TEVÉKENYSÉGI JELENTÉS összefoglaló CESCI 2011
A CESCI BEMUTATÁSA A Határon Átnyúló Kezdeményezések Közép-európai Segítő Szolgálatát 2009-ben alapították magánszemélyek azzal a céllal, hogy a magyar határok mentén és a közép- és délkelet-európai térségben a határon átnyúló együttműködésekhez szakmai segítséget nyújtson. A CESCI székhelye Budapesten található, de tevékenysége több országra is kiterjed. Tiszteletbeli elnökünk Vizi E. Szilveszter professzor, a Magyar Tudományos Akadémia korábbi elnöke. Az elnökség tagjai: Dr. Benedek József geográfus professzor, Babeş-Bolyai Tudományegyetem, Kolozsvár: leköszönő elnök Bauer, Rudolf polgármester (Kassa Nyugat) Borkai Zsolt polgármester (Győr Megyei Jogú Város) H. Kovács Judit igazgató (Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Regionális Operatív Programok Irányító Hatósága) Matula, Iosif európai parlamenti képviselő (Arad) Mihalovics Árpád professzor (Pannon Egyetem) A CESCI legfőbb céljai: a magyar határok mentén, valamint Közép- és Délkelet-Európa többi államában a határon átnyúló együttműködések szakmai támogatása az eurorégiók, EGTC-k és a határ menti együttműködésekben részt vevő helyi és regionális hatóságok hálózatba tömörítése a nyugat-európai jó példák elterjesztése stratégiai együttműködés kialakítása az Unió illetékes döntéshozó és döntés-előkészítő intézményeivel és az azonos céllal létrehozott észak- és nyugat-európai hálózatokkal a közép- és délkelet-európai nemzetek közötti partneri viszonyok kialakításával a térség belső kohéziójának, a kölcsönös közeledésnek az erősítése. Munkaszervezetünk vezetője Ocskay Gyula főtitkár. A munkaszervezet 2011 folyamán átlagosan 6 fővel működött. 2011-ben 6 új taggal bővült a tagság, akiket a május 26-i közgyűlésen vett fel a szervezet, amelynek így jelenleg 43 tagja van. Az egyesület 2011. évi tevékenységéről az alábbi tájékoztató nyújt bővebb információt. 2
ETT PROGRAM A CESCI 2011-es tevékenységének fő területe az európai területi társulások (EGTC-k) létrehozásához és fejlesztéséhez kapcsolódó tanácsadói munka volt. Ennek jelentős részét az alapító dokumentumok elkészítése, leegyeztetése, valamint a jóváhagyási és regisztrációs eljárás koordinálása jelenti, minden érintett országban. 2011 folyamán a CESCI koordinációjával 3 ETT regisztrációs eljárása zárult le sikeresen, további kettőé a végéhez közeledett. Arrabona ETT A Győr, Mosonmagyaróvár, Dunaszerdahely és Somorja részvételével, győri székhellyel alapított ETT-t májusban vette nyilvántartásba a bíróság. Azóta 21 újabb önkormányzat csatlakozott az együttműködéshez. RDV ETT Az ETT-t júniusban a Nagyszombati kerület, Komárom-Esztergom és Győr-Moson-Sopron megye vezetői alapították, Tatabánya székhellyel. Az ETT-t december elejére vette jogerősen nyilvántartásba a Fővárosi Bíróság. Novohrad-Nógrád ETT A világ első határon átnyúló geoparkjának menedzsmentszervezeteként működhet a jövőben a Salgótarján és Fülek részvételével létrehozott csoportosulás, amelyhez mintegy 70 önkormányzat csatlakozását várjuk. Az ETT-t decemberben vették nyilvántartásba. Európa Kapu ETT Az ETT létrehozását Nyíradony Város Önkormányzata kezdeményezte, és a Dél-Nyírséget, a Hajdúság nagy részét, valamint Romániából az Érmelléket és a Kraszna mentét foglalhatja magába potenciálisan. Jóváhagyása 2011-ben megkezdődött. Európai Közös Jövő Építő ETT A Viharsarok határon átnyúló kapcsolatainak szervezésében játszhat szerepet a Pusztaottlaka Önkormányzata által elindított csoportosulás. Jóváhagyása folyamatban van. 3
CETC EGTC Hat ország különböző szintű önkormányzatait egyesíti az a kezdeményezés, amelynek célja egy észak-déli közlekedési folyosó (Central European Transport Corridor) kiépítése Dél-Svédország és Horvátország között. Az együttműködés egy közös EGTC létrehozásáról még 2010-ben döntött, amely hez a megvalósíthatósági tanulmányt a CESCI készítette. 2011-ben összeállítottuk az alapszabály és az egyezmény tervezetét is, amelyet a lengyel vajdaságok és a magyar megyék jóvá is hagytak. Az EGTC székhelye a lengyelországi Szczecin lesz. Szakmai támogatás Egyesületünk a fentieken kívül számos ETT kialakításához, elindulásához, működéséhez nyújt szakmai segítséget. Nyíregyháza, Szatmárnémeti és Beregszász közös csoportosulásának tervezése ősszel kezdődött, 2011 decemberére elkészült az alapszabály és az egyezmény mindhárom nyelven. A formálódó Tátra-Mátra-Bükk ETT miskolci székhellyel alakulhat meg, amihez szakmai segítséget a CESCI nyújt. A Pons Danubii esetében a stratégiai tervezési munkálatokba kapcsolódtunk be, az Ister-Granum ETT-t jogi tanácsadással, az Arrabonát kiadványkészítéssel segítettük. A konkrét terepi munka mellett részt veszünk a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium által működtetett ETT munkacsoport tevékenységében, és véleményezzük a hazai és az uniós vonatkozó jogszabályokat. 4
TERVEZÉSI MUNKÁK, SZAKMAI HOZZÁSZÓLÁSOK Hozzászólást készítettünk és juttattunk el az illetékesek számára a magyarországi Semmelweis tervhez kapcsolódóan. A magyar egészségügyi rendszer átalakítását célzó tervezet készítőinek a figyelmét elsősorban a határ menti szolgáltatásnyújtás lehetőségeire, a potenciális közös ellátási körzetek kialakításának hatékonyságára hívtuk fel. Az Interrégió Fórum Egyesület megbízásából ETT-esettanulmányokat készítettünk egy visegrádi 4-es projekt keretében. A projekt keretében a pozsonyi agglomeráció, a Pons Danubii ETT médiaprojektje, az Ister-Granum nonprofit szolgáltatási rendszer, a Novohrad-Nógrád Geopark, valamint az Abaúj Abaújban ETT integrált turisztikai projektje került bemutatásra. A tanulmánnyal párhuzamosan a CESCI szakmai közreműködésével egy dokumentumfilm is készült, amely egyesületünk honlapjáról is elérhető. A film egyben az ETT intézményét is népszerűsíti. Hozzászólást ké szítettünk és juttattunk el az illetékesek számára a Nemzeti Vidékstratégiához kapcsolódóan, a határon átnyúló aspektusok erősítése érdekében. Összefoglaló értékelést készítettünk a Tisza-vízgyűjtővel kapcsolatos eddigi projektekről és szervezeti kezdeményezésekről. Ennek nyomán a CESCI-t is bevonták a készülő délkelet-európai Tiszaprojekt tervezésébe. Az intézményi munkacsomaghoz kapcsolódóan elkészítettük a javaslatunkat, 5
és tájékoztatást adtunk a projektgazda REC (Regional Environmental Center) képviselői számára arról is, hogy egy esetleges ETT keretében miként alakítható ki a Tisza-menedzsment. A projekt benyújtásra került a délkelet-európai Interreg-kiírásra. A magyar-szerb határvidék integrációját segítő Innoaxis projekt keretében mi készítettük el a fejlesztési stratégia intézményi fejezetét. Az Innoaxis kezdeményezői azt vizsgálták, hogy miként alakítható ki a határtérségben egy egységes fejlesztési zóna. Hozzászólást készítettünk az EGTC-rendelet felülvizsgálatát véleményező magyar nemzeti anyaghoz. Az anyag egyes elemeit a KIM munkatársai beépítették a közös véleménybe. A magyar külgazdasági stratégia részeként elkészült Wekerle terv munkaanyagához kapcsolódóan átfogó, stratégiai jellegű elemzést készítettünk, amelyben értékeltük a Kárpátokkal kapcsolatos eddigi összes kezdeményezést, és javaslatot tettünk a terv módosítására. A Pons Danubii ETT megrendelésére készült el egy a stratégiai tervezést segítő térkép- és ábragyűjtemény, amely a legfontosabb térségi folyamatokat a magyar és a szlovák statisztikai hivatal adatbázisai alapján mutatja be. Az Érték-határ című magyar-román projekt keretében Nyíradony Város Önkormányzatának megrendelésére egy határon átnyúló önkormányzati szervezet stratégiáját és az ehhez kapcsolódó jogi elemzést készítettük el. A munka 2011 végén kezdődött a magyar önkormányzati törvény módosításához igazodva. 6
PROJEKTJEINK Frontier-value (Határ-érték) A magyar-szlovák kiírásra benyújtott sikeres pályázat (partnerünk a somorjai Fórum Intézet) célja a magyar-szlovák CBC-programterületen 1999 óta megvalósított, minta értékű projektek számba vétele, népszerűsítése. A 106 000 eurós projekt keretében azt is igyekszünk feltárni, hogy milyen mértékben hasznosultak a határtérség fejlesztésére jóváhagyott támogatások. SECCo 1 (Sharing Experiences on Cross-border Cooperation): Opening Borders, Connecting Agglomerations Az Európai Unió Duna Régió Stratégiája keretében a magyar kormány által jóváhagyott projektcsomag első tematikus projektje a közép- és délkelet-európai régióban vizsgálja a nagyvárosi térségek határon át történő továbbfejlesztésének földrajzi, gazdasági, kormányzási és jogi feltételrendszerét. A pályázatot az INTERREG IVB Délkelet-európai Programra nyújtottuk be. Partnereink: Bulgária: Szófia Város Önkormányzata, St. Klement Ohridski Egyetem (Szófia) Magyarország: Miskolci Egyetem, Terület- és Településfejlesztők Magyarországi Egyesülete, Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium (megfigyelő) Olaszország: Európai Akadémia Regionális Fejlesztési és Településfejlesztési Intézet (Bolzano), Dél-tiroli Építészeti Alapítvány (Bolzano) Románia: Civitas Alapítvány a Civil Társadalomért (Kolozsvár), Babeş-Bolyai Egyetem Földrajztudományi Kar, Nagyvárad Város Önkormányzata, Közigazgatási és Belügyminisztérium (megfigyelő) Szerbia: Újvidéki Egyetem Természettudományi Kar, Földrajztudományi, Turisztikai és Hotelmenedzsment tanszék (Újvidék), Regionális Tudományi Társaság (Szabadka) Szlovákia: EuroKonzult Egyesület (Kassa) Franciaország (programterületen kívüli partner): Mission Opérationnelle Transfrontalière. 7
GUIDE 1.0 A magyar-szlovák határon átnyúló program kiírására nyújtottuk be a GUIDE 1.0 (Giving Useful Information for Development in Eastern European border areas) című projektünket, a kassai EuroKonzult egyesülettel partnerségben. A projekt célja a programterület átfogó területfejlesztési adatbázisának kialakítása, egy portálon történő megjelentetése, az új kohéziós politikában eligazító, útmutató kézikönyv összeállítása, a magyar-szlovák határtérséget segítő szakértőkből álló, állandó projektfejlesztő műhely létrehozása, valamint az ő segítségükkel konkrét fejlesztési projektek kidolgozása a helyi szereplők bevonásával. Hasonló projekt megvalósítását a többi határ mentén is tervezzük. SZAKMAI RENDEZVÉNYEINK Kárpát-medencei térségfejlesztési műhely A IV. Kárpát-medencei térségfejlesztési műhelyre a kárpátaljai Antalócon került sor április 1. és 3. között. A sikeres rendezvény szakmai programjának fő témája a helyi értékekre alapozott térségfejlesztés volt. Az előadók és a résztvevők Romániából, Szerbiából, Magy arországról, Szlovákiából és Ukrajnából érkeztek. Második mezőségi fejlesztési műhely Április 15. és 17. között rendeztük meg a második mezőségi civil műhelyt Szamosújvárott. A rendezvénynek összesen 65 regisztrált résztvevője volt, a mezőségi tájrégió minden részéből. A fő cél a létrehozandó fejlesztési hálózat feladatainak meghatározása és a hálózat működési feltételeinek tisztázása, illetve a közös stratégia humán bázisának feltérképezése volt. A hálózatfejlesztési műhelyt a Civitas Alapítvánnyal közösen rendeztük, a Nemzeti Civil Alapprogram pénzügyi hozzájárulásával. 8
A Budapest Platform első értekezlete A 2010 decemberében magyar, francia, portugál és holland részvétellel megalapított Budapest Platform első értekezletét június 15-én tartotta a franciaországi Reimsben. Az ülésen döntés született az alábbiakról: a platform nevét véglegesnek tekintik a felek; a résztvevők örömmel nyugtázták, hogy a CESCI tájékoztató füzetet jelentetett meg a kezdeményezésről; a platformnak saját honlapja lesz, minimális tartalommal, a tagok honlapjaira mutató linkekkel; a platform szűk körű szakmai egyeztetést kezdeményez az Európai Bizottság Regionális Főbiztosságával az új Kohéziós Politikát előkészítő rendelettervezetek kapcsán. Magyar-francia határmenti műhely Július 8-án a CESCI, a MOT és a Francia-Magyar Kezdeményezés Egyesület közös szervezésében került sor az első magyar-francia önkormányzati műhelyre a határon átnyúló együttműködések témájában, Budapesten, a Francia Intézetben. A műhelyen sikeres magyar és francia projektek bemutatására került sor, majd a résztvevők megállapodtak egy állandó jellegű virtuális munkacsoport létrehozásáról. A műhely elemei: projektvásár indítása a két szakmai szervezet honlapján; közös blog indítása a sikeres projektek és az újabb ötletek bemutatása, a tapasztalatok, valamint a pályázati lehetőségek megosztása céljából; hálózatok kialakításának támogatása magyar-francia részvétellel. Egyesületünk bekapcsolódott a műhely előtt a Parlamentben megrendezett, III. magyar-francia önkormányzati találkozó szakmai előkészítésébe is. A Budapest Platform második értekezlete A brüsszeli Nyílt Napokhoz kapcsolódóan került megrendezésre a Budapest Platform második értekez lete a francia államkincstár ottani irodájában, 2011. október 11-én. Az ülésen minden partner képviseltette magát, a CESCI részéről Benedek József elnök, Rudolf Bauer elnökségi tag és Ocskay Gyula főtitkár vett részt. Megtárgyaltuk a néhány nappal korábban napvilágra került kohéziós politikai rendelettervezeteket, és döntöttünk arról, hogy a brüsszeli Benelux Irodában november végén szemináriumot rendezünk, amelyen a rendelettervezetekkel kapcsolatos közös álláspontunkat ismertetjük az EU-s intézmények képviselőivel. A szemináriumot azóta elhalasztottuk. A CESCI az új viszonyokhoz igazodó, közös útmutató kézikönyv kidolgozását kezdeményezte, 9
amelynek munkálataira 2012 folyamán egyesületünk koordinációjában kerül sor. A tagok az ülésen jóváhagyták az igen egyszerű logót, és megbízták a CESCI-t a partnerség közös honlapjának kialakításával. A www.budapestplatform.eu domaint lefoglaltuk, és megkezdődött a honlap fejlesztése is. Pálfi István emléknap Részt vettünk a 2011-es Pálfi-emléknap előkészítésében és lebonyolításában (november 28.). Egyrészt a díjátadáshoz kapcsolódóan közvetítettünk a KIM és a díjazott, Michel Delebarre között, akinek a laudációját és az oklevél szövegét is mi készítettük. A rendezvényre a meghívottak egy részének mi küldtük ki a meghívókat, mi regisztráltuk a jelentkezőket, és a regisztrációs pultot is mi működtettük. Másrészt az emléknapon adtuk át a 2011-es Pálfi-pályázat díjait a Pálfi István Régiófejlesztési Alapítvánnyal közösen. 10
RÉSZVÉTEL SZAKMAI RENDEZVÉNYEKEN Egyesületünk aktív résztvevője számos szakmai műhelynek. Egyedüli külsősként veszünk részt a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium tárcaközi ETT-munkacsoportjának ülésein, és tagja vagyunk a szélesebb körű ETT-fórumnak is. A Duna Stratégia magyar munkacsoportja mellett bekapcsolódtunk a 10. prioritási terület ( Az intézményrendszer kibővítése és az intézményi együttműködés megerősítése ) bécsi székhelyű 3-as munkacsoportjának munkájába is. Ezen kívül tagjai vagyunk a Nemzetgazdasági Minisztérium klaszter munkacsoportjának is (8. prioritási terület: A vállalkozások versenyképességének támogatása ). Európai szinten tagjai vagyunk az EGTC-platformnak, és igyekszünk minden olyan rendezvényen megjelenni, ahol az ETT-kkel kapcsolatos kérdéseket tárgyalják. 2011 folyamán az alábbi jelentős rendezvényeken képviseltettük magunkat: márc. 22-23.: részvétel és előadás a magyar EU-elnökségi EGTC-konferencián (Gödöllő) máj. 11-12.: részvétel és előadás a Magyar Mérnöki Kamara Közlekedési Tagozatának balatonföldvári éves konferenciáján jún. 15.: előadás a MOT éves konferenciáján az európai területi együttműködésről (Reims, Franciaország) jún. 29-30.: részvétel a CETC kezdeményezés vezetőségi ülésén (Szczecin, Lengyelország) júl. 6-7.: részvétel és előadás a III. magyar-francia önkormányzati műhelyen (Budapest, Parlament) okt. 10-13.: részvétel a Régiók Bizottsága 2011-es Nyílt Napok rendezvényén (Brüsszel) okt. 24-25.: részvétel és előadás a lengyel EU-elnökségi konferencián (kohéziós politika) (Varsó) 11
KIADVÁNYAINK Az NCA támogatásával jelentettünk meg egy kis füzetet a Budapest Platformról magyarul és angolul. Az Európai Unió Duna Régió Stratégiájának keretében a CESCI által kezdeményezett és a magyar hivatalos projektlistára felkerült SECCO-projektről színes magyar és angol nyelvű tájékoztató füzetet adtunk ki. INFORMÁCIÓ 1024 Budapest, Káplár u. 10/b cesci@cesci-net.eu www.cesci-net.eu 12