A települési hulladék kezelésének jogi szabályozása

Átírás

1 A települési hulladék kezelésének jogi szabályozása Dr. Hornyák Margit c. egyetemi docens Széchenyi István Egyetem Győr, november 16.

2 A kezdetek. 1-ör. Meghagyatik szigorúan minden háztulajdonosnak, hogy a házba ne engedje a szemetet halomra gyűjteni. 2-or. Kötelesek a város szeméthordó haszonbérnökével magokat érintkezésbe tenni, ki csekély díjért kihordja a szemetet. A városi főkapitány-helyettes felhívása 1849 nyarán Pest város közönségének. Forrás:

3 Fogalmak a Ht. alapján települési hulladék: a háztartási és a háztartási hulladékhoz hasonló szilárd hulladék [Ht. 2. (1) bek. 43. pont] háztartási hulladék: a háztartásokban képződő vegyes, elkülönítetten gyűjtött, valamint lomhulladék, ideértve a lakásokban, lakóingatlanokban, a pihenés, üdülés céljára használt helyiségekben, valamint a lakóházak közös használatú helyiségeiben és területein képződő hulladékot [Ht. 2. (1) bek. 21. pont] háztartási hulladékhoz hasonló hulladék: az a vegyes, illetve elkülönítetten gyűjtött hulladék, amely a háztartásokon kívül képződik, és jellegében, összetételében a háztartási hulladékhoz hasonló [Ht. 2. (1) bek. 22. pont]

4 A települési hulladék EWC szerinti csoportjai 1. EWC elkülönítetten gyűjtött hulladék frakciók (papír-, textil-, üveg-, konyhai és étkezdei hulladék, gyógyszerek, elemek és akkumulátorok, elektromos és elektronikai berendezések hulladékai, stb.), kivéve a csomagolási hulladékot EWC kerti és parkokból származó hulladékok (biológiailag lebontható hulladékok, temetői hulladékok, stb.) EWC egyéb települési hulladék (lomhulladék, piacokon képződő hulladék, úttisztításból származó hulladék, emésztőgödrökből származó iszap, stb.)

5 A települési hulladék EWC szerinti csoportjai 2. EWC vegyesen begyűjtött települési szilárd hulladék EWC csomagolási hulladéknak a válogatottan gyűjtött települési csomagolási hulladék része (papír-, műanyag-, fa-, fémüveg, stb. csomagolási hulladék) minden egyéb hulladék, amit a közszolgáltató a településen a lakosságtól átvesz, az adott hulladék kódszámának megfelelően (építési-bontási hulladék, gumiabroncs-hulladék, stb.)

6 Az egyes hulladékáramok rendszere, a hulladék kezeléséért viselt felelősség figyelembe vételével Forrás: COWI Magyarország Kft. 2009

7 A közszolgáltatás körébe tartozó hulladékok az ingatlanhasználó által az ingatlanon gyűjtött vegyes és elkülönítetten gyűjtött hulladék a hulladékgyűjtő szigetre telepített gyűjtőedényben elhelyezett települési hulladék a hulladékgyűjtő udvarban átvett hulladék a lomtalanítás során átvett lomhulladék a háztartási hulladékhoz hasonló hulladék részét képező elkülönítetten gyűjtött hulladék, ha a gazdálkodó szervezet a hulladék kezeléséről a közszolgáltatónak történő átadás útján gondoskodik az átvételi helyen, speciális gyűjtőhelyen átvett vagy gyűjtőedényben, konténerben elhelyezett hulladék, ha annak átvételét, gyűjtését, elszállítását és kezelését a közszolgáltató végzi, valamint a közterületen elhagyott (vagy ellenőrizetlen körülmények között elhelyezett) hulladék

8 Közszolgáltatás 1. közszolgáltatás: a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvételét, gyűjtését, elszállítását, kezelését, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítmény fenntartását, üzemeltetését, vagyonkezelését és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás [Ht. 2. (1) bek. 27. pont] önkormányzati feladat: az önkormányzat közigazgatási területén a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyi szintű részletszabályainak meghatározása, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltató kiválasztása, a közszolgáltatási szerződés megkötése [Ht. 2. (1) bek. 27 a. pont]

9 Közszolgáltatás 2. állami feladat: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezése [Ht. 2. (1) bek. 27 b. pont] az országos célok és fejlesztési irányok meghatározása koordináció az önkormányzatok között az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv elkészítése (ennek részeként az optimális területi lehatárolás és az adott területen a minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatok meghatározása) kialakítja az infrastrukturális erőforrások optimális használatának rendszerét kezeli az önkormányzatok, önkormányzati társulások által önkéntesen vagyonkezelés körében rábízott vagyont beszedi a közszolgáltatási díjat és kifizeti a közszolgáltatóknak a miniszter által meghatározott szolgáltatási díjat kezeli a közszolgáltatás keretében keletkező kintlévőségeket

10 Közszolgáltatás 3. Az állami feladatok ellátását április 1-je óta koordináló szervezet (a Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt.) végzi. Az NHKV javaslatot tesz a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás állami támogatásainak felhasználására, közszolgáltatási területek szerinti lehatárolására, és azok minimális színvonalára szabályozására A közszolgáltató: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenység minősítéséről szóló törvény szerint minősített nonprofit gazdasági társaság, amely a települési önkormányzattal kötött hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés alapján hulladékgazdálkodási közszolgáltatást lát el

11 A közszolgáltatás tartalma Általánosságban: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvétele, gyűjtése, szállítása, tárolása, kezelése; a gyűjtést, tárolást, kezelését végző hulladékgazdálkodási létesítmények üzemeltetése Részletesebben: átveszi és elszállítja az ingatlanhasználó által a szállítóeszközéhez rendszeresített gyűjtőedényben gyűjtött települési hulladékot (ideértve a háztartásban képződő biohulladék, a vegyes hulladék, illetve az elkülönítetten gyűjtött hulladék elszállítását is) évente legalább 1 alkalommal átveszi és elszállítja a lomtalanítás körébe tartozó nagydarabos hulladékot

12 A közszolgáltatás tartalma 2. elszállítja az általa üzemeltetett hulladékgyűjtő ponton, hulladékgyűjtő udvaron vagy átvételi helyen átvett hulladékot összeszedi, elszállítja és kezeli a közterületen elhagyott hulladékot (ha erre a települési önkormányzattal megkötött közszolgáltatási szerződése kiterjed) hulladékkezelőnek történő átadás útján gondoskodik a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék kezeléséről, ha nem rendelkezik erre alkalmas berendezéssel (kezelés = hasznosítás, ártalmatlanítás és az ezek megelőző előkezelés) fenntartja a közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítményt törekszik arra, hogy a feladatkörébe tartozó hulladékgazdálkodási tevékenységeket a hulladékhierarchiára figyelemmel úgy válassza meg, hogy a Ht.-ben, illetve a hulladékgazdálkodási tervekben foglalt megelőzési, hasznosítási és ártalmatlanítási célkitűzések teljesülni tudjanak

13 A közszolgáltatás legfontosabb szabályai A közszolgáltató az állam, a települési önkormányzat vagy a települési önkormányzatok társulása többségi tulajdonában van, jogosult arra, hogy a vezető tisztségviselők és a felügyelőbizottság tagjai többségét megválassza vagy visszahívja hulladékgazdálkodási és minősítési engedéllyel rendelkezik szerződést köt az önkormányzattal vagy azok társulásával Az ingatlanhasználó köteles igénybe venni a közszolgáltatást, és ennek díját megfizetni a hulladékot a képződésének helye szerinti ingatlan területén, a hulladék képződéséhez legközelebb eső gyűjtésre alkalmas területen vagy helyiségben, vagy a települési önkormányzat által kijelölt helyen, szabványos gyűjtőedényben vagy hulladékgyűjtő zsákban gyűjti az elkülönített gyűjtés céljára szolgáló gyűjtőedénybe kizárólag olyan típusú, fajtájú vagy jellegű települési hulladék helyez el, amelynek gyűjtésére a gyűjtőedényen szereplő jelzés vagy felirat vonatkozik

14 A közszolgáltatási díj A díjat a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal javaslatának figyelembevételével a nemzeti fejlesztési miniszter rendeletben állapítja meg és az NHKV Zrt. (koordináló szerv) szedi be. Követelmények: A díjalapot a vegyes hulladék mennyiségével arányosan kell megállapítani A díjalapot csökkenteni kell a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásához biztosított költségvetési, önkormányzati támogatással, továbbá a hulladék hasznosításából vagy hasznosítás céljára történő értékesítéséből származó bevétellel A díjat egyéves díjfizetési időszakra, általános forgalmi adó nélkül számított egységnyi díjtételek szerint kell meghatározni A díj egytényezős vagy kéttényezős díjként állapítható meg (a kéttényezős díj rendelkezésre állási díjból és ürítési díjból áll) Az üdülőként nyilvántartott ingatlanok esetében az éves díj 50%-át kell megállapítani

15 A közszolgáltatási díj 2. A települési önkormányzat képviselő-testülete ÖK rendeletben állapítja meg: az ingatlanhasználót terhelő, miniszteri rendeletben nem szabályozott díjfizetési kötelezettséget, megfizetésének rendjét, az esetleges kedvezmények, továbbá az ingatlanhasználó részéről történő szüneteltetés eseteit az üdülőingatlanokra vonatkozó sajátos szabályokat

16 Szelektív gyűjtés - fogalmak elkülönített gyűjtés: olyan gyűjtés, amelynek során a hulladékáramot a hulladék fajtája és jellege adott esetben típusa szerint elkülönítik, lehetővé téve annak egyedi módon történő kezelését; elkülönítetten gyűjtött hulladék: olyan hulladék, amelyet fajta és jelleg adott esetben típus szerint a képződés helyén a vegyes hulladéktól, illetve más fajtájú, jellegű vagy típusú hulladéktól elkülönítve gyűjtenek;

17 Szelektív gyűjtés a hasznosítás eszköze A szelektív gyűjtés alkalmazásának céljai: a hasznosítható összetevők feldolgozóiparba történő visszaforgatása, a veszélyes összetevők elkülönített kezelésével a települési szilárd hulladék által okozott környezetterhelés csökkentése, a szelektív gyűjtéssel elért hulladékmennyiség-csökkenés következtében a szükséges ártalmatlanítási (lerakóhelyi) kapacitások megtakarítása.

18 A szelektív gyűjtési rendszer kialakítása Elkülönített hulladékgyűjtési rendszer kialakításának követelményei a Ht. szerint: legalább a települési papír-, üveg-, műanyag, fém- és zöldhulladék elkülönített gyűjtése biztosított legyen; a házhoz menő gyűjtés minél több fajtájú és jellegű települési hulladék esetében biztosított legyen; a lomhulladék átvételének, összegyűjtésének és elszállításának megszervezése biztosított legyen; a települési hulladék hulladékgyűjtő szigeten történő elhelyezése csak kiegészítő megoldásként, elsősorban olyan sűrűn lakott településrészeken legyen alkalmazható, ahol az elkülönítetten gyűjtött háztartási hulladék házhoz menő gyűjtése és elszállítása nem biztosítható; a hulladékgyűjtő udvarban a lehető legtöbb típusú, fajtájú és jellegű települési hulladék átvétele valósuljon meg

19 A szelektív gyűjtés helyei A hulladékképződés helyén (házon, ingatlanon belül): konténerben, szabványos gyűjtőedényben vagy zsákban Közterületen kialakított gyűjtősziget: őrzés és időbeli korlátozás nélkül üzemel. A gyűjtéshez alkalmazható eszközök kiválasztásának követelményei: a hulladékfajta jellegének megfelelő kialakítás alkalmasan kiképzett bedobó-nyílás az illetéktelen kivétel elleni biztosítás (zárható kivitel) könnyű üríthetőség és tisztíthatóság minimális zajjal járó üzemeltetés (főleg az üveggyűjtőknél) figyelemfelkeltő színezés, feliratozás és piktogramok használata az esztétikus megjelenési forma, időjárás-állóság és a szándékos rongálás elleni védelem

20 A szelektív gyűjtés helyei 2. Hulladékudvar: a közszolgáltató által üzemeltetett, őrzött, a nyitvatartási időben felügyelettel működtetett gyűjtőhely, ahol a lakosság leadhatja a háztartásában elkülönítve gyűjtött hasznosítható hulladékfajtákat a nem rendszeresen keletkező nagydarabos hulladékait (lom) a lakások kisebb átalakítása során keletkező építési és bontási hulladékait a háztartásokban keletkező veszélyes hulladékait Speciális gyűjtőhely: ahol a környezetre fokozott veszélyt jelentő, valamint a háztartásban képződő veszélyes hulladék térítésmentesen helyezhető el. Olyan hulladékgyűjtő pont, ahol jogszabályban meghatározott hulladékfajta (így különösen elem- és akkumulátorhulladék, elektromos, elektronikai berendezés háztartásban képződő hulladéka, hulladékolaj, növényvédő-szer vagy ezek csomagolása) gyűjtése történik, jól látható és a lakosság számára könnyen megközelíthető helyen

21 Gyűjthető hulladékfajták/típusok Gyűjtősziget (min. 3 fajta, kizárólag nem veszélyes, csomagolási hulladék gyűjthető) papír, karton műanyag fém csomagolóanyag üveg Hulladékudvar ami a gyűjtőszigeten háztartási veszélyes hulladék építési-bontási hulladék biológiailag lebomló hulladék részletesen lásd 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet 1. sz. melléklete

22 A gyűjtőedények kialakítása Általános követelmények Szabványos színjelölés. A jelzés megvalósítható az edény színezésével, az edény fedelének színezésével vagy színes felirattal. Alkalmasan kiképzett bedobó-nyílás Kivétel elleni biztosítás Könnyű üríthetőség és tisztíthatóság Esztétikus forma Időjárás és rongálás elleni védelem Szabványos színjelölések: papírhulladék - kék műanyaghulladék - sárga színes üveghulladék zöld fehér üveghulladék - fehér fémhulladék szürke biohulladék barna

23 Jogszabályi háttér A hulladékgyűjtő edények és helyek kialakítására, üzemeltetésére vonatkozó műszaki és környezetvédelmi előírásokat tartalmazó jogszabályok: az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet

24 Az ISPA/KA által támogatott rendszerekben végzett hulladékkezelési tevékenységek a szükséges előkezelést követően az iparban másodnyersanyagként feldolgozható hulladék-összetevők, különösen a csomagolási hulladék anyagfajtánként elkülönített begyűjtése; a biológiailag lebontható szerves hulladék elkülönített begyűjtése és hasznosítása komposztálással vagy anaerob lebontással; az építési-bontási hulladék elkülönített begyűjtése és előkezelése a hasznosíthatóság érdekében; a veszélyes hulladéknak minősülő hulladék-összetevők (elektronikai hulladék, akkumulátor, stb.) elkülönített begyűjtése annak érdekében, hogy ezek a hulladékfajták ne növeljék a települési hulladéklerakó környezeti kockázatát;

25 Az ISPA/KA által támogatott rendszerekben végzett hulladékkezelési tevékenységek 2. a vegyes maradék hulladék begyűjtése; a vegyesen begyűjtött maradék hulladék mechanikai-biológiai előkezelése a magas fűtőértékű összetevők kinyerése és energetikai hasznosítása, valamint a hulladéklerakóba kerülő szervesanyag-tartalom csökkentése érdekében; a vegyesen begyűjtött maradék hulladék hulladéklerakóban vagy hulladékégető műben történő ártalmatlanítása; szállítás a fenti hulladékkezelési tevékenységek különböző helyszínei között

26 Települési hulladék kezelése Európában % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% komposztálás feldogozás égetés lerakás 20% 10% 0%

27 A hulladékkezelés prioritásai Egyes hulladékáramok esetében szükséges lehet a hierarchiától való eltérés, amennyiben ezt - a műszaki kivitelezhetőség, - a gazdasági életképesség és - a környezetvédelem megelőzés indokolja. előkészítés újrahasználatra feldolgozás energetikai hasznosítás ártalmatlanítás

28 Kitekintés

29 Kitekintés

30 Körforgásos gazdaság

31 KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET