználói szinten várható, de nincs kizárva, hogy a gyakorlatban a tervezetthez képest új felhasználók is megjelennek. Első ütemben - amire a rendszer alapvetően felkészül - alapfelhasználóként jelentkeznek: Első szint; Második szint; közösségi felhasználók egyéni, egyedi felhasználók A közösségi felhasználók körébe tartozónak számítjuk azokat a köztes elérhetési pontokat, amelyek az egyes településeken, vagy településcsoportokban jönnek létre és csomópontjai az információs társadalom kialakuló helyi hálózatának (Jelenleg ilyennek foghatók fel a Teleházak). Ezek az elérhetési pontok alapvetően a standard információkat tudják szolgáltatni, esetenként speciális információkat. Közösségi használóknak minősülnek még a Polgármesteri Hivatalok és a kistérségi megbízottak. Az egyéni, egyedi felhasználók körébe tartozik a lakosság, az egyéni érdeklődők, valamint a külső szakmai igénybevevők. Ezek a standard információkért fordulhatnak a közösségi elérési pontokhoz, vagy a rendszergazdához is. A speciális szolgáltatások csak a rendszergazda szintjén jelentkeznek, tekintettel arra, hogy ezen a szinten jogi, gazdasági, gazdálkodási követelményeket is figyelembe kell már venni. Sárvíz konzotcium 2001 október 10
A rendszer felépítése Partner adatgazdák: KSH; VÁTI-TEIR; Szaktárcák; Információs központok, intézmények, stb. Eseti adatközlések: Tervező, programkészítő intézetek, vállalkozások Központi modul (VPN) Rendszertulajdonos (önkormányzat, önkormányzatok) Fejlesztő-karbantartó csoport Szabályozási kompetenciával rendelkező szervek, szervezetek Közösségi elérések (alközpontok) Egyéni igénybevevők Szakmai igénybevevők Sárvíz konzotcium 2001 október 11
Külső szakmai igénybevevők Egyéni, közösségi igénybevevők VPN (Virtual Privat Network) az Interneten belül elkülönült szakmai hálózat Demo felület Szakmai felület Adatbázis Központi modul Szakhatóságok Betáplálás, programozás, engedélyezés Rendszerinformáci- Önkormányzatok Közösségi elérés, alközpontok Fejlesztő-karbantartóüzemeltető csoport Külső adatbázisok, partner adatgazdák, eseti adatközlések Adatáramlás a Rendszer munkafelületei speciális információk, speciális szolgáltatások standard információk lekérdezések Rendszerterv Sárvíz konzotcium 2001 október 12
A központi modul A rendszer lelke az ú.n. központi modul, a Központ. Ez az interneten belül elkülönült szakmai hálózat (Virtual Privat Netvork VPN), amely öszszeállítja, karbantartja és üzemelteti az adatbázist és szolgáltatja az információkat. Közösségi elérés, alközpontok A rendszer alapmodulja a Központ, de szükség szerint alközpontokat is lehet működtetni, amelyek a standard információkat tudják átadni a helyi igénylőknek. A rendszer munkafelületei Az adatbázis, A szakmai felület, A demo felület Az adatbázis Az adatbázis jelenti a rendszer fő alkotó elemét. Ez jelenti gyakorlatilag a fejlesztői réteget, innen lehet hozzáférni a teljes adatbázishoz és a VPN szervezői felületéhez. Az adatbázis egy dinamikus felület, ebben történnek meg a módosítások, hozzáadások, változtatások. Szerkezetileg három adatcsoportból tevődik össze: Alfa-numerikus adatok: elvileg minden vonatkozó, fellelhető és érdemleges adat bekerülhet ebbe a csoportba. Az üzemeltető feladata, hogy ezeket bevezesse a nyilvántartásba és rendszerbe foglalja, szükség és lehetőség szerint a térinformatikai kapcsolatbiztosításokkal. Térképi adatbázis: A rendszer felállításának alapmotivációja a helyi területfelhasználási nyilvántartás térinformatikai alapjának a megteremtése. A jelen munka keretében az alábbi adatbázisok kerültek be a rendszerbe: Agrotopo országos adatbázis 1:100 000 lépték Bemutató: 1.sz. melléklet CORINE land cover (valós területhasználatot megjelenítő adatbázis) 1:100 000 lépték Bemutató: 2.sz. melléklet VÁTI által kidolgozott megyei övezeti besorolások 1:50 000 alaptérképi kidolgozás 1:10 000 re konvertálva Gyepterületek 1:100 000 lépték Bemutató: 3.sz. melléklet Bemutató: 4.sz. melléklet a DTA-50 alaptérképen Sárvíz konzotcium 2001 október 13
DTA 200 és DTA 50 digitális térképi adatbázisok 1:200 000 és 1:50 000 léptékekben Kistájkataszter 1:100 000 léptékben Bemutató: 4.sz. melléklet Bemutató: 5.sz. melléklet, összevonva a jegyzett természetvédelmi területekkel KSH körzetek Nemzetközileg jegyzett természetvédelmi területek Bemutató: 5.sz. melléklet, összevonva a kistáji besorolással Országos Területi Adatbázis (OTAB) 1:100 000 lépték Földhasználati zónarendszer Légifotók Digitális állomány, fedvénybe rendezve a kataszteri térképpel A mintaterületen átvezetésre került a valós felhasználás Bemutató: 6.sz. melléklet Egységesített Országos Térképi Rendszer (EOTR) 1:10 000 léptékben Zonális agrárkörnyezeti programok célterületei Fejér Megyei Területrendezési Terve Területszerkezeti Terv VÁTI 1:50 000 léptékben Digitális állomány, fedvénybe hozva a kataszteri térképpel Bemutató: 7.sz. melléklet Az agro-ökológiai potenciált meghatározó alaptanulmány adatbázisa 1:25 000 léptékben kidolgozva állomány Sárvíz konzotcium 2001 október 14
Nemzeti Agrár-környezetvédelmi Pogram 1:100 000 lépték A Program térképi adatbázisa térinformatikai kezelésre alkalmas. Az adatbázis átvétele megállapodás alapján történhet, az FVM támogatásával. Dokumentációs könyvtár: A területi nyilvántartási rendszer megjelenése előtt a területfejlesztésben eddig megjelent dokumentumok nem készültek el digitális adatfeldolgozásra alkalmas formában, a belőlük összeállítható könyvtár csak aprólékos utómunkával, szintézisük utólagos elkészülte után vezethető be a törzs-állományba. A szakmai felület A szakmai felület az adatbázis kezelői rétege, ennek keretében készül a standard adatfeldolgozás, illetve a speciális információk és speciális szolgáltatások összeállítása. A szakmai felület lehetővé tesz felhasználói jogosultságtól függő tematikus keresést. A jogosultságot a VPN állapítja meg. A szakmai felület részletes térképi-térinformatikai állományt kezel, folyamatosan karbantartja azt és aktualizálja. Ez utóbbi tevékenység már a területfejlesztési monitoring meghonosításának első fázisa. Az adatigénylő nyomtatott, e mail, vagy off-line elérhetőségben kapja meg az adatszolgáltatást, olyan formátumokban, amelyek térinformatikai ismereteket nem igényelnek (pl. pdf. fájl formájában). A demo felület Ez a felület kezeli a standard információkat, adatokat, adatcsomagokat. Ezen a felületen lehet elérni internetes eléréssel a szabályozási jellegű alapdokumentumokat (Területrendezési Terv Szerkezeti Tervlapja, Szabályozási Előírások, övezeti besorolások stb.) az alapdokumentumok formátumában. A felület díjmentesen érhető el, gyakorlatilag a rendszer home page -eként működik. A rendszer képességét mutatja be. Informatikai program, megjelenítés A rendszer felépítése és működtetése nem igényel speciális informatikai programot, a forgalomban lévő, szokványos programok kerülnek felhasználásra. Aba 2001, október A Szerzők Sárvíz konzotcium 2001 október 15