Javaslat. Kazincbarcika Város Önkormányzata hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 23/2015. (VI. 24.) önkormányzati rendeletének módosítására

Átírás

1 Előterjesztő: Készítette: Szitka Péter polgármester Dr. Juhász Hajnalka jogi szakreferens Javaslat Kazincbarcika Város Önkormányzata hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 23/2015. (VI. 24.) önkormányzati rendeletének módosítására Kazincbarcika, június 24.

2 2 Tisztelt Képviselő-testület! április 1. napjával hatályba lépett az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet kijelöléséről, feladatköréről, az adatkezelés módjáról, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek részletes szabályairól szóló 69/2016. (III. 31.) Korm. rendelet (továbbiakban: 69/2016. (III. 31.) Korm. rend.). A 69/2016. (III. 31.) Korm. rend. hatályba lépése jelentős változásokat vezetett be a hulladékgazdálkodás területén, melyek Kazincbarcika Város Önkormányzata hulladékgazdálkodásról szóló 23/2015. (VI. 24.) önkormányzati rendeletének módosítását szükségessé teszik. A változások az alábbiak: - a Kormány a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás állami feladatainak ellátására létrehozott egy Koordináló szervet (továbbiakban: Koordináló szerv), mely Koordináló szerv feladatainak ellátására a Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zártkörűen Működő Részvénytársaságot (továbbiakban: NHKV Zrt.) jelölte ki, - a Koordináló szerv látja el a számlázással kapcsolatos feladatokat az alábbiak szerint: 1. a 69/2016. (III. 31.) Korm. rend. 10. (2) bekezdése értelmében a közszolgáltatási díjról a Koordináló szerv negyedévente állít ki számlát 15 napos fizetési határidővel, 2. a 69/2016. (III. 31.) Korm. rend. 25. (3) bekezdése értelmében azonban a Koordináló szerv december 31-ig a közszolgáltatási díjat olyan gyakorisággal számlázza ki, amilyen gyakorisággal az adott közszolgáltató az adott közszolgáltatási területen április 1-jéig teljesített közszolgáltatással kapcsolatban számlázott az egyes ingatlanhasználóknak. Ez Kazincbarcika vonatkozásában annyit jelent, hogy december 31. napjáig kéthavonta történik a számlák kiállítása, azt követően pedig negyedévente. - a 69/2016. (III. 31.) Korm. rend a szerint a Koordináló szerv a kiszámlázott és az ingatlanhasználó által határidőn belül ki nem fizetett közszolgáltatási díj behajtása érdekében intézkedik. Ezen rendelkezés értelmében a március 31. napjáig a ZV Nonprofit Kft. által kiszámlázott közszolgáltatási díjak behajtása iránt a ZV Nonprofit Kft. intézkedik, míg a Koordináló szerv a április 1. napját követően kiszámlázott közszolgáltatási díjak behajtása kapcsán jogosult intézkedni. - a Koordináló szerv számára mind a települési önkormányzatok, mind az önkormányzati társulások, mind a közszolgáltatók szigorú határidejű adatszolgáltatásokat kötelesek teljesíteni.

3 3 A hulladékgazdálkodásról szóló 23/2015. (VI. 24.) önkormányzati rendelet módosításának további indoka az elkülönített gyűjtés bevezetése Kazincbarcika közigazgatási területén. A hulladékgazdálkodás a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 13. (1) bekezdés 19. pontja szerint az önkormányzatok kötelezően ellátandó feladata. Az Mötv a, valamint a hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 36. (1) bekezdése értelmében a települési önkormányzatok hulladékgazdálkodási feladataik ellátása érdekében egymással társulhatnak. Kazincbarcika Város Önkormányzata a hulladékgazdálkodással kapcsolatos közfeladatát a Sajó-Bódva Völgye és Környéke Hulladékkezelési Önkormányzati Társulás (továbbiakban: Társulás) útján látja el. A Társulás szeptember 25. napján közszolgáltatási szerződést kötött a 100%-os tulajdonában álló ZV Nonprofit Kft-vel, mely a közszolgáltatási szerződés értelmében ellátja a Társulás 125 tagönkormányzatának közigazgatási területén a közszolgáltatással kapcsolatban felmerülő feladatokat. A Társulás a KEOP-1.1.1/C/ projekt (továbbiakban: Projekt) keretében hulladékgyűjtő edényzetek beszerzésére kapott, vissza nem térítendő uniós támogatást. A Társulás tagönkormányzatainak illetékességi területén élő lakosok a sikeresen megvalósult pályázatnak köszönhetően jutnak új hulladékgyűjtő edényzetekhez. Kazincbarcika városának családi házas övezeteiben, a természetes személy ingatlanhasználók részére április és május hónapjaiban kiosztásra kerültek az új gyűjtőedények, melyek közül a vegyes hulladék gyűjtésére szolgáló edényzetek (szürke) egyedi azonosító jellel, míg az elkülönített (szelektív) gyűjtésre szolgáló edényzetek (sárga-kék) egyedi kódszámmal ellátottak. Kazincbarcika város tömbházas beépítésű lakóterületein, a társasházak és lakásszövetkezetek esetében az edényzetek cseréje június 27. napján megkezdődik, és előreláthatólag júliusában befejeződik. A családi házas övezet lakóihoz hasonlóan a társasházak részére is két típusú edényzet kerül biztosításra. A Ht. elkülönített gyűjtésre vonatkozó rendelkezései az alábbiakban felsoroltak szerint kötelezettséget rónak mind a települési önkormányzatokra Kazincbarcika esetében értelemszerűen a Társulásra, mind a lakosságra: - a Ht. 35. (2) bekezdése szerint a települési önkormányzat gondoskodik az elkülönített hulladékgyűjtési rendszer helyi feltételeinek megszervezéséről, - a Ht. 39. (1) bekezdése szerint az ingatlanhasználó az érintett ingatlan területén képződő települési hulladékot elkülönítetten gyűjti, és azt a közszolgáltatónak rendszeres időközönként átadja.

4 4 Az elkülönített hulladékgyűjtési rendszer bevezetésével a fentiekben felsorolt, jogszabályban rögzített kötelezettségeket mindenkinek teljesítenie kell. Azaz nem opcionális lehetőség sem az önkormányzatok, sem a lakosság részéről az elkülönített gyűjtésben való részvétel. Azzal, hogy a Projekt keretében az edényzetek beszerzésre kerültek a lakosság mentesült a Ht. 38. (1) bekezdésében foglalt kötelezettsége alól, miszerint az ingatlanhasználó a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásához szükséges feltételeket a közszolgáltató részére biztosítja. A Társulás tulajdonában lévő, a lakosság részére átadott vegyes hulladék gyűjtésére szolgáló edényzetek egyedi azonosító jellel ellátottak, melyek alapján a közszolgáltató az ürítések tényét, az ürítés mennyiségi adatait elektronikus úton rögzíti. Figyelembe véve a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet 7. -ának rendelkezéseit, a Társulás területén a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás rendszerének része a Társulás által a Projekt keretében beszerzett edényzetek és az ezen edényzetek ürítéséhez rendszeresített gyűjtőjárművek összessége. Az elkülönített hulladékgyűjtési rendszer helyi feltételeinek megszervezése körében a ZV Nonprofit Kft., mint közszolgáltató a települési papír-, fém- és műanyaghulladék vonatkozásában házhoz menő gyűjtést alakított ki, 2 heti ürítési gyakorisággal. Az elkülönített gyűjtés helyi feltételeinek rendelkezésre állása kapcsán mindenképpen szükséges ismertetni a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rend. (továbbiakban: 271/2001. (XII. 21.) Korm. rend) 2. (2) bekezdésének szabályait, amely szabályok alapján a hulladékgazdálkodási bírság kiszabására a jegyző jogosult, amennyiben: a) az ingatlantulajdonos a települési hulladék gyűjtésére és átadására vonatkozó kötelezettségét megszegi, vagy b) a települési hulladék kezelésére szervezett hulladékkezelési közszolgáltatás igénybevételét mellőzve jogellenes hulladék-elhelyezése történik, vagy c) a települési hulladékot közterületen, illetve más ingatlanán hagyták el, vagy d) az ingatlan tulajdonosa a települési hulladéknak az önkormányzati rendeletben meghatározott szelektív gyűjtésére vonatkozó kötelezettségét megszegi, vagy e) az ingatlan tulajdonosa az önkormányzati rendeletben meghatározott közterület tisztántartási kötelezettségének nem tesz eleget, vagy f) a kötelezett az önkormányzati rendeletben foglalt, egyéb hulladékgazdálkodással összefüggő kötelezettségeit megszegi, vagy g) a kötelezett a jegyző által hozott hatósági határozat előírásait megsérti, illetve az azokban foglalt kötelezettségének nem vagy nem megfelelően tesz eleget. A 271/2001. (XII. 21.) Korm. rend. 2. (4) bekezdése szerint a jegyző a bírságot a jogsértés súlyát figyelembe véve és Ft között állapítja meg az alábbiak együttes teljesülése esetén:

5 5 a) a jogsértés nem jár környezetveszélyeztetéssel, környezetszennyezéssel vagy környezetkárosítással, b) ugyanazon jogsértés ismételt elkövetése nem áll fenn, c) a jogsértés nem veszélyes hulladékkal kapcsolatos, d) a jogsértéssel érintett hulladék mennyisége nem haladja meg az adott településen a háztartásokban keletkező települési hulladék átlagos havi mennyiségét. Értelemszerűen a bírságolásra kizárólag az edényzetek teljes körű kiosztását követően, a házhoz menő elkülönített gyűjtési rendszer bevezetését követően kerülhet sor. A bírságolás azonban csak egy legvégső eszköz arra, hogy egy jelentős anyagi beruházást követően kialakított korszerű rendszer igénybe vétele akár az edényzetek, akár az elkülönített gyűjtés vonatkozásában - az irányadó előírások szerint megtörténjen. Fentiekre tekintettel kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megtárgyalni és a rendelet-módosítás tárgyában dönteni szíveskedjen. Kazincbarcika, június 24.

6 6 Kazincbarcika Város Önkormányzata Képviselő-testületének /2016. (VI. 24.) önkormányzati rendelete a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról Kazincbarcika Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény 35. és a 88. (4) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 23/2015. (VI. 24.) önkormányzati rendeletének (továbbiakban: R ) módosításáról a következőket rendeli el: 1. A R 3. (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (2) A közszolgáltatással ellátott területen az ingatlanhasználó köteles a szervezett közszolgáltatást igénybe venni és Ht. 32/A. (2) bekezdése alapján az állam által az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására alapított Koordináló szerv (továbbiakban: Koordináló szerv) részére a közszolgáltatási díjat megfizetni. 2. (1) A R 6. (1) bekezdése kiegészül az alábbi e) ponttal: e) az érintett ingatlanon keletkező települési hulladékot elkülönítetten, az elkülönített gyűjtésre rendszeresített és ezen célból átvett gyűjtőedényben gyűjtse. (2) A R 6. (7) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (7) A hulladékgazdálkodási közszolgáltatásba bevont területeken tilos a) a mezőgazdasági termelés során keletkezett növényi hulladék, b) a kerti hulladék, nyesedék, gally, c) az avar, d) az ipari eredetű hulladék, e) a vegyes hulladék, f) az árkok, töltések növényzetének égetése. 3. (1) A R 7. (1) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (1) A közszolgáltatás díját a Koordináló szerv által kiállított számla alapján a) a természetes személy ingatlanhasználók két havonta utólag, b) a jogi személyek és jogi személyiséggel nem rendelkező egyéb szervezetek a megkötött közszolgáltatási szerződésben rögzítettek szerint fizetik meg.

7 7 (2) A R 7. (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (2) A lakóközösségek (társasházak, lakásszövetkezetek stb.) által közösen használt gyűjtőedények után a közszolgáltatás díja a Koordináló szerv által kiállított számla ellenében lakóegységek alapján fizetendő. (3) A R 7. (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (3) Az ingatlanhasználó köteles a számlát a Koordináló szerv által kiállított számlán szereplő határidőre megfizetni. (4) A R 7. -a kiegészül az alábbi (3a) bekezdéssel: Díjhátralék keletkezése esetén a beszedésről a március 31. napjáig kiállított számlák vonatkozásában Közszolgáltató, a április 1. napjától kiállított számlák vonatkozásában a Koordináló szerv intézkedik. 4. A R 9. (6) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (6) Amennyiben a szünetelés ideje alatt települési hulladék kerül kihelyezésre úgy az ingatlan-tulajdonos egyidejű értesítése mellett a Közszolgáltató a hulladékot elszállítja, valamint adatszolgáltatással él a Koordináló szerv felé, aki az adatszolgáltatásban megjelölt időponttól kezdve a hulladékszállítási díjról számlát állít ki. 5. (1) A R kiegészül az alábbi 10/A. -sal: 10/A. Közszolgáltató köteles eleget tenni a Ht. 32/A. (4) bekezdésben foglalt, Koordináló szerv felé fennálló adatszolgáltatási kötelezettségének. (2) A R 11. -a hatályát veszti. 6. (1) A R 13. -a kiegészül az alábbi (1a) bekezdéssel: (1a) A természetes személy ingatlanhasználó a települési hulladék gyűjtésére, illetve elszállítására köteles a rendelkezésére bocsátott egyedi azonosító jellel ellátott vegyes hulladék gyűjtésére szolgáló, illetve az egyedi kódszámmal ellátott elkülönített gyűjtésre szolgáló edényzetet használni. (2) A R 13. (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép:

8 8 (3) A vegyes hulladék ürítésének gyakorisága tömbházas beépítésű lakóterületeken, társasházak, lakásszövetkezetek esetén minimum heti 2 alkalom, családi házas, sorházas, kertvárosi területeken, magánházaknál minimum heti 1 alkalom. Az elkülönítetten gyűjtött hulladék ürítésének gyakorisága kéthetente 1 alkalom. Amennyiben a hulladék szállítása a közszolgáltató hibájából elmarad, 24 órán belül pótolni köteles. (3) A R 13. (5) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (5) Ha az ingatlanhasználó a közszolgáltató felé a valóságnak nem megfelelő mennyiséget vagy adatot közöl, és ennek folytán az átadott hulladék mennyisége rendszeresen meghaladja az átvett gyűjtőedények űrtartalmát, a közszolgáltató - az ingatlanhasználó megkeresésével egyidejűleg jogosult a ténylegesen elszállításra kerülő mennyiségről adatot szolgáltatni a Koordináló szerv felé, mely adatszolgáltatás alapján a Koordináló szerv a tényleges űrmértékű mennyiségnek megfelelően állítja ki a számlát. (4) A R kiegészül az alábbi 13/A. -sal: 13/A. Az elkülönített gyűjtési rendszer bevezetését követően a jegyző hulladékgazdálkodási bírság kiszabására jogosult a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rend. rendelkezéseinek megfelelően. 7. (1) E rendelet - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel július 1. napján lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti. (2) E rendelet 6. (4) bekezdése október 1. napjával lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti. Kazincbarcika, június 24. Szitka Péter polgármester Dr. Szuromi Krisztina jegyző A kihirdetés napja: június 24. Dr. Szuromi Krisztina jegyző

9 9 ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 23/2015. (VI. 24.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló /2016. (II. 12.) önkormányzati rendelethez 1./ A rendelet-tervezet társadalmi hatása Az előterjesztés a hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény, az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet kijelöléséről, az adatkezelés módjáról, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek részletes szabályairól szóló 69/2016. (III. 31.) Korm. rend., valamint a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rend. rendelkezései alapján készült. Társadalmi kihatása a város lakossága körében várható. 2./ A rendelet-tervezet gazdasági, költségvetési hatása A rendelet elfogadásának gazdasági, költségvetési hatása nem értelmezhető. 3./ A rendelet-tervezet környezeti és egészségi hatása A rendelet egyes szabályainak környezeti és egészségi hatása az elkülönített gyűjtési rendszer bevezetésével, annak környezetre gyakorolt hatásával értelmezhető. 4./ A rendelet-tervezet adminisztratív terheket befolyásoló hatása A tervezet többlet adminisztratív terhet nem ró az önkormányzatra. 5./ A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következménye: A rendelet megalkotása a hulladékgazdálkodási közszolgáltatást érintő jogszabályváltozások, valamint az elkülönített gyűjtési rendszer bevezetése okán indokolt. 6./A rendelet alkalmazáshoz szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet alkalmazásával kapcsolatban személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek plusz biztosítására vonatkozó igények nem merültek fel. A rendelet megalkotása az alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti és pénzügyi feltételekben változást nem eredményez, a tárgyi (technikai) feltételek rendelkezésre állnak. Kazincbarcika, június 24.

10 10 Indokolás a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 23/2015. (VI. 24.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló /2016. (VI. 24.) önkormányzati rendelethez Általános indokolás: A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) és az ahhoz kapcsolódó jogszabályok módosításai, valamint az elkülönített gyűjtés bevezetése a jelenleg hatályos hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 23/2015. (VI. 24.) önkormányzati rendelet felülvizsgálatát indokolják. Részletes indokolás: 1. -hoz: A közszolgáltatási díj megfizetésére vonatkozó rendelkezést tartalmazza. 2. -hoz: Az ingatlanhasználók kötelezettsége kiegészül az elkülönített gyűjtésre vonatkozó kötelezettséggel. 3. -hoz: A Koordináló szerv közszolgáltatási díjjal kapcsolatos számlázási feladatait rögzíti. 4. -hoz: A közszolgáltató Koordináló szerv felé történő adatszolgáltatásával kapcsolatos rendelkezést tartalmaz. 5. -hoz A Közszolgáltató adatszolgáltatási kötelezettségét rögzíti. 6. -hoz Az elkülönített gyűjtéssel kapcsolatos rendelkezéseket tartalmaz. 7. -hoz Hatályba léptető és hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaz.