E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2013. január 28-i ülésére Tárgy: Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló 22/2012.(IX.11.) önkormányzati rendelet felülvizsgálata Előadó: Sümegi Attila jegyző Előterjesztés tartalma: rendelet-tervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés készítésében részt vett: Önkormányzati Osztály Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság; Emberi Erőforrás Bizottság
Tisztelt Képviselő-testület! A képviselő-testület 2012. szeptember 10-i ülésén tárgyalta és megalkotta a Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló önkormányzati rendeletet. A rendelet-tervezettel kapcsolatos vita során a képviselő-testület egyik tagja megfogalmazta azon javaslatát melyről képviselő-testületi határozat is született -, hogy a Zirci Járási Hivatal megalakulását, illetve a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal kialakítását követően vizsgálják felül az elfogadásra kerülő rendeletet. A 176/2012.(IX.10.) határozat utasította a jegyzőt, hogy a 2013. januári rendes testületi ülésre terjessze a képviselő-testület elé az említett önkormányzati rendelet felülvizsgálatára vonatkozó előterjesztést. A Zirci Közös Önkormányzati Hivatal és a Zirci Járási Hivatal 2013. január 1-jét követő megalakulása után a rendelet felülvizsgálatát elvégeztük. A rendelet a köztisztviselők, ügykezelők és munkavállalók részére a megállapítható juttatások körét állapítja meg azzal, hogy a jegyző a részletes szabályokat a Közszolgálati Szabályzatban állapítja meg. A rendeletben foglalt juttatások és támogatások pénzügyi fedezetét a képviselő-testület az éves költségvetésében biztosítja. A 2013. évre szóló költségvetés tervezése előtt is megállapítható, hogy az önkormányzat a rendeletben foglalt juttatások és támogatások pénzügyi fedezetét nem fogja tudni emelni, így a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvényben meghatározott további egyéb juttatások megállapítása nem időszerű. Megemlítem azonban, hogy 2013. január 1. napjától emelkedett a minimálbér és a garantált minimálbér összege, valamint a költségvetési szerveknél és az egyházak közcélú tevékenységet folytató intézményeinél foglalkoztatottak 2013. évi kompenzációjáról szóló 408/2012.(XII.28.) Korm. rendelet alapján a feltételeknek megfelelő személyek bérkompenzációra jogosultak. A minimálbér és a garantált minimálbér összegének emelésével, valamint a 2013. évi bérkompenzációval javulhat egyes alacsony jövedelemmel rendelkező - köztisztviselők, ügykezelők és munkavállalók illetménye, juttatása. A rendeletet hatályon kívül kell helyezni azzal, hogy a hivatal elnevezése megváltozott, s ezért az új elnevezésre vonatkozóan új rendeletet kell alkotni. Kérem Tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztésem megvitatására és a rendelet-tervezet elfogadására. Zirc, 2013. január 14. Sümegi Attila jegyző
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének../2013.(..) önkormányzati rendelete a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 237. -ában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. (1) Az önkormányzati rendelet hatálya a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban (a továbbiakban: Hivatal) foglalkoztatott köztisztviselőkre, közszolgálati ügykezelőkre (a továbbiakban: köztisztviselő) terjed ki. (2) A foglalkoztatási jogviszonyban álló polgármesterekre, illetve munkavállalókra e rendelet hatálya akkor terjed ki, ha azt jogszabály lehetővé teszi. (3) Az önkormányzati rendelet 3. -ában meghatározott szociális támogatások azokat a nyugállományú köztisztviselőket illetik meg, akik a Hivataltól, illetve jogelőd szervezeteitől kerültek nyugállományba. 2. (1) Az önkormányzat a köztisztviselői részére a következő szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokat és támogatásokat biztosítja: a) lakhatási, lakásépítési, -vásárlási támogatások, b) albérleti díj hozzájárulás, c) családalapítási támogatás, d) szociális támogatás, e) illetményelőleg, f) tanulmányi képzési, továbbképzési, nyelvtanulási támogatás, g) cafetéria-juttatás és h) képernyő előtti munkavégzéshez éleslátást biztosító szemüveg (kontaktlencse) az 50/1999.(XI.3.) EüM rendelet szerinti feltételek fennállása esetén. (2) A juttatások, támogatások mértékét, feltételeit az elbírálás és elszámolás rendjét, valamint a visszatérítés szabályait a jegyző a közszolgálati szabályzatban állapítja meg. (3) A cafetéria-juttatási keret személyenkénti éves összegét a tárgyévi költségvetési rendelet keretein belül a jegyző a közszolgálati szabályzatban állapítja meg.
3. (1) A nyugállományú köztisztviselők részére az alábbi pénzbeli és természetbeni támogatások folyósíthatók: a) eseti szociális segély és b) temetési segély. (2) A nyugdíjasok részére adható támogatások felhasználásának szabályait a jegyző a közszolgálati szabályzatban határozza meg. 4. Az önkormányzati rendeletben foglalt juttatások és támogatások pénzügyi fedezetét a képviselő-testület az éves költségvetésében biztosítja. 5. (1) E rendelet 2013. február 1. napján lép hatályba. (2) Hatályát veszti a Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló 22/2012.(IX.11.) önkormányzati rendelet. Zirc, 2013. Ottó Péter polgármester Sümegi Attila jegyző
INDOKOLÁS Általános indokolás A köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény (a továbbiakban: Ktv.) 2012. március 1-jén hatályát vesztette. A köztisztviselők közszolgálati jogviszonyával kapcsolatos szabályokat ezen időponttól a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.) és végrehajtási rendeletei határozzák meg. A 2013. január 1. napjával alapított Zirci Közös Önkormányzati Hivatal miatt szükséges a rendelet megalkotása és a régi elnevezést tartalmazó korábbi rendelet hatályon kívül helyezése. Részletes indokolás 1. -hoz Az önkormányzati rendelet rögzíti a szabályozás személyi hatályát. 2. -hoz Meghatározza a köztisztviselők részére biztosított szociális, jóléti kulturális, egészségügyi juttatások, szociális és kegyeleti támogatásokat, illetve a jegyző közszolgálati szabályzattal kapcsolatos feladatait. 3. -hoz Meghatározza a nyugállományú köztisztviselők részére nyújtható pénzbeli és természetbeni, juttatásokat, illetve a jegyző közszolgálati szabályzattal kapcsolatos feladatait. 4. -hoz A 2-3. -ban nevesített juttatások, támogatások biztosításának fedezetét határozza meg. 5. -hoz A hatályba léptető és a hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmazza a rendelettervezet.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló önkormányzati rendelet-tervezetének előzetes hatásvizsgálata I. A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. -a szerint: II. 17. (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről. önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. [.] (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a Zirci Közös Önkormányzati Hivatalban foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló önkormányzati rendelettervezetében (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők. 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása. E körben a Jat. szerint különösen a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet társadalmi hatása: A Tervezetnek társadalmi hatása nincs. A Tervezet gazdasági hatása: A Tervezet gazdasági hatásokat nem keletkeztet, tekintettel arra, hogy a jelenleg hatályos rendelethez képest plusz költségeket nem ír elő. A Tervezet költségvetési hatása: A Tervezet költségvetési hatásokat nem keletkeztet, tekintettel arra, hogy a jelenleg hatályos rendelethez képest plusz költségeket nem ír elő.
b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet újabb adminisztratív terhet nem keletkeztet, figyelemmel arra, hogy a Tervezet a gyakorlatnak megfelelően került előkészítésre, tehát a megfogalmazott szabályok szerinti ügyintézés nem változik. 2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet megalkotásának szükségességét az új elnevezésű Zirci Közös Önkormányzati Hivatal alapítása, a megváltozott jogszabályok indokolják. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt nem igényelnek. A pénzügyi feltételek nem jelen Tervezetben, hanem a képviselő-testület 2013. évi költségvetéséről szóló rendeletben lesznek meghatározva, így a Tervezetnek közvetlen költségvetési kihatása nincs.
Melléklet Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének 22/2012.(IX.11.) önkormányzati rendelete Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény 237. -ában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. (1) Az önkormányzati rendelet hatálya Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában (a továbbiakban: Hivatal) foglalkoztatott köztisztviselőkre, közszolgálati ügykezelőkre ( a továbbiakban: köztisztviselő) terjed ki. (4) A foglalkoztatási jogviszonyban álló polgármesterre, illetve munkavállalókra e rendelet hatálya akkor terjed ki, ha azt jogszabály lehetővé teszi. (5) Az önkormányzati rendelet 3. -ában meghatározott szociális támogatások azokat a nyugállományú köztisztviselőket illetik meg, akik a Hivataltól, illetve jogelőd szervezetétől kerültek nyugállományba. 2. (1) Az önkormányzat a köztisztviselői részére a következő szociális, jóléti, kulturális és egészségügyi juttatásokat és támogatásokat biztosítja: i) lakhatási, lakásépítési, -vásárlási támogatások, j) albérleti díj hozzájárulás, k) családalapítási támogatás, l) szociális támogatás, m) illetményelőleg, n) tanulmányi képzési, továbbképzési, nyelvtanulási támogatás, o) cafetéria-juttatás és p) képernyő előtti munkavégzéshez éleslátást biztosító szemüveg (kontaktlencse) az 50/1999.(XI.3.) EüM rendelet szerinti feltételek fennállása esetén. (2) A juttatások, támogatások mértékét, feltételeit az elbírálás és elszámolás rendjét, valamint a visszatérítés szabályait a jegyző a közszolgálati szabályzatban állapítja meg. (4) A cafetéria-juttatási keret személyenkénti éves összegét a tárgyévi költségvetési rendelet keretein belül a jegyző a közszolgálati szabályzatban állapítja meg.
3. (1) A nyugállományú köztisztviselők részére az alábbi pénzbeli és természetbeni támogatások folyósíthatók: a) eseti szociális segély és b) temetési segély. (2) A nyugdíjasok részére adható támogatások felhasználásának szabályait a jegyző a közszolgálati szabályzatban határozza meg. 4. Az önkormányzati rendeletben foglalt juttatások és támogatások pénzügyi fedezetét a képviselő-testület az éves költségvetésében biztosítja. 5. (1) E rendelet 2012. október 1. napján lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a) a nyugállományú köztisztviselők részére szociális és kegyeleti támogatás céljára megállapított szociális keret biztosításáról szóló 31/2001.(XI.13.) önkormányzati rendelet és b) a Zirc Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatalában foglalkoztatott köztisztviselőket megillető szociális, jóléti és egészségügyi juttatásokról, valamint a szociális és kegyeleti támogatásokról szóló 32/2001.(XI.13.) önkormányzati rendelet. Zirc, 2012. szeptember 11. Ottó Péter polgármester Dr. Árpásy Tamás jegyző