NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG PIACFELÜGYELETI FŐOSZTÁLY Iktatószám: PIF-00858/2015 ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS a kültéri és beltéri kerámiai burkolólapok piacfelügyeleti ellenőrzéséről Az összefoglaló jelentést összeállította: Tisza Gábor Budapest, 2015. július
1. Vezetői összefoglaló A különböző burkolatok használatának célja az, hogy az építmények szerkezeteit megvédjék, azaz szigeteljenek a nedvesség ellen, ellássák a hangszigetelés feladatát, valamint meg szüntessék a hőátadást, hőelvonást a szerkezeti elemek között. A kerámia alapanyagú, azaz a kerámiai burkolólapok természetességük miatt ősidők óta a legelterjedtebb burkolatok az építőiparban. Ezek olyan építőanyagok, melyek képesek ellenállni a környezet hatásainak, ezáltal kiemelkedően védik - egyéb más burkolatokkal szemben - a burkolt felületet és lehetővé teszik annak egyszerű tisztántartását, egyben kellemessé, mutatóssá varázsolják a környezetünket. Előnyösségük nem csak szívósságukban mutatkozik meg, hanem abban is, hogy nem igényelnek különösebb karbantartást. Fontos, hogy a burkolatokat a felhasználás céljai és a kívánt dekoráció szerint kell megtervezni, valamint a beépítésnél figyelembe kell venni a környezeti befolyásoló tényezőket. A kerámiai burkolólapok elterjedtsége miatt e termékkörben nagy a túlkínálat, ezért kiemelkedően fontos, hogy a fogyasztók a jogszabályok által előírt megfelelő információk segítségével tudják kiválasztani a kerámiai burkolatot, hiszen helyiségenként más és más tulajdonságú, kopásállóságú, esztétikai megjelenésű válhat szükségessé. Az ellenőrzés célja annak megállapítása volt, hogy a hazai és külföldi gyártású kerámiai burkolólapok forgalmazása megfelel-e a jogszabályban foglaltaknak. A témavizsgálat keretében 264 kereskedelmi egységben végeztek ellenőrzéseket a fővárosi és megyei kormányhivatalok Műszaki Engedélyezési és Fogyasztóvédelmi Főosztályainak Fogyasztóvédelmi Osztályai. A szakkereskedésekben az építési termékek címkézését, a teljesítménynyilatkozatuk meglétét és tartalmát, valamint annak átadását vagy elektronikus elérhetőségének tájékoztatását ellenőrizték a felügyelők. A szakmai követelmények vizsgálata alapján általánosságban megállapítható, hogy a gyártók a termékeiken megadják azokat a szükséges adatokat, tájékoztatásokat, melyek a biztonságos felhasználás szempontjából szükségesek. Jelentősebb szakmai hiányosságokat a teljesítménynyilatkozatok vizsgálata során derítettek fel a fogyasztóvédelmi osztályok. Viszonylag nagy számban fordultak elő a teljesítménynyilatkozatok tartalmi hiányosságai és azok átadásának elmulasztása. Sok esetben tapasztalták a felügyelők azt, hogy a dokumentációkat nem a gyártók állították ki, ezért a forgalmazók nem tudják dokumentumokkal igazolni a kerámiai burkolólapok teljesítmény állandóság értékelésének és ellenőrzésének elvégzését. Mindezt olyan termékkör esetében tapasztalták a felügyelők, ahol gyári, könnyen ellenőrizhető körülmények között állítanak elő, és amelynek a teljesítmény állandóság értékelésére illetve ellenőrzésére szolgáló rendszer a 4. legalacsonyabb rendszer, melyben nincs feladata a bejelentett vizsgáló szervezeteknek. 2
Az ellenőrzések során a kereskedők hozzáállása legtöbb esetben pozitív volt, minden segítséget megadtak a fogyasztóvédelmi hatóság munkatársainak. Minden kereskedésben törekedtek az előírások betartására. 2. Az ellenőrzés időtartama Az ellenőrzés lefolytatására a 2015. április 6. május 29. közötti időszakban került sor. 3. Az ellenőrzés résztvevői Az ellenőrzésben részt vett Budapest Főváros és valamennyi megyei kormányhivatal Műszaki Engedélyezési és Fogyasztóvédelmi Főosztályának Fogyasztóvédelmi Osztálya. Az ellenőrzéshez szakmai segítséget az NFH Piacfelügyeleti Főosztálya nyújtott. 4. Az ellenőrzés helyszínei Az ellenőrzések helyszíneit a közvetlen fogyasztói értékesítést folytató gyártók, bemutató termek, szaküzletek, valamint építőanyagokat értékesítő telepek, barkácsáruházak képezték. 5. Az ellenőrizendő termékkör leírása A kereskedelmi egységekben sokféle kerámiai burkolólapot értékesítenek, de az ellenőrzés kizárólag az extrudált (a burkolólap testét képlékeny masszából szalagpréssel kialakított szalagból vágják meghatározott méretűre) és a szárazon sajtolt (a burkolólap testét finomra őrölt masszából, nyomással formába sajtolva állítják elő) technológiával előállított kerámiai burkolólapokra terjedt ki, melyeket beltéri és/vagy kültéri padlóburkolásra és falak burkolására használnak. Egyéb kerámiai burkolólapok nem képezték az ellenőrzés tárgyát. 3
6. Ellenőrzési tapasztalatok 6.1 Áruválaszték A termékkörre vonatkozóan általánosságban megállapítható, hogy óriási termékválaszték áll a fogyasztók rendelkezésére, mind a nagyobb szaküzletekben, mind pedig a kisebb építőanyag kereskedésekben. A választék a gyártók számától kezdve a burkolólap fajtákig bezárólag szinte megszámlálhatatlan. A hazai gyártók kínálata (elsősorban a Zalakerámia Zrt. termékei) majdnem minden üzletben egységes, ezzel szemben a külföldi (olasz, horvát, szlovén, szerb, lengyel, belorusz, bolgár, román, spanyol és ukrán) gyártók választéka a legtöbb üzletben eltérő. A kereskedelmi egységek forgalmazására jellemző, hogy vagy a helyszínen lévő készletekből, vagy bemutatótermeknél a minták utáni megrendelés alapján értékesítik termékeiket. 6.2 Általános adatok A területi fogyasztóvédelmi osztályok összesen 264 kereskedelmi egységet (300.023 darab terméket) ellenőriztek, és az ellenőrzött egységek 49%-ában, 130 egységben (75.757 darab terméknél) állapítottak meg termékellenőrzési szempontból valamilyen hiányosságot. Az ellenőrzés során összesen 1063 féle burkolólap forgalmazási körülményeit vizsgálták a felügyelők, amelyből 224 féle termék (21%) esetében állapítottak meg valamilyen hiányosságot. Az ellenőrzött és a kifogásolt kereskedelmi egységek számát az alábbi diagram mutatja be. 4
Az ellenőrzött termékek számát tekintve a legmagasabb kifogásolási arány Vas megyében (92%-ban), a legalacsonyabb pedig Jász-Nagykun-Szolnok megyében (13%-ban) volt tapasztalható. 6.3 Termékellenőrzés 6.3.1 Címkézés A termékkör címkézésének vizsgálata során a felügyelők az azonosító jelölésnek, a gyártó nevének és címének, az importőr nevének és címének meglétét, továbbá a CE megfelelőségi jelölésnek a feltüntetését és formai kialakítását ellenőrizték. A legtöbb jelölési hiányosságot az ellenőrzött termékfajtákhoz viszonyítva a termékek 10%- nál (24 fajta terméknél) a Nógrád Megyei Kormányhivatal Műszaki Engedélyezési és Fogyasztóvédelmi Főosztályának Fogyasztóvédelmi Osztálya állapította meg. Ezzel szemben a többi megyében a felügyelők 1%-nál kevesebb jelölési hiányosságot állapítottak meg. Az ellenőrzések során kiemelkedően nagy számban került megállapításra az, hogy a CE megfelelőségi jelölés (8%-ban, 19 fajta terméken) nem volt a termék csomagolásán, illetve az egyéb dokumentumokon feltüntetve. Egyes kerámiai burkolólapoknál 1%-nál kisebb arányban került hiányosságként megállapításra az, hogy a gyártó nem tüntette fel a termék azonosítására alkalmas jelölését (2 fajta termék esetében), és a CE megfelelőségi jelölést (szintén 2 fajta termék esetében). 6.3.2 Megfelelőség igazolás A 305/2011/EU rendelet 4. cikk (1) bekezdése szerint harmonizált szabvány által szabályozott építési termék esetében, vagy ha a termék megfelel egy, a termék vonatkozásában kiadott európai műszaki értékelésnek, a gyártónak forgalomba hozatalkor nyilatkozatot kell kiállítania a termék teljesítményére vonatkozóan. A témavizsgálat keretében a területi kormányhivatalok Műszaki Engedélyezési és Fogyasztóvédelmi Főosztályának Fogyasztóvédelmi Osztályai ellenőrizték a teljesítménynyilatkozatok meglétét, tartalmát és átadását. Az ellenőrzések során megállapításra került, hogy a teljesítménynyilatkozatokat a forgalmazók az esetek jelentős részében nem adták át (94 kereskedelmi egységben, 118 féle termék esetén), figyelembe véve azt a tényt is, hogy a szabályozások szerint a dokumentumot interneten is közzé lehet tenni, ha arról tájékoztatják a fogyasztókat. Az összes ellenőrzött termékfajtákhoz viszonyítva a kerámiai burkolólapok 53%-ánál (118 fajta terméknél) nem adták át a forgalmazók papír alapon a teljesítménynyilatkozatokat, 33%-nál (74 fajta terméknél) nem tájékoztatták a fogyasztókat a teljesítménynyilatkozat weboldalon való elérhetőségéről, 16%-nál (37 fajta terméknél) a gyártó a dokumentumot a 5
weboldalon nem tette közzé és 36%-nál (80 fajta terméknél) a teljesítménynyilatkozat elektronikusan sem került átadásra adathordozó, vagy QR kód által. Az ellenőrzések során bemutatott teljesítménynyilatkozatok hiányossága a termékfajták 62%-ánál (141 fajta terméknél) volt tapasztalható. Általános tapasztalat az, hogy az internetes hálózatok fejlődésének és az elektronikus adatközlésnek köszönhetően a gyártók a szállítmányokhoz egyre kevesebb esetben adják át a teljesítménynyilatkozatott a forgalmazóknak, mivel internetes honlapjukon biztosítják azok ingyenes elérhetőségét. A teljesítménynyilatkozat meglétével és tartalmi megfelelőségével kapcsolatos hiányosságok száma, aránya felügyelőségenként eltérő képet mutatott, csak Pest megyében tudták a forgalmazók minden termékhez bemutatni a teljesítménynyilatkozatokat. Az alábbi diagram területi bontásban mutatja be a teljesítménynyilatkozatok átadásának elmulasztását, termékfajtákra vetítve. A legtöbb szabálytalanság a teljesítménynyilatkozatok tartalmi hiányossága volt, ami az összes vizsgált termékfajtaa 49%-át (110 fajta terméket) érintette. A teljesítménynyilatkozatok tartalmi hiányosságát legnagyobb arányban, 9%-ban Pest megyében tapasztalták a felügyelők (20 fajta termék esetében). 6
A teljesítménynyilatkozatok különféle tartalmi hiányosságainak megoszlását az alábbi diagram szemlélteti (termékfajta vonatkozásában). A korábbi témavizsgálatok megállapításaihoz hasonlóan továbbra is tapasztalható, hogy a forgalmazók nem ismerik a hatályos jogszabályok előírásait, nincsenek tisztában a teljesítménynyilatkozattal kapcsolatos előírásokkal, ezért a gyártók által átadott, vagy az internetről letöltött sok esetben nem megfelelő dokumentumokat adják tovább a vásárlóknak, elmulasztva azok ellenőrzését. Az elmúlt években végzett építőipari témavizsgálatok során ellenőrzött kereskedelmi egységek esetében negatív tapasztalat, hogy visszaesett az építési termékek kísérő dokumentációi meglétének az aránya és azok átadása. Pozitívumként említhető a forgalmazók jogkövetési szándéka, miszerint, ha nem tudták bemutatni a teljesítménynyilatkozatokat, akkor az ellenőrzés ideje alatt letöltötték azokat a gyártók honlapjáról. Pozitívumként említhető meg az is, hogy a kerámiai burkolólapok gyártói a jogszabályoknak megfelelően feliratozzák termékeiket a korábbi vizsgálatok során sokkal nagyobb arányú címkézési hiányosságokat tapasztaltak a felügyelők. 7. Alkalmazott jogkövetkezmények Közigazgatási jogkörben hozott intézkedések és szankciók: forgalmazást feltételhez kötő határozat 58 esetben, kötelezésről szóló határozat 65 esetben, 7
szignalizáció 1 esetben, áttétel 20 esetben és fogyasztóvédelmi bírság 14 esetben, összesen 1.380.000 Ft értékben történt. Budapest, 2015. augusztus dr. Szente István mb. főigazgató 8
FÜGGELÉK A kültéri és beltéri kerámiai burkolólapok piacfelügyeleti ellenőrzéséhez című témavizsgálathoz Az ellenőrzés alapját az alábbi jogszabályok és szabványok képezték: az Európai Parlament és a Tanács a termékek forgalmazása tekintetében az akkreditálás és piacfelügyelet előírásainak megállapításáról és a 339/93/EGK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 765/2008/EK rendelete; Európai Parlament és a Tanács 2011. március 9-i 305/2011/EU rendelete az építési termékek forgalmazására vonatkozó harmonizált feltételek megállapításáról és a 89/106/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről; az építési termékek teljesítménynyilatkozatának weboldalon való közzétételére vonatkozó feltételekről szóló, a Bizottság 157/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete; a fogyasztóvédelemről szóló 1997. évi CLV. törvény; a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény; a termékek piacfelügyeletéről szóló 2012. évi LXXXVIII. törvény; a piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013. (I.18.) Korm. rendelet; a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet. MSZ EN 14411:2013 Kerámiai burkolólapok. Fogalommeghatározások, csoportosítás, jellemzők, megfelelőségértékelés és megjelölés. 9