A köznevelési intézményeket érintő finanszírozási változások Budapest, 2013. Január 9. Környei László szakmai igazgató Studiorum Consulting 1
Az átalakítás kiemelt célja Járuljon hozzá a köznevelési intézményrendszerben a minőségi oktatáshoz való hozzáférés révén a társadalmi és területi esélykülönbségek csökkentéséhez, és az állami fenntartásba kerülő intézményekben javuljon a nevelés és oktatás minősége! Azaz hatékonysága, eredményessége, méltányossága.
Néhány konkrét feladat Hatékonyan és fenntartható módon működő, a társadalmi és területi esélyegyenlőséget minél inkább elősegítő köznevelési intézményszerkezet kialakítása. A köznevelési intézményrendszer teljes körű és egységes módszertani alapokon nyugvó helyzetfelmérése, ezekből kiinduló fejlesztési tervek elkészítése, illetve a végrehajtáshoz szükséges szakmai támogatás és ellenőrzési mechanizmusok kidolgozása és működtetése.
Tervezési alapok A tervezés alapja az ellátandó feladat. Az intézményrendszert erre a feladatra tervezzük. A tervezés bázisa a tankerület illetve a megye (+1 tankerület). Minden fenntartót számításba veszünk. Az intézményrendszer optimalizálása minőségelvű.
Az intézmény 2013. január 1-jével a Központba történő beolvadással az állam fenntartásába került. Az állami átvétel esetében közfeladat-ellátás átadására került sor 2013. január 1-jével a Központ számára. Az intézmény beolvadással történő megszűnésének a törzskönyvi nyilvántartásba való bejegyzése iránt az oktatásért felelős miniszter által 2012. december 15-éig rendelkezésére bocsátott adatok alapján a kincstár hivatalból intézkedik. CLXXXVIII/2012. sz. törv. Az állami fenntartásba vételről 5
2012/CLXXXVIII. törv. 18. (1) A 2013. január 1-jétől állami köznevelési alapfeladatnak minősülő feladat ellátására a települési önkormányzatnak nemzetiségi önkormányzattal, nem állami, nem önkormányzati köznevelési intézményfenntartóval kötött közoktatási megállapodásában vagy köznevelési szerződésében a települési önkormányzat helyébe 2013. január 1-jével a Központ lép. (2) Az (1) bekezdés szerinti jogutódlás a közoktatási megállapodás, köznevelési szerződés 2012. szeptember 30-án hatályos állapota szerint következik be. Jogutódlás 6
A bekezdése szerinti beolvadás és közfeladatellátásátadás nem érinti az intézmény foglalkoztatásában állók közalkalmazotti jogviszonyát, valamint magasabb vezetői, vezetői megbízását. A Központ foglalkoztatotti állományába kerülő, nevelési-oktatási intézményben pedagógus munkakörben, valamint nevelő- és oktatómunkát közvetlenül segítő munkakörben foglalkoztatott közalkalmazott munka-végzési helye a 2012/2013. tanítási év végéig nem változtatható. A közalkalmazottak sorsa 7
Ha az alkalmazott nem felel a képesítési feltételeknek, de a közalkalmazott a képesítési feltételek megszerzése érdekében megkezdte szakirányú tanulmányait, illetve annak megkezdését legkésőbb a 2013/2014-es tanévtől vállalja, a képesítés megszer-zéséhez szükséges idő leteltét követő tanév megkezdéséig határozott idejű kinevezéssel foglalkoztatható tovább. Mentesül a képesítés megszerzésének kötelezettsége alól az a közalkalmazott, akinek a nyugdíjjogosultság eléréséhez szükséges korhatár eléréséig tíz évnél kevesebb ideje van hátra. Képesítési feltétel!! 8
Az Nkt. 69. (1) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép : (A köznevelési intézmény vezetője ) b) önálló költségvetéssel nem rendelkező intézmény vezetője kivételével gyakorolja a munkáltatói jogokat a köznevelési intézményben foglalkoztatottak felett, Történelmi változás! 9
Az önkormányzati fenntartó tulajdonában lévő, az intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingatlan és ingó vagyon ideértve a taneszközöket, továbbá az intézményben lévő egyéb eszközöket, felszereléseket a megállapodás alapjául szolgáló leltár szerint a) a Központ ingyenes használatába vagy b) ha a települési önkormányzat az intézményt nem működteti, a Központ ingyenes vagyonkezelésébe kerül 2013. január 1-jén mindaddig, amíg a köznevelési feladat Központ részéről történő ellátása az adott ingatlanban meg nem szűnik. Az ingyenes használatba vagy ingyenes vagyonkezelésbe vétel esetén a Központ köteles az önkormányzati erőforrások rendeltetésszerű, racionális használatára. Az ingó és ingatlan vagyon sorsa 10
Szektorsemleges Normatív (elemi szorzatok összege) Egyházi kiegészítő támogatás Közoktatási megállapodás lehetősége A teljes költség 40% - 80%-át fedezi Ha nincs közoktatási megállapodás, lehet szedni költségtérítést Jelenlegi finanszírozási modell 11
A nem állami fenntartású köznevelési intézmények finanszírozásának valóban akut problémája a Magyarország 2013. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat elfogadásával megoldottnak tekinthető. Természetesen az érintett intézmények hosszú távú működésével kapcsolatban több nyitott kérdés áll fenn, ezek azonban a 2013-2014-es tanév vonatkozásában válnak időszerűvé. A jelenlegi működés költségvetési garanciája az a megoldás, mely a 2012. évi, tehát jelenlegi finanszírozási szabályokat tartja életben ezen intézményi kör vonatkozásában, azaz működésükben e tanév során semminemű változás nem áll be. Mindez alátámasztja, hogy a februárra tehető miniszteri meghallgatást nem teszi sürgetőbbé a magánintézmények sorsa. Dr. Gloviczki Zoltán közoktatásért felelős helyettes államtitkár Levél a Parlament Oktatási Bizottságának 12
35. (1) Az Országgyűlés a köznevelési közfeladatot ellátó intézményt..részére normatív és egyéb hozzájárulást állapít meg a következők szerint: a) a nem állami köznevelési intézmény fenntartóját 2013. augusztus 31-éig megillető normatív és egyéb hozzájárulásra a 2012. évi költségvetési törvény 38. (1) bekezdés a) e) és h) pontjának.szabályait a kell alkalmazni. Halasztás 13
A Nemzeti Köznevelésről szóló törvény kimondja a köznevelés biztosításának állami felelősségét. Az állami feladatellátás átvállaló egyházi- és magánintézmények állami támogatásra jogosultak. Az egyházi és magán intézmények fenntartásához a költségvetés 2013. január 1-étől a pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítők bér- és járulékköltségét biztosítja. A teljes költség 60% - 80%-át fedezi Az új finanszírozás alapelvei 14
A finanszírozás is kettéválik: A fenntartáshoz kötődő: a pedagógus bér A működtetéshez kötődő: kiegészítő támogatás Az előbbi mindenkinek jár (- szakképzés) De mégsem egyformán!! Az utóbbi csak egyeseknek Állami (nem az intézmény hanem a KIK) Egyházi Nemzetiségi önkormányzat Akivel az EMMI köznevelési megállapodást köt Finanszírozás vö. fenntartás 15
(3) A központi költségvetés a nem állami szerv által fenntartott intézmény köznevelési feladatainak ellátásához költségvetési hozzájárulást biztosít, amelynek feltétele, hogy az intézmény a működési engedélyben foglaltaknak megfelelően végzi tevékenységét. (4) A költségvetési hozzájárulás összege fedezi a nevelési-oktatási intézmény és a pedagógiai szakszolgálat ellátásához szükséges pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítő alkalmazottak illetményét, munkabérét és ezek járulékait Nem állami fenntartású szakképző iskola esetében a költségvetési hozzájárulás igénybevételének feltétele, hogy a fenntartó szakképzési megállapodást kössön a kormányhivatallal. Köznevelési trv. 88. 16
(5) Az egyházi, valamint a nemzetiségi önkormányzati intézményfenntartók által ellátott nevelési, nevelési-oktatási feladatok központi költségvetési finanszírozása az állami fenntartású intézményekre vonatkozó általános szabályok alapján, azokkal azonos mértékben történik. (Meg akikkel az EMMI köznevelési megállapodást köt) Köznevelési trv. 88. 17
KIK Az oktatás a 2013. évi költségvetésben 18
Óvodaműködtetési támogatás ELŐIRÁNYZAT: 17 000,0 millió forint A kötött felhasználású támogatás az óvodai nevelést biztosító, jogszabályban foglalt eszközök és felszerelések beszerzéséhez, valamint a feladatellátásra szolgáló épület és annak infrastruktúrája folyamatos működtetéséhez szükséges kiadásokhoz kapcsolódik. Óvodai, iskolai étkeztetés támogatása ELŐIRÁNYZAT: 29 509,9 millió forint FAJLAGOS ÖSSZEG: 68 000 forint/fő/év Óvoda a költségvetésben 19
Psz = (L / Cs) x Feh + S Ahol: Psz = adott nevelési évekre számított az adott nevelési év minden hónapjában viszonyítási alapul szolgáló óvodapedagógusok és óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők együttes létszáma, egész számra felfelé kerekítve, L = adott nevelési évekre szervezett csoport(ok) összes gyermeklétszáma, Cs = az egységes óvodai-bölcsődei, az óvodai nevelési évekre meghatározott csoport átlaglétszám, S = óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők száma, a Közokt. tv. és a Köznev. tv. vonatkozó mellékletei szerint, Feh = foglalkozási együttható (két tizedesre kerekítve) Egy számítási modell a Klts. Tv 20
1. 1. Az egyházi és magánfenntartók ajánlása, a helyi demográfiai mutatók és szülői igények alapján a megyei kormányhivatalok évente meghatározzák az indítható osztály- és csoportszámot intézményenként. 2. Az intézmények elkészítik pedagógiai programjuk alapján a tantárgyfelosztást. 3. A tantárgyfelosztás szerinti óraszámok alapján kalkulált pedagóguslétszám kerül megállapításra. 4. A pedagógus létszámra év közben átlagbér alapján kerül sor a havi támogatás kiutalására. 5. A tárgyévet követő naptári év január 31-éig kerül elszámolásra a ténylegesen kifizetett bér- és járulék, illetve az előlegként kapott átlagbér szerinti különbözet. Az eljárásrend 21
Köznevelési tv. 1.sz. melléklet 22
23
(5) A nevelési-oktatási intézményekben pedagógus munkakörökben dolgozó pedagógus heti teljes munkaidejének nyolcvan százalékát (32 óra, kötött munkaidő) az intézményvezető által meghatározott feladatok ellátásával köteles tölteni. (6) A teljes munkaidő ötvenöt hatvanöt százalékában (22 26 óra, neveléssel-oktatással lekötött munkaidő) tanórai és egyéb foglalkozások megtartása rendelhető el. A kötött munkaidő fennmaradó részében (6 10 óra) a pedagógus a nevelés-oktatást előkészítő, nevelés-oktatással összefüggő egyéb feladatokat, tanulói felügyeletet, továbbá eseti helyettesítést lát el. Köznevelési tv. 62. 24
A Vatikáni szerződés érvényesülését legbiztosabban az állami és az önkormányzati egy tanulóra jutó országos átlagráfordítás alapján lehet meghatározni az előző évi zárszámadási adatok alapján. A gyermek- és tanulólétszámból kiinduló számított pedagóguslétszám bérének és járulékainak, illetve az egyházi működési támogatás folyósításával az egyházak a Vatikáni szerződésben rögzített elvek alapján jutnak hozzá az állami támogatáshoz. Kiegészítő támogatások 25
58. (9) A szakképzési hozzájárulásról és a képzés fejlesztésének támogatásáról szóló 2011. évi CLV. törvény 8. (1) bekezdésében meghatározott alapnormatíva összege a 2013. évben 440 000 forint/fő/év. 57. A Közokt. tv. 118. (13) bekezdésében meghatározott, kiemelt munkavégzésért járó kereset-kiegészítés számítási alapja a 2013. évben 5250 forint/fő/hónap. A 2013. évi Költségvetési tv. 26
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Budapest, 2013. Január 9. Környei László szakmai igazgató Studiorum Consulting 27