A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI Szociális és Munkaügyi Miniszter Iktatószám: 2255-1/2008-SZMM Az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatások igénylésével és felhasználásával kapcsolatos szabályokról szóló SzMM rendelet tervezet Budapest, 2008. április
A szociális és munkaügyi miniszter /2008. (...) SZMM rendelete az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatások igénylésével és felhasználásával kapcsolatos szabályokról Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 24. -ának (9) belkezdésében, valamint az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatásokkal kapcsolatos feladatokat ellátó szerv kijelöléséről szóló /2008. ( ) Korm rendelet 1. -ának (2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján az államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben a szociális és munkaügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 170/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. -ának a) pontjában meghatározott feladatkörömben a következőket rendelem el: 1. (1) A rendelet hatálya kiterjed: a) a Szociális és Munkaügyi Minisztériumra (a továbbiakban: Minisztérium), b) a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalra (a továbbiakban: Hivatal), c) a regionális munkaügyi központra (a továbbiakban: munkaügyi központ), d) az európai globalizációs alkalmazkodási alapból (a továbbiakban: Alap) származó támogatással megvalósuló munkaerőpiaci programban résztvevő természetes és jogi személyre és jogi személyiség nélküli gazdasági társaságra (a továbbiakban: végső kedvezményezett), e) az Alapból, munkaerőpiaci program megvalósítása érdekében pályázat útján támogatásban részesülő jogi személyre és jogi személyiség nélküli gazdasági társaságra, valamint egyéni vállalkozóra, f) az Európai Szociális Alap Nemzeti Programirányító Iroda Társadalmi Szolgáltató Közhasznú Társaságra (a továbbiakban: ESzA Kht.). (2) Az Alap felhasználásával kapcsolatos feladatok végrehajtásába közreműködő szervezetként az ESzA Kht.-t vonom be. 2. (1) Az európai globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK rendelet (a továbbiakban: Rendelet) alapján, az Alapból nyújtott támogatások hazai felhasználása munkaerőpiaci program keretében valósul meg. 2
(2) Ha e rendelet alapján munkaerőpiaci program kerül megvalósításra, a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 19/B. -át, 20. -át, illetve 21. -ának (1)-(3) bekezdéseit, valamint a foglalkoztatást elősegítő támogatásokról, valamint a Munkaerőpiaci Alapból foglalkoztatási válsághelyzetek kezelésére nyújtható támogatásról szóló 6/1996. (VII. 16.) MüM rendelet 26/A. - 27/A. -ait kell megfelelően alkalmazni. 3. (1) A munkaügyi központ a csoportos létszámleépítés bejelentése keretében a munkaadó nyilatkozata alapján megvizsgálja, hogy megvalósulnak-e az Alapból történő támogatás nyújtásának a Rendeletben meghatározott feltételei. (2) Ha a munkaügyi központ az (1) bekezdésben meghatározott feltételek fennállása, vagy várható megvalósulása esetén munkaerőpiaci programot indít vagy annak megvalósítása érdekében pályázatot hirdet meg, annak programtervét az Alapból történő támogatás igénylésére vonatkozó javaslatával együtt benyújtja a Hivatalnak. (3) A Hivatal a javaslatával és véleményével ellátott programtervet továbbítja a Minisztérium részére. (4) Ha a Hivatal álláspontja szerint a globalizáció hátrányos hatásainak enyhítése érdekében központi munkaerőpiaci program indítására van szükség (2) bekezdésben foglaltaktól eltérően elkészíti annak programtervét és továbbítja a Minisztérium részére. (5) A Minisztérium a Hivatal javaslatának és véleményének figyelembe vételével dönt a programterv jóváhagyásáról, illetve az Alapból nyújtandó támogatás iránti kérelemnek az Európai Bizottsághoz történő a Rendelet 5. cikk (1) bekezdése szerinti benyújtásáról. (6) Az (1)-(5) bekezdésben foglaltakat abban az esetben is alkalmazni kell, ha a korábban benyújtott programtervet, illetve az ez alapján az Európai Bizottsághoz benyújtott az Alapból történő támogatás iránti kérelmet ki kell egészíteni. (7) Ha a Minisztérium a programtervet jóváhagyja, a munkaügyi központtal támogatási szerződést köt, és a Minisztérium fejezetének európai uniós források társfinanszírozására szolgáló, az éves költségvetési törvényben meghatározott előirányzata terhére biztosítja a programterv szerinti munkaerőpiaci program megvalósításához szükséges pénzügyi eszközöket. (8) Az Flt. és a végrehajtására kiadott jogszabályok szerint kell eljárni, ha 3
a) a Minisztérium a munkaügyi központ által megküldött és a Hivatal által véleményezett programterv alapján annak jóváhagyása nélkül megállapítja, hogy nem állnak fenn a Rendeletben meghatározott támogatás nyújtásának feltételei, valamint b) a Minisztérium a (4) bekezdés szerint elkészített és továbbított programterv alapján annak jóváhagyása nélkül megállapítja, hogy nem állnak fenn a Rendeletben meghatározott támogatás nyújtásának feltételei. 4. (1) A munkaügyi központ a támogatási szerződésben meghatározott pénzügyi eszközök felhasználása során a tizenkét hónapot meghaladó időtartamra szóló munkaerő-piaci program esetén hat havonta előrehaladási jelentés formájában, valamint a program zárását követő hat hónapon belül zárójelentésben számol be a program szakmai állásáról, az elért eredményekről, és a rendelkezésre bocsátott pénzügyi eszközök felhasználásáról. (2) A munkaügyi központ a támogatási szerződésben meghatározott pénzügyi eszközök felhasználása során a tizenkét hónapot el nem érő munkaerő-piaci program esetén a program zárását követő hat hónapon belül egyszeri zárójelentés formájában számol be az (1) bekezdésben foglaltakról. (3) A zárójelentés mellékleteként a források szabályszerű, a program érdekében felmerült felhasználásáról könyvvizsgálói nyilatkozat csatolása szükséges. 5. (1) A támogatásnak a végső kedvezményezett, illetve az 1. (1) bekezdésének e) pontja szerinti szervezet részére történő folyósítására, a pénzügyi ellenőrzésre, a jogosulatlanul igénybe vett támogatás visszatérítésére, behajtására a szociális és munkaügyi miniszter felügyelete alá tartozó fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának szabályai szerint kell megfelelően eljárni a (2)-(3) bekezdésekben, valamint a 6. -ban foglalt eltérésekkel. (2) A támogatások jogszabálysértő vagy nem rendeltetésszerű felhasználása, illetve a hatósági szerződésben meghatározott kötelezettségek megszegése (a továbbiakban együtt: szabálytalanság) esetén a támogatás jogosulatlanul igénybevett támogatásnak minősül, és 1. (1) bekezdésének e) pontja szerinti szervezetet, illetve a végső kedvezményezettet a támogatás részben vagy egészben történő visszafizetési kötelezettsége terheli. (3) Szabálytalanságnak minősül különösen a támogatásnak a Rendelet 6. cikk (5) bekezdése szerinti módon történő igénybevétele, valamint a Rendelet 13. cikk (2) bekezdése szerinti határidőn túli felhasználása. 4
Az ESzA Kht. közreműködő szervezetként: 6. a) megköti a Minisztérium nevében a munkaügyi központtal a támogatási szerződést a programterv Minisztérium általi jóváhagyását követően, b) kezeli a Minisztérium fejezetének európai uniós források társfinanszírozására szolgáló, az éves költségvetési törvényben meghatározott előirányzatát, c) közreműködik az Európai Bizottság részére benyújtandó kérelem előkészítésében, d) közreműködik a támogatás felhasználását igazoló előrehaladási jelentés, illetve zárójelentés előkészítésében, e) közreműködik a program lezárását követően, a támogatással érintettek munkaerőpiaci helyzetéről készített nyomon követési jelentés előkészítésében, f) közreműködik a támogatás felhasználásával kapcsolatos tájékoztatási tevékenységek ellátásában, g) ellátja az Alapból származó támogatások igénylésének, fogadásának, felhasználásának, visszautalásának igazgatási, számviteli és pénzügyi ellenőrzési feladatait, különösen: ga) a támogatási összeget átutalja a támogatási szerződés megkötését követően, a munkaügyi központ e célból vezetett számlájára; gb) a monitorozási folyamat részeként az előrehaladási jelentések, a zárójelentések befogadása, azok szakmai és pénzügyi ellenőrzése, elfogadása; gc) a közbeszerzési eljárások lefolytatásának szabályszerűségét illető ellenőrzés; gd) a költségek elszámolhatóságának hitelesítése érdekében záró helyszíni ellenőrzések lebonyolítása, azok dokumentálása; ge) biztosítja a szükséges dokumentációt és információt az ellenőrzés lefolytatására jogosult szervek számára az ellenőrzés során. h) a jogosulatlanul igénybe vett támogatással kapcsolatban: ha) szabálytalanság gyanúja esetén a szabálytalanság tényének megállapítását kezdeményezi a Minisztériumnál; hb) a követelés érvényesítésére jogosult szervként eljár, ha a Minisztérium megállapította a szabálytalanság tényét és emiatt elállt a támogatási szerződéstől; hc) megkeresi a követelés behajtása érdekében az adóhatóságot, ha a követelés kielégítése a biztosítékokból sem eredményes; 7. (1) Ez a rendelet napján lép hatályba. 5
(2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a szociális és munkaügyi miniszter felügyelete alá tartozó fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásáról, valamint egyes szociális szolgáltatások 2008. évi kiegészítő támogatásáról szóló 2/2008. (III. 31.) SzMM rendelet 3. számú melléklete e rendelet melléklete szerint módosul. (3) Ez a rendelet az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 20-i, az európai globalizációs alkalmazkodási alap létrehozásáról szóló 1927/2006/EK rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg. Dr. Lamperth Mónika 6
Melléklet a /2008. ( ) SzMM rendelethez 3. számú melléklet a 2/2008. (III. 31.) SZMM rendelethez A támogatási (program) előleg folyósításával felhasználható fejezeti kezelésű előirányzatok 16 7 2 1 Civil szervezetek és az Anti-diszkriminációs törvény alkalmazása 16 13 Foglalkoztatás és szociálpolitikai információs és tanácsadó szolgáltatások 16 17 Képzéssel támogatott közmunkaprogram 16 41 3 1 Gyermek- és ifjúsági célú pályázatok, rendezvények, fesztiválok támogatása, multifunkcionális közösségi terek létrehozása, fejlesztése, ifjúsági szálláshelyek fejlesztése, határon túli ifjúsági kapcsolatok fejlesztése 16 42 1 Békéltető testületek támogatása 16 42 3 Európai Fogyasztói Központ Magyarország támogatása 16 44 1 Szociális alap és szakosított ellátások fejlesztése 16 44 2 Hálózatfejlesztési központok és szociális képzések, felkészítési feladatok támogatása 16 44 3 Módszertani intézmények és szociális gyámhivatalok támogatása 16 47 Gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatások fejlesztése 16 48 2 Szociális szolgáltatások kiegészítő támogatása 16 50 Hajléktalan ellátás fejlesztése 16 51 2 A társadalmi kirekesztés elleni küzdelem, a társadalmi egyenlőtlenségek csökkentését elősegítő programok támogatása 16 51 3 Országos Fogyatékosügyi Program támogatása 16 51 4 Akadálymentesítési program és jelnyelvi tolmácsszolgáltatás támogatása 16 51 5 Roma telepeken élők lakhatási és szociális integrációs programja 16 51 9 Roma Integráció Évtizede Program végrehajtása 16 52 1 Civil szervezetek, kapcsolódó feladatok támogatása 16 53 1 Az egyenlő bánásmód és az esélyegyenlőség fejlesztése terén egyes kiemelt feladatok támogatása 16 53 3 Rehabilitációs modell-szolgáltatások támogatása 16 56 8 Európai Globalizációs Alapból nyújtott támogatások 16 58 3 NFT-s fejlesztések előkészítése, projektek kidolgozása 7
I N D O K O L Á S az európai globalizációs alkalmazkodási alapból származó támogatások igénylésével és felhasználásával kapcsolatos szabályokról szóló /2008. ( ) SzMM rendelethez Az SzMM rendelet tartalmazza az európai globalizációs alkalmazkodási alapból (a továbbiakban: EGA) nyújtható támogatások felhasználásának részletes szabályait. Az SzMM rendelet meghatározza a rendelet személyi hatályát, közreműködő szervezetként kijelöli az Európai Szociális Alap Nemzeti Programirányító Iroda Társadalmi Szolgáltató Kht.-t (a továbbiakban: ESzA Kht.), és egyúttal meghatározza a közreműködő szervezeti feladatainak körét. Az EGA-ból támogatás nyújtására olyan a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény és az annak végrehajtási rendeletében szabályozott munkaerőpiaci programokhoz van lehetőség, amelyek a csoportos létszámcsökkentéssel érintett személyek munkaerő-piacra történő újbóli beilleszkedését teszik lehetővé. A munkaerőpiaci program a tervezet szerint két módon valósulhat meg: 1. az adott munkaerőpiaci programot indító regionális munkaügyi központ által, 2. a regionális munkaügyi központ munkaerőpiaci program megvalósítása érdekében meghirdetett pályázat alapján az adott munkaerőpiaci programot kidolgozó, illetve végrehajtó szervezet által. Ha a programtervet a regionális munkaügyi központ készíti, a programtervezetet az Foglalkoztatási és Szociális Hivatal (FSzH) véleményezi. Ha a programterv megfelel a jogszabályi előírásoknak az FSzH a véleményével ellátott programtervet továbbítja a Szociális és Munkaügyi Minisztérium (a továbbiakban: SzMM) részére, amely dönt az EGA támogatása iránti kérelem benyújtásáról. Központi munkaerőpiaci programot az FSzH készíti el, nyújtja be a SzMM részére, és végrehajtásában pedig szakmai közreműködőként, koordinálóként vesz részt. Az SzMM-nek a programterv jóváhagyására/elutasítására vonatkozó döntése alapján a munkaerőpiaci program megvalósítása a következő forrásból finanszírozható: 1. az éves költségvetési törvényben meghatározott Európai Globalizációs Alap című fejezeti kezelésű előirányzat terhére történik a munkaerőpiaci program megvalósítása, ha a Minisztérium a programtervet jóváhagyja, függetlenül attól, hogy (ezzel egyidőben vagy később) az Alapból igénybe vehető támogatás iránti kérelmet benyújtja-e az Európai Bizottsághoz. 2. Munkaerőpiaci Alap foglalkoztatási alaprész munkaügyi központ rendelkezésre álló decentralizált keretének terhére történik a munkaerőpiaci program finanszírozása, ha az SzMM a munkaügyi központ által megküldött és az FSzH által véleményezett programtervet nem hagyja jóvá, és nem nyújt be EGA támogatási kérelmet. 8
3. Munkaerőpiaci Alap foglalkoztatási alaprész központi keretének terhére történik a központi munkaerőpiaci program finanszírozása, ha az SzMM az FSzH által elkészített központi munkaerőpiaci program programtervét nem hagyta jóvá, és nem nyújt be EGA támogatási kérelmet. A támogatás igénylésével, felhasználásával kapcsolatos további részletszabályokat az eljárásrend, valamint az egyes az EGA-val kapcsolatos belső szervezeti feladatok megoszlását, illetve az ezekért való felelősség kérdését SzMM szervezeti és működési szabályzata fogja tartalmazni. 9