ESZ. 740. 040-11/2006. Miskolc Megyei Jogú Város Közgyűlése Javaslat a szociális ellátásokról és a lakbértámogatás helyi szabályairól szóló 19/2003. (V.12.) számú rendelet módosítására Összeállította: Jirkovszkyné Szép Mária főosztályvezető Egészségügyi, Családvédelmi és Foglalkoztatáspolitikai Főosztály Egyeztetve: Nyilas Ferencné főosztályvezető Pénzügyi és Vagyongazdálkodási Főosztály Törvényességi véleményezésre bemutatva: Dr. Mészáros Miklós jegyző
Tisztelt Közgyűlés! I. Tartalmi összefoglaló A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló többször módosított 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Sztv.) felhatalmazza a települési önkormányzatokat, hogy rendeletükben szabályozzák egyes ellátási formák megállapításának feltételeit, továbbá lehetőséget biztosít arra is, hogy az önkormányzatok a törvényben szabályozott ellátásokon túl, saját költségvetésük terhére egyéb ellátásokat is megállapíthassanak. A Sztv. legutóbbi módosítása során jelenetős mértékben változtak a rendszeres szociális segély megállapításának és a közgyógyellátásnak a feltételei, ami szükségessé teszi a szociális ellátásokról és a lakbértámogatás helyi szabályairól szóló 19/2003. (V.12.) számú Önkormányzati rendelet (a továbbiakban: R.) módosítását. A rendszeres szociális segély esetében a Sztv. kötelezi a települési önkormányzatokat, hogy rendeletben szabályozzák az együttműködés eljárási szabályait, továbbá a beilleszkedési programok típusait és az együttműködés megszegésének és súlyos megszegésének eseteit, valamint az együttműködési kötelezettség megszegése esetén a rendszeres szociális segély csökkentett összegben történő folyósításának időtartamát. A közgyógyellátásra vonatkozó törvényi szabályok változása miatt szintén módosítani szükséges a R-t, tekintettel arra, hogy a jogosultsági feltételek megállapításának egyik - alapja már nem a házi orvos által a gyógyszerköltségekről kiadott igazolás. Az új szabályozás értelmében most már a havi rendszeres gyógyító ellátásnak, - a területileg illetékes egészségbiztosítási pénztár által - elismert térítési díj mértéke a jogosultság megállapításának egyik feltétele. A fentieken túl a lakásfenntartási támogatás vonatkozásában is indokolt módosítani a R-t. Korábban felmerült már az az igény, hogy a R-ben a településen elismert minimális lakásnagyság mértékét ne szoba számban határozzuk meg. Több arra szociálisan rászoruló állampolgár részére ugyanis azért nem lehetett megállapítani ezt a támogatást, mert az általa lakott lakás szoba száma meghaladta a R-ben előírt mértéket. Ezt szeretnénk most orvosolni azzal, hogy a helyi lakásfenntartási támogatásra való jogosultsági feltételei közül ezen rendelkezés hatályon kívül helyezését javasoljuk. Korábban két új szociális támogatási formát vezetett be az Önkormányzat. A R. gyakorlati alkalmazása során eddig felmerült gondokat kívánjuk most orvosolni azzal, hogy a szociális üdülési támogatásra, és a lakásfelújítási támogatásra vonatkozó szabályokat némileg módosítjuk, annak érdekében, hogy ezen két támogatási forma még hatékonyabb módon érvényesüljön, jusson el minden arra rászorulóhoz. II. Az önkormányzat stratégiájához való viszonya A R. módosítása révén az Önkormányzat a szociálisan nehéz helyzetben élők esélyegyenlőségét kívánja biztosítani azzal, hogy a rászoruló családoknak, személyeknek további hathatós segítséget nyújtson.
III.Előzmények A tartalmi összefoglalóban leírtak szerint. IV. Várható szakmai hatások A R. módosítása egyszerre jelent szociális biztonságot az arra rászorulók számára, racionalizációt és a rászorultsági elv fokozottabb érvényesülését. V. Várható gazdasági hatások A város 2006. évi költségvetésében biztosítottak a kiadási előirányzatok. VI. Kapcsolódások A beterjesztett rendelet-tervezetben szereplő módosítások egymásra épülésükkel egyidejűleg szolgálják a szociális biztonság erősítését, illetve a Sztv. által előírt rendelkezések alkalmazását. VII. Fennmaradt vitás kérdések Az előkészítés során vitás kérdések nem maradtak fenn. VIII. Javaslat a sajtó tájékoztatására Hangsúlyozandó, hogy az önkormányzat célja a szolidaritás elveinek érvényre juttatása, a szegénység visszaszorítása, a legnehezebb körülmények között élők fokozott támogatása. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, a mellékelt rendeletet-tervezetet megvitatni, és a rendeletet megalkotni szíveskedjék. Miskolc, 2006. augusztus 13. Szűcs Erika
Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatának.../2006.(...) számú rendelete a szociális ellátásokról, és a lakbértámogatás helyi szabályairól szóló 19/2003. (V.12.) számú rendelet módosításáról 1. A szociális ellátásokról és a lakbértámogatás helyi szabályairól szóló 19/2003. (V.12.) számú rendelet (a továbbiakban: R.) 9. (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Helyi lakásfenntartási támogatásra jogosult az a személy aki a) a város közigazgatási területén lévő lakásban vagy nem lakás céljára szolgáló helyiségben: bérlőként, tulajdonosként, haszonélvezőként, szívességi használóként él, továbbá 2. A R. 14/A. -a az alábbi (4) bekezdéssel egészül ki: (4) A támogatást a pályázat megnyeréséről szóló döntés kézhezvételét követő 3 hónapon belül benyújtott kérelem alapján lehet megállapítani. 3. A R. 14/B. -a helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A lakhatáshoz elengedhetetlen belső lakás felújítási munkálatokhoz szükséges anyagköltségek megtérítésére, továbbá a munkálatok közhasznú, közcélú munka keretében nyújtott elvégzésére, vissza nem térítendő szociális támogatásként jogosult a) az önkormányzati tulajdonú lakásban bérlőként, vagy b) magán tulajdonú lakóingatlanban tulajdonosként élő személy, aki illetve akinek a háztartásában élő valamennyi személy betöltötte a 65. életévét, feltéve, hogy a háztartásában az egy főre jutó havi nettó átlagjövedelem nem haladja meg az e rendelet 1. számú mellékletében foglalt jövedelemhatárt. (2) Az (1) bekezdés b) pontjában foglalt esetben a tulajdonos csak akkor jogosult a támogatásra, ha előzetesen hozzájárul a munka elvégzését követően megállapított felújítási költség összegét biztosító elidegenítési és terhelési tilalomnak a támogatást megállapító határozat jogerőre emelkedésétől számított 5 év időtartamra ingatlanára történő bejegyzéséhez a Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata javára. (3) A megállapított támogatás keretében elvégezhető munkálatok felsorolását e rendelet 5. számú melléklete tartalmazza. (4) A támogatás megállapítására irányuló kérelem a tárgyév április 30-ig nyújtható be a Miskolc Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Egészségügyi, Családvédelmi és Foglalkoztatáspolitikai Főosztály Egészségügyi és Szociális Osztályán (a továbbiakban: Osztály) (5) A támogatás mértékét e rendelet 2. számú melléklete tartalmazza.
A R. 19. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 4.. (1) Az aktív korú nem foglalkoztatott személy a rendszeres szociális segély folyósításának feltételeként együttműködni köteles az a) önkormányzattal b) amennyiben az Avasi lakótelepen van a bejelentett lakóhelye vagy tartózkodási helye, az Iránytű Avasi Szociális Szolgálattal ( a továbbiakban: együttműködésre kijelölt szerv) c) amennyiben bejelentett lakóhelye vagy tartózkodási helye Miskolc más területén van, akkor a Miskolci Családsegítő Szolgálat, Regionális Módszertani Központ és Gyermekjóléti Szolgálat, Megyei Módszertani Központtal (a továbbiakban: együttműködésre kijelölt szerv). (2) Az aktív korú nem foglalkoztatott személy a rendszeres szociális segély folyósításának feltételeként a (1) bekezdésben meghatározott szervekkel - az alábbiak szerint köteles együttműködni: a) az együttműködésre kijelölt szervvel nyilvántartásba veteti magát a rendszeres szociális segélyt megállapító határozat jogerőre emelkedését követő 15 napon belül, és b) a beilleszkedését elősegítő programról írásban megállapodik az együttműködésre kijelölt szervvel, továbbá c) teljesíti a beilleszkedését segítő programban foglaltakat, d) az Osztály által kiadott munkaközvetítő lappal, az azon a megjelölt helyen és időpontban megjelenik, e) a segélyre való jogosultsági feltételeinek felülvizsgálatában együttműködik. (3) A beilleszkedést segítő programok típusai: a) egyéni életvezetési, tanácsadási, b) munkaerőpiacra való visszatérést segítő, c) megváltozott helyzethez való alkalmazkodást segítő, d) mentálhigiénés, e) hátrányos helyzetből adódó problémák leküzdését szolgáló, f) izoláció oldását segítő, g) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Munkaügyi Központ Miskolci Kirendeltségével (a továbbiakban: MMK) való együttműködés. (4) Az együttműködésre kijelölt szervvel történő együttműködés eljárási szabályai: a) az Osztály a rendszeres szociális segély megállapításáról és az együttműködési kötelezettségről szóló határozat egy példányával értesíti az együttműködésre kijelölt szervet, b) az együttműködésre kijelölt szerv ba) az aktív korú nem foglalkoztatott személynek - korára, szociális helyzetére, mentális és egészségi állapotára tekintettel - egyénre szabott együttműködési programot határoz meg írásos megállapodás keretében, s azt megküldi az Osztálynak és a MMK-nak, vele történő együttműködés esetén, bb) együttműködési megállapodás végrehajtásáról, eredményességéről és szükség szerinti módosításáról az Osztályt, illetve a MMK-t tájékoztatja.
(5) Nem minősül együttműködőnek az, aki a (2) bekezdésben foglalt együttműködési kötelezettség bármely feltételének nem tesz eleget. (6) Az együttműködési kötelezettség súlyos megszegésének minősül a Sztv. 37/B. (2) bekezdés b) pontjában foglaltakon túl az, ha az aktív korú nem foglalkoztatott, rendszeres szociális segélyben részesülő személy a) a (2) bekezdés a), b), c) pontjaiban foglaltaknak nem tesz eleget, vagy b) a (2) bekezdés e) pontjában foglaltakat nem teljesíti. (7) Amennyiben az együttműködés hiánya valamely akadályoztatással összefüggő mulasztásból áll, a kötelezettséget az akadályoztatás megszűnését követő 8 munkanapon belül lehet pótolni annál a szervnél, amelynek eljárásában, illetőleg intézkedése során a mulasztás történt. (8) Ha az aktív korú rendszeres szociális segélyben részesülő személy a segély folyósításának időtartama alatt a (2) bekezdés d) pontjában foglaltakat nem teljesíti, akkor a segély összegét az együttműködési kötelezettség megszegésének időpontjától számított 6 hónapig 75 %-os mértékben kell folyósítani. (9) Az együttműködési kötelezettség súlyos vagy két éven belül történő ismételt megszegése esetén a rendszeres szociális segélyt meg kell szüntetni. 5. A R. 20. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 20. Közgyógyellátásra jogosult méltányosságból az a személy, akinek esetében a havi rendszeres gyógyító ellátásnak a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Egészségbiztosítási Pénztár által elismert térítési díja az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 20%-át meghaladja, feltéve, hogy a családjában az egy főre jutó havi jövedelem az e rendelet 1. számú mellékletében meghatározott jövedelemhatárt nem haladja meg. A R. 32. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 6. 32. Lakbértámogatásban részesülhet az a személy, aki a város területén lévő önkormányzati tulajdonú lakás bérlője, feltéve, hogy háztartásában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg e rendelet 1. sz. mellékletében meghatározott jövedelemhatárt.
7. A R. a következő 5. számú melléklettel egészül ki: 5. számú melléklet Megállapított lakás felújítási támogatás keretében végezhető munkálatok 1.Kőműves a) vakolat javítás b) kisebb faljavítás, fal felrakás 2. Asztalos a) nyílászáró szerkezetek kisebb javítása, szigetelése b) mosogató szekrény (tároló) - alsó-felső cseréje 3. Burkoló a) parketta csiszolása, lakkozása b) padlózat cseréje c) csempe burkolat javítása, cseréje 4. Gépészeti: kád, zuhany, mosdó, WC kagyló cseréje 5. Víz belső csatorna és berendezési tárgyak a) csaptelepek cseréje, javítása b) mosogató medence cseréje 6. Villanyszerelés a) villamos vezeték javítása, cseréje b) kapcsolók, konnektorok cseréje 7. Festés-tapétázás-mázolás (falak, nyílászárók) 8. Gáz berendezési tárgyak cseréje: csak előzetes szakvélemény becsatolása mellett tűzhely, vízmelegítő készülék, konvektor cseréje abban az esetben, ha a bérlő vagy tulajdonos nyilatkozok arról, hogy vállalja a beszereltetéssel kapcsolatos költségek viselését.
8. (1) E rendelet a kihirdetés napján lép hatályba, rendelkezéseit az ezt követően indult ügyekben kell alkalmazni. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a) a R. 2. (3) bekezdésében a Sztv. 32/C (4) bekezdésében, a 37/F.. és az 50. (2) bekezdésében szövegrész, b) a R. 4. -a c) a R. 8. (1) bekezdés d) pontja (3) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a a) a R. 7. (2) bekezdésben a többször módosított 30/1993. (II.17.) Korm. rendelet 4. -ában foglalt esetet szövegrész helyébe a 63/2006. (III.27.) Korm. rendelet 9. -ában esetet szövegrész lép, b) a R. 9. (4) bekezdésben a többször módosított 30/1993. (II.17.) Korm. rendelet 1. (4)- (6) bekezdéseiben foglalt rendelkezéseit szövegrész helyébe a 63/2006. (III.27.) Korm. rendelet 6. (3)-(6) bekezdéseiben foglalt rendelkezéseit szövegrész lép. (4) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a R. 2. (3) bekezdése a Sztv. 43/B. szövegrésszel egészül ki. Miskolc, 2006. szeptember 7. Dr. Mészáros Miklós jegyző Káli Sándor polgármester