ELŐTERJESZTÉS EDELÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK 2014. DECEMBER 17-EI RENDES NYÍLT ÜLÉSÉRE SORSZÁM:. MELLÉKLETEK: 0 DB TÁRGY: A hulladékgazdálkodás, köztisztaság és az avar, valamint a kerti hulladékok nyílttéri égetésének helyi szabályairól szóló 1/2014.(I.15.) önkormányzati rendelet módosításáról ELŐTERJESZTŐ: Molnár Oszkár polgármester ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Vártás József jegyző VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: EGYEZTETVE BELSŐ SZERVEZETI EGYSÉGEKKEL: Humánpolitikai Bizottság Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság Szociális és Igazgatási Osztály 2014. december 11. Pénzügyi Osztály: 2014. december 11. Ambrusics Tibor aljegyző Száz Attiláné osztályvezető EGYEZTETVE KÜLSŐ SZERVEZETEKKEL: - TÖRVÉNYESSÉGI ELLENŐRZÉSRE BEMUTATVA: Vártás József jegyző 2014. december 11.. Felelős tisztségviselő jóváhagyása: Molnár Oszkár polgármester Edelény, 2014. december 11.. Polgármester
Tisztelt Képviselő Testület! Edelény Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 2014. január 14-én tartott ülésén megalkotta a hulladékgazdálkodás, köztisztaság és az avar, valamint a kerti hulladékok nyílttéri égetésének helyi szabályairól szóló 1/2014.(I.15.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: Rendelet). A Rendelet 2014. január 16. napján hatályba lépett. Magasabb szintű jogszabályok változására tekintettel a rendeletet az eltelt időszakban két ízben kellett módosítani. A módosítások 2014. május 8. és 2014. október 1. napján hatályba léptek és elsősorban a rendeletnek a hulladék-gazdálkodási közszolgáltatásra vonatkozó szabályait érintették. Jelen rendeletmódosítást az időközben e tárgykörben megjelent jogszabály módosítások, illetőleg állásfoglalások indokolják. 1) Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. -a alapján a helyi önkormányzat feladata a környezet, egészségügyi (köztisztaság, települési környezet tisztaság, stb.) biztosítása és a hulladék-gazdálkodás megoldása. A hulladékokról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 36. -a alapján a települési önkormányzatok hulladék-gazdálkodási feladat ellátása érdekében egymással társulhatnak. Ennek megfelelően jött létre a Sajó-Bódva Völgye és Környéke Hulladékkezelési Önkormányzati Társulás 118 település önkormányzat részvételével. A Társulás által létrehozott Zöld-völgy Közszolgáltató Nonprofit Kft. 2014. január 1-jével a szükséges engedélyek hiányában nem tudta átvenni a közszolgáltatás nyújtását, ezért a Katasztrófavédelmi Igazgatóság közérdekű szolgáltatónak jelölte ki, a CIRKONT Zrt.-t. A CIRKONT ZRT. alvállalkozójaként továbbra is az ÉHG Zrt. végezte a közszolgáltatást egészen 2014. szeptember 30. napjáig. A már hivatkozott társulás társulási megállapodásának 3. pontja úgy rendelkezik, hogy a kötelezően ellátandó települési szilárd hulladék kezelési közszolgáltatási feladatok közül a tagok a társulásra ruházzák át a társulás célját képező projekt megvalósításával kapcsolatos alábbi feladatokat és hatásköröket: a társulás feladata a társult önkormányzatok közigazgatási területén a hulladékgazdálkodás körébe tartozó eszközök, létesítmények, berendezések üzemeltetésére vonatkozó közszolgáltatás megszervezése, összehangolt fejlesztése, közös társulási programok kialakítása abból a szempontból, hogy a Sajó völgye és környékén korszerű az EU CONFORM Regionális Hulladék-gazdálkodási rendszert alakítsanak ki A társulás feladata a társulás közigazgatási területén a hulladék-gazdálkodással kapcsolatos adminisztratív, tervezési és jogszabály előkészítési feladatok ellátása, így különösen: a hulladék keletkezésének megelőzésére, mennyiségének és veszélyességének csökkentésére, szelektív gyűjtésére vonatkozó tervezési, ellenőrzési, valamint kapcsolódó szaktanácsadásai és oktatási feladtok ellátása és társulás közigazgatási területére vonatkozó egységes hulladék-gazdálkodási terv készítése. Edelény Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a társulási megállapodást jóváhagyta, így a települési szilárd hulladék gyűjtésére vonatkozó további közszolgáltatási szerződés megkötését a társulásra átruházta. Ennek megfelelően a Sajó- Bódva Völgye és Környéke Hulladékkezelési Önkormányzati Társulás hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést kötött a ZV Zöld Völgy Közszolgáltató Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társasággal, melynek alapján 2014. október 1-jétől 2024. szeptember hó 30. napjáig a közszolgáltatást a Kft. látja el. 1
A Rendelet 4. -ában közszolgáltatóként a CIRKONT Zrt.-t rögzíti, ezért szükséges a Rendeletben a CIRKONT Zrt. helyett a ZV. Zöld Völgy Közszolgáltató Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság feltüntetése. 2) A rendelet 6. (2) és (8) bekezdésében a rendszeresített gyűjtőedény használatát kötelezővé teszi. Űrtartalom tekintetében a 110, a 120, a 240 és az 1100 űrtartalmú gyűjtő edények használatát teszi lehetővé. A kúria, illetőleg az alapvető jogok biztosának az AJB-6800/2013. számú ügyben kiadott jelentése hangsúlyozza, hogy a közszolgáltatás díját a vegyes hulladék mennyiségével arányosan kell megállapítani. A szolgáltatás és ellenszolgáltatás arányosságának követelményét a hulladék-gazdálkodási közszolgáltatási jogviszonyban a közszolgáltatási díj meghatározásánál is figyelembe kell venni. Az 52/1998.(XI.27.) AB határozatában az Alkotmánybíróság kimondta, hogy az igazi arányosságot az olyan tartalmú rendelkezés valósíthatja meg, amely a díjtétel megállapítását az elszállított szemét mennyiségéhez igazítja A 48/2000.(XII.18.) AB. határozat, úgy fogalmaz: Mivel a tárolóedények űrtartalma és a szemétszállítás gyakorisága a kibocsátott szemét tényleges mennyiségét tükröző normaszámítási mód az erre alapított szolgáltatási díj tehát a szolgáltatás és az ellenszolgáltatás arányosságát tükrözi. Miután a jelenlegi rendelet a 110 literes gyűjtő edénynél kisebb edényt nem biztosít a kevesebb hulladék elszállítását igénylő lakosok számára, ezáltal számukra nem biztosítja az arányos díjfizetés lehetőségét. 3) A Rendelet 14. pontjában 19. és 20. -ában szabályozza a díjfizetés szabályait, ennek megfelelően az ingatlan tulajdonos az önkormányzat részére közszolgáltatási díjat köteles fizetni. A már korábban a Sajó-Bódva Völgye és Környéke Hulladékkezelési Önkormányzati Társulás és a ZV Zöld Völgy Közszolgáltató Nonprofit Kft. között 2014. szeptember 25. napján létrejött hulladék-gazdálkodási közszolgáltató szerződés 24.1 pontjában úgy fogalmaz, hogy a közszolgáltató köteles a közszolgáltatási tevékenysége során a kiszámlázott szolgáltatási díjak beszedéséről teljes körűen gondoskodni. Ennek megfelelően szükséges a Rendelet módosítása olyan tartalommal, hogy az ingatlan tulajdonos a közszolgálati díjat közvetlenül a közszolgáltatónak fizeti meg. A megállapodás 24.5, 24.6 és 24.7 pontja tartalmazza a díjhátralék kezelésére vonatkozó szabályokat, így a Rendeletben e tárgykör 21. -ban történő szabályozását hozzá kell igazítani a közszolgáltatási szerződés előírásaihoz, mely alapján a 21. (6) bekezdését hatályon kívül kell helyezni. Tisztelt Képviselő-testület! A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Testületet tájékoztatni kell. A törvény 17. (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell: a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési, ab) környezeti és egészségügyi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és 2
c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. Fentiek alapján a rendelet várható következményeiről az előzetes hatásvizsgálat tükrében a következő tájékoztatást adom. a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: a rendelet módosítás biztosítja az átruházott hatáskörben megtett megállapodás tartalmának helyi rendeleten történő átvezetését, illetőleg azzal, hogy az egyes állampolgár által fizetendő díjtétel igazodik az elszállított szemét mennyiségéhez, megvalósul az arányosság, a szolgáltatás és ellenszolgáltatás elve. b) környezeti, egészségi következményei: a rendelet tervezet az illegális szemétlerakó helyek fokozatos megszűnését eredményezheti, tekintettel arra, hogy a kisebb mennyiségű szilárdhulladékot több esetben közterületen helyezték el. c) adminisztratív terheket befolyásoló hatása: a rendelet tervezetnek adminisztratív hatása nincs. d) egyéb hatása: nem állapítható meg. e) a jogszabály megalkotásának szükségessége a jogalkotás elmaradásának várható következménye: a módosítás elmaradása azt eredményezi, hogy az nem áll összhangban a tényleges állapottal azaz a ténylegesen szolgáltatást végző közszolgáltató nem szerepel a rendeletben, illetőleg nem biztosítja a szolgáltatás és ellenszolgáltatás arányosságát. f) alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. Edelény Város Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2013.(III.20.) önkormányzati rendelet 42. (1) bekezdése alapján az önkormányzat honlapján társadalmi egyeztetésre közzétételre került. Az egyeztetés az előterjesztés kézbesítésekor folyamatban van. Amennyiben bizottsági, illetve a képviselő-testületi ülés kezdetéig javaslat érkezik, azt a bizottságokkal és a Képviselő-testülettel ismertetni fogom. Az előterjesztést a tárgya szerint illetékes bizottságok véleményezésre megkapták. Kérem a rendelet tervezet megtárgyalását és a rendelet megalkotását. Edelény, 2014. december 11. Molnár Oszkár polgármester 3
EDELÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK./2014.(.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE A hulladékgazdálkodás, köztisztaság és az avar, valamint a kerti hulladékok nyílttéri égetésének helyi szabályairól szóló 1/2014.(I.15.) önkormányzati rendelet módosításáról (Tervezet) Edelény Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 35. -ában, valamint a 88. (4) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján, Edelény Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2013.(III.20.) önkormányzati rendelet 1. melléklet 2.19 pontjában meghatározott feladatkörében eljáró Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság véleményének kikérésével, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 19. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva következőket rendeli el: 1. A hulladékgazdálkodás, köztisztaság és az avar, valamint a kerti hulladékok nyílttéri égetésének helyi szabályairól szóló 1/2014.(I.15.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 4. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 4. Edelény Város Önkormányzata közigazgatási területén a települési hulladék gyűjtésére, szállítására, illetve közszolgáltatási szerződésben kijelölt hulladékkezelőben történő ártalommentes elhelyezésére (helyi hulladékgazdálkodás) hulladékgazdálkodási közszolgáltatást szervez és tart fent. A helyi hulladékgazdálkodást az önkormányzat a ZV Zöld Völgy Közszolgáltató Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság (3720 Sajókaza, Külterület 082/15 hrsz), mint Közszolgáltató (a továbbiakban: Közszolgáltató) útján látja el. 2. A Rendelet 6. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) Az ingatlantulajdonos a háztartási hulladék gyűjtésére, illetve elszállítására a Közszolgáltató által rendszeresített érvényes szabvány szerinti, gyűjtőedények valamelyikét köteles igénybe venni, és kizárólag azt használni. A Közszolgáltató által rendszerbe állított gyűjtőedények 60 liter, 110 liter, 120 liter, 240 liter, 1100 liter űrtartalmúak lehetnek. 3. A Rendelet 6. (8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (8) A rendszeresített gyűjtőedényben elhelyezhető vegyes hulladék tömege: a) 60 literes gyűjtőedény esetében legfeljebb 11 kg, b) 110 literes gyűjtőedény esetében legfeljebb 20 kg, c) 120 literes gyűjtőedény esetében legfeljebb 22 kg, d) 240 literes gyűjtőedény esetében legfeljebb 44 kg, e) 1100 literes gyűjtőedény esetében legfeljebb 200 kg, f) előtömörített hulladék esetén az a)-e) pontokban meghatározottak legfeljebb másfélszerese lehet. 4
4. A Rendelet 19. (1) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A települési hulladékhoz kapcsolódó hulladék-gazdálkodási közszolgáltatásért az ingatlan tulajdonos a közszolgáltató részére közszolgáltatási díjat köteles fizetni. 5. A Rendelet 20. (2) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A háztartási hulladékszállításra és ártalmatlanításra fenntartott közszolgáltatás alapján a fizetendő közszolgáltatási díjat az ingatlantulajdonos a Közszolgáltató által alkalmazott számlázás alapján a Közszolgáltató döntésétől függően havonta vagy negyedévente az adott tárgyidőszakra vonatkozóan köteles megfizetni. 6. Hatályát veszti a Rendelet 21. (6) bekezdése. 7. (1) Ez a rendelet a (2) bekezdésben foglalt kivétellel a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) A 2., 3., 4. és 5. 2015. január 1-jén lép hatályba. Vártás József jegyző Molnár Oszkár polgármester Kihirdetési záradék: Edelény Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2013.(III.20.) önkormányzati rendelet 43. (1) bekezdése szerint az Edelényi Közös Önkormányzati Hivatal hirdetőtábláján történő kifüggesztéssel 2014. december. napján kihirdetésre került. Edelény, 2014. december Vártás József jegyző 5