Oktatási és Kulturális Miniszter 17013-1/2008. Tárgy: Az oktatási célú humánszolgáltatást nyújtó nem állami fenntartókat megillető központi támogatás megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg meghatározására vonatkozó Korm. határozat tervezete Budapest, 2008. június
I. ÖSSZEFOGLALÓ I. Általános összefoglaló A 2008. évben a nem állami közoktatási humánszolgáltatási tevékenységet folytató fenntartók, illetve intézményeik ellenőrzéséhez szükséges fedezetet a Magyar Köztársaság 2008. évi költségvetéséről szóló 2007. évi CLXIX. törvény (továbbiakban: költségvetési törvény) 31. -ának (9) bekezdése alapján az korábbi éveknek megfelelően - a Kormány határozatban állapítja meg. A költségvetést törvény 31. -ának (9) bekezdése szerint a 31. (1) bekezdés a)-d) pontjában meghatározott normatív hozzájárulás és támogatás, valamint a (2)-(3) bekezdésben meghatározott kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet, 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzat terhére a Kormány által meghatározott összeg használható fel. A Kormány a 2008. évben a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím 3. jogcímcsoport, azaz a Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat összegének a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának, összesen 90 milliárd forintnak a 0.5%-kát, azaz 450 millió forintot biztosít a monitoring feladatok ellátására. A forrás biztosítja a nem állami közoktatási humánszolgáltatást végző intézmények vonatkozásában az Oktatási Hivatal, a Magyar Államkincstár regionális szervei, az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága ellenőrzési feladatainak forrását, valamint az Oktatási és Kulturális Minisztérium monitoring tevékenységének ellátásához szükséges fedezetet. E forrás biztosítja továbbá a költségvetési törvény 5. sz. mellékletében meghatározott támogatások igénylési és monitoring feladatai ellátásának fedezetét a nem állami intézmények tekintetében.
II. Jogszabályi felhatalmazás A költségvetési törvény 31. -ának (9) bekezdése szerint a 31. (1) bekezdés a)-d) pontjában meghatározott normatív hozzájárulás és támogatás, valamint a (2)-(3) bekezdésben meghatározott kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet, 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzat terhére a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának együttes összegét alapul véve a Kormány által meghatározott összeg használható fel. III. Előzmények A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 3. -ának (2) bekezdése alapján közoktatási intézményt az állam, a helyi önkormányzaton kívül a helyi kisebbségi önkormányzat, az országos kisebbségi önkormányzat, a Magyar Köztársaságban nyilvántartásba vett egyházi jogi személy, továbbá a Magyar Köztársaság területén alapított és itt székhellyel rendelkező, jogi személyiséggel rendelkező gazdálkodó szervezet, alapítvány, egyesület és más jogi személy, továbbá természetes személy alapíthat és tarthat fenn, ha a tevékenység folytatásának jogát jogszabályban foglaltak szerint megszerezte. Az Országgyűlés a költségvetési törvény 31. -ának (1) bekezdése értelmében a nem állami intézmény fenntartója részére működési és fenntartási célú normatív és egyéb hozzájárulást állapít meg a 31. (1) bekezdésének a)-d) pontja, valamint kiegészítő támogatást a 31. - ának (2) és (3) bekezdése alapján. A 2007. évben az oktatási célú humánszolgáltatást nyújtó nem állami fenntartókat megillető központi támogatás megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg meghatározásáról szóló 2054/2007. (III.28.) Korm. határozat rendelkezett. A 2007. évben a nem állami intézményfenntartók finanszírozásának ellenőrzésére az XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, azaz a Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat összegének a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának, összesen 84.5 milliárd forintnak a 0.5%-ka, azaz 422, 5 millió Ft szolgált. A 2007. évben a fenti forrás fedezetet teremtett az Oktatási Hivatal mint az Országos Közoktatási Értékelési és Vizsgaközpont (OKÉV) jogutódja, a Magyar Államkincstár, az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága (a továbbiakban: OKM Támogatáskezelő Igazgatósága) ellenőrzési tevékenységére, valamint az Oktatási és Kulturális Minisztérium monitoring tevékenységének ellátására. 3
A 2008. évben a nem állami közoktatási humánszolgáltatási tevékenységet folytató fenntartók, illetve intézményeik ellenőrzéséhez szükséges fedezetet a költségvetési törvény 31. -ának (9) bekezdése alapján szintén a Kormány határozatban állapítja meg. A Kormány - a költségvetési törvény 31. -ának (9) bekezdése alapján - a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, azaz a Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat összegének a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának, összesen 90 milliárd forintnak a 0.5%-kát, azaz 450 millió forintot biztosít a monitoring feladatok ellátására. E forrás biztosítja a nem állami intézmény fenntartói vonatkozásában a működési és fenntartási célú normatív és egyéb hozzájárulások, valamint az egyházi és országos kisebbségi önkormányzatoknak járó kiegészítő támogatások megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeget, továbbá a költségvetési törvény 5. számú mellékletében biztosított alábbi támogatások igénylési és monitoring feladatainak ellátását: 5. számú melléklet 6. pont kiegészítő támogatás nemzetiségi nevelési, oktatási feladatokhoz, 5. számú melléklet 15. pont a szakmai vizsgák lebonyolításának támogatása, 5. számú melléklet 16. pont esélyegyenlőséget, felzárkóztatást segítő támogatások, 5. számú melléklet 18. pont közoktatási-fejlesztési célok támogatása, 5. számú melléklet 22. pont az alapfokú művészetoktatás támogatása. A Kormány a 450 millió forintot a végrehajtott feladatok arányában a következő megoszlás szerint biztosítja: 1. A Magyar Államkincstár és Regionális Igazgatóságai (továbbiakban: Kincstár) helyszíni ellenőrzés keretében, előzetes ütemterv alapján ellenőrzik a közoktatási célú, normatív hozzájárulás és támogatás, valamint kiegészítő támogatás igénylésének, felhasználásának jogszabályi feltételeit, az elszámolás szabályszerűségét. A Kincstár helyszíni vizsgálattal ellenőrzi az igénybejelentésben feltüntetett feladatmutató és a normatív támogatás törvényi feltételeinek meglétét. Szabálytalanság esetén a jogtalanul igénybe vett összeg elvonásra kerül. A Kincstár ellenőrzési kötelezettségeit rögzíti a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról rendelkező 20/1997. (II.13.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 17. -a is, amely alapján a Kincstár ellenőrzi a nem állami, nem helyi önkormányzati intézményfenntartók normatív állami hozzájárulása és támogatása igénylését, jogosultságát az igénylési lapon, a változás-bejelentésben, valamint elvégziaz elszámoláskor közölt adatok valódiságának és a kötött támogatások felhasználása jogszerűségének ellenőrzésével kapcsolatos feladatokat. Az Igazgatóságoknak a fenti feladatok kapcsán megközelítőleg ezer fenntartót és a hozzá tartozó ezerhatszáz intézmény ellenőrzésével kapcsolatos feladatokat kell ellátnia. Felhasználható költségvetési forrás: 100 millió forint 2. Oktatási Hivatal 4
Feladata a hatósági ellenőrzés keretében vizsgálni a fenntartóknál és az érintett közoktatási intézményekben a normatív hozzájárulás és támogatás igénylésének alapjául szolgáló - a közoktatási intézményben vezetett nyilvántartások meglétét, szabályszerűségét, az előírt tanügyigazgatási dokumentumokat, az igénylés és elszámolás megalapozottságát. A vizsgálat eredményétől függően kezdeményezheti az Igazgatóságoknál a normatív hozzájárulás és támogatás összegének felülvizsgálatát. Felhasználható költségvetési forrás: 150 millió forint 3. Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága Feladata a fenntartóknak megállapított és folyósított, továbbá a jogtalan igénybevétel céljából végrehajtott intézkedések figyelemmel kísérése, a folyamat monitoring tevékenységével kapcsolatos eljárásrendek kidolgozása, ennek megfelelően a teljes folyamat nyomon követése, szükség esetén javaslattétel a beavatkozásra, év végi beszámoló elkészítése. Az informatikai rendszer folyamatos fejlesztése szükséges annak érdekében, hogy az igények feldolgozása és a monitoring rendszer működtetése gyors és zavartalan legyen. Meg kell teremteni annak a lehetőségét is, hogy az OKM Támogatáskezelő Igazgatósága és a Kincstár Területi Igazgatóságai szükség esetén hozzáférhessenek egymás adatbázisához annak érdekében, hogy elkerülhető legyen ugyanazon adatok mindkét fél általi bekérése, az ügyfelek szükségtelen terhelése és a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény által előírt határidők túllépése. Felhasználható költségvetési forrás: 100 millió forint 4. Oktatási és Kulturális Minisztérium Közoktatási Szakállamtitkárság szakértői A szakértők bevonásával történő jelzőrendszer kialakítása annak érdekében, hogy az ellenőrzések során jelentkező jelentős problémák kezelésére megfelelő eszköz álljon rendelkezésre. Az ellenőrzések megállapításaival kapcsolatban az első- és másodfokon született döntések áttekintése és egységes álláspont kialakításában szakértői közreműködés. Fontos feladat az ellenőrzésben résztvevő szervezetek párhuzamos feladatellátásának megakadályozása érdekében a monitoring tevékenységgel kapcsolatos ellenőrzési eljárásrendek kialakításában való közreműködés. Szakértők bevonásával olyan jegyzői modulrendszer alapjainak létrehozása, amely alkalmas arra, hogy a Korm. rendelet 17/D. -ának (3) bekezdéséhez kapcsolódóan a jegyzők, főjegyzők biztosítsák, hogy az illetékességi területükön működő közoktatási intézmények tekintetében rögzítésre kerüljön, normatívák szerinti bontásban az adott intézmény hány főre rendelkezik működési engedéllyel. Elérendő cél, hogy ezen rögzített adatrendszer a KIR rendszerébe felvételre kerüljön. E rendszer kiépítésének elkezdéséhez e keret terhére 70 millió forint elkülönítése javasolt. Felhasználható költségvetési forrás: 100 millió forint Az előterjesztés alapján a nem állami intézményfenntartók részére kifizetésre kerülő normatív állami hozzájárulások és támogatások összes forrásának 0,5%-a biztosítaná a teljes szektor ellenőrzéséhez és monitoring működtetéséhez, továbbá a költségvetési törvény 5. számú mellékletében biztosított támogatások igénylési és monitoring feladatainak ellátásához szükséges forrást. 5
Az elmúlt évben a költségvetési törvény 31. -ának (10) bekezdésében meghatározottaknak megfelelően a nem állami intézményfenntartók részére kifizetésre kerülő normatív állami támogatások és hozzájárulások összes forrásának 0,5%-a megfelelően elősegítette az ellenőrzési tevékenység megvalósítását. A XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatán belül kerül elkülönítésre a normatív támogatás és hozzájárulás, a kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg. Az elkülönítésre kerülő forrás felhasználásának részletes szabályait az oktatási és kulturális miniszter és a pénzügyminiszter által elfogadásra került OKM Fejezeti kezelésű előirányzatok gazdálkodási, kötelezettségvállalási és utalványozási szabályzata határozza meg. IV. A kormányprogramhoz való viszony A Program szorosan kapcsolódik a Kormányprogram szektorsemleges közoktatásfinanszírozásához és a költséghatékony állami közszolgáltatások elérése érdekében szükséges intézkedésekre vonatkozó program elemeihez. V. Várható szakmai hatások Az ellenőrzési és minősítési rendszer növeli az állami támogatással nyújtott közszolgáltatások szakmai minőségét, biztosítja a szakmai minimum követelmények betartását. Az ellenőrzés hatékonnyá válása lehetőséget biztosít a feladatokat jogszerűen ellátók támogatására fordítható források növelésére. VI. Várható gazdasági, pénzügyi hatások A feladatarányos feltételrendszer biztosításával, az ellenőrzést végző szervezetek szabályozott együttműködésével, a tapasztalt hiányosságok azonos szempontok alapján történő értékelésével csökkenthető a támogatások jogtalan igénybevétele, a párhuzamos feladatellátás, továbbá elősegíthető a biztosított forrás szabályszerű felhasználása. Várható, hogy jelentősen nő a forrásfelhasználás hatékonysága, a támogatások felhasználásának átláthatósága. Az előterjesztésben javasolt döntés többletforrást nem igényel. Az ellenőrzési tevékenység általánossá válása és a minősítési rendszer kiépülése biztosítja a nem állami közoktatási közszolgáltatásban résztvevők részére biztosított normatív támogatások jogszerű felhasználását, a köztartozások jelentős csökkenését. VII. Várható társadalmi hatások Az ellenőrzési és minősítési rendszer kiépülése és működtetése biztosítja az állami támogatások felhasználására vonatkozó átláthatóság és elszámoltathatóság követelményeinek megteremtését a nem állami közoktatási közszolgáltatások területén is. A normatív támogatás elektronikus igénylésének lehetősége csökkenti a közoktatási célú humánszolgáltatást nyújtó szervezetek adminisztratív leterheltségét, lehetőséget teremt a tanulók és pedagógusok 6
azonosító számaira épített adminisztrációs rendszerek összekapcsolásával a gyorsabb és rugalmasabb ügyintézésre. VIII. Kommunikációs terv A Kormányhatározat tartalmi ismertetése a szaksajtóban az alábbiak szerint: A költségvetési törvény 31. -ának (9) bekezdése alapján 2008. évben a nem állami közoktatási humánszolgáltatási tevékenységet folytató fenntartókat, illetve intézményeiket megillető normatív állami és kiegészítő támogatások megállapításához, folyósításához és ellenőrzéséhez szükséges fedezetet - az korábbi éveknek megfelelően - a Kormány határozatban állapítja meg. A Kormány 2008. évben a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, azaz a Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat összegének a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzatának, összesen 90 milliárd forintnak a 0.5%-kát, azaz 450 millió forintot biztosít a monitoring feladatok ellátására. A forrás biztosítja a nem állami közoktatási humánszolgáltatást végző intézmények vonatkozásában: az Oktatási Hivatal (150 millió forint) feladatainak fedezetét. Az Oktatási Hivatal a hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja a fenntartóknál és az érintett közoktatási intézményekben a normatív hozzájárulás és támogatás igénylésének alapjául szolgáló - a közoktatási intézményben vezetett nyilvántartások meglétét, szabályszerűségét, az előírt tanügy igazgatási dokumentumokat, az igénylés és elszámolás megalapozottságát. a Magyar Államkincstár ( a továbbiakban: MÁK) regionális szervei (100 millió forint) által ellátott monitoring feladatok forrását. A MÁK regionális szervei helyszíni ellenőrzés keretében, előzetes ütemterv alapján ellenőrzik a közoktatási célú normatív hozzájárulás és támogatás, valamint kiegészítő támogatás igénylésének, felhasználásának jogszabályi feltételeit, az elszámolás szabályszerűségét. az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága (100 millió forint) ellenőrzési feladatainak forrását. Feladata a fenntartóknak megállapított és folyósított, továbbá a jogtalan igénybevételre tett intézkedések figyelemmel kísérése, a folyamat monitoring tevékenységével kapcsolatos eljárásrendek kidolgozása, ennek megfelelően a teljes folyamat nyomon követése, szükség esetén javaslattétel a beavatkozásra, év végi beszámoló elkészítése. Az OKM Támogatáskezelő Igazgatósága monitoring tevékenysége keretében ellátja a költségvetési törvény 5. sz. mellékletében biztosított támogatások igénylési és monitoring feladatait a nem állami intézmények tekintetében. valamint az Oktatási és Kulturális Minisztérium (100 millió forint) monitoring tevékenységének ellátásához szükséges fedezetet. Fontos feladat az ellenőrzésben résztvevő szervezetek párhuzamos feladatellátásának megakadályozása érdekében a monitoring tevékenységgel kapcsolatos ellenőrzési eljárási rendek kialakításában való közreműködés. IX. Társadalmi partnerekkel történő egyeztetés Az előterjesztő a közigazgatási egyeztetés keretében az alábbi társadalmi partnerekkel kíván egyeztetni: Országos Köznevelési Tanács és a Közoktatás-politikai Tanács 7
Melléklet a számú kormány-előterjesztéshez A Kormány.. /2008. (.) Korm. határozata az oktatási célú humánszolgáltatást nyújtó nem állami fenntartókat megillető központi támogatás megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg meghatározására 1. A Kormány a Magyar Köztársaság 2008. évi költségvetéséről szóló 2007. évi. CLXIX. törvény (továbbiakban: költségvetési törvény) 31. (9) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a normatív állami hozzájárulás és támogatás, a kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg nagyságát az alábbiak szerint határozza meg: a) A nem állami közoktatási intézmények finanszírozására rendelkezésre álló előirányzatán belül a normatív támogatás és hozzájárulás, a kiegészítő támogatás feltételeinek megállapítására, folyósítására és a felhasználás ellenőrzésére felhasználható összeg nagysága az ellenőrzéssel érintett Közoktatási célú humánszolgáltatás és kiegészítő támogatás előirányzat, azaz a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 1. Humánszolgáltatások normatív állami támogatása és a XX. Oktatási és Kulturális Minisztérium fejezet 11. cím, 2. alcím, 3. jogcímcsoport, 2. Egyházi és kisebbségi közoktatási intézmények kiegészítő támogatása jogcím előirányzata együttes összegének a 0,5%-a, azaz 450 millió Ft. b) A forrás biztosítja a nem állami közoktatási humánszolgáltatást végző intézmények vonatkozásában az Oktatási Hivatal, a Magyar Államkincstár regionális szervei, az Oktatási és Kulturális Minisztérium Támogatáskezelő Igazgatósága ellenőrzési és monitoring feladatainak forrását, az Oktatási és Kulturális Minisztérium monitoring tevékenységének ellátatáshoz szükséges fedezetet, továbbá a költségvetési törvény 5. sz. mellékletében biztosított támogatások igénylési és monitoring feladatai ellátásának fedezetét a nem állami intézmények tekintetében. Felelős: oktatási és kulturális miniszter Határidő: 2008. augusztus 30. 2. A Kormány felhívja az oktatási és kulturális minisztert, valamint a pénzügyminisztert, hogy a felügyeletük alá tartozó támogatott ellenőrző szervek a támogatási szerződés szerint benyújtott elszámolását és értékelő beszámolóját ellenőrizze. Felelős: oktatási és kulturális miniszter pénzügyminiszter Határidő: folyamatos 8