Report on legal aspects of energy efficiency in the textile industry Hungary Overview of the national legal aspects addressing energy efficiency and which are of interest for the Textile Industry. National summary also available in English. Status: first release December 2014 www.euratex.eu/set
Table of Contents Acknowledgments... 3 Executive Summary... 4 About SET... 5 1 Legal Aspects of Energy Efficiency in Hungary... 10 1.1 Short Overview... 10 1.2 Explicit Description and References in Hungary... 11 1.2.1 EFFECT project... 12 1.2.2 Energiatudatos gondolkodás, textilipari kihívások... 13 1.2.3 EN ISO 50001... 14 1.3 Outlook and Conclusions... 15 2 Original Documents Hungary... 17 www.euratex.eu/set 2/18
Disclaimer The sole responsibility for the content of this publication lies with the authors. It does not necessarily reflect the opinion of the European Union or of any of the organization mentionedunless explicitly stated. Neither the EASME nor the European Commission are responsible for any use that may be made of the information contained therein. This document is updated until November 2014, however contents are simplifield and provided for general information purposes only. By no mean the contents provided in this document shall be considred exausitve. Legal and or official documentation released at EU level or the national legislation shall be consulted. Acknowledgments The SET project (contract n IEE/13/557/SI2.675575) is co-funded by the IEE Intelligent Energy Europe programme of the European Union managed by EASME, the European Commission executive agency for SMEs. www.euratex.eu/set 3/18
Executive Summary This document is elaborated in the framwork of the SET project to provide in a SMEsfriendly language a first overview of the existing and upcoming legal aspects of energy efficiency, which are relevant for textile companies. It covers guidelines and legal requirements which: Are necessary to comply with; Aims at improving energy efficiency; Builds the basis for the SET project team to develop the Energy Saving and Efficiency Tools (ESET) for SMEs of the European textile industry. The document overview part focuses mainly on energy procurement, processes, energy infrastructure and energy limitations, regarding textile products and incentives. The following paragrpahs contain input from Hungary. The contents are summarised in the beginning in English and are followed by a more detailed description in the national language. An overview of the different types of legal aspects from Europa and from seven European countries (Belgium, Czech Republic, Germany, Hungary, Italy, Portugal and Romania) is given in the table at pages 6-9. This document will be updated every time in case of emerging of new legal aspects in one (or more) of the addressed European countries. www.euratex.eu/set 4/18
About SET SET, Save Energy in Textile SMEs, is a collaborative project launched to enable the European textile SMEs to improve their energy efficiency, achieving tangible and countable economic and resource-efficiency benefits. More information on SET can be found in the official website www.eurate.eu/set Ther SET project is a part of Energy Made-to-Measure information campaign running until 2016 to empower over 300 textile & clothing companies, notably SMEs, to become more energy efficient. Quick updates can be also found in the Energy Made-to-Measure group on www.euratex.eu/set 5/18
Energy efficiency/ savings Europe Energy Efficiency Directive The Energy Efficiency Plan 2011 Europe 2020: Energy Efficiency 2030 Framework for Climate and Energy Policies National energy efficiency targets Final energy savings over the obligation period energy efficiency considerations in public procurement Legal Obligations 2.1 Belgium Czech Republic Germany Hungary Italy Portugal Romania Energy savings Energy savings Energy savings Implementation of Management Reduce primary energy system of energy efficiency actions intensive energy consumption (Big energy consumption distributors) (SGCIE) (energy efficiency credit or white certificates) Obligatory implementation of economically viable energy saving measures for energy intencive industry Lower the cost of energy supply Preserve fossil energy resources Energy saving measures Reduction/ rationalization of energy consumption plan (PREn) Establishment of a specialized fund for energy efficiency investments Provide annually to the Energy Efficiency Department data on the final energy consumption www.euratex.eu/set 6/18
Renewable energy Energy Audit Europe The obligation for large enterprises to carry out an energy audit at least every four years Belgium The obligation for large enterprises to carry out an energy audit at least every four years Czech Republic Legal Obligations 2.1 Germany Hungary Italy Portugal Romania Use of renewable energies in the field of fuel Encouragement of renewable energies Substantive development of renewable energies Increase renewable energy sources Standardize the audit and monitoring system of energy consumption of industrial parties The obligation for large, or energivorous, enterprises to carry out an energy audit at least every four years The obligation for intensive energy consumers to carry out energy audits at least every 6 years if consumed energy> 1000 toe/year or every 8 years if The obligation for large enterprises to implement programs for energy efficiency improvement drawn up on the basis of energy audits performed every four years Energy audits- The obligation for enterprises, except for SMEs, to carry out an energy audit at every four years www.euratex.eu/set 7/18
Monitoring System Europe Efficiency in energy generation: monitoring of efficiency levels of new energy generation Belgium Reporting on the implementation of energy saving measures Czech Republic Legal Obligations 2.1 Germany Hungary Italy Portugal Romania to create motivating regulatory environment and recognition system consumed energy>=500 toe and <1000 toe Developing programs to encourage SMEs to undergo energy audits and subsequent implementation of the recommendations resulting from these audits; Energy labeling systems Development of energy service companies (ESCO) Appoint a certified energy manager by the Energy Efficiency Department, as required by law www.euratex.eu/set 8/18
Encouragement Europe Belgium Czech Republic Legal Obligations 2.1 Germany Hungary Italy Portugal Romania Electricity and gas supply Exalt cogeneration of heat and power for the generation of electricity Technologies/ plant technology Scheme for greenhouse gas emission allowances to improve and extend the Community scheme for greenhouse gas emission allowances, CELE Promote the development of energy services market Taxes Other National Energy Efficiency Action Plans (NEEAPs) Payment of environmental taxes Increase building efficiency Payment of enviromental taxes 2nd National ActionPlan of Hungary for Energy Efficiency until 2016, with Outlook for 2020 (NEHCsT) Obligation to have an internal energy manager, for large enterprises (consuming more than 10.000 toe/year) www.euratex.eu/set 9/18
1 Legal Aspects of Energy Efficiency in Hungary 1.1 Short Overview Concerning energy efficiency, the 2nd National Action Plan of Hungary for Energy Efficiency until 2016, with Outlook for 2020 (NEHCsT) [1] is accepted. A document has been prepared for the European Committee about the strategic principles for the national objectives and actions to facilitate the final energy savings in the period of 2008 to 2016, on basis of the Guidance of the European Committee. (Reporting Obligations required by the Directive 2006/32/EK, Art. 14, Par. (2) of the European Parliament and the Council.) The 2nd National Action Plan (NEHCsT) has been discussed by the competent professional bodies and the Plan has been compiled with taking their opinions and suggestions into consideration. Because of this time-consuming method, which implied many discussions with including of the whole sector, this long-term Action Plan is suitable to grow the investors confidence and, at the same time, it offers guarantee for the successful implementation. The 2nd National Action Plan (NEHCsT) has been completed on basis of the Guide and template for the preparation of the second national energy efficiency action plans, offered to the Member States by the Joint Research Centre (JRC) of the European Committee as guidance, using its important elements and following the suggested form. The template of the 2nd National Action Plan helps each Member State to prepare its second National Action Plan and ensures that this document is overall and contains all the necessary and important details. This is in accordance with the obligations prescribed in the Directive 2006/32 EK (Energy Services Directive, ESD) about efficiency of final energy consumption and energy services. In addition, it makes it easier to prepare a document about total energy savings and an overall strategy for the measures taken to this effect. Aim of Hungary for 2020 is to increase the renewable energy sources by 14,6 %, the total energy savings by 10 % [2] and the emission of gases of green-house effect (CO2), outside the emission trading system of the EU, by not more than 10 %, comparing the 2005 level. Energy saving measures in the sectors: Energy saving measures in the public sector Energy saving measures in the public body sector Energy saving measures in the productive sectors (industry, agriculture, SMEs) www.euratex.eu/set 10/18
Aim of these measures is to ensure the possibility of measurement of energy efficiency, to standardize the audit and monitoring system of energy consumption of industrial parties for making the energy consumption more efficient. In addition, to conclude agreements for long-term voluntary undertakings, on basis of international examples, as well as to create motivating regulatory environment and recognition system. Energy saving measures in the traffic and transport section Horizontal and other energy saving measures in the traffic and transport section Sustainable way of living and consumption information, forming of consciousness Hungary s National Action Plan for Energy Efficiency contains the actual and planned measures on basis of which the final annual energy consumption of sectors and enterprises, covered by the ESD Directive, shall be decreased by 57,4 PJ (15 970 GWh per annum) which is prescribed for Hungary until 2016. This final goal means yearly 6,38 PJ (1774 GWh) cumulative energy saving in average. As consequence of the measures taken on basis of the National Action Plan for Energy Efficiency, energy savings of the various sectors will present the following figures until 2016: Total saving of the public sector: 27,49 PJ/year (7635 GWh/year), Total saving in the government and local government sector: 13,35 PJ/year (3705 GWh/year), Total saving in the industry sector: 17,45 PJ/year (5030 GW/h/year), Total saving in the traffic sector: 4,6 PJ/year (1275 GWh/year). 1.2 Explicit Description and References in Hungary Magyarország II. Nemzeti Energiahatékonysági Cselekvési Terve 2016-ig, kitekintéssel 2020-ra Dokumentum az Európai Bizottság részére a végső energiamegtakarítást elősegítő nemzeti célkitűzésekről és intézkedésekrőla 2008-2016 időszakra az energiahatékonyság javításának stratégiai alapelvei, valamint az I. Nemzeti Energiahatékonysági Cselekvési Terv felülvizsgálata, az Európai Bizottság Útmutatója alapján (Az Európai Parlament és Tanács 2006/32/EK irányelve 14. cikk (2) bekezdésében előírt beszámolási kötelezettség) [HU-Energy_Efficiency_PlanHU.pdf] www.euratex.eu/set 11/18
1.2.1 EFFECT project A Magyar Kereskedelmi és Iparkamara 3. számú hírlevele a zöld közbeszerzésről EFFECT projekt Tisztelt környezettudatosan gondolkodó partnereink, kollégáink és érdeklődők! Az EFFECT projekt célja a délkelet - európai országok (SEE) közbeszerzési eljárásainak korszerűsítése valamint az energiahatékonysági szempontok ezen eljárásokba való beépítése. Ez hozzájárul az EU közbeszerzési eljárásokra vonatkozó előírásainak betartásához és az EU energia stratégiai céljainak eléréséhez. A projekt keretében történt információgyűjtések és kutatások alapján levont következtetéseket a zöld közbeszerzések magyarországi helyzetéről az 1. számú hírlevélben összegeztük. Az ajánlattevői és ajánlatkérői oldalt képviselők egybehangzó véleménye szerint a fenntarthatósági és energiahatékonysági szempontok közbeszerzési érvényesítésének egyik legnagyobb akadálya az általános tájékozatlanság és információhiány. Ennek orvoslására állítottuk össze a jelen hírlevélben összeállított internetes linkek listáját, amely kiindulópontul szolgálhat a témában tájékozódni kívánó közbeszerzésben és zöld gazdaságban érintett szervezeteknek. Az Európai Unió zöld közbeszerzésekkel foglalkozó oldala: http://ec.europa.eu/environment/gpp Értelmező közlemény Hogyan illeszthetőek a környezetvédelmi szempontok a közbeszerzési gyakorlatba {COM (2001) 274}: http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2001:0274:fin:en:pdf Zöld közbeszerzés! A környezettudatos beszerzés kézikönyve (2. kiadás): http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/handbook_hu.pdf GPP követelményrendszer: tizennyolc termék- és szolgáltatáscsoport vonatkozásában születtek környezetvédelmi szemléletű közbeszerzési követelmények: http://ec.europa.eu/environment/gpp/gpp_criteria_en.htm Életciklus-költségelemzés: http://ec.europa.eu/environment/gpp/lcc.htm Jó gyakorlati példák: http://ec.europa.eu/environment/gpp/case_en.htm Magyarországi és nemzetközi információk: http://www.kozbeszerzes.hu/jogi-hatter/zold-kozbeszerzes-3/ Procura kézikönyv a fenntartható közbeszerzésekről (angolul): www.euratex.eu/set 12/18
http://www.kozbeszerzes.hu/static/uploaded/document/procura Manual_com plete.pdf A Környezettudományi Központ Energiatudatos közbeszerzés című kiadványa: http://www.kozbeszerzes.hu/static/uploaded/document/ktk_energiatud_kiadv. pdf Fenntartható Közbeszerzési Kisokos : http://www.kozbeszerzesiintezet.hu/smart-spp-program Life Cycle Analysis (LCA, életciklus-elemzés) kalkulátorok: http://www.lcacalculator.com/ http://lct.jrc.ec.europa.eu/assessment/projects http://www.lca2go.eu/ Energia megtakarításon alapuló szerződési modell: iet.jrc.ec.europa.eu/energyefficiency/european-energy-servicecompanies/energy-performance-contracting http://ec.europa.eu/energy/efficiency/financing/campaign_en.htm Tiszta technológiák: http://setis.ec.europa.eu/ Energia jó példák gyűjteménye: http://energy-bestpractice.eu/ Zöldbeszerzési információk, példák, ipari/üzleti ágazatokra külön is megfogalmazva: www.buy-smart.info Magyarországi szervezetek zöld közbeszerzési szakértelemmel: www.energiaklub.hu www.kovet.hu www.kornyezetbarat-termek.hu www.kozbeszerzes.hu www.kozbeszerzesiintezet.hu www.meevet.hu [MKIK_EFFECT_3._newsletter_useful_links.pdf] 1.2.2 Energiatudatos gondolkodás, textilipari kihívások Az egyre növekvő energia árak a termelési költségek egyre meghatározóbb tényezőjévé válnak. A fosszilis energiahordo-zók elégetése során keletkező, a Föld légkörébe kerülő gázok üvegház hatására a légköre melegszik, továbbá számos káros környezeti jelenség okozója. A fajlagos energiafelhasználás csökkentése, a fenntartható fejlődés új, energiatudatos gon-dolkozást tesz szükségessé. A TMTE bekapcsolódása az EU ál-tal www.euratex.eu/set 13/18
támogatott TES projektbe az európai textilgyártók verseny-képességét az energiacsökkentési eljárás bevezetésével kívánja elősegíteni. [3. Energy_MTT_2014_3.pdf] 1.2.3 EN ISO 50001 Tájékoztató az energetikai auditálási kötelezettség és az EN ISO 50001 szabvány kérdéséről Az energiahatékonyságról szóló 2012/27/EU irányelv (a továbbiakban: EED) 8. cikke energetikai auditálási kötelezettséget ír elő a tagállamokban működő, kis- és középvállalkozásnak (kkv) nem minősülő vállalatok számára. A bennük rejlő jelentős energia-megtakarítás elérése érdekében az energetikai audit rendszeres elvégeztetését kell kötelezővé tenni, így a kkv-nek nem minősülő vállalkozások 2015. december 5-ig, majd azt követően a megelőző energetikai audit napjától számítva legalább négyévenként energetikai auditot hajtanak végre. Az irányelv 8. cikkének (6) bekezdése alapján az Európai Unió is fontosnak tartja a vállalatokat terhelő felesleges adminisztrációs költségek megelőzése érdekében, hogy azok a kötelezett vállalatok, akik egy független szerv által a vonatkozó európai vagy nemzetközi szabványoknak megfelelően tanúsított energia- vagy környezetgazdálkodási rendszert hajtanak végre, mentesülhessenek a (4) bekezdés szerinti auditálási kötelezettség teljesítése alól. Az irányelv preambulumának (24) bekezdése alapján, az energetikai auditok során figyelembe kell venni a vonatkozó európai szabványokat, köztük az EN ISO 50001 szabványt. Az irányelv ezen pontja, valamint az irányelv átültetéséhez kiadott iránymutatásban foglaltak szerint is, az EN ISO 50001 szabványban meghatározott követelmények szigorúbb szabályozást jelentenek az irányelv VI. mellékletébe foglalt minimum követelményeknél. A rendszeres auditálási kötelezettség bevezetésével kapcsolatos jogi szabályozás kidolgozása érdekében 2014 szeptembere folyamán az NFM szakmai egyeztetést folytatott a Magyar Mérnöki Kamarával (MMK), a Magyar Kereskedelmi és Iparkamarával (MKIK), a Magyar Szabványügyi Testülettel (MSZT), az ÉMI TÜV SÜD Kftvel, valamint a Nemzeti Akkreditáló Testülettel (NAT). A fentiekre tekintettel a még egyeztetés alatt álló hazai szabályozás az irányelvvel összhangban nem akarja kötelezővé tenni sem az ISO 50001-es sem pedig bármelyik másik szabvány alkalmazását. Egy 4 évente teljesítendő, az irányelv VI. mellékletében meghatározott minimumkövetelményeket kielégítő auditáltatási kötelezettséget ír elő, amely alól például az ISO 50001 energiagazdálkodási rendszert már alkalmazó vállalkozások (ennek igazolásával) mentesülhetnek. www.euratex.eu/set 14/18
1.3 Outlook and Conclusions Energia-hatékonyság javításának jogi és pénzügyi lehetőségei a magyarországi textiliparban Az energiahatékonyság témakörben hazánkban a Magyarország II. Nemzeti Energiahatékonysági Cselekvési Terve (NEHCsT) 2016-ig, kitekintéssel 2020-ra [1] az elfogadott. Dokumentum az Európai Bizottság részére - a végső energia megtakarítást elősegítő nemzeti célkitűzésekről és intézkedésekről a 2008-2016 időszakra az energiahatékonyság javításának stratégiai alapelvei, valamint az I. NEHCsT felülvizsgálata, az Európai Bizottság Útmutatója alapján - készült. (Az Európai Parlament és Tanács 2006/32/EK irányelve 14. cikk (2) bekezdésében előírt beszámolási kötelezettség.) Magyarország II. NEHCsT-t az illetékes szakmai szervezetek fórum keretében megvitatta, vélemények, szakmai anyagok figyelembe vételével a lehetőség szerint állította össze. Az időigényesebb és több egyeztetéssel járó út választásával, a teljes szektor bevonásával készülő, hosszú távú tervezést biztosító Cselekvési Terv alkalmas a szakmai és befektetői bizalom növelésére, egyben a sikeres megvalósítás záloga is. Magyarország II. NEHCsT az Európai Bizottság Joint Research Center (JRC) által javasolt segédletként a tagállamok rendelkezésére bocsátott Guide and template for the preparation of the second national energy efficiency action plans sablon által megadott formában, annak fontos elemeinek felhasználásával lett összeállítva. A II. NEHCsT sablonja segítséget nyújt az egyes tagállamok második NEHCsT-jének megalkotásához és biztosítja, hogy ezek átfogó, minden szükséges és fontos részletre kiterjedő anyag legyen. Ez összhangban van az energia-végfelhasználás hatékonyságáról és energiaszolgáltatásokról szóló 2006/32 EK irányelv (Energy Services Directive) (továbbiakban: ESD Irányelv) kötelezettségeivel, mindazonáltal megkönnyíti az összenergia megtakarításról és az erre irányuló intézkedésekről szóló átfogó stratégiai anyag előkészítését. Magyarország 2020-ra a megújuló energiaforrások részarányának 14,6%-ra növelését, 10%-os teljes energia megtakarítást [2], valamint az EU emisszió-kereskedelmi rendszerén kívül az üvegházhatású gázok CO₂ kibocsátásának (2005-ös szinthez képest) legfeljebb 10%-os növekedését tűzi ki célul. Energiamegtakarítási intézkedések az egyes ágazatokban: Energiamegtakarítási intézkedések a lakossági ágazatban www.euratex.eu/set 15/18
Energiamegtakarítási intézkedések a közintézmények ágazatban Energiamegtakarítási intézkedések a termelői (ipari, mezőgazdasági, KKV) ágazatban Az intézkedés célja az ipari energiahatékonyság mérhetővé tétele, az ipari szereplők hatékonyabb energiafelhasználását célzó audit és monitoring rendszer standardizálása, valamint a nemzetközi példák alapján hosszú távú önkéntes kötelezettségvállalásra irányuló megállapodások megkötése. Motiváló szabályozási környezet és elismerési rendszer kialakítása. Energiamegtakarítási intézkedések a közlekedési és szállítási ágazatban Horizontális és máshová nem sorolt energiamegtakarítási intézkedések a közlekedési és szállítási ágazatban Fenntartható életmód és fogyasztás tájékoztatás, tudatformálás. Magyarország Nemzeti Energiahatékonysági Cselekvési Terve azokat a már folyamatban lévő, illetve tervezett energiahatékonysági intézkedéseket tartalmazza, amelyek alapján az ESD irányelv értelmében Magyarországnak 2016-ig elérendően az irányelv hatálya alá tartozó ágazatok és vállalkozások végső energiafelhasználását összesen 57,4 PJ/év (15.970 GWh/év) mértékben kell csökkentenie. Ez a cél átlagosan évi 6,38 PJ (1.774GWh) halmozódó energia-megtakarításnak felel meg. A Nemzeti Energiahatékonysági Cselekvési Terv energiahatékonysági intézkedései alapján a különböző szektorok megtakarításai a következőképpen alakulnak: A lakossági szektor összes megtakarítása 27,49(7635) PJ/év (GWh/év) 2016-ig; Az állami, önkormányzati szektorban az intézkedések 2016-ig összesen 13,35 (3705) PJ/év (GWh/év) megtakarítást jelentenek; Az ipari szektorban 2016-ig 17,45 (5030) PJ/év (GWh/év) energiát kell megtakarítani; A közlekedési szektorban a Nemzeti Energiahatékonysági Cselekvési Tervben figyelembe vett megtakarítás 2016-ig 4,6 (1275) PJ/év [GWh/év]. www.euratex.eu/set 16/18
2 Original Documents Hungary 1. Magyarország II. Nemzeti Energiahatékonysági Cselekvési Terve 2016-ig, kitekintéssel 2020-ra 2. A Magyar Kereskedelmi és Iparkamara 3. számú hírlevele a zöld közbeszerzésről EFFECT projekt 3. Energiatudatos gondolkodás, textilipari kihívások www.euratex.eu/set 17/18
www. euratex.eu/set set@euratex.eu