Változások a fejlesztéspolitikában Tóth Tamás - NFÜ
A strukturális és kohéziós alapok felhasználása Eredmények és kihívások: 1. A forrásfelhasználás helyzete és kötöttsége 2. A sikeres fejlesztéspolitika feltételei 3. Gyorsuló végrehajtás 4. A végrehajtást elősegítő jogi,intézményi és informatikai környezet
Az NGM-NFM-NFÜ a fejlesztéspolitika rendszerében Nemzetgazdasági Miniszter Nemzeti Fejlesztési Miniszter NFÜ és/vagy KSZ-ek Stratégiai tervezés Célok, irányok Forrásallokáció tervezés Végrehajtás szabályozása, koordináció, végrehajtási rendszer felügyelete Támogatásközvetítés Döntés az országos fejlesztési stratégiáról (Új Széchenyi Terv) Döntés a fejlesztési célokról, prioritásokról, a nemzetgazdasági szintű indikátorok meghatározásáról (szakmapolitikai koordináció) Szaktárcák bevonásával! Döntés a szabályozásról és az intézményrendszerről, tulajdonjog-gyakorlás Költségvetési (társ)finanszírozás fejezetén belüli együttes kezelése Szaktárcák bevonásával! Döntés a végrehajtás módszertanáról, eljárásrendjéről, a konkrét konstrukciókról és mérőszámokról Konstrukciók szakmai előkészítése (egységes eljárás szerint) Meghirdetés Értékelés, bírálat Szerződéskötés folyamatának menedzselése Finanszírozás lebonyolítása Projekt-előrehaladás nyomonkövetése és ellenőrzése Projekt fizikai és pénzügyi zárása
A forrásfelhasználás kötöttsége A támogatásokat nem ingyen kapjuk, az Európai Uniótól a pénzek ára a kötött felhasználás, a külső feltételrendszer. EU-s jogszabályok határozzák meg: a források mértékét (keretszámait) és határidejét, a felhasználás alapelveit (pl. esélyegyenlőség, fenntarthatóság, fejlesztéshez kötöttségét) a közbeszerzési kötelezettséget (a hazai törvény mellett a bizottsági direktívát is figyelembe kell venni), a támogatható és elszámolható tevékenységek, költségek körét gyakran a mértékét is, a pályázati rendszer működését (hatóságok feladatai, pályázók kötelezettségei, döntéshozatali eljárások, pénzügyi folyamatok). A szabálytalanul felhasznált, vagy időben fel nem használt forrásokat az EU visszavonja, illetve a források átutalását felfüggeszti.
Uniós források Magyarországon: a finanszírozás folyamata A kedvezményezettek részére kifizetett támogatások elszámolása a Bizottsággal utófinanszírozás formájában történik. A finanszírozás folyamata alapvetően azon múlik, mennyi összegben, milyen rendszerességgel és milyen minőségű kifizetési igénylés érkezik a projektgazdáktól! 1.A kedvezményezett a számlát és alátámasztó bizonylatokat benyújtja a KSZ-hez. 2.A KSZ és az IH elvégzi az ellenőrzéseket (dokumentumalapú és helyszíni ellenőrzés) és a jóváhagyott támogatási összeget a KSZ a támogatás jogosultjának bankszámlájára utalja. 3.Az így kifizetett támogatás eu-s részét tudja az igazoló hatóság (NAO) igényelni Brüsszelből
Forrásfelhasználás, előrehaladás a teljes kerethez képest közkiadás alapon 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 70% 62% 10% 0% 24% Megítélt Leszerződött Felhasznált
Uniós források sikeres felhasználásának feltételei Gyors és szabályos projekt megvalósítás. A kedvezményezettek által rendszeresen benyújtott és hiánytalan pénzügyi elszámolások. Gyors kifizetés az intézményrendszer részéről. 2015 végéig több mint 6000 Milliárd forint kifizetését kell teljesíteni, a projektgazdáknak ekkora volumenű projektet kell végrehajtani A fenti feltételek nem teljesülése az alábbi kockázatokat rejti: Az elszámolás folyamatának elhúzódása késlelteti a bizottsági lehívást, ezáltal összességében növeli a hazai költségvetés előfinanszírozási terhét, illetve elnyújtja annak időtartamát. Az abszorpciós célok nem teljesülhetnek, és ez eredményezheti a 2014 utáni programozási időszak támogatási keretéből kevesebb uniós pénzt tudunk realizálni
db Dinamikusan emelkedett a szerződött projektek száma 36 000 30 000 24 000 18 000 Átlag 179 db/hét 13 833 db/77 hét (2010 június- 2011 november) 12 000 6 000 0 Átlag 103 db/hét 18.365 db/178 hét (2007-2010 május) 2007. jan.1. 2010. máj. 31. 2011. nov. 21.
Jelentősen felgyorsultak a kifizetések 2400 2000 1600 Átlag 15,2 Mrd Ft/hét 1173 Mrd Ft/ 77hét (2010 június- 2011 november) 1200 800 400 Átlag 5,5 Mrd Ft/hét 973 Mrd Ft/178 hét (2007-2010 május) 2007. jan.1. 2010. máj.31. 2011. nov 21.
Gyorsítási lépések Jogszabályi környezet átalakítása: egységes szabályozás, gyorsabb, egyszerűbb, átláthatóbb végrehajtás Intézményi lépések: NFÜ: szabályozási lépések, központi monitoring kiterjesztése KSz: erőforrások hatékonyabb felhasználása Informatikai háttértámogatás elektronikus pályázati alkalmazások gyorsabb ügyintézést elősegítő eszközök
Egységes szabályozás Korábbi széttagolt rendszer helyett egy kormányrendeletben történő szabályozás (4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet) A részletszabályokat tartalmazó működési kézikönyv egy része miniszteri utasításban került kiadásra (24/2011. (V. 6.) NFM utasítás) nyilvánosság erősítése A könnyebb kezelhetőség érdekében a működési kézikönyv elektronikus felületen is elérhető az intézményrendszer munkatársainak.
Gyorsabb, egyszerűbb, átláthatóbb végrehajtás Az új, egységes szabályozás kiemelt területei: Projektértékelés: DEB szerepének megváltozása A felelősség eltolódása az IH felé a projektkiválasztás során Határidők rövidítése Biztosítéki terhek enyhítése Panasz helyett kifogás, szélesebb körben Szabálytalansági döntés ellen jogorvoslati lehetőség
Szabályozási módosítások a gyorsítás érdekében 2007-10 közötti eljárásrend - EMK: 2011. januárja előtt meghirdetett pályázatok esetében alkalmazandó eljárásrend aktualizálása (a kifogás, a szabálytalanságkezelés és a közbeszerzési szabályok kivételével) A 4/2011. Korm. rendeletben rögzített rövidebb kifizetési határidők kiterjesztése a korábban támogatást nyert projektekre is elektronizálás szélesebb körű kiterjesztése Nyomon követés: Jelentések benyújtásának teljes elektronizálása eljárási határidők pontosítása, az értékbecslés feltételeinek pontosítsa ingó és ingatlan jelzálogszerződés esetén
Szabályozási módosítások a gyorsítás érdekében 24/2011. NFM utasítás (EMK) módosítása: lehetőség szerint kizárólag elektronikus úton történő kommunikáció felé történő elmozdulás azonnali értesítések rendszerének megteremtése az ellenőrzés során alkalmazandó vizsgálati szempontok is egységesítése és egyszerűsítése
Intézményrendszeri lépések NFÜ A legkritikusabban haladó, nagy értékű projektek esetében Projekt Monitoring Rendszer kialakítása Tájékoztatás kommunikáció leggyakoribb kedvezményezetti hibák KSZ Rendkívüli munkavégzés elrendelése a számlahátralékok ledolgozására Ahol az indokolt, belső erőforrás-átcsoportosítás a kifizetési és monitoring feladatokra
Elektronikus pályázati eszközök Folyamatok elektronizálása: online eszközök bevezetése, e- aláírás, papírmentes megoldások bevezetése (részletesen lásd a következő oldalon) Adatkapcsolatok más államigazgatási rendszerekkel (NAV, MÁK): hiteles pályázói adatok elérése Adatminőség: adatok elérhetőségének, érvényességének és pontosságának biztosítása Tájékoztatás: tájékoztatási funkció támogatása a hiteles pályázati adatok és különböző vizuális szemléltetési technológiák kombinációjával.
Köszönöm a figyelmet!