FÖLDMŐVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTER Készült: 2009. szeptember 8. ELİTERJESZTÉS a Kormány részére a földhasználati nyilvántartásról szóló 356/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításáról (közigazgatási egyeztetés) Budapest, 2009. szeptember
2 E G Y E Z T E T É S I L A P 1. Az egyeztetés alapadatai munkaterv szerint ténylegesen szakmapolitikai értekezlet idıpontja: [2009.05. 08.] [2009.05. 08.] honlapon való közzététel idıpontja: [2009.09.00.] közigazgatási egyeztetésre megküldés: [2009.09. 00.] közigazgatási egyeztetés lezárása: [2009.09.00.] államtitkári értekezlet idıpontja: [2009.07.23.] [2009.00.00.] kormányülés idıpontja [2009.07.29.] [2009.00.00.] 2. Az egyeztetésben részt vevık 2.1. A Kormány ügyrendje alapján észrevételezésre jogosultak, jogszabály alapján egyetértési joggal rendelkezık intézmény egyetért nem ért egyet MeH IRM PM nem adott észrevételt észrevétele maradt fenn 2.2. A Kormány ügyrendje vagy jogszabály alapján véleményezésre jogosultak intézmény egyetért nem ért egyet EÜM HM IRM KHEM KÜM KvVM NFGM OKM ÖM PM SZMM nem adott véleményt
3 2.3. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv Legfıbb Ügyészség Adatvédelmi Biztos Jövı Nemzedékek Országgyőlési Biztosa KSH egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.4. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet Magyar Agrárkamara MAGOSZ MOSZ egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn
V E Z E TİI ÖSSZEFOGLALÓ 4 1. Az elıterjesztés célja 1.1.A kormány-elıterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél Az elıterjesztés részét képezı, a földhasználati nyilvántartás részletes szabályairól szóló 356/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) módosításáról szóló tervezet újraszabályozza a földhasználati nyilvántartásból történı adatszolgáltatás módját. Az R. tervezett módosításával lehetıvé válna a földhasználati lap másolatának elektronikus úton történı szolgáltatása. Földhasználati lap másolatot elektronikus másolatként szolgáltatni a földhasználati nyilvántartás adatbázisához, nevezetesen a földhivatal számítógépes ingatlan-nyilvántartási rendszeréhez (TakarNet) adatátviteli vonalon való csatlakozás esetén, az erre jogosult felhasználó részére lehetne. 1.2.A kormány-elıterjesztés szükségességének okai Amiként a tulajdoni lap esetén, a földhasználati lapot illetıen is igény van a társadalom, de elsısorban az ellenırzéseket végzı hatóságok (pl. MgSzH; VPOP) részérıl arra, hogy a földhasználati lap másolatokhoz minél egyszerőbben és gyorsabban hozzá tudjanak jutni. Jelenleg nincs jogi lehetıség a földhasználati lap másolatának elektronikus úton történı szolgáltatására. A tervezett szabályozás teremtené meg a jogi lehetıséget arra, hogy a földhivatalok által vezetett földhasználati nyilvántartásból elektronikus úton is lehessen adatszolgáltatást teljesíteni. 1.3.Az elıterjesztéssel érintett közfeladat változása A földhasználati nyilvántartás vezetésével és a nyilvántartásból történı adatszolgáltatással kapcsolatos közfeladat nem változik. A tervezet a meglévı közfeladat, nevezetesen a földhasználati lap másolatok szolgáltatásának hatékonyabb ellátásával függ össze. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1.jogalkotás A földhasználókról vezetett önálló nyilvántartásra vonatkozó szabályozás jelenleg kétszintő. A törvényi rendelkezéseket a termıföldrıl szóló 1994. évi LV. törvény (Tft.) [25/A-25/F. ], míg a részletszabályokat az R. tartalmazza. Ezeken túl a földhasználati nyilvántartásból való adatszolgáltatás kapcsán fizetendı igazgatási szolgáltatási díj megfizetésérıl és a díj mértékérıl jelenleg a 2000. január 1-jétıl hatályos 184/1999. (XII. 13.) Korm. rendeletnek a még hatályban maradt 23. -a és a 25. -a rendelkezik. Ez utóbbi Korm. rendelet 25. -a tartalmazza a díjtételek mértékét, melyek 9. éve változatlanok (100,- illetve 50,- Ft). A Tft. 25/C. (3) bekezdése rögzíti, hogy a földhivatal a földhasználati nyilvántartásból földhasználati lapot szolgáltat. Az adatszolgáltatás módjáról az R. 17-19. -ai rendelkeznek. Ennek alapján a földhasználati lap elektronikus másolatként való szolgáltatására vonatkozó szabályokat az R.-ben kell elhelyezni. Az R. módosításáról szóló tervezet hatályon kívül helyezné a 184/1999. (XII. 13.) Korm. rendeletet.
5 2.2.egyéb intézkedés Az elektronikus földhasználati lap szolgáltatás elindítása nem igényel külön adatátviteli vonal kiépítését vagy egyéb infrastruktúra létrehozását. Az elektronikus másolat igénylésére a TakarNet csatlakozási engedély kiterjesztésével kerülne sor, amelynek birtokában a felhasználó a jövıben nem csak az ingatlan-nyilvántartás, hanem a földhasználati nyilvántartás adatbázisából is kérhet adatot. 2.3.alternatívák Az elérni kívánt cél csak jogalkotással valósítható meg. 3. Kormányprogramhoz való viszony Az elıterjesztés nincs közvetlen összefüggésben a kormányprogrammal. 4. Elızmények, kapcsolódások A 2009. május 8-i szakmapolitikai munkacsoport megtárgyalta az R. módosításáról szóló munkaanyagot. A szakmapolitikai munkacsoport által tárgyalt R. módosításáról szóló tervezet nem csak az új adatszolgáltatási szabályokat tartalmazta, hanem az R.-nek egyéb, a földhasználatnak a nyilvántartásba vételi eljárással kapcsolatos szabályait is. A szakmapolitikai munkacsoport döntését követıen az R. módosításáról szóló elıterjesztést az FVM közigazgatási egyeztetésre bocsátotta. Az R. módosításával azonban szorosan összefügg a földhasználati nyilvántartásból való adatszolgáltatási díj mértékérıl és a díjfizetés részletes szabályairól szóló új FVM rendelet (a továbbiakban: Díjrendelet) megalkotása. A 2009. május 8-i szakmapolitikai munkacsoport döntése értelmében a Díjrendeletrıl készített tervezetben be kell mutatni a díjak alapjául szolgáló részletes költségkalkulációt. Mivel a Díjrendeletet a Tft. 90. (2) bekezdés d) pontja alapján az adópolitikáért felelıs miniszterrel egyetértésben lehet elkészíteni, így az FVM megkezdte a PM-mel a költségkalkulációkkal kapcsolatos egyeztetéseket. Ugyanakkor idıközben az IRM is megkezdte a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény módosításáról szóló 2008. évi CXI. törvény (Ket.- novella) hatálybalépésével, valamint a belsı piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv átültetésével összefüggı kormányrendelet-módosításokat, amelynek részét képezte az R. módosítása is. A Ket.-novellával összefüggı kormányrendeletek módosításáról szóló, az IRM által készített elıterjesztésbe beépítésre kerültek az R.-nek, a földhasználati nyilvántartási eljárással kapcsolatos egyes rendelkezéseinek a tárca által eredetileg tervezett módosításai is. Ezen elıterjesztést a Kormány 2009. szeptember 3-án elfogadta. Az R.-nek az adatszolgáltatásra vonatkozó rendelkezéseit érintı tervezett módosítások azonban nem kerültek beépítésre az IRM által készített elıterjesztésbe, mivel az R. korábbi tervezetének erre vonatkozó részeivel kapcsolatban a közigazgatási egyeztetés során vitás kérdések maradtak fenn az Elektronikus Kormányzati Központtal. Ennek alapján az R. módosítására két lépcsıben kerül sor. Mivel az R. módosításáról szóló tervezet hatályon kívül helyezné a 184/1999. (XII. 13.) Korm. rendeletet, a Díjrendelet megalkotására is figyelemmel, gondoskodni kell a rendeletek hatályba léptetésének összhangjáról.
6 5. Európai uniós kapcsolódások Az elıterjesztésnek nincs európai uniós jogi vonatkozása, véleményezési kötelezettség nem áll fenn, az EKSz. 87. cikke szerinti állami támogatást nem tartalmaz. 6. Országgyőlési tárgyalásra vonatkozó információk 7. Társadalmi egyeztetés Az elıterjesztés ismételten megküldésre kerül azon szervezeteknek, amelyek részére az R. módosításáról szóló korábbi elıterjesztés megküldésre került. Így a társadalmi egyeztetésbe a Magyar Agrárkamarát, a Magyar Gazdakörök és Gazdaszövetkezetek Szövetségét (MAGOSZ), valamint a Mezıgazdasági Szövetkezık és Termelık Országos Szövetségét (MOSZ) kívánjuk bevonni. 8. Vitás kérdések 9. Az elıterjesztés kommunikációja Javasolt-e az elıterjesztés kommunikációja? Kormányülést követı szóvivıi tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás A kormányzati kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Igen / nem? Nem Az elıterjesztı részérıl nyilatkozni fog: - Következik-e kommunikációs kényszer a döntésbıl? - Részletes kommunikációs terv:
7 H A T Á S V I Z S G Á L A T I L A P I. A végrehajtás feltételei A tervezet szerint az adatszolgáltatás teljesítése a felhasználó igényeinek megfelelıen kétféle formában történhet: hagyományosan papír alapon, vagy elektronikus úton keresztül. Az utóbbi, elektronikus adatszolgáltatásra jelenleg nincs lehetıség, a tervezet szerinti új szabályozás ezen kíván változtatni. Az elektronikus adatszolgáltatás bevezetése mellett továbbra is lehetıség lesz hagyományos módon igényelni az adatszolgáltatást. Az elektronikus földhasználati lap szolgáltatás elindítása nem igényli külön adatátviteli vonal kiépítését vagy egyéb infrastruktúra létrehozását, nincs szó új, a központi rendszerrel párhuzamos üzemeltetı rendszer felállításáról vagy bármilyen adatszolgáltató részére monopol-pozíció teremtésrıl. A Tft. mondja ki, hogy a földhasználati nyilvántartás alapja a közhiteles ingatlan-nyilvántartás. Mindkét nyilvántartást a földhivatalok vezetik. Erre tekintettel az elektronikus földhasználati lap másolat szolgáltatása a már évek óta mőködı TakarNet elnevezéső országos földhivatali rendszeren keresztül történne. Az elıterjesztésben foglaltak végrehajtásához szükséges szervezeti, személyi, és tárgyi feltételek rendelkezésre állnak. A földhasználati nyilvántartásból történı adatszolgáltatásért az ügyfeleknek jelenleg is igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetniük, amelynek összege azonban a 184/1999. (XII. 13.) Korm. rendeletnek a még hatályban maradt 25. -a alapján rendkívül alacsony (100,- illetve 50,- Ft). A készítés alatt álló Díjrendelet megalkotását a 9. éve változatlanul alacsony összegő igazgatási szolgáltatási díj felemelése indokolja, továbbá az, hogy ha a tervezet elfogadásával lehetıvé válna a földhasználati lap másolat elektronikus úton történı adatszolgáltatása, úgy az adatátviteli vonalon történı földhasználati lap másolat (elektronikus másolat) szolgáltatásáért járó díjszabályozást is szükséges lefektetni. Mindezek alapján a tervezet szoros összefüggésben áll a megalkotásra kerülı Díjrendelettel. Amennyiben nem kerül elfogadásra a földhasználati lap elektronikus másolatként történı szolgáltatásának a lehetısége, a készítés alatt álló Díjrendelet erre vonatkozó tervezett szabályozását is el kell majd hagyni. II. A társadalmi hatások összefoglalása Mivel a földhasználati nyilvántartás felállítására a földhasználók láthatóvá tétele érdekében került sor, a nyilvántartásból való adatszolgáltatás szerepe meghatározó, kiváltképp az egyes agrártámogatások igénybevétele, valamint az elıvásárlási, és elıhaszonbérleti jog gyakorlása kapcsán. A tervezett szabályozásból mindazon hatóságoknak (pl. MVH, MgSzH, VPOP) elınye származik, melyek a földhasználati nyilvántartásból adatot igényelnek, tekintettel arra, hogy részükre a hatósági feladataik ellátása céljából történı adatszolgáltatás díjmentes [Tft. 25/C. (3) bek.], ráadásul elektronikus úton gyorsan és egyszerően lekérdezhetik majd a földhasználati lap másolatokat. Az elektronikus földhasználati lap másolat igénylésének lehetısége a hatóságokon túl az ügyfelek számára is vitathatatlanul elınyös.
8 III. Társadalmi költségek a) A vállalkozások pénzügyi terhei Az elıterjesztés nem terheli meg a vállalkozások helyzetét. b) A háztartások pénzügyi terhei Az elıterjesztés nem terheli meg a háztartások helyzetét. c) Az elıterjesztéssel érintett valamely konkrét társadalmi csoport terhei A földhasználati nyilvántartás konkrét társadalmi csoportja: a földhasználók és a földtulajdonosok. A földhasználati nyilvántartásból történı adatszolgáltatás elsısorban a földhasználati viszonyok igazolására szolgál. A tervezet szerinti szabályozás az adatszolgáltatás módjának bıvítése és differenciálása a földhasználók és a földtulajdonosok számára kedvezı hatású. d) Hatékonysági és versenyképességi költségek Az elıterjesztés alapján az igényekhez igazodva kibıvülnek az adatszolgáltatás lehetıségei. e) Az elıterjesztés adminisztratív terhei Az elıterjesztéssel érintett eljárás megjelölése: a földhasználati nyilvántartásból való adatszolgáltatás Éves ügyteher Egy ügyfélre vetített idıteher (munkaóra) Az érintett eljárások adminisztratív terhei az elıterjesztés elfogadása nélkül Érintett ügyfelek száma (évente): Változó, az ügyfelek adatigénylésétıl függ. 2008. évben az adatszolgáltatás iránti kérelmek száma (ideértve a hatósági megkereséseket is) 62.870 db volt. Ügyek száma (évente), ebbıl jogorvoslat: 2008. évben 64.558 db (figyelemmel arra, hogy egy ügyfél a tárgyévben több adatszolgáltatási kérelmet is benyújthat) Az érintett eljárások adminisztratív terhei az elıterjesztés elfogadásával Érintett ügyfelek száma (évente): Pontosan nem meghatározható, mivel az adatigénylést számos tényezı befolyásolja, pl. a földpiac helyzete, az agrártámogatáso k igénybevétele Ügyek száma (évente), ebbıl jogorvoslat: Pontosan nem meghatározható, mivel az adatigénylést számos tényezı befolyásolja, pl. a földpiac helyzete, az agrártámogatás igénybevétele Ügyféli oldalon: Állami oldalon: Ügyféli oldalon: Állami oldalon:
9 Minimális, a hatályos R. 3. számú mellékletében szereplı kérelem kitöltéséhez szükséges idı Egy földhasználati lap (átlag 5 oldal) kiadására fordított átlagos munkaidı 1 óra, mely tartalmazza a kérelem fogadásához, az adatok leválogatásához, az adatlap nyomtatásához szükséges idıt. Minimális, a módosított R. 2. számú mellékletében szereplı kérelem kitöltéséhez szükséges idı, illetve elektronikus másolat igénylése esetén az adatok megadása Az elektronikus úton történı adatszolgáltatás esetén lecsökkenne a munkaidı Az eljárásba bevont hatóságok száma Szakhatóságként: Más módon: Szakhatóságként: Más módon: nincs nincs - - Az eljárásban benyújtandó dokumentumok átlagos száma: Az eljárásban benyújtandó dokumentumok benyújtásának formája Az eljárásban felmerülı pénzfizetési kötelezettségek teljesítésének módja Az eljárásban felmerülı személyes megjelenések átlagos száma Elektronikus és papír alapú 1 db Az R. mellékletében meghatározott adatlap átutalás, postautalvány, készpénz az ügyféltıl függ
10 IV. Költségvetési hatások Jelen elıterjesztésnek nincsenek költségvetési kihatásai, azonban az elıterjesztés szorosan összefügg a megalkotás alatt álló Díjrendelettel, amely tartalmazná majd az adatszolgáltatási díj mértékét. Ezzel kapcsolatban a PM-mel elızetesen egyeztetésre került a költségkalkuláció. Ennek alapján a díjköteles adatszolgáltatások esetében a földhasználati lap másolatának díja oldalanként 800,- Ft lenne a jövıben. V. Egészségügyi hatások Az elıterjesztésnek nincs egészségügyi hatása. VI. Környezeti hatások Az elıterjesztésnek nincs környezeti hatása.
11 H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a földhasználati nyilvántartás részletes szabályairól szóló 356/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításáról szóló elıterjesztést, és elrendeli az elıterjesztés mellékletében szereplı tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben való kihirdetését.
melléklet a [iktatószám] számú kormány-elıterjesztéshez../2009. (.) Korm. rendelet a földhasználati nyilvántartás részletes szabályairól szóló 356/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a termıföldrıl szóló 1994. évi LV. törvény 90. -a (1) bekezdésének c) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. (1) bekezdésének b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következı rendeletet alkotja: 1. A földhasználati nyilvántartás részletes szabályairól szóló 356/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 17. -a helyébe a következı rendelkezés lép, egyúttal az R. a 17. -t megelızıen az alábbi alcímmel egészül ki: A földhasználati nyilvántartásból történı adatszolgáltatás 17. (1) A földhasználati nyilvántartás az e rendeletben meghatározottak szerint nyilvános. (2) A földhasználati nyilvántartás számítógépes adatbázisából lekérdezés útján megjelenített földhasználati lap másolatával teljesíthetı adatszolgáltatás. (3) A földhasználati lap a) papír alapú másolatként b) elektronikus másolatként szolgáltatható. (4) A (3) bekezdésben meghatározott földhasználati lap másolatokat kizárólag a földhivatal szolgáltathatja. (5) Földhasználati lap másolatot elektronikus másolatként (a továbbiakban: elektronikus másolat) szolgáltatni a földhivatal számítógépes ingatlan-nyilvántartási rendszeréhez adatátviteli vonalon való csatlakozás esetén, az erre jogosult felhasználó részére lehet. (6) Adatszolgáltatás nem teljesíthetı a földhasználati nyilvántartás számítógépes adatbázisába való betekintéssel. (7) Papír alapú földhasználati lap másolat a földhasználati nyilvántartásba az érintett földrészlet használatára vonatkozóan bejegyzett adatokat hitelesen tanúsítja. A papír alapú földhasználati lap másolatot a kiadó földhivatal hitelesítési záradékkal látja el, amelynek tartalmaznia kell: a másolat a kiadást megelızı napig az eredetivel megegyezik, és a használatra vonatkozóan bejegyzett fennálló adatokat hitelesen tanúsítja.,
13 Az elıterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthetı a Kormány álláspontjának. (8) Az elektronikus másolatot a hosszú távú érvényesítés feltételeit biztosító elektronikus aláírással látja el a kibocsátó. Az elektronikus másolatot záradékkal kell ellátni, amely tartalmazza, hogy a földhasználati lap tartalma a kiadás idıpontjában megegyezik a földhasználati nyilvántartási adatbázisban található adatokkal. Ez az elektronikus dokumentum kinyomtatva nem minısül hiteles bizonyító erejő dokumentumnak. (9) Iratbetekintéssel élni az okirattár részét képezı bármely olyan magán- és közokiratba, amely a földhasználat bejegyzésének vagy törlésének alapjául szolgált, vagy szolgálhat, csak a földhasználati nyilvántartásban szereplı földhasználó, illetıleg a használatba adó teljes bizonyító erejő magánokiratba vagy közjegyzıi okiratba foglalt engedélyével lehet. Az e bekezdés szerinti iratba a földhasználó, illetıleg a használatba adó engedélye nélkül is be lehet tekinteni, ha a kérelmezı írásban igazolja, hogy az irat megismerése joga érvényesítéséhez, illetve jogszabályon vagy hatósági határozaton alapuló kötelezettsége teljesítéséhez szükséges, és az iratban foglaltak megismerésének egyéb törvényi feltételei fennállnak. (10) Az e rendeletben foglalt adatszolgáltatásért fizetendı igazgatási szolgáltatási díj mértékét és a díjfizetés részletes szabályait külön jogszabály tartalmazza. 2. Az R. 18. -a helyébe a következı rendelkezés lép: 18. (1) A 17. szerinti adatszolgáltatás során az alábbi földhasználati lap másolat típusok szolgáltathatók: a) a földhasználati lap teljes másolata, amely valamennyi nyilvántartott adatot (fennálló és törölt bejegyezéseket) tartalmazza; b) földhasználati lap teljes szemle-másolata, amely valamennyi fennálló adatot tartalmazza; c) a földhasználati lap részleges másolata, amely a kérelemben megjelölt földrészletre leválogatott valamennyi nyilvántartott adatot (fennálló és törölt bejegyezéseket) tartalmazza; d) a földhasználati lap részleges szemle-másolata, amely a kérelemben megjelölt földrészletre leválogatott valamennyi fennálló adatot tartalmazza. (2) Az (1) bekezdés a) és b) pontja szerinti földhasználati lap másolat típusok (a továbbiakban együtt: teljes földhasználati lap másolat) kizárólag a) hatóság részére közigazgatási eljáráshoz, közérdekő bejelentés és panasz elbírálására irányuló eljáráshoz, valamint bíróság, ügyészség és nyomozó hatóság részére jogszabályban meghatározott feladatai ellátása céljából, b) a földhasználó részére a saját földhasználati lapjairól szolgáltatható. (3) Teljes földhasználati lap másolat csak papír alapon szolgáltatható. (4) Elektronikus másolatként csak a 18. (1) bekezdés c) és d) pontjában foglalt földhasználati lap másolat típusok (együtt: részleges földhasználati lap másolat) szolgáltathatók.
14 Az elıterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthetı a Kormány álláspontjának. (5) A (2) bekezdés alkalmazása esetén az ott felsorolt szerveknek az adatszolgáltatás iránti megkeresésükben meg kell jelölniük a feladatuk ellátására vonatkozó pontos jogszabályhelyet és azon ügyiratnak a számát, amely elintézéséhez az adatszolgáltatást igénylik. 3. Az R. 19. -a helyébe a következı rendelkezés lép: 19. Papír alapú földhasználati lap másolatot a földhivatal kérelemre illetve a 18. (2) bekezdés a) pontjában felsorolt szervek megkeresésére szolgáltat. A földhasználati lap másolat kiadása iránti kérelmet a földmővelésügyi és vidékfejlesztési miniszter által rendszeresített, a Földmővelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium, valamint a földhivatalok hivatalos honlapján közzétett formanyomtatványon kell benyújtani. A kérelem adattartalmát a 2. számú melléklet határozza meg. 4. Az R. a 19. -t követıen a következı 19/A. -sal egészül ki: 19/A. (1) Elektronikus másolat igénylésére a földhivatali elektronikus szolgáltatások igénybevételére rendszeresített digitális belépési igazolvány (a továbbiakban: hozzáférési jogosultság) alapján kerülhet sor. (2) Az elektronikus másolathoz történı hozzáférési jogosultság megszerzésére (felfüggesztésére, visszavonására), továbbá az adatátviteli vonalon történı lekérdezésekrıl vezetett naplókészítési kötelezettségre az ingatlan-nyilvántartásról szóló törvényben, valamint a számítógépes ingatlan-nyilvántartási rendszerbıl történı szolgáltatás feltételeit tartalmazó szolgáltatási szerzıdés kötelezı elemeirıl szóló 207/2006. (X. 16.) Korm. rendeletben foglaltakat kell alkalmazni. 5. Az R. a 19/A. -t követıen a következı 19/B. -sal egészül ki: 19/B. Elektronikus másolat igénylésére a kormányzati portálon az ügyfélkapun keresztül is sor kerülhet. 6. Az R.a 19/B. -t követıen a következı 19/C. -sal egészül ki: 19/C. (1) A földhasználati nyilvántartás számítógépes adatbázisából történı lekérdezés során a természetes személyazonosító adatok nem használhatók fel abból a célból, hogy annak alapján a lekérdezı a földhasználó által használt, a földhasználati nyilvántartásban szereplı valamennyi földrészletrıl adatszolgáltatást nyerjen.
15 Az elıterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthetı a Kormány álláspontjának. (2) Az (1) bekezdés szerinti rendelkezés nem vonatkozik arra az esetre, ha az adatszolgáltatást vagy lekérdezést a földhasználó által használt, a földhasználati nyilvántartásban szereplı valamennyi földrészletrıl e rendelet 18. (2) bekezdésében foglalt szervek illetve személy igényli. (3) A Földmérési és Távérzékelési Intézet (FÖMI) a földhasználati nyilvántartás adatbázisából országos statisztikai célú adatgyőjtéshez adatlekérdezést és adattovábbítást végezhet, amely a FÖMI-vel kötött megállapodás alapján külön díj meghatározásával történhet. 7. (1) E rendelet a (2) bekezdés kivételével 2010. január 1-jén lép hatályba azzal, hogy rendelkezéseit a hatálybalépést követıen indult földhasználati eljárásokra kell alkalmazni. (2) Az 5. 2010. október 1-jén lép hatályba. (3) E rendelet hatályba lépésével egyidejőleg hatályát veszti a földhasználati nyilvántartás részletes szabályairól szóló 184/1999. (XII. 13.) Korm. rendelet. (4) E rendelet 2010. október 2-án hatályát veszti.
16 Az elıterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthetı a Kormány álláspontjának. Részletes Indokolás 1. -hoz A tervezet 1. -a rögzíti, hogy a földhasználati nyilvántartás adatbázisából szolgáltatatott földhasználati lap másolat nem csak papír alapon, hanem elektronikus másolatként is szolgáltatható. A tervezet garanciális szabályként kimondja, hogy földhasználati lap másolatokat kizárólag a földhivatal szolgáltathat, és az adatszolgáltatás nem teljesíthetı a nyilvántartás számítógépes adatbázisába való betekintéssel. Vagyis adatszolgáltatásra csak földhasználati lap másolat kiadásával kerülhet sor A tervezet szerint a földhasználati lap másolatot elektronikus másolatként szolgáltatni a földhasználati nyilvántartás adatbázisának alapját képezı, a földhivatal számítógépes ingatlan-nyilvántartási rendszeréhez (TakarNethez) adatátviteli vonalon való csatlakozás esetén, az erre jogosult felhasználó részére lehet. A tervezet alapján tehát az elektronikus másolatnak a földhasználati lap másolathoz való, olyan módon történı hozzájutását értenénk, amikor a felhasználó a földhasználati lap másolatot közvetlenül a TakarNet-es szolgáltatás igénybevételével szerzi meg, vagyis ez esetben nem kell külön adatszolgáltatás iránti kérelmet elıterjeszteni a földhivatalnál. Vagyis a TakarNet felhasználók részére a rendszer jelenlegi menüje kibıvülne ezzel az új lehetıséggel, egy erre szolgáló menüponttal. A tervezet 1. -a rögzíti a földhasználati lap másolatok hitelesítési záradékának kötelezı tartalmi elemeit, továbbá a nyilvántartásba való bejegyzés illetve a nyilvántartásból való törlés alapjául szolgáló okiratokba (pl. szerzıdések) való betekintés (iratbetekintés) szabályait. 2. -hoz A tervezet 2. -a tartalmazza a földhasználati lap másolat típusait. A hatályos szabályozás 3 típust ismer, nevezetesen a teljes, a szemle és a részleges másolatot. A gyakorlatban felmerült igények kielégítése érdekében a tervezet a földhasználati lap másolatok típusait kiegészíti a részleges szemle-másolattal, mivel az adatszolgáltatás iránti kérelmet elıterjesztı ügyfelek és a hatóságok sok esetben a részleges másolatnál is csak a fennálló bejegyzéseket (a törölt bejegyzéseket nem) kívánnák megismerni. A földhasználati nyilvántartásnak az alapja ingatlan-nyilvántartás, azonban attól elkülönülı, önálló nyilvántartás. Míg az ingatlan-nyilvántartás a reálfólium, addig a földhasználati nyilvántartás a perszonálfólium elvén mőködik, azaz a személyrıl, méghozzá a földhasználóról vezetett nyilvántartás. A tervezet 2. -a az adatokkal való visszaélés elkerülése érdekében rögzíti azt, hogy földhasználati lap teljes másolata csak hatóság (valamint bíróság, ügyészség, nyomozóhatóság) részére, valamint a földhasználó részére a saját földhasználati lapjáról szolgáltatható. Ennek magyarázata, hogy csak indokolt esetben lehessen választ kapni arra a kérdésre, miszerint mely személynek mennyi ingatlan áll a használatában az ország területén. Ezért is mondja ki a tervezet, hogy elektronikus másolatként csak részleges földhasználati lap másolat szolgáltatható, vagyis az adatigénylınek meg kell jelölnie, hogy mely helyrajzi számú földrészletet érintıen kíván adatszolgáltatást igényelni elektronikus úton. A tervezet meghatározza, hogy az egyébként ingyenesen történı, a hatóság (bíróság, ügyészség, nyomozó hatóság) részére való adatszolgáltatás milyen tartalmú megkeresés alapján teljesíthetı. 3. -hoz A Ket.-novellával összefüggı kormány-rendeletek módosítása során az R.-nek módosult a 19. -a, amely szerint A földhasználati lap másolat kiadása iránti kérelmet a földmővelésügyi és vidékfejlesztési miniszter által rendszeresített, a Földmővelésügyi és Vidékfejlesztési
17 Az elıterjesztést a Kormány nem tárgyalta meg, ezért az nem tekinthetı a Kormány álláspontjának. Minisztérium, valamint a földhivatalok hivatalos honlapján közzétett formanyomtatványon kell benyújtani. A kérelem adattartalmát a 2. számú melléklet határozza meg. A tervezet ezen szakaszt csak egy mondattal egészíti ki, mégpedig az egyértelmőség érdekében azzal, miszerint a papír alapú földhasználati lap másolatot a földhivatal kérelemre, míg a hatóság (bíróság, ügyészség, nyomozó hatóság) részére ezen szervek megkeresésére szolgáltat. Vagyis a tervezet csak világossá teszi azt, hogy a földhasználati lap másolat kiadása iránti kérelmet csak az ügyfeleknek kell kitölteniük, s azt is csak akkor, ha a földhasználati lap másolat kiadását papír alapon igénylik. 4-5. -hoz A tervezet 4. -a az elektronikus másolat igénylésével kapcsolatban rögzíti, hogy arra digitális belépési igazolvány (hozzáférési jogosultság) alapján kerülhet sor, illetve 2010. október 1- jével az ügyfélkapun keresztül. A tervezet az ügyfélkapun keresztül történı adatszolgáltatás lehetıségére azért határoz meg külön kezdıhatárnapot, mert a 1095/2007. (XII. 5.) Korm. határozat szerint a Földhivatali Adatok Elektronikus Non-Stop Szolgáltató Rendszere Ügyfélkapun Keresztül elnevezéső kiemelt-projekt megvalósítása várhatóan 2010. szeptemberében nyer befejezést. Ennek a projektnek a keretében valósul meg az elektronikus földhivatali szolgáltatások központi ügyfélkapun keresztül történı elérhetıségének biztosítása. Ezen projekt ügygazdája a Földmérési és Távérzékelési Intézet (FÖMI), amely a földhasználati nyilvántartás számítógépes rendszerének mőködtetéséért is felelıs. Tekintettel arra, hogy az elektronikus másolat igénylésére a TakarNet szolgáltatáson keresztül lesz lehetıség, a hozzáférési jogosultság megszerzésére (felfüggesztésére, visszavonására), továbbá az adatátviteli vonalon történı lekérdezésekrıl vezetett naplókészítési kötelezettségre a tervezet külön nem állapít meg szabályokat, hanem az ingatlan-nyilvántartási jogszabályokban [1997. évi CXLI. törvény 74-75. ; 207/2006. (X. 16.) Korm. rendelet] foglaltakra hivatkozik. 6. -hoz A tervezet 5. -a tartalmazza a személyes adatok védelmének biztosítása miatt szükséges rendelkezéseket, illetve lehetıséget teremt a FÖMI-nek arra, hogy országos statisztikai célú adatgyőjtéshez adatlekérdezést és adattovábbítást végezhessen. Vagyis ezen rendelkezés nem írja felül azt, hogy a földhivatal teljesít adatszolgáltatást, de mivel a földhasználati nyilvántartásból különbözı elemzésekhez szükséges statisztikai adatok nyerhetık, és erre a gyakorlatban igény is van, indokolt lehetıvé tenni azt, hogy a FÖMI országos statisztikai célú adatgyőjtéshez a nyilvántartásból adatlekérdezést, és adattovábbítást végezhessen. 7. -hoz A tervezet végül a hatályba lépésérıl rendelkezik és egy hatályon kívül helyezendı rendelkezést tartalmaz. A földhasználati nyilvántartás részletes szabályairól szóló 184/1999. (XII. 13.) Korm. rendelet hatályon kívül helyezését az indokolja, hogy az elıterjesztı a Tft. 90. (2) bekezdés d) pontjában foglalt felhatalmazó rendelkezés alapján a PM egyetértésével megalkotja a földhasználati nyilvántartásból való adatszolgáltatásra vonatkozó igazgatási szolgáltatási díj mértékérıl és a díjfizetés részletes szabályairól szóló miniszteri rendeletet. Ezzel összefüggésben gondoskodni kell a rendeletek hatályba léptetésének összhangjáról.