Az új közszolgáltatási rendszer céljai és legfontosabb pillérei Szabó Zsolt Fejlesztés- és klímapolitikáért, valamint kiemelt közszolgáltatásokért felelős államtitkár Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
Kiindulási állapot: Rendszerszintű megközelítés hiánya. Veszteségesen működő közszolgáltatás. Folyamatosan növekvő kintlévőség. A 2020-ra előírt egyes uniós hasznosítási kötelezettségek csak további beruházások mellett teljesülhetnek. Nem megfelelő a közszolgáltatás szervezeti és területi felépítése, nem egységes a színvonala, nem költség optimalizált működés. 2
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási területek
PROBLÉMATÉRKÉP Összességében a kialakult hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszer önmagában nem elégséges az európai uniós kötelezettségek teljesítéséhez, ugyanakkor nem motivál a hulladékhasznosításban rejlő gazdasági lehetőségek kiaknázására. 4
ALAPVETŐ CÉLKITŰZÉS I. A hulladékgazdálkodás fejlesztésében érvényre kell juttatni a 2020-ra előírt és 2030-ra várható európai uniós kötelezettségek teljesítésének prioritását. II. A közszolgáltatáson belül országosan tapasztalható eltérések kiegyenlítése. III. A közszolgáltatás finanszírozási rendszerének fenntartható pályára állítása. 5
RÉSZLETES CÉLOK A lehető legkevesebb hulladékot ártalmatlanítsák lerakással. Az Európai Unió által előírt hulladék hasznosítási célok teljesítése. A termikus hasznosítás, mint végpont kiépítése, valamint a házhoz menő elkülönített hulladékgyűjtési rendszer teljes körű működtetése. A rezsicsökkentés vívmányainak megőrzése. A lakosság részére közel egységes (helyi sajátosságokat figyelembe vevő) színvonalú szolgáltatás biztosítása, az ellátás biztonságának javítása. A rendszerben jelenleg fennálló veszteség kivezetése. Az önkormányzati önrendelkezési jog biztosítása. 6
A megoldás alapelve: Egységes nonprofit közszolgáltatási rendszer kialakítása nullszaldós működéssel 7
Szükséges, legfontosabb lépések a közszolgáltatás átalakításához A hulladékról szóló 2012. évi törvény módosítása szétválasztásra és meghatározásra került az állami és az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat Állami közfeladat ellátására az állam koordináló szervet hozott létre: Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. (NHKV) 8
Állami feladatkör az Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. feladata a hulladékgazdálkodás országos céljainak, fejlesztési irányainak meghatározása, regionális koordináció ellátása, Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv (OHKT) elkészítése, megállapítja, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztése és a közszolgáltató tevékenysége megfelel-e az OHKT-nek, infrastrukturális erőforrások optimális használati rendszerének kialakítása, vagyonkezelés, a közszolgáltatási díj beszedése a szolgáltatási díj kifizetése a közszolgáltatóknak, kintlévőség kezelés. 9
Önkormányzati feladatkör az NHKV-val együttműködve kell a közszolgáltatási feladatot biztosítani; adatot kell szolgáltatni az NHKV részére; önkormányzat továbbra is rendeletben határozza meg a helyi közszolgáltatási feltételeket; kiállítja a teljesítésigazolást, hogy az NHKV ki tudja fizetni a szolgáltatási díjat; kijelöli a helyi közszolgáltatási feladatokat ellátó szervezetet (helyi közszolgáltató); megköti a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést; önkormányzat, illetőleg az önkormányzati társulás a hulladékgazdálkodáshoz kapcsolódó vagyonelemeket önkéntes döntése alapján az NHKV vagyonkezelésébe adhatja (vagyonhoz kapcsolódó jogkörök is átadásra kerülnek). 10
MŰKÖDÉSI ÁBRA Holding rendszer 11
Jogszabályi keretek I. Hatályba léptek az új kormányrendeletek: 2016. április 1. az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet kijelöléséről, feladatköréről, az adatkezelés módjáról, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek részletes szabályairól szóló 69/2016. (III. 31.) Korm. rendelet az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre vonatkozó részletes szabályokról szóló 68/2016. (III. 31.) Korm. Rendelet a hulladékgazdálkodással összefüggő egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 70/2016. (III. 31.) Korm. rendelet 12
Jogszabályi keretek II. Miniszteri rendeletek (folyamatban): Az NHKV részére történő adatszolgáltatás tartalma és rendje. A díjhátralék kezelésére vonatkozó részletszabályok. A szolgáltatási díj, a díjalkalmazási feltételek, a díjmegfizetés rendje, a közszolgáltatási díj felosztásának elve. 13
Az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv a közszolgáltatás ellátásának optimális területi lehatárolása; az adott területen minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatok. Megfelelőségi vélemény (NHKV adja ki a közszolgáltatónak): 1. közszolgáltató tevékenységének megfelelősége; 2. hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztésének megfelelősége önkormányzat és társulások Várt eredmények: 1. magasabb ellátási színvonal biztosítása; 2. megvalósuló fejlesztések összhangja, illeszkedése az országos rendszerhez és a hulladékgazdálkodás EU-s és hazai céljaihoz. 14
Vagyonelemek önkéntes módon történő vagyonkezelésbe adása A Ht. alapján az NHKV kezelheti az önkormányzatok, önkormányzati társulások által önkéntesen vagyonkezelés körében rábízott vagyont. A vagyonkezelői jog: önkormányzati tulajdonjog megmarad, a vagyonkezelő a vagyonkezelési szerződés alapján a vagyont birtokolhatja, használhatja és hasznosíthatja. A vagyonkezelő a vagyonkezelésébe vett vagyon használatából, működtetéséből származó bevételeit, illetve közvetlen költségeit és ráfordításait elkülönítetten köteles nyilvántartani. A helyi önkormányzat tulajdonában lévő vagyon vagyonkezelésbe adása illetékmentes. 15
Haszonanyag I. haszonanyag: valamennyi, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hasznosítható hulladék, A haszonanyaggal kapcsolatos rendelkezések a Ht. tulajdonjogra vonatkozó módosítását követően lépnek hatályba 2016. július 1. a haszonanyag értékesítéséről a Koordináló szerv gondoskodik; a szolgáltatási díjban a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül, a közszolgáltató valamennyi haszonanyagot köteles a Koordináló szerv által kijelölt szervezetnek átadni. a haszonanyag-értékesítésből eredő bevétel a Koordináló szervet illeti meg. 16
Haszonanyag II. az Európai Unió hulladékhasznosításra vonatkozó előírásainak teljesítése a legfőbb prioritás; a hasznosításban kiemelt szerep a magyar hulladékhasznosítási kapacitásoknak; Az NHKV célja, hogy a hulladékhasznosítást hosszútávon lehessen tervezni és a célok eléréséért végrehajtani. 17
A minimális közszolgáltatási feladat és a szolgáltatási díj kapcsolata A szolgáltatási díjban a közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül. Szolgáltatási díj: standard díj és korrekciós tényezők Negatív korrekciós tényező: ha a közszolgáltató a közszolgáltatás minimum feltételeit nem teljesíti. Pozitív korrekciós tényező: a közszolgáltató a közszolgáltatás minimum feltételeit meghaladóan végzi tevékenységét. Egyéb díjcsökkentő tényezők 18
Szempont Gyűjtési és szállítási gyakoriság (zöld- és lomhulladék, elkülönítetten gyűjtött csomagolási hulladék) Pozitív korrekciós tényező gyakoribb Üzemeltetés/Kezelés háztartási hulladékhoz hasonló vegyesen gyűjtött hulladékból anyagában hasznosítható frakció kiválasztása mechanikai, optikai kezeléssel Negatív korrekciós tényező ritkább gyűjtési és szállítási folyamat, előkezelés, ártalmatlanítás nem saját üzemeltetésben OHKT-vel való összhang energetikai hasznosításra szétválasztott hulladék utóaprítása vegyesen gyűjtött hulladék biológiai stabilizálása gyűjtőedényzet díjmentesen biztosítása előkezelés az előírt technikával és minőségi feltételeknek megfelelően a mennyiségi feltételek túlteljesítésével előkezelés nem a minimálisan előírt technikával, mennyiségi és minőségi feltételek teljesítésével történik. a meghatározott hulladékmennyiségen felüli hulladék ártalmatlanítása Egyéb ügyfélszolgálat fenntartásának és üzemeltetésének hiánya 19
A szolgáltatási díj folyósításának feltételei a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmú, rendszeres adatszolgáltatás, megfelelőségi vélemény megszerzése, a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmú közszolgáltatási szerződés, az önkormányzat által kiállított teljesítésigazolás. 20
Az együttműködés szükségessége 1. A közszolgáltatásban résztvevőknek az NHKV-val történő együttműködése szükséges. 2. Rendszeres és pontos adatszolgáltatás a szolgáltatási díj kifizetéséhez. 3. Fenntartható, stabil közszolgáltatási rendszer a közszolgáltatás teljes közvetlen költségének finanszírozása az előírt feltételek teljesítése esetén (adatszolgáltatás, megfelelőségi vélemény). 21
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! 22