Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Közgyűlés ELNÖKÉTŐL 3525 MISKOLC, Városház tér 1. Telefon: (46) 517-700*, (46) 517-750, (46) 323-600 Telefax: (46) 320-601 http://www.baz.hu elnok@hivatal.baz.hu Iktatószám: III-1577-8/2016. ELŐTERJESZTÉS A BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK 2016. FEBRUÁR 18-AI ÜLÉSÉRE Tárgy: Javaslat a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat egyes önkormányzati rendeleteinek hatályon kívül helyezésére Előterjesztő: Dr. Kovács János, a Közgyűlés főjegyzője Törvényességi ellenőrzést elvégezte: Dr. Kovács János, a Közgyűlés főjegyzője Az előterjesztést készítette: Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzati Hivatal Szervezési, Jogi és Pénzügyi Osztály
2 I. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat egyes önkormányzati rendeleteinek hatályon kívül helyezésére vonatkozó javaslat (rendelettervezet) általános indokolása Az önkormányzati rendelet Magyarország Alaptörvénye T) cikk (2) bekezdésében foglalt rendelkezése alapján jogszabály, ezért megalkotására, módosítására, előzetes és utólagos hatásvizsgálatára (törvényben meghatározott eltérésekkel) alkalmazni kell a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) rendelkezéseit. A Jat. 13. (1) bekezdése szerint: A felhatalmazó rendelkezés hatályon kívül helyezése esetén - kivéve, ha egyidejűleg a tárgykör szabályozására azonos tartalommal új felhatalmazó rendelkezést alkottak - a hatályon kívül helyezésről rendelkező jogszabályban intézkedni kell a végrehajtási jogszabály hatályon kívül helyezéséről vagy a végrehajtási jogszabály azon rendelkezésének a hatályon kívül helyezéséről, amely a felhatalmazás végrehajtására irányul. A hivatkozott törvényhelyhez fűzött indokolás szerint amennyiben a felhatalmazó rendelkezés - anélkül hogy a tárgykör szabályozására egy új jogszabály ismételten felhatalmazást adna - hatályon kívül helyezésre kerül, a végrehajtási rendelet sem maradhat a jogrendszerben. Önkormányzati végrehajtási rendelet esetén fel kell hívni a jogalkotót arra, hogy a megszűnt felhatalmazás alapján kiadott rendeletet helyezze hatályon kívül. A Jat. 22. -ában foglalt rendelkezések szerint az önkormányzati rendelet esetén a jegyző gondoskodik arról, hogy a tárgykört érintő új jogi szabályozás vagy módosítás megalkotása során, ennek hiányában e célból kiadott jogszabály keretében a) az elavult, szükségtelenné vált, b) a jogrendszer egységébe nem illeszkedő, c) a szabályozási cél sérelme nélkül egyszerűsíthető, a jogszabály címzettjei számára gyorsabb, kevésbé költséges eljárásokat eredményező szabályozással felváltható, d) a normatív tartalom nélküli, tartalmilag kiüresedett vagy egyébként alkalmazhatatlan, vagy e) az indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű szabályozást megvalósító, a feladatkörébe tartozó jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezésére, illetve megfelelő módosítására kerüljön sor. A hivatkozott jogszabályok alapján elvégeztük a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlése által alkotott önkormányzati rendeletek tartalmi deregulácóját, amelynek során figyelemmel kellett lenni a megyei önkormányzatok
3 konszolidációjáról, a megyei önkormányzati intézmények és a Fővárosi Önkormányzat egyes egészségügyi intézményeinek átvételéről szóló 2011. évi CLIV. törvény (a továbbiakban: Konsztv.) rendelkezéseire, továbbá a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) azon rendelkezésére, mely szerint a megyei önkormányzat területi önkormányzat, amely törvényben meghatározottak szerint területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat lát el /27. (1) bekezdés/. A tartalmi dereguláció eredményeként a II. pontban, illetve a csatolt rendelettervezetben megjelölt önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezését javaslom. II. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat egyes önkormányzati rendeleteinek hatályon kívül helyezésére vonatkozó javaslat (rendelettervezet) részletes indokolása 1) A rendelet-tervezet 1. -ához: a) A megyei önkormányzat tulajdonában lévő szolgálati lakások és nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérletére vonatkozó egyes szabályokról szóló 13/1993. (XII.16.) Kgy. számú rendelet, és az azt módosító 17/1995. (XII.1.) Kgy. sz., 10/1996. (VII.12.) Kgy. sz., 17/1996. (XII.13.) Kgy. sz., 7/1997. (VII.7.) Kgy. sz., 17/1997. (XII.12.) Kgy. sz., 17/1998. (XII. 29.) Kgy. sz.,16/1999. (VII. 9.) Kgy. sz., 23/1999. (XII.10.) Kgy. sz., 19/2000. (XII.15.) Kgy. sz., 5/2001. (III. 9.) Kgy. sz., 22/2001. (XII.20.) Kgy. sz., 18/2002. (XII.27.) Kgy. sz., a 14/2003. (XII.12.) Kgy. sz., a 6/2004. (IV.30.), a 17/2004. (X.1.), a 19/2004. (XI.12.) Kgy., a 17/2005. (XII.8.), a 7/2006. (III.31.), a 16/2006. (XII. 1.), a 15/2007. (XI. 29.), a 17/2008. (XII. 1.), a 18/2009. (XI. 23.) számú, a 16/2010. (XII. 3.) és a 16/2011. (XI. 28.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. teszi szükségessé, ugyanis a Megyeháza vonatkozásában fennálló 794/1671 tulajdoni hányadon túlmenően a megyei önkormányzat tulajdonában nem maradt sem szolgálati lakás, sem pedig nem lakás céljára szolgáló helyiség. b) A megyei önkormányzat tulajdonában lévő lakások és nem lakás céljára szolgáló helyiségek elidegenítéséről szóló 5/1994. (III.31.) Kgy. számú rendelet, és az azt módosító 11/1996. (VII.12.) Kgy. sz., 17/1999. (VII.9.) Kgy. sz., 5/2001. (III. 9.) Kgy. sz., a 6/2004. (IV.30.) a 17/2004. (X.1.) és a 7/2006. (III.31.) rendelet hatályon kívül helyezését ugyancsak a Konsztv. indokolja, mivel a megyei önkormányzatnak nem áll fenn tulajdonjoga értékesíthető lakás, illetve nem lakás céljára szolgáló helyiség vonatkozásában.
4 c) A kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 4/1996. (III. 29.) Kgy. számú rendelet, és az azt módosító 16/1996. (XII.13.) Kgy. számú, 16/1997. (XII.12.) Kgy. számú, 16/1998. (XII.29.) Kgy. számú, 26/1999. (XII.10.) Kgy. számú, 18/2000. (XII.15.) Kgy. számú, 21/2001. (XII.14.) Kgy. számú, 17/2002. (XII.27.) Kgy. számú, 15/2003. (XII.12.) Kgy. számú, 23/2004. (XII.10.) számú, 14/2005. (XI.2.), 15/2006. (XII. 1.), 18/2007. (XI. 29.), 18/2008. (XII. 1.) számú, 11/2009. (VI. 30.) számú, 21/2009. (XI. 23.) számú, 17/2010. (XII. 3.) önkormányzati rendelet, 19/2011. (XI. 28.) önkormányzati rendelet, 10/2012. (VII. 4.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése teszi szükségessé, mivel a megyei önkormányzatnak nincs kéményseprő-ipari közszolgáltatási feladata. d) A megyei önkormányzat közművelődési szakmai tanácsadási és szolgáltatási feladatainak ellátásáról szóló 5/1999. (IV.9.) Kgy. számú rendelet, és az azt módosító 24/2004. (XII.31.) Kgy. rendelet és 16/2008. (XII. 1.) számú rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése teszi szükségessé, tekintettel arra, hogy a megyei önkormányzatnak nincs közművelődési feladata. e) Az önkormányzati biztos kirendeléséről szóló 3/2001. (III.9.) rendelet, és az azt módosító 6/2004. (IV.30.) és 22/2004. (XII.10.) rendelet hatályon kívül helyezését a felhatalmazást adó, az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény hatályon kívül helyezése indokolja. Az új Áht. (az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény) 71. -ában adott rendeletalkotási felhatalmazás a megyei önkormányzat számára nem releváns, tekintettel arra, hogy nincs az irányítása alatt helyi önkormányzati költségvetési szerv. f) A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat testnevelési és sportszervezési feladatainak ellátásáról szóló 10/2001. (V.4.) Kgy. sz. rendelet, és az azt módosító 18/2004. (XI. 12.) Kgy. rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése, továbbá a felhatalmazást adó, sportról szóló 2000. évi CXLV. törvény hatályon kívül helyezése indokolja. A sportról szóló 2004. évi I. törvény 55. -a meghatározza a helyi önkormányzatok sporttal kapcsolatos feladatait, az önkormányzati rendelet alkotására történő felhatalmazást tartalmazó rendelkezése a megyei önkormányzat számára nem releváns ( a tízezernél több lakosú helyi önkormányzatok rendeletben állapítják meg a helyi adottságoknak megfelelően a sporttal kapcsolatos részletes feladatokat
5 és kötelezettségeket, valamint a költségvetésükből a sportra fordítandó összeget ). g) A megyei szociálpolitikai kerekasztal létrehozásáról és működéséről szóló 8/2004. (IV.30.) rendelet, és az azt módosító 8/2008. (IV.25.) rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése teszi szükségessé, figyelemmel a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 58/B. (2) bekezdésére, amely módosítását követően már nem ír elő a megyei önkormányzat számára a szociálpolitikai kerekasztal létrehozásával és működtetésével kapcsolatos feladatot. h) A közigazgatási hatósági eljárás egyes szabályairól szóló 15/2005. (X.27.) rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 19/2009. (XI. 23.) számú rendelet hatályon kívül helyezését az teszi szükségessé, hogy a megyei önkormányzat nem rendelkezik olyan hatáskörrel, amelyre a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény hatálya kiterjedne, illetve az csupán egy technikai jellegű (hatályon kívül helyező) önkormányzati rendelet. i) A helyben központosított közbeszerzésekről szóló 21/2010. (XII.17.) önkormányzati rendelet, és az azt módosító 8/2011. (V. 30.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése, valamint a felhatalmazást adó, a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény hatályon kívül helyezése teszi szükségessé. j) A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat irányítása alatt álló intézmények gazdálkodásának egyes kérdéseiről szóló 22/2010. (XII. 16.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése teszi szükségessé, tekintettel arra, hogy a megyei önkormányzat fenntartásában már nem működnek intézmények, helyi önkormányzati költségvetési szervek. k) A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szociális- és Gyermekvédelmi Központja által nyújtott szociális- és gyermekvédelmi szakellátási formákról és azok igénybevételéről szóló 4/2011. (III.31.) önkormányzati rendelet, és az azt módosító 11/2011. (VII. 7.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése teszi szükségessé, figyelemmel arra, hogy a
6 megyei önkormányzat nem rendelkezik szociális- és gyermekvédelmi feladatés hatáskörrel. l) A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szociális- és Gyermekvédelmi Központja által nyújtott szociális- és gyermekvédelmi szakellátások intézményi térítési díjairól szóló 5/2011. (III. 31.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése teszi szükségessé, figyelemmel arra, hogy a megyei önkormányzat nem rendelkezik szociális- és gyermekvédelmi feladat- és hatáskörrel. m) A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat fenntartásában működő közoktatási intézmények térítési- és tandíjáról szóló 12/2011. (VII.7.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezését a Konsztv. és az Mötv. előzőekben hivatkozott 27. (1) bekezdése, valamint az indokolja, hogy hatályon kívül helyezésre került a felhatalmazást adó jogszabály, a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény. Kérem a tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést tárgyalja meg, és alkossa meg a csatolt rendelet-tervezetet. Miskolc, 2016. február
7 Tájékoztató a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. -a által előírt előzetes hatásvizsgálat eredményéről 1. Az önkormányzati rendelet-tervezet címe: A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat egyes önkormányzati rendeleteinek hatályon kívül helyezése 2. Az önkormányzati rendelet-tervezet valamennyi jelentősnek ítélt hatása: a) Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: A tervezet célzott hatása azon önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezése, amelyre már nincs jogszabályi felhatalmazása a Megyei Önkormányzat Közgyűlésének, figyelemmel a megyei önkormányzatok megváltozott feladat és hatáskörére. b) Környezeti és egészségi következmények: Az önkormányzati rendelet-tervezetnek környezetet és egészséget befolyásoló következménye nincs. c) Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: Az önkormányzati rendelet-tervezet csökkenti az adminisztratív terheket. d) Egyéb hatás: Az önkormányzati rendelet-tervezetnek egyéb, kimutatható befolyásoló hatása nincs. 3. Az önkormányzati rendelet megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A jogalkotás elmaradása mulasztásos törvénysértést (a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 22. ) valósítana meg, és törvényességi észrevétel megtételére adna alapot. 4. Az önkormányzati rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: Az önkormányzati rendelet-tervezet alkalmazásához szükséges feltételek biztosítottak.
8 Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlésének /2016. (..) önkormányzati rendelet tervezete a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat egyes önkormányzati rendeleteinek hatályon kívül helyezéséről A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Közgyűlése Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: Hatályát veszti 1. a) a megyei önkormányzat tulajdonában lévő szolgálati lakások és nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérletére vonatkozó egyes szabályokról szóló 13/1993. (XII.16.) Kgy. számú rendelet, és az azt módosító 17/1995. (XII.1.) Kgy. sz., 10/1996. (VII.12.) Kgy. sz., 17/1996. (XII.13.) Kgy. sz., 7/1997. (VII.7.) Kgy. sz., 17/1997. (XII.12.) Kgy. sz., 17/1998. (XII. 29.) Kgy. sz.,16/1999. (VII. 9.) Kgy. sz., 23/1999. (XII.10.) Kgy. sz., 19/2000. (XII.15.) Kgy. sz., 5/2001. (III. 9.) Kgy. sz., 22/2001. (XII.20.) Kgy. sz., 18/2002. (XII.27.) Kgy. sz., a 14/2003. (XII.12.) Kgy. sz., a 6/2004. (IV.30.), a 17/2004. (X.1.), a 19/2004. (XI.12.) Kgy., a 17/2005. (XII.8.), a 7/2006. (III.31.), a 16/2006. (XII. 1.), a 15/2007. (XI. 29.), a 17/2008. (XII. 1.), a 18/2009. (XI. 23.) számú, a 16/2010. (XII. 3.) és a 16/2011. (XI. 28.) önkormányzati rendelet, b) a megyei önkormányzat tulajdonában lévő lakások és nem lakás céljára szolgáló helyiségek elidegenítéséről szóló 5/1994. (III.31.) Kgy. számú rendelet, és az azt módosító 11/1996. (VII.12.) Kgy. sz., 17/1999. (VII.9.) Kgy. sz., 5/2001. (III. 9.) Kgy. sz., a 6/2004. (IV.30.) a 17/2004. (X.1.) és a 7/2006. (III.31.) rendelet, c) a kéményseprő-ipari közszolgáltatások kötelező igénybevételéről szóló 4/1996. (III. 29.) Kgy. számú rendelet, és az azt módosító 16/1996. (XII.13.) Kgy. számú, 16/1997. (XII.12.) Kgy. számú, 16/1998. (XII.29.) Kgy. számú, 26/1999. (XII.10.) Kgy. számú, 18/2000. (XII.15.) Kgy. számú, 21/2001. (XII.14.) Kgy. számú, 17/2002. (XII.27.) Kgy. számú, 15/2003. (XII.12.) Kgy. számú, 23/2004. (XII.10.) számú, 14/2005. (XI.2.), 15/2006. (XII. 1.),
9 18/2007. (XI. 29.), 18/2008. (XII. 1.) számú, 11/2009. (VI. 30.) számú, 21/2009. (XI. 23.) számú, 17/2010. (XII. 3.) önkormányzati rendelet, 19/2011. (XI. 28.) önkormányzati rendelet, 10/2012. (VII. 4.) önkormányzati rendelet, d) a megyei önkormányzat közművelődési szakmai tanácsadási és szolgáltatási feladatainak ellátásáról szóló 5/1999. (IV.9.) Kgy. számú rendelet, és az azt módosító 24/2004. (XII.31.) Kgy. rendelet és 16/2008. (XII. 1.) számú rendelet, e) az önkormányzati biztos kirendeléséről szóló 3/2001. (III.9.) rendelet, és az azt módosító 6/2004. (IV.30.) és 22/2004. (XII.10.) rendelet, f) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat testnevelési és sportszervezési feladatainak ellátásáról szóló 10/2001. (V.4.) Kgy. sz. rendelet, és az azt módosító 18/2004. (XI. 12.) Kgy. rendelet, g) a megyei szociálpolitikai kerekasztal létrehozásáról és működéséről szóló 8/2004. (IV.30.) rendelet, és az azt módosító 8/2008. (IV.25.) rendelet, h) a közigazgatási hatósági eljárás egyes szabályairól szóló 15/2005. (X.27.) rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 19/2009. (XI.23. számú rendelet, i) a helyben központosított közbeszerzésekről szóló 21/2010. (XII.17.) önkormányzati rendelet, és az azt módosító 8/2011. (V. 30.) önkormányzati rendelet, j) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat irányítása alatt álló intézmények gazdálkodásának egyes kérdéseiről szóló 22/2010. (XII.16.) önkormányzati rendelet, k) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szociális- és Gyermekvédelmi Központja által nyújtott szociális- és gyermekvédelmi szakellátási formákról és azok igénybevételéről szóló 4/2011. (III.31.) önkormányzati rendelet, és az azt módosító 11/2011. (VII. 7.) önkormányzati rendelet, l) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat Szociális- és Gyermekvédelmi Központja által nyújtott szociális- és gyermekvédelmi szakellátások intézményi térítési díjairól szóló 5/2011. (III. 31.) önkormányzati rendelet,
10 m) a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Önkormányzat fenntartásában működő közoktatási intézmények térítési- és tandíjáról szóló 12/2011. (VII.7.) önkormányzati rendelet. 2. Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti. Török Dezső a közgyűlés elnöke Dr. Kovács János főjegyző