Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak ÁROP 2.2.22 1
BEVEZETŐ 2010 tavaszán megkezdődött a magyar közigazgatás, a magyar állam újászervezése. Célként egy olyan állam megteremtése fogalmazódott meg, amely az egyének, közösségek és vállalkozások igényeit a közjó érdekében és keretei között, a legmegfelelőbb módon szolgálja. A Jó Állam. A közigazgatás fejlesztése a Jó Állam alapfeltétele. Ennek kereteit a Magyary Zoltán Program évente kiadott tervdokumentumai adják. A Nemzeti Közszolgálati Egyetem alapítása és működése a Magyar Állam-, és benne a közszolgálat megújításának fontos része. Az Egyetem jelenti azt a képzési hátteret és tudásbázist, amelynek fő tevékenysége a közszolgálat fejlesztési céljainak támogatása. Ezek a fejlesztési célok kijelölik az EU források felhasználásának irányát is. Az ÁROP-kódjelű programok a Magyary Program megvalósulását szolgáló intézkedések. Az Egyetem számos kiemelt fejlesztési program gazdája, illetve közreműködője. A tisztviselői utánpótlásképzésben az NKE missziója a nemzet-, és a közszolgálat iránt elkötelezett profeszszionális közszolgálati szakemberek képzése. A közszolgálati ösztöndíjas hallgatói létszám jelentősen növekszik, 2013-ban több mint 2200-an kezdik meg első éves tanulmányaikat. A hallgatók tudományos kiválóságát a 2 XXXI. OTDK-n elért első helyezések, különdíjak és Pro Scientia érem bizonyítják. Az NKE elkészítette a 2010-től alapjaiban megújított közszolgálat igényeinek megfelelő új közigazgatási alap és mesterképzést, amelynek bevezetése a 2014/2015. tanévben indul. 2013-tól 5 éven belül közel 3000 középfokú kormányablak ügyintéző tisztviselő beiskolázására kerül sor az NKE igazgatásszervező alapképzésére, amely évente 400-500 fős tisztviselői új évfolyam elindításának feladatát jelenti. Minden hivatásrend alapképzésében közös modul bevezetésére került sor a 2013/2014. tanévtől. A közös modul egy félévnyi (15 tantárgy, 15 közszolgálati tankönyv) közös közszolgálati, államtudományi, szakigazgatási és hivatásetikai ismeret és készségfejlesztés. A tisztviselők nemzetközi karrierképzésének, a diplomata utánpótlás biztosításának céljából Nemzetközi közszolgálati kapcsolatok mesterszak és posztgraduális (angol és magyar nyelvű) képzés került kifejlesztésre a KüM, KIM, BM és HM Irányító testületének stratégiai irányításával. A mesterszak első évfolyama 2014. szeptemberétől indul. A tudomány és a kutatás területén elért kiemelkedő eredmény, hogy hazánk
első közigazgatás-tudományi doktori iskolája indulhat el 2013. szeptemberétől. A rendészettudományi doktori iskola megteremtése folyamatban van. A hadtudományi doktori iskola továbbfejlesztésének célja egy nyitott-, és a nemzetközi térben is aktív tudományos iskola megteremtése. 2013-ban 6800 kormánytisztviselő felkészítése zajlik 6-10 hónapos képzés keretében a kormányablak feladatokra. 2013-tól az NKE-n felelőssége közel 70 ezer közszolgálati tisztviselő rendszeres továbbképzése, a közszolgálati továbbképzési rendszer minőségirányítása, továbbá a közigazgatási alap, és szakvizsga biztosítása. 2014. januártól egyéni fejlesztési tervekre épülő tanulmányi pontrendszerben vesz részt minden tisztviselő az NKE továbbképzésein. Az NKE feladata a megújult tisztviselői hivatásetika országos méretű képzése a közigazgatásban és bevezetése a közigazgatási alap és mesterképzésbe. A Kormány antikorrupciós programjának intézkedéseihez és az integritás-tanácsadói rendszer bevezetéséhez az NKE szolgáltat oktatási és kutatási hátteret. A teljes önkormányzati intézményrendszerre, a tisztviselőire és a tisztségviselőkre is kiterjedő továbbképzési feladatok megvalósítása van folyamatban, többek között az Önkormányzati tudásközpont előkészítésével. Az NKE stratégiai feladata a katonai és rendészeti pályáról kilépők átképzése a közigazgatási területre. Az NKE 2013-tól közel 100 ezer aktív tanuló (hallgatók, tisztviselők, tisztek) képzését biztosítja, amelyhez a munka melletti önálló tanulást, a távoktatás és az e-tanulás korszerű formáit biztosító informatikai platform (E-tanulási központ) fejlesztése indult el. Ezekhez a fejlesztésekhez járulnak hozzá az ÁROP programok pénzügyi forrásai. Jelen kiadványunk a fejlesztési célokból a Képzés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatoknak ÁROP 2.2.22 programról ad bővebb tájékoztatást. 3
A PROJEKT CÉLJA Az ÁROP 2.2.22. projekt célja a közszolgálati továbbképzési rendszer fejlesztésével annak elősegítése, hogy az önkormányzati köztisztviselők gyorsan és eredményesen tudjanak alkalmazkodni a változó jogszabályi, gazdasági, társadalmi környezethez, elvárásokhoz és a modern közigazgatás igényeihez. Az új közigazgatási életpályát támogató továbbképzési rendszer hiánypótló, modern tematikájú és munkaidő kímélő módszereket alkalmazó oktatást feltételez. A projekt tartalma az önkormányzati feladatellátással, gazdálkodással, közpolitikával, kommunikációval, modernizációval, konfliktusmenedzsmenttel, szervezet- és településfejlesztéssel, valamint stratégia-alkotással kapcsolatos ismeretanyag fejlesztése és elterjesztése. 4 A projekt bemutatása Az önkormányzatok számára folyamatos kihívást jelent a változó funkciókkal kapcsolatos elvárásokhoz való alkalmazkodás, melyben kulcsszerepet játszik az önkormányzatoknál foglalkoztatott köztisztviselők felkészültsége. A tisztviselők felkészültsége a szakmai tudás és tapasztalatok megszerzése mellett a személyes készségek folyamatos fejlesztésével érhető el. A személyes képességeken alapuló fenntartható önkormányzati fejlődést a projekt három csatornán (pilléren) biztosítja: a legkorszerűbb kommunikációs platformon; a helyi köz- és civil szereplők partnerségén alapuló részvételi tréninggel; valamint egy szakirányú továbbképzéssel. I. pillér: Köztisztviselők és kormánytisztviselők komplex továbbképzése korszerű módszerekkel. A projekt keretében olyan, önálló ismeretszerzést célzó e-learning tananyagok kerülnek kifejlesztésre, melyek az új önkormányzati szabályozáshoz kapcsolódó tudást és kompetenciákat hivatottak átadni a célcsoport részére. A képzés során alkalmazott e-learning módszertan segítségével fejlődik a résztvevők innovációs attitűdje, készsége a konfliktuskezelés, a településfejlesztési tervezés, a szervezeti reorganizáció, és különösen az ügyfélbarát, egyablakos, elektronikus közszolgáltatási ügyintézés fejlesztése terén. Első körben 4 e-learning modul valósul meg: 1. a gazdasági, technológiai-, és társadalmi fejlődéssel lépést tartó (elektronikus igazgatásszervezési ismeretek); 2 a település fejlődését komplexitásában látó (települési tervezési ismeretek); a modern szervezetfejlesztési elméleteket a gyakorlatban alkalmazni képes (szervezetfejlesztési ismeretek); és
az állandóan újratermelődő konfliktushelyzeteket a szervezeti érdekek mentén, de együttműködően feloldani képes konfliktusmenedzsment ( Harvard módszer). Az online képzést folyamatos egyéni online tutorálás támogatja, valamint országszerte több konzultációs fórum kerül megrendezésre az NKE társegyeteminek segítségével Győrben, Pécsett, Szegeden, Debrecenben és Miskolcon. A projekt során 9000 fő térítésmentes, munkaidő kímélő, flexibilis oktatása valósul meg. II. pillér: Közösségi stratégiaalkotó tréningek. A járások, a települési önkormányzatok, nemzetiségi önkormányzatok, gazdasági, kulturális és civil szervezetek bevonásával valósul meg az ún. Helyi Közösségi Akadémia (HKA). Az akadémia kísérleti programja 70 kiválasztott járásközponti helyszínen, helyszínenként több 5000-nél kisebb lakosságszámú települési önkormányzat bevonásával zajlik. A HKA célja, hogy bemutassa, és a gyakorlatban alkalmazza azt a közös stratégiaalkotási módszertant, amely az elmúlt években kidolgozott stratégiák megvalósításának felülvizsgálatára és értékelésére alapul. Ennek során a település és a társönkormányzatok érintett szereplőinek bevonásával 5
megjeleníti a település fejlesztéséért viselt közös felelősséget, feltárja a lehetőségeket, a mozgósítható erőforrásokat, és a szereplőket végigkíséri a közös célok kijelölésének, a megvalósításhoz szükséges akciók megtervezésének, és a nyomon követő eljárások kidolgozásának folyamatán. A térítésmentesen elsajátítható módszertan intenzív szakaszokat is tartalmaz interaktív tréning formájában. A HKA összekötő elem az I. és a III. pillér között, mivel a résztvevők teljesítik az e-learninges képzés egyik modulját, s a HKA tréning terepmunkáján való részvétel gyakorlati kritériumot jelent a III. pillér szakirányú továbbképzésének elvégzésében. III. pillér: Önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzési szak kidolgozása. Az új Önkormányzati szaktanácsadó szakirányú továbbképzési szak célja, hogy kinevelje azt az önkormányzati szakértői állományt, mely naprakész ismeretek birtokában, hatékonyan segíti az önkormányzatok munkáját. A képzés tananyagának kidolgozásában az NKE saját oktatói és kutatói állományán felül nagyban épít a Belügyminisztérium Önkormányzati Államtitkárság szakembereinek tapasztalatára, valamint a társegyetemek oktatóira, melyek között megtalálhatóak az ország legmagasabb 6 p r e s z t í - zsű jog-, gazdaság- és társadalomtudományi tudásközpontjai. A képzés kísérleti évfolyamában 300 konvergencia régiós hallgató beiskolázásához nyújt teljes körű költségtérítést a program (tandíj, tananyag, utazás, szállás), ahol a felvételi követelmények között 3 év igazgatási gyakorlat szerepel. A továbbképzés összesen 2 féléves, mely során 12 ismeretkört dolgoz fel. Az egyedülálló és gyakorlatban hasznosítható tudást nyújtó posztgraduális tananyag a párhuzamosságok és a túlképzés elkerülése céljából egyrészt figyelembe veszi az önkormányzati továbbképzés eddigi szakirányait és piaci kínálatát;
másrészt az utóbbi idők helyi igazgatást érintő átalakításai miatt megváltozott feladatellátásra, a gazdasági válsághelyzetre, az információs társadalom új elvárásaira, valamint a helyi közpolitika és kommunikáció fontosságára koncentrál. Ennek megfelelően 6 tantárgy témája a helyi közfeladat ellátás, melyek között olyan komplex témák szerepelnek, mint a településmarketing, az e-közigazgatásszervezés, a településfejlesztés és - tervezés, a döntéshozás, a közszolgáltatás-szervezés, valamint az önkormányzati szervezetfejlesztés. Az önkormányzati gazdálkodási feltételekre és lehetőségekre 2 tantárgy koncentrál, míg a helyi közpolitikával, nemzetiségekkel és a környezettel kapcsolatos tudnivalókra 3; a helyi kommunikációs gyakorlat 1 további tárgy témája. Az önkormányzati döntés előkészítésben, a helyi közpolitikában és kommunikációban törvényes felhatalmazással részt vállaló választott képviselők és tisztviselők az új szabályozás értelmében 4 évente szakmai továbbképzésen kell, hogy részt vegyenek. Az ÁROP 2.2.22 három pillére erre kiváló lehetőséget biztosít. KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 Az Európai Unió és a Magyar Állam által nyújtott támogatás összege: 710.000.000 FT Kivitelezés ideje: 2013. 01. 01. - 2015. 03. 31. Kedvezményezett: Nemzeti Közszolgálati Egyetem. Nemzeti Fejlesztési Ügynökség www.ujszechenyiterv.gov.hu 06 40 638 638 A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. 7
1101 Budapest, Hungária krt. 9-11. Telefon: (+36) 1 432-9000 www.uni-nke.hu 8