Polgármesteri Hivatal 4201 Hajdúszoboszló, Hősök tere 1. Telefon: 52/557-300. Fax: 52/557-301. Email: polgmhiv@hajduszob.hu Szám: 1521/2007. K I V O N A T Hajdúszoboszló Város Képviselőtestületének 2007. március 22-én tartott nyilvános ülésének jegyzőkönyvéből (Tájékoztatás a városban tervezett gázrekonstrukciókról) 41/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testülete a TIGÁZ Zrt. által készített tájékoztatóban mely a városban megvalósuló gázvezeték rekonstrukciókat tartalmazza foglaltakat tudomásul veszi. Ennek megfelelően 2007. évben a TIGÁZ Zrt. beruházásában az alábbi utcákon folynak vezeték rekonstrukciók: 1.) A Jókai soron 450 m kisnyomású és 480 m középnyomású, 2.) a Debreceni útfélen 120 m kisnyomású és 700 m középnyomású, 3.) a Sport utcán 60 m kisnyomású vezeték. Határidő: - Felelős: - (Előterjesztés a 2006. évben végzett menetrendszerinti helyi személyszállítás tapasztalatairól) 42/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testülete a Hajdú Volán Közlekedési Zártkörű Részvénytársaság által készített tájékoztatóban foglaltakkal egyetért. Megállapítja, hogy 2006. évben az Önkormányzat területén a menetrend szerinti helyi személyszállítást fenntartotta, a Közszolgáltatási Szerződésben foglaltaknak megfelelően végezte, a kapott támogatást a Támogatási Szerződésben meghatározott célra használta fel.
2 Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselő-testülete vállalja, hogy a helyi közforgalmú közlekedést 2007. január 01-től december 31-ig folyamatosan fenntartja. A helyi közlekedés működtetéséhez 7.700.000,- saját forrásból származó vissza nem térintendő önkormányzati támogatással járul hozzá, amely a városi költségvetésébe beépült. Határidő: 2007. december 31. Felelős: polgármester, jegyző (Előterjesztés az önkormányzat vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól szóló 5/2000(IV.20.) Ör.számú rendelet módosításáról) Hajdúszoboszló Város Önkormányzata Képviselőtestületének 6/2007. (III.22.) Ör. számú rendelete a vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól szóló 5/2000. (IV.20.) Ör. sz. rendelet módosításáról Hajdúszoboszló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól szóló 5/2000. (IV.20.) Ör. sz. rendeletét (a továbbiakban: Ör.) a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében, illetve az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII.24.) Korm.rend. 37. (7) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján az alábbiak szerint módosítja: 1. Az Ör. 7. -a az alábbi (6) bekezdéssel egészül ki. (6) A költségvetési évről, december 31-i fordulónappal készített könyvviteli mérlegben kimutatott eszközöket és forrásokat ideértve az aktív és passzív pénzügyi elszámolásokat is - kétévente kell leltározni. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 2. Jelen rendelet kihirdetése napján lép hatályba, de szabályait 2007. január1-től kell alkalmazni. (Előterjesztés a helyi környezet és természet védelméről szóló 18/2003.(X.20.)számú rendelet módosítására) Hajdúszoboszló Város Önkormányzata 7/2007. (III.22.) számú
3 rendelete a helyi környezet és a természet védelméről szóló 18/2003.(X.20.) számú Ör. módosításáról Hajdúszoboszló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló 1990.évi LXV. Törvény 16. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján az alábbi rendeletet alkotja: 1. Az Ör. a 11/A. -a a következő bekezdéssel egészül ki: (5) Az ellen aki közterületen jogellenesen fát vág ki, vagy a pótlási kötelezettségét nem teljesíti a jelen rendelet 8. számú mellékletében szereplő faérték számítás alapján az Önkormányzat a hatósági szankciók alkalmazása mellett a kárigényét is érvényesíti. 2. Az Ör. rendelet kiegészül jelen rendelet 1. számú melléklete szerinti 8. melléklettel. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 3. Jelen rendelet 2007. április 1.-én lép hatályba. Faérték számítás: 1.sz. melléklet A faértéket az oxigén termelő asszimiláló levélfelület tömege adja. A pótlást szolgáló fák lombtömegének az ültetést (pótlást) követő 3. évben a kivágott fa lombtömegének 80 %-ával kellene egyenértékűnek lenni. A faérték számításakor figyelembe kell venni a kivágandó fa városon belüli elhelyezkedését, fajtáját, korát és egészségi állapotát. A kivágandó fa jellemzőit értékszorzókkal fejezzük ki A = a fa városon belüli elhelyezkedése szerinti értékszorzó: a) jelentős városképi környezet, ritka fafaj esetében a szorzó szám 1,0 b) magas laksűrűségű, környezetében ártalmakkal terhelt terület (lakótelep, ipari terület védőfasora) faállományának esetében a szorzószám 0,8
4 c) kertes beépítésű, alacsony laksűrűségű terület faállományának esetében a szorzószám 0,6 B = a fa pontosan ismert, vagy becsült kora szerinti értékszorzó: Fafaj A fa ismert vagy becsült életkora (év 0-5 6-10 11-20 21-30 31-40 41-50 50-60 60 fölött Gyors növésű kevéssé értékes (R) 3 5 20 40 50 100 190 220 Lassú növésű értékes (r) 5 10 40 80 100 200 380 450 Megjegyzés: R = gyors növésű, kevéssé értékes fafajok közé sorolhatók a fűzfélék, a nyárfélék, a nyírfa, a juharfélék, a bálványfa (közismert nevén ecetfa), a keskeny levelű ezüstfa (közismert nevén olajfa) r = lassú növésű, értékes fafaj az előbbiek kivételével a többi fafaj, illetve az összes örökzöld Egyedi, védett fa kortól független értékszorzója: 1000 C = a fa egészségi állapota szerinti értékszorzó a.) ha a fa gyökérzete, törzse, lombkoronája teljesen ép, egészséges, akkor az értékszorzó 1,0 b) ha a lombkorona kissé csonkult (a csonkulás kevesebb, mint az össz korona 25 %-a) vagy visszavágott, akkor az értékszorzó 0,7 c) ha a lombkorona erősen csonkult (a csonkulás több, mint 25 %) beteg, akkor az értékszorzó 0,4 D = a fa értékfelvételi időpontjában érvényes, 4 éves szabványcsemete faiskolai ára:(áfa-val) forintban kifejezve A fa értékét az AxBxCxD szorzat adja, forintban kifejezve. (Előterjesztés az SZMSZ felülvizsgálatáról és javaslat a módosítására) 43/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Önkormányzata az SZMSZ felülvizsgálatáról szóló előterjesztést elfogadja, a teljes rendelet elfogadásáról következő ülésén dönt. Határidő: 2007. április 19. Felelős: jegyző
5 (Előterjesztés a belső ellenőrzési tevékenység 2006. évi végrehajtásáról) 44/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat. 1. Hajdúszoboszló Város Képviselő-testülete elfogadja az éves jelentést az önkormányzat önálló költségvetési intézményeinek 2006. évi ellenőrzéseiről (1. sz. melléklet) 2. Hajdúszoboszló Város Képviselő-testülete elfogadja az éves jelentést a Polgármesteri Hivatal és a hozzátartozó részben önálló intézményei 2006. évi belső ellenzéséről (2. sz. melléklet) Éves Jelentés az önkormányzat önálló költségvetési intézményeinek 2006.évi ellenőrzéseiről 1. melléklet Az ellenőrzések végrehajtásának jogi alapját az államháztartásról szóló többször módosított 1992. évi XXXVIII. törvény, (továbbiakban Áht.) a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló módosított 193/2003. (XI.) Korm. rendelet,( továbbiakban Ber.) a belső ellenőrzésre vonatkozó 2/2005. (I.20.) Kt rendelet, valamint a 2005. április 27.-én hatályba helyezett szabályzat (Belső Ellenőrzési Kézikönyv) képezte. A pénzügyminiszter által közzétett módszertani útmutató figyelembe vételével elkészített éves ellenőrzési jelentés két fő szerkezeti egységből áll. Az első bemutatja az ellenőrzés által végzett tevékenységet, a második rész az ellenőrzés által tett megállapítások és javaslatok hasznosítását. A jelentés ismerteti az alapító okiratban előírt tevékenységek különböző szabályokban megjelenő követelményekhez igazodó ellátásának, a gazdálkodási lehetőségek és kötelezettségek összhangjának, az intézményi számviteli rendnek és a belső kontroll megszervezésének főbb jellemzőit. Az ellenőrzés megbízható teljesítését segítette, hogy az éves tervben ütemezett feladatokat a bizottság a jogszabály előírásához igazodva- határidőben elfogadta. Az éves tevékenységet bemutató beszámolás lehetőséget nyújt az ellenőrzési tapasztalatok értékelésére, egyben ráirányítja a figyelmet a kedvezőtlenül ható tényezők jellegére, gyakoriságára.
6 1. A tevékenység bemutatása 1.1 Az önkormányzat önállóan gazdálkodó költségvetési intézményeinek belső ellenőrzését a polgármesteri hivatal egy főfoglalkozású belső ellenőre látta el, az önkormányzat jegyzője által jóváhagyott és a Pénzügyi Gazdasági Bizottság által 2005. november 23.-án elfogadott éves tervben meghatározott 6 intézményre vonatkozóan a működés átfogó vizsgálatát, 3 esetben utóvizsgálatot előírva. Intézményi kérésnek helyt adva, az éves tervet 2006. november 15.-én, a 152/2006. sz. határozatával a bizottság módosította úgy, hogy a kért átfogó ellenőrzést a következő éves tervbe rendelte, helyette egy tárgyévi átfogó ellenőrzést követő utóellenőrzés végrehajtásával. Az év során a vizsgálati programok következetes végrehajtásával a módosított tervben szereplő valamennyi vizsgálat (5 átfogó, 4 utó, 1 szabályszerűségi) megtörtént. Az átfogó és utóvizsgálatokra tervezett és a ténylegesen igénybe vett ellenőri napok között eltérés nem volt. Két nap megtakarítás a normatív állami támogatás és hozzájárulás alapját képező, intézményi mutatószámok felülvizsgálatára vonatkozó szabályszerűségi ellenőrzés végrehajtásakor keletkezett. Az adatszolgáltatók vizsgálandó dokumentumai jól előkészítettek voltak, emiatt az ellenőrzés végrehajtását időveszteség nem befolyásolta. Terven felüli munkanapokat évközi feladatok nem igényeltek. 1.2. Az ellenőrzést - a kialakított munkamegosztásnak megfelelően- egy főfoglalkozású, a jogszabályban előírt képesítéssel rendelkező belső ellenőr végezte. Külső szakértő bevonása nem történt. A feladat ellátásához a tárgyi feltételek rendelkezésre álltak. 1.3. Az ellenőrzés hatóköre kiterjedt minden rendszerre, nyilvántartásra és dokumentumra, ami a vizsgált időszakban az intézményi tevékenységhez kapcsolódott. Az ellenőrzés tárgya és azok vizsgálati módszerei jellemzően szabályzatok, belső utasítások, szerződések és egyéb döntési dokumentumok értékelése, költségvetések, pénzügyi számviteli adatok, nyilvántartások beszámolók elemzése volt. Jellegéből fakadóan az ellenőrzések megállapításai a vizsgálatok lefolytatását megelőző időszakra vonatkoztak, a jelentésekben a lezárt pénzügyi évek adatai jelentek meg. ( egy esetben 2003-2005.év, négy esetben 2004-2005 év.) Az ellenőrzés általános célja volt, hogy az önkormányzat felügyelete alá tartozó intézmények gazdálkodásának,
7 működésének jogszerűségét, a tevékenység ellátásának hatékonyságát, a vagyongazdálkodás eredményességét, a tulajdon védelmét, a költségvetési beszámolók alátámasztását, a belső kontroll hatékony működésének növelését javaslataival elősegítse. 1.4. Az ellenőrzések fontosabb megállapításai 1.4.1. Átfogó ellenőrzés a Gönczy Pál, a Bárdos Lajos, a Pávai Vajna Ferenc Általános Iskolák, a Bocskai István Szakképző Iskola és az Egyesített Óvoda irányítási, végrehajtási, pénzügyi lebonyolítási, beszámolási és ellenőrzési feladatai végzésére terjedt ki. Az ellenőrzött időszak alatt az intézmények vezetését és irányítását két kivétellel, a korábban kinevezett igazgatók látták el. Összevonás következtében létrejött két egységes intézmény vezetését, a képviselő testület által nyilvános pályázat eredményeként kinevezett igazgató kezdte meg. (2004. szept. 1- től Egyesített Óvodák, 2005. augusztus 1.-től Pávai Vajna Ferenc Általános Iskola). Gazdasági vezető személyében egy intézményben (Bocskai István Szakközépiskola) nyugdíjazás miatt következett be változás 2005. nov. 1-től.. A munkakörre vonatkozó, jogszabály által alkalmazási feltételeként előírt szakmai képesítés megszerzése folyamatban van, ezért regisztrációs igazolással (a tevékenység ellátására jogosító engedéllyel) nem rendelkezik A regisztrálhatósági időig tartó munkavégzést polgármesteri engedéllyel igazolták. Az átfogó vizsgálat alá vont többi intézményből 1 fő (Bárdos Lajos Ált. Isk.) megfelel a munkakörre előírt valamennyi alkalmazási feltételnek, 3 fő -miután a jogszabály változtatás időpontjában már foglalkoztatásuk fennállt-, felügyeleti szerv engedélyével mentesültek az előírt iskolai végzettség alól. A vizsgált intézmények alapító okirattal elrendelt tevékenységet láttak el, saját döntéssel az alapító által meghatározott feladat illetékességi és működési körét nem változtatták meg. A feladatellátás szabályszerű vitele érdekében a működés és gazdálkodás rendszerét, módját különböző szabályzatokban az előző időszakhoz képest, teljesebb körben rögzítették. Az operatív gazdálkodással összefüggő döntési és felelősségi szinteket a jogszabályoknak megfelelően alakították ki. A folyamatos minőségi javulás nyilvánvaló, ám ennek eredményét továbbra is csökkenti a jogszabályi változás késedelmes követése. Előírás szerint, általános esetben a változások saját szabályzatban történő átvezetését legkésőbb 90 napon belül el kell végezni.
8 A hiányosságok döntő többsége az SzMSz-ek, és a gazdálkodási folyamatok szabályzatainál (számviteli politika, számlarend, ügyrend) mutatkozott, három esetben az alapító okirat tartalmi kiigazítására vonatkozó intézmény általi kezdeményezésre tett javaslatot az ellenőrzés. Az elemi költségvetés határozza meg a gazdálkodás pénzügyi kereteit. A tervező munka folyamata a felügyeleti szerv által meghatározott időkeretben történt. Tervezésekor a feladatok számbavételével és a felügyeleti szerv által kiadott irányelvek figyelembe vételével jártak el. A szöveges indoklását feladatonkénti jogcímek részletezésével állították össze. Az eredeti előirányzatok összegei azonosak voltak az önkormányzat költségvetési rendeletében meghatározott kiemelt előirányzatok összegeivel. Tervezésre vonatkozó halmozottan szabálytalan eljárás egy intézmény esetében volt tapasztalható a személyi juttatások tekintetében. Pávai Vajna Általános Iskolánál a létszám pontatlan számbavétele illetve nyugdíjazáshoz és létszámleépítéshez kapcsolódó jogcímek szabályoktól eltérő kimutatása miatt, a tényleges igényt meghaladó tervszámokat alakított ki. Az államháztartás működési rendjéről szóló kormányrendelet kimondja, hogy a bevételi és kiadási előirányzatok év közben megváltoztathatóak. A módosításokat a jogszabályhoz igazodó hatásköri csoportosítással végezték el. Év közben a módosítás hatására a költségvetési pozíciók javultak, mértéke jellemzően 10% körül mozgott, a Bocskai Szakképző esetében több, mint 20% volt. Az évközi forrás több mint felét, a szakképzőnél 15 %-kot a felügyeleti szerv bocsátotta rendelkezésükre. Az intézmények a jóváhagyott előirányzati kereteken belül gazdálkodtak. A rendelkezésükre álló személyi és tárgyi feltételek biztosították a folyamatos működést, a szakmai feladatok ellátását. A kiadások teljesítésénél a kötelezettségvállalások pénzügyi fedezete rendelkezésre állt. Jellemző a tudatosan fegyelmezett, takarékos gazdálkodás, melynek eredményeként a költségvetési kereteket nem lépték túl. Az egy ellátottra jutó kiadások növekedtek, amelyben a központi bérintézkedések miatti személyi juttatások és járulékainak emelkedése volt a meghatározó. Hangsúlyt helyeztek az előirányzott bevételek beszedésére. A képviselő-testület 2004-2005. évi költségvetési rendeletének, az önkormányzati költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó szabálya megsértését egy esetben kifogásolta az ellenőrzés. A rendelet szerint az önállóan gazdálkodó költségvetési intézmény alapítványa részére évi egyszeri alkalommal, maximum 50 e
9 támogatást nyújthat. A Gönczy Pál Általános Iskola az iskolai büfé szorgalmi időre vonatkozó 22 e/hó bérleti díja, az iskola alapítványa számlájára folyt be. Sikeres pályázat eredményeként a bevételek növelése csupán két intézménynél mutatkozott, ahol a vezetés stratégiai célja között állandó elem a különböző pályázatokon való részvétel. / Bárdos Lajos Általános Iskola és a Bocskai István Szakképző Iskola/ Évenként a bevételek és kiadások különbözeteként képződő pénzmaradványt megállapították, ezeket a felügyeleti szerv felülvizsgálta. Jogcím szerinti felhasználására a jóváhagyást követően került sor. Az erőforrásokkal való gazdálkodás általában megfelelően működött. A költségvetésben engedélyezett létszámkeretet betartották, a személyi juttatások és járulékai fedezetet nyújtottak a foglalkoztatottakkal kapcsolatos kifizetésekre. Javaslattétel három esetben a minőségfejlesztési munka elismerésének díjazására vonatkozott. A közoktatás minőségbiztosításához kapcsolódóan létrehozott minőségfejlesztési csoport vezetői és tagjai díjazásának minimális mértékét OM rendelet határozta meg. A megbízásokban szereplő díjazás összege alatta maradt az előírtaknak. A vagyon nyilvántartásának rendszere áttekinthetővé, nyomon követhetővé tette a vagyonrészekben bekövetkezett változásokat Gondot fordítottak az állag megóvására. A selejtezések lebonyolítását a felügyeleti szerv képviselője jelenlétében végezték. Az évenkénti ráfordítások ellenére az intézmények számviteli mérlegében megjelenő immateriális javak és tárgyi eszközök folyamatos amortizálódása figyelhető meg. 2006. végén az ingatlanok korszerűsége /nettó és bruttó érték aránya/ az 5 intézményre vonatkozóan- átlagosan 90 % volt. Számszakilag nem riasztó az arány, ám az épületek valós fizikai állapota ettől eltérő. A számviteli beszámolók szöveges indoklásában jelezték ezt. Az alapfeladat ellátását biztosító immateriális javak esetében nagy szóródást mutatva a használhatóság átlagosan csupán 29,38 %. (Az óvoda esetében 6,8 %, a Bocskai Szakképzőnél 55,4%). A gépek, berendezések és felszerelések állapota sem nevezhető korszerűnek, mutatója átlagosan 36,62% volt. Az Óvoda járműve teljesen amortizálódott, /ért.cs./bruttó ért/ a Bocskai Szakképzőé 72 %-ban. A számviteli és bizonylati fegyelmet a hiányosságoktól eltekintve- betartották. A könyvelés alapját képező gazdasági
10 eseményeket magukban foglaló bizonylatoknál összességében következetes a bizonylati fegyelem érvényesítése. Gondot jelentett, a jogszabályváltozással bevezetett kötelezettségvállalás analitikus és főkönyvi nyilvántartása, illetve ezekkel kapcsolatos helyi követelmények meghatározása, valamint a mérlegtételek leltározási időpontjára vonatkozó kötelezettség teljes körű érvényesítése. A gazdálkodási jogkörök gyakorlásánál figyelemmel voltak az összeférhetetlenség szabályaira. Az évközi és év végi adatszolgáltatásokat, a beszámolókat és egyéb információkat a megjelölt határidőkre teljesítették. A jogszerűség helyzetét, a felelősség érvényesítését gátolja, hogy intézmények vezetőinek többsége az első szintű pénzügyi irányítási és ellenőrzési rendszer kiépítésére -az államháztartási törvényben illetve a végrehajtási kormányrendeletben előírt módon,- nem fordított kellő gondot. A meglevő szabályozás csupán részben vethető össze a gyakorlati alkalmazással. Az intézményi tevékenységben, gazdálkodásban rejlő kockázatok felmérése gyakran nem tudatos tevékenység eredménye (minta átdolgozás nélküli átvétele), nem a sajátos kockázatokat jelenti, ezáltal értékelése, felülvizsgálata értelmetlen, bármiféle intézkedés megtételére alkalmatlan. E területen a lemaradás dinamikus és késedelem nélküli felszámolását javasolta az ellenőrzés. Az intézmények törekedtek a működés és gazdálkodás szabályszerű végrehajtására, de az ellenőrzés lezárására mindegyik esetben utóellenőrzést követően kerül sor. A feltárt hiányosságok kialakulását a kezeletlen kockázati tényezők együttes jelenléte okozta. Ezek között megtalálható a szervezeti egységek, illetve munkakörök közötti munkamegosztás optimális kialakításának hiánya, (egyenlőtlen munkaköri elosztás, a gazdasági szervezetek (2-3 fő) operatív munkájához kapcsolódó folyamatos feladatnövekedés stb), a szabályozást szolgáló joganyag tartalmi, értelmezési problémája, a vezetés konkrét ellenőrzési gyengeségei. 1.4.2. Az átfogó ellenőrzésekkel egyidejűleg illetve az elkülönült utóellenőrzések alkalmával megállapítható volt, hogy a szabályozási, nyilvántartási és elszámolási rendre vonatkozó javaslatok minden esetben megvalósultak, a hiányosságot felszámolták. 1.4.3. A normatív állami támogatás és hozzájárulás elszámolásának alapját képező feladatmutatókra vonatkozó intézményi adatszolgáltatás szabályszerűségének felülvizsgálata során kevés előrelépés volt tapasztalható. Legtöbb eltérés az oktatásszolgáltatáshoz kapcsolódóan merült fel. A jellemző hiba abból adódott, hogy csak a költségvetési törvény mellékletében konkrétan meghatározott igénylési feltételeket vették alapul, az
11 egyéb a költségvetési törvényben hivatkozott- jogszabályokét nem, vagy éppen fordítva, csak az ágazati előírásokra összpontosítottak. Megfelelő vezetői ellenőrzés hiányában aggályos volt az egyes összesítések pontossága. 1.5. A vizsgálatok során büntető, kártérítési illetve fegyelmi eljárás megindítására okot adó cselekmény feltárására nem került sor. 2. A belső ellenőrzés által tett megállapítások és javaslatok hasznosítása 2.1. Az ellenőrzött intézmények vezetői a jelentésben foglalt megállapítások megismerését záradék aláírásával igazolták. A jelentések tárgyszerűségét, megállapításainak megalapozottságát elismerték, észrevételt nem tettek. Az elkészített jelentések javaslatokat tartalmaztak, melyek mindegyikét intézkedési tervben visszaigazolták. A vizsgálatok hasznosulásának állapotáról utóellenőrzéssel, illetve a következő ellenőrzés alkalmával győződünk meg. Az ellenőrzésekről készített valamennyi jelentést a jegyző előterjesztésében a PDB megtárgyalta, illetve elfogadta. Az ellenőrzések végrehajtási folyamatához kapcsolódó, a Ber. által és a kézikönyvben előírt dokumentumok rendelkezésre állnak, összeférhetetlenség nem merült fel. 2.2. Az ellenőr éves teljesítményének értékeléséhez, a végrehajtás objektív megállapításához, a kézikönyvben -a beosztáshoz rendelten- megjelölt dokumentumok nyújtanak információt: - Minőségbiztosítási ellenőrző lista : adatai szerint az ellenőrzési tevékenység jogszabályban illetve a kézikönyvben előírt eljárásnak megfelelően történt, - Ellenőrzést követő felmérő lap : az ellenőrzött intézményektől érkező minőségi visszacsatolás, amely szerint az ellenőr munkáját a vizsgált intézmények továbbra is objektíven együttműködőnek, az ellenőrzés alkalmazott módszereinek megfelelő kommunikációval végrehajtottnak minősítették. Az ellenőrzés szakmai minőségbiztosítási rendszerének gyakorlata összekapcsolt a hivatalban működő minőségirányi rendszerrel. A hivatali minőségpolitika elérése érdekében megfogalmazott, -belső ellenőrre vonatkozó- minőségi célok kiinduló pontja a szakmai eljárás, a követelményrendszer, az ehhez kapcsolódó dokumentumok és teljesítményértékelés.
12 Hatása az ellenőrzések előkészítésében és végrehajtásában, az ellenőrzés-szakmai elvek és eljárások érvényesítésében, a teljeskörű dokumentálásban jelenik meg. Az ellenőrzési tevékenység fejlesztéséhez kapcsolódóan a hivatal szakmai szervezeti tagsággal nem rendelkezik, a költségvetésben elkülönített keret erejéig továbbképzéseken, szakmai előadásokon és fórumokon évenként rendszeresen részvételi lehetőséget biztosít. 2. számú melléklet Éves jelentés a Polgármesteri Hivatal és a hozzátartozó részben önálló intézményei 2006. évi belső ellenőrzéséről Az ellenőrzések végrehajtásának jogi alapját az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. Törvény, a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI.26.) Korm. rendelet, a belső ellenőrzésre vonatkozó 2/2005. (I.20.) Képviselőtestület rendelet, valamint a belső ellenőrzési kézikönyv képezte. A belső ellenőrzés által végzett tevékenység bemutatása A Polgármesteri Hivatal és a hozzátartozó részben önálló intézményei belső ellenőrzését a hivatal egy főfoglalkozású belső ellenőre aki egyben a hivatal belső ellenőrzési vezetője látta el a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság által 2005. november 23-án elfogadott éves ellenőrzési munkaterv szerint. A tervezett ellenőrzések a vizsgálati programban foglaltak szerint megtörténtek. A vizsgálatokra tervezett és a ténylegesen igénybe vett ellenőri napok között lényeges eltérés nem mutatkozott. 2006. évben a tervezett ellenőrzéseken túl soron kívüli ellenőrzés elrendelésére is sor került, mégpedig a számítástechnikai eszközök kezelése tekintetében. A kialakított munkamegosztásnak megfelelően az ellenőrzéseket a jogszabályban előírt képesítéssel rendelkező belső ellenőr végezte, külső szakértő bevonására ebben az évben nem került sor. A tevékenység megvalósításához a tárgyi feltételek rendelkezésre álltak, a körülmények elégségesek voltak. Az ellenőrzések hatóköre kiterjedt minden olyan rendszerre, nyilvántartásra és dokumentumra, ami az ellenőrzésekhez kapcsolódott.
13 Az ellenőrzések tárgya és azok vizsgálati módszerei jellemzően szabályzatok, belső utasítások, szerződések, minőségügyi eljárások, egyéb döntési dokumentumok értékelése, pénzügyiszámviteli adatok, nyilvántartások elemzése volt. A megállapítások a vizsgált időszakra vonatkoztak. Az ellenőrzések célja volt, hogy a szervezeti egységek működését fejlessze és eredményességét növelje. A szervezeti célok elérése érdekében értékelte az ellenőrzés az eljárások, a gazdálkodás hatékonyságát, a működés jogszerűségét. Fontosabb megállapítások ellenőrzésenként: 1. Hajdúszoboszló üdülőközpontba ékelődött leromlott állapotú terület rehabilitációja Phare kiírás nyertes pályázat lebonyolítása Az ellenőrzés megállapította, hogy elkerülhetetlen a vagyonhasznosítási szerződés záros határidőn belüli elkészítése, illetve megkötése. 2. Okmányiroda közlekedés-igazgatási tevékenysége Az adatvédelmi szabályzat elkészítése, az alkalmazott nyomtatványok felülvizsgálata, a rendszámok szigorú elszámolásúként való kezelése, az ügyintézési határidő pontos betartása, az ügyféltér átalakítása szerepelt ellenőrzési megállapításként illetve javaslatként. 3. Polgármesteri Hivatal 2005. IV. negyedévi házipénztári és bankszámla forgalom bizonylati fegyelme Intézkedést az alábbi területek igényeltek: pénztár kulcsainak átadás-átvétele, a pénzkezelési szabályzat átdolgozása, az utólagos elszámolásra kiadott előlegek elszámoltatása, a kiszámlázott telefondíjak befizetési határidejének betartása. 4. Okmányirodában működő házipénztár Az adatvédelmi, a pénzkezelési szabályzat elkészítését, a számítógépes nyilvántartás bevételi kiadási pénztárbizonylatok, pénztárjelentés bevezetését emelte ki megoldandó feladatként az ellenőrzés. 5. Közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény hatályosulása Az ellenőrzés megállapította, hogy a munkatársak felkészültek az új jogszabály alkalmazására, munkájuk során kielégítően alkalmazzák annak előírásait. 6. Az önkormányzat által 2005. II. félévében támogatásként különféle szervezetek részére átadott pénzeszközök elszámolása
14 A jelentést a Pénzügyi, Gazdasági Bizottságon kívül az Ügyrendi, Igazgatási, Jogi Bizottság, az Idegenforgalmi Bizottság, az Oktatási Bizottság, valamint a Kulturális és Sport Bizottság is tárgyalta. Az ellenőrzés javasolta a támogatásokra vonatkozó egységes eljárási rend kialakítását, a támogatási szerződés átdolgozását, a támogatási összeg felhasználásáról szóló szakmai és pénzügyi beszámoló fokozottabb ellenőrzését. 7. Számítástechnikai eszközök kezelése Terven felüli ellenőrzésként került elrendelésre ez az ellenőrzés. Az ellenőrzés szükségesnek ítélte a minőségügyi eljárás aktualizálását, az informatikai stratégiai koncepció kidolgozását, a nyilvántartási rend kialakítását, szabályozását, a kapcsolódási pontok közötti információ áramlás javítását. 8. Utóellenőrzések A 2005. évi szabálysértési folyamat ellenőrzése kapcsán 3 területen szabálysértési hatóság, közterület-felügyelet, adócsoport - került sor utóellenőrzésre. Az utóellenőrzések célja volt, bizonyosságot szerezni arról, hogy a területi egységek vezetői intézkedéseiket az intézkedési tervben vállaltak szerint hajtották-e végre. Az ellenőrzés eltérést nem tapasztalt. Összességében megállapítható volt, hogy az ellenőrzött szervezeti egységek törekedtek a működés és gazdálkodás szabályszerű végrehajtására. A megállapított hiányosságok kijavítása, megszüntetése sikeresebbé, hatékonyabbá teheti a munkavégzést. Az ellenőrzések során büntető-, szabálysértési, kártérítési, illetve fegyelmi eljárás megindítására okot adó cselekmény, mulasztás vagy hiányosság gyanúja nem merült fel. A belső ellenőrzés által tett megállapítások és javaslatok hasznosítása Az ellenőrzött szervezeti egységek vezetői a jelentésben foglalt megállapítások megismerését a záradék aláírásával igazolták. A jelentések tárgyszerűségét, a megállapítások megalapozottságát nem vitatták, azt elismerték, észrevételt nem tettek. A jelentések javaslatokat tartalmaztak, melyekre a területi egységek vezetői intézkedési tervet készítettek. (A jelentésekben megfogalmazott javaslatokat, megállapításokat az egyes ellenőrzéseknél részleteztem.)
15 A megfogalmazott javaslatok a folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzési rendszer szabályszerűségének, gazdaságosságának, hatékonyságának és eredményességének növelése, javítása érdekében történtek. A javaslatban megfogalmazottak intézkedési tervbe rögzített ütemezése, illetve végrehajtása, biztosítja az észrevételezett hiányosságok megszüntetését. A Pénzügyi, Gazdasági Bizottság ülésein tárgyalta az ellenőrzési jelentéseket és elfogadta a jelentésben foglaltakat. A vizsgálatok hasznosulásának állapotáról az ellenőrzés írásbeli tájékoztatást nem kért, a végrehajtásról ahol szükséges - utóellenőrzés keretében győződik meg a belső ellenőrzés, illetve szükség szerint beépíti a következő ellenőrzési tervébe. Az ellenőrzések végrehajtási folyamatához kapcsolódó a vonatkozó jogszabályokban, belső szabályzatokban előírt dokumentumok rendelkezésre állnak. A belső ellenőrzés minőségbiztosítási rendszere szorosan kapcsolódik a hivatal minőségirányítási rendszeréhez. A szakmai eljárás, a követelményrendszer, valamint az erre vonatkozó dokumentáció kidolgozott. A belső ellenőrzést végző teljesítményének értékeléséhez a minőségbiztosítási ellenőrző lista, az ellenőrzést követő felmérő lap nyújt információt. Az ellenőrzések végrehajtásáról kikértük az ellenőrzött szervezeti egység véleményét az ellenőrzést követő felmérő lap megküldésével. Az ellenőrzött szervezeti egységek vezetői az ellenőrzéseket hasznosnak ítélték, az ellenőrzés módszereit, eljárásait megfelelőnek találták, és úgy ítélték meg, hogy a megállapítások és javaslatok segítették vezetői munkájukat. A belső ellenőrzési tevékenység fejlesztéséhez szükséges a részvétel a szakmai előadásokon, szemináriumokon, fórumokon, melyre a hivatal keretet biztosít. (Előterjesztés érdekeltségi hozzájárulás megfizetésével kapcsolatosan) 45/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Önkormányzata megadja a kedvezményes fizetési lehetőséget a hajdúszoboszlói 4379 és 952 hrsz-ú ingatlanok tulajdonosainak, azzal, hogy az ingatlanra vonatkozóan 82.368,- érdekeltségi hozzájárulást kötelesek részletekben megfizetni. Határidő: azonnal
16 Felelős: polgármester (Előterjesztés állami tulajdonban lévő ingatlanok önkormányzati tulajdonba vételéről) 46/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete hozzájárul, hogy a Hajdúszoboszló Város Önkormányzata a tulajdonában lévő, Hajdúszoboszló, Tessedik u. 1/a. sz. alatti 3265/2 hrsz-ú ingatlant elcserélje a Magyar Állam tulajdonában lévő 3264 hrsz-ú ingatlan Liget utca felőli területéből - a 2667/27 hrsz-ú önkormányzati ingatlan közvetlen szomszédságában, azzal párhuzamosan kialakítandó értékarányos ingatlanrészért. Határidő: folyamatos, illetve 2007. december 31. Felelős: polgármester 47/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat 1. Hajdúszoboszló Város önkormányzatának Képviselőtestülete úgy határoz, hogy a hajdúszoboszlói 3264 hrsz-ú ingatlannak a helyi építési szabályzat által közterületként kiszabályozott ingatlanrésztől északra, a Böszörményi út felé eső tulajdoni hányadának ingyenes önkormányzati tulajdonba kerülését kezdeményezi. 2. A képviselőtestület felhatalmazza Dr. Sóvágó László polgármestert, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket az ingatlanrész tulajdonjogának Önkormányzat részére történő megszerzése érdekében. 3. Az ingatlant az önkormányzat sport célkitűzések önkormányzati feladat ellátása érdekében kívánja tulajdonba venni, és szabadidő és sportlétesítmény kialakítás céljára kívánja felhasználni. 4. Az Önkormányzat saját költségén vállalja az ingatlan környezeti állapotának felmérését, szükség esetén kármentesítését és az ingatlan vonatkozásában lemond az állammal szemben támasztott bármely követeléséről. 5. Az önkormányzat vállalja, hogy az ingatlanrész tulajdonba adásától számított 5 éven át évente, a tárgyévet követő év első felétől kezdődően tájékoztatja a KVI-t a hasznosítási cél megvalósításáról, illetve az ingatlannal kapcsolatos értékesítési szándékáról. 6. Amennyiben az önkormányzati tulajdonba kerüléstől számított 5 éven belül értékesítésre kerül, az eladási árból befolyó összeg 50 %-át az Önkormányzat a Kincstári Vagyoni Igazgatóságnak átutalja. Határidő: folyamatos, illetve 2007. december 31. Felelős: polgármester
17 48/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat 1. Hajdúszoboszló Város önkormányzatának Képviselőtestülete úgy határoz, hogy a hajdúszoboszlói 3266/1 hrsz-ú ingatlan 1/1-ed tulajdoni hányadának ingyenes önkormányzati tulajdonba kerülését kezdeményezi. 2. A képviselőtestület felhatalmazza Dr. Sóvágó László polgármestert, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket az ingatlan tulajdonjogának Önkormányzat részére történő megszerzése érdekében. 3. Az ingatlant az önkormányzat sport célkitűzések önkormányzati feladat ellátása érdekében kívánja tulajdonba venni, és szabadidő és sportlétesítmény kialakítás céljára kívánja felhasználni. 4. Az Önkormányzat saját költségén vállalja az ingatlan környezeti állapotának felmérését, szükség esetén kármentesítését és az ingatlan vonatkozásában lemond az állammal szemben támasztott bármely követeléséről. 5. Az önkormányzat vállalja, hogy az ingatlanrész tulajdonba adásától számított 5 éven át évente, a tárgyévet követő év első felétől kezdődően tájékoztatja a KVI-t a hasznosítási cél megvalósításáról, illetve az ingatlannal kapcsolatos értékesítési szándékáról. 6. Amennyiben az önkormányzati tulajdonba kerüléstől számított 5 éven belül értékesítésre kerül, az eladási árból befolyó összeg 50 %-át az Önkormányzat a Kincstári Vagyoni Igazgatóságnak átutalja. Határidő: folyamatos, 2007. december 31. Felelős: polgármester (Előterjesztés egyes szociális bérlakások lakásbérletének megszüntetéséről, ingatlanok kiürítéséről) 49/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Képviselő-testülete az egyes szociális bérlakások lakásbérletének megszüntetéséről, ingatlanok kiürítéséről szóló tájékoztatót tudomásul veszi. Utasítja a jegyzőt és a Városgazdálkodási Zrt. vezérigazgatóját, hogy a hajdúszoboszlói városi bírósági által első fokon hozott ítéletek végrehajtását, a törvényi előírások maradéktalan betartása mellett az érintett hatóságok bevonásával rendezze, a továbbiakban kezdeményezze a bérleti jogviszony megszüntetését azokkal szemben, akik többszöri ügyvédi fizetési felszólítás után sem tettek eleget kötelezettségüknek.
18 Határidő: folyamatos Felelős: jegyző, VGZrt. vezérigazgatója (Előterjesztés a Szép Ernő és Tessedik utca közötti önkormányzati ingatlanok hasznosítására) 50/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete elviekben hozzájárul, hogy a Hajdúszoboszló, Szép Ernő utca és Tessedik Sámuel utca között található 3343 hrsz-ú, 3342 hrsz-ú és 3337/17 hrsz-ú ingatlanok oly módon kerülnek hasznosításra, hogy a tömböt északkeleti délnyugati irányban kettéosztja az önkormányzat és az így kialakított ingatlanokat egyenként, árverésen értékesíti. Az értékesítés során megoldandó feladatok: - Az ingatlanokból leválasztja a Helyi Építési Szabályzat által közterület céljára kiszabályozott területet. - A szükséges utak, közművek és egyéb infrastrukturális elemek kiépítésre kerülnek. - A 3337/17 hrsz-ú ingatlanból a szükséges területrészeket kivonja erdő művelési ág alól. - A 3342 hrsz-ú ingatlanon üzemelő tankonyha és edzőpálya más önkormányzati ingatlanra helyezi át. Határidő: 2007. december 31., folyamatos Felelős: jegyző (Előterjesztés megszüntetett álláshelyekre vonatkozó nyilatkozattételre) 51/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 2001-2006. közötti időszakban létszámcsökkentési támogatásra benyújtott pályázatában megjelölt nyolc megszüntetett álláshelyet nem állította vissza. Határidő: 2007. március 31. Felelős: jegyző (Előterjesztés önkormányzati tömbfeltáró út kialakításáról) 52/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló város Önkormányzati Képviselőtestülete támogatja, hogy a Polgármesteri Hivatal a Bányász u. Luther u-i
19 saroktömb belső lehatároló útját telekkönyvileg önálló helyrajzi szám alatt kialakítsa. Határidő: 2007. június 30. Felelős: jegyző (Előterjesztés belterületi határ módosítására) 53/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló város Önkormányzati Képviselő-testülete belterületbe vonja az alábbi külterületi földrészleteket az alábbiak szerint: A 0345/37 hrsz alatti 1 Ha 2599 m2 területű kivett saját út művelési ágú területet 7757 hrsz alatti belterületi saját út művelési ágú, A 0345/63 hrsz alatti 1 Ha 8120 m2 területű kivett telephely művelési ágú területet 7758 hrsz alatti kivett, telephely művelési ágú ingatlanná, A 0345/64 hrsz alatti 1 Ha 7014 m2 területű kivett telephely művelési ágú területet 7759 hrsz alatti kivett, telephely művelési ágú ingatlanná, A 0345/65 hrsz alatti 1 Ha 8119 m2 területű kivett telephely művelési ágú területet 7760 hrsz alatti kivett, telephely művelési ágú ingatlanná, A 0345/66 hrsz alatti 3734 m2 területű kivett út művelési ágú területet 7761 hrsz alatti kivett, út művelési ágú ingatlanná, A 0345/67 hrsz alatti 2 Ha 215 m2 területű kivett telephely művelési ágú területet 7762 hrsz alatti kivett, telephely művelési ágú ingatlanná, A 0345/68 hrsz alatti 1868 m2 területű kivett telephely művelési ágú területet 7763 hrsz alatti kivett, telephely művelési ágú ingatlanná átsorolja. A város külterülete mindezeket figyelembe véve 9 Ha 1669 m2 területtel csökken, míg a belterület ugyanekkora területtel növekszik. Határidő: 2007. június 30. Felelős: jegyző, főépítész (Előterjesztés az önkormányzat gazdasági (ciklus) programjának elfogadására)
20 54/2007. (III. 22.) Képviselő-testületi határozat Hajdúszoboszló Város Képviselő-testülete a 2007-2010-es ciklusra szóló önkormányzati gazdasági programját a következők szerint határozza meg: Hajdúszoboszló Város Képviselő-testületének a 2007-2010-es ciklusra szóló önkormányzati gazdasági programja A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 91. (1) bekezdése szerint az önkormányzat meghatározza gazdasági programját. Ugyanezen szakasz (6) bekezdése alapján: A gazdasági program a képviselő-testület megbízatásának időtartamára, vagy azt meghaladó időszakra szól. A gazdasági program az önkormányzat részére helyi szinten meghatározza mindazon célkitűzéseket, feladatokat, amelyek a költségvetési lehetőségekkel összhangban, a helyi társadalmi, környezeti, gazdasági adottságok átfogó figyelembevételével a kistérségi területfejlesztési koncepcióhoz illeszkedve az önkormányzat által nyújtandó kötelező és önként vállalt feladatok biztosítását, fejlesztését szolgálják. A gazdasági program tartalmazza különösen: a fejlesztési elképzeléseket, a munkahelyteremtés feltételeinek elősegítését, a településfejlesztési politika, az adó politika célkitűzéseit, az egyes közszolgáltatások biztosítására, színvonalának javítására vonatkozó megoldásokat, továbbá városok esetében a befektetéstámogatási politika, városüzemeltetési politika célkitűzéseit. A (7) bekezdés szerint a gazdasági programot a képviselő-testület az alakuló ülését követő hat hónapon belül fogadja el. A képviselő-testület a város adottságaira, a korábbi önkormányzati ciklusok eredményeire alapozva, a hazai és európai uniós jogszabályi követelményeket, lehetőségeket figyelembe véve, a lakossági elvárásokat, igényeket, az önkormányzati választásokon indult pártok, más szervezetek, egyéni jelöltek programjait lehetőség szerint teljesíteni igyekezve, a város boldogulását leginkább szolgálni képes idegenforgalom érdekeit is érvényesíteni kívánva a 2007-2010. éveket jelentő önkormányzati ciklusra szóló gazdasági programját az alábbiak szerint határozza meg: Az önkormányzat fő céljai: - a város céljainak megfogalmazása, érdekeinek érvényesítése a választópolgárokkal, képviseleti és civil szervezetekkel együttműködve; - demokratikus, kiegyensúlyozott testületi tevékenység, amely a város működtetését, fejlesztését szolgálja;