E L Ő T E R J E S Z T É S A Képviselő-testület 2009. március 26 -án tartandó ülésére a 7. számú Tájékoztató az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvényben foglaltak érvényesülése tárgyú napirendi pontjához. Előadó: Mező József jegyző Előkészítette: Varga Csaba köztisztviselő Véleményezte: Ügyrendi Bizottság Tisztelt Képviselő-testület! A személyes adatok védelmét szolgáló információs önrendelkezési jog és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló információszabadsághoz való jog, - mint két információs szabadságjog - a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1999. évi LXIII. törvényben (továbbiakban: Avtv.) került először szabályozásra a hazai jogrendszerünkben. Az előbbi jogok, valamint a véleményszabadságból eredeztethető kommunikációs jog lehetővé teszi a polgárok számára a társadalmi-, közéleti-, politikai folyamatokban való részvételt. Az Alkotmánybíróság többször kifejtette, hogy az információkhoz való szabad hozzáférés a közhatalmat gyakorló szervek tevékenysége ellenőrizhetőségének alkotmányos biztosítéka /32/1992. (V. 29.) AB határozat/. A közérdekű adatok megismerhetősége, szabad hozzáférése teszi lehetővé a választott népképviseletek, testületek, a végrehajtó hatalom és a közigazgatás jogszerűségének, hatékonyságának ellenőrzését. A nemzetközi gyakorlatra és az információs technológiák hazai fejlődésére válaszként született meg az országgyűlés a 2005-ös őszi ülésszakán az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény (továbbiakban: Eitv.). A törvény az ötvenezer főnél kisebb lakosú települések vonatkozásában - mint Tiszalök város - 2008. július 1-jén lépett hatályba. Az elektronikus információszabadság biztosításaként a közérdekű adatokat kezelő szerveknek elektronikus úton, az Interneten kell megismerhetővé tenniük a közérdekű információkat. Jelen tájékoztató célja, hogy az elmúlt időszak év tapasztalatait és eredményeit felhasználva első ízben adjon átfogó képet az Eitv.-ben és végrehajtási rendeleteiben foglaltak végrehajtására. A JOGI SZABÁLYOZÁS ÁTTEKINTÉSE Az elektronikus információszolgáltatást szabályozó fontosabb jogszabályok: - A személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1999. évi LXIII. törvény - Az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény - Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény - A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény - Az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII.30) Korm. rendelet - A közérdekű adatok elektronikus közzétételére, az egységes közadatkereső rendszerre, valamint a központi jegyzék adattartalmára, az adatintegrációra vonatkozó részletes szabályokról szóló 305/2005. (XII.25) Korm. rendelet - A közzétételi listákon szereplő adatok közzétételéhez szükséges közzétételi mintákról szóló 18/2005. (XII.27) IHM rendelet Az adatvédelmi törvény alapján közérdekű adatnak minősül: az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy kezelésében lévő, valamint a tevékenységére vonatkozó, a személyes adat fogalma alá nem eső, 1.
bármilyen módon vagy formában rögzített információ vagy ismeret, függetlenül a kezelésének módjától, önálló vagy gyűjteményes jellegétől (Avtv. 2. 4. pontja). Személyes adatként kell definiálni a bármely meghatározott természetes személlyel kapcsolatba hozható adatot, az adatból levonható, az érintettre vonatkozó következtetést. A személyes adat tehát nem minősülhet közérdekűnek. Szintén az adatvédelmi törvény definiálja a közérdekből nyilvános adat fogalmát is, amely a közérdekű adat fogalmába tartózó minden olyan adat, amelynek nyilvánosságra hozatalát vagy hozzáférhetővé tételét törvény, közérdekből elrendeli (Avtv. 2. 5. pont ). A közérdekű adatok megismerésének két formáját is meghatározza a törvény. Egyrészt a közérdekű adatot kezelő szervek kötelesek meghatározott adatokat a polgárok külön kérése nélkül is önmaguktól közzétenni, másrészt eleget kell tenniük a polgárok egyedi közérdekű adatigényléseinek is. A közzététel korszerű módjának megvalósításáról, annak részletes szabályairól már az ún. információszabadság-törvény, az Eitv. rendelkezik. Az Eitv. rendelkezéseit az ötvenezer főt meghaladó lakosságszámú települések esetében 2006. januártól kell alkalmazni, míg az ötvenezer főt meg nem haladó településeknek a jogalkotó több mint két év felkészülési időt biztosított. A törvény és végrehajtási rendeletei több mint százféle, közérdekűnek minősített adat folyamatos és rendszeres közzétételét írja elő az önkormányzatok számára, amelyet elektronikus úton kell teljesíteni. A közzététel folyamata a törvényben meghatározott adatoknak internetes honlapon, digitális formában, bárki számára, személyazonosítás nélkül, korlátozástól mentesen, díjmentesen történő hozzáférhetővé tételét jelenti. Feladat-végrehajtás az önkormányzatnál: A program keretében 2008. június hónapban kidolgozásra került a Polgármesteri Hivatal közzétételi szabályzata, amely részletesen szabályozza a közzététellel kapcsolatos feladatköröket (személyenkénti bontásban). Az Eitv. külön kiemelve az adatfelelős és a közzétételi felelős személyét nevesíti, akinek kiemelt szerepük van a feladat végrehajtásában. Az adatfelelősnek minősül az a közfeladatot ellátó szerv, amely az elektronikus úton kötelezően közzéteendő közérdekű adatot előállította, illetve amelynek a működése során ez az adat keletkezett - a Hivatal esetében a jegyző -, míg a közzétételi felelős - a hivatal egy köztisztviselője - végzi a teljes adminisztratív-technikai lebonyolítást. Ezen túlmenően, a Polgármesteri Hivatal közzétételi szabályzata alapján, a munkafolyamatban részt vesznek a szervezeti egységek vezetői (pl. építési iroda-, pénzügyi iroda vezetője) az irányításuk alá tartozó osztályoknál előállítandó adatok vonatkozásában (pl. beszámolók), és a jegyzői iroda köztisztviselője, a Képviselő-testület ülésén keletkezett iratanyagok átadásával kapcsolatban. A honlap működtetése úgy valósul meg, hogy az önkormányzat a tulajdonosa a www.tiszalok.hu és www.tiszalök.hu domain neveknek, a hozzá tartozó tárhely pedig szolgáltatótól bérlelt. Az adattartalmat saját magunk állítjuk elő és töltjük fel a tárhelyre. Az Eitv. közérdekű adatokat tartalmazó általános közzétételi lista (1. sz. melléklet) szervezetiszemélyzeti-, tevékenységre és működésre-, illetve gazdálkodásra vonatkozó adatok közzétételét írja elő. A közzétételi lista magában foglalja az önkormányzattal és dolgozóival való kapcsolatfelvételhez szükséges adatokat, a szervezeti felépítést, feladat- és hatáskört, a szervvel alárendeltségi viszonyban álló-, a felettes, felügyeleti ellenőrző szervekkel való kapcsolattartási-, illetve a költségvetéssel, beszámolókkal kapcsolatos adatok körét. Érinti továbbá az önkormányzat által kiírt pályázatokat, az önkormányzati alapítású (köz)alapítványokkal kapcsolatos-, valamint az önkormányzatnál, mint közfeladatot ellátó szervnél végzett vizsgálatokkal-ellenőrzésekkel, kapcsolatos adatok körét is. További közzétételi szempont a teljesítmény mérésére is alkalmas mutatókkal, illetve a tevékenységgel kapcsolatos statisztikai adatgyűjtés eredményeivel kapcsolatos dokumentumok nyilvánosságra hozatala is. 2.
Az önkormányzat ezen túlmenően egyedi közzétételi lista alkalmazását is előírhatja a kötelezően közzéteendő adatkörökön kívül. Ebben az esetben viszont az adatvédelmi biztos előzetes véleményét is ki kell kérni. Egyedi közzétételi listával a Polgármesteri Hivatal nem rendelkezik. A közérdekű adatok igénylése: A közérdekű adatok megismerése elsősorban a honlapra felkerülő közzétételi listán szereplő adatokkal és dokumentumokkal történik. Írásba kell viszont foglalni azokat a szóbeli általános és egyedi közzétételi lista adatain túlmutató egyedi adatigényléseket, amelyeknek i teljesítése nem lehetséges. Külön nyilvántartást kell vezetni a teljesített, valamint az elutasított közérdekű adatigénylésekről. Közérdekű adat egyébként szóban, írásban és elektronikus úton - a honlap erre kialakított részén igényelhető /eljárási rendjét a közzétételi szabályzat tartalmazza/. A közérdekű adatigénylés 2008. évi alakulását a következő táblázat szemlélteti: Közérdekű adatok igénylése 2008-ban: I.Szervezeti-személyzeti adatok 0 db. 0,0% II.Tevékenységre-működésre vonatkozó adatok 1 db. 33,3% III.Gazdálkodási adatok 2 db. 66,7% Valamennyi adatkérés Interneten keresztül érkezett és megválaszolásra került, elutasított adatigénylés nem volt. A közérdekű adat megismerése iránti igény teljesítésének megtagadása, elutasítása esetén a törvény megnyitotta bírói út lehetőségét, ezen felül a polgárok közvetlenül az adatvédelmi biztoshoz is fordulhatnak. A bíróság soron kívül jár el a közérdekű adatigénylési perekben, amelyben megfordul a bizonyítási kötelezettség, mert az adatigénylés megtagadásának jogszerűségét és megalapozottságát már az adatkezelőnek kell bizonyítania. Az elutasított igényekről az adatvédelmi biztos számára éves jelentést kell készíteni. A közérdekű adatok korlátozhatósága: A közérdekű adatok megismerésének is vannak korlátai. Az Alkotmányból levezethető, hogy az információszabadsághoz fűződő jog sem korlátozhatatlan alapjog. Korlátozására viszont csak az adatvédelmi törvényben foglaltak szerint - itt csak az önkormányzatnál előfordulható esetekre vonatkoztatva -, szolgálati titok, üzleti titok, közigazgatási hatósági eljárásra tekintettel korlátozott adat, illetve a döntés megalapozását szolgáló adat esetében kerülhet sor. A köztisztviselők munkájának színvonalát és eredményességét teszi lehetővé, hogy a döntéselőkészítéssel kapcsolatos adatok, iratok nyilvánossága egyébként korlátozott. Közfeladatot ellátó személyek, és közszereplők adatai: Közérdekből nyilvános adatként határozza meg az Avtv. a közfeladatot ellátó szervek feladat- és hatáskörében eljáró személy feladatkörével összefüggő személyes adatát. Hasonló speciális szabályozást tartalmaz a törvény a közszereplők (pl. a polgármester, jegyző) személyes adatinak vonatkozásában. Fő szabályként a személyes adatok kezeléséhez, nyilvánosságra hozatalához az érintett hozzájárulása szükséges, de ez a hozzájárulást megadottnak kell tekinteni az illető közszereplése során, az általa közölt adatok tekintetében. A képviselő-testületi dokumentumok közérdekűsége, nyilvánosságra hozatala: A jogalkotással összefüggő feladatok ellátása kapcsán közérdekű adatnak minősülnek az önkormányzat rendeletei, határozatai, a képviselő-testület meghívói, nyilvános üléseinek jegyzőkönyvei, a rendelet-alkotásra irányuló előterjesztések teljes terjedelmükben. Mindez azt eredményezi, hogy saját digitális archívumot kell működtetni, amelynek szerves részét képezik az előzőekben felsorolt egységek elektronikus változatai. Az Eitv. azt is előírja, hogy egyes dokumentumok digitális változatait egy évig kell archívumban kell tartani, míg másokat később sem lehet a honlapoldalról eltávolítani. 3.
A polgárok széleskörű tájékoztatását is célzó képviselő-testületi anyagok közzététele 2007-ben a TERKA -program /Törvényességi Ellenőrző Rendszer Kiegészítő Alkalmazás/ keretében részben már megvalósult, mivel a meghozott rendeletek az államigazgatási hivatal (korábban: közigazgatási hivatal) közreműködésével az Önkormányzati és Területfejlesztési Miniszter által működtetett központi honlapról letölthetők. A törvényességi ellenőrző rendszer kezelésével Murvainé Tilk Anna köztisztviselő lett megbízva. Itt megjegyzendő, hogy egy sajátos jogi helyzet folytán az önkormányzatok törvényességi ellenőrzése 2009. januárjától - bizonytalan időpontig - megszűnt, ugyanakkor a Hivatal - önként - továbbra is megküldi a szóban forgó testületi dokumentumokat. A TERKA alkalmazás bevezetésén túl a város honlapján kialakításra került továbbá az önkormányzati jog- és dokumentumtár, amely felállítása ugyanakkor jelentős többletmunkát igényelt, mivel az évek során keletkezett dokumentumok csak papír alapú formátumban kerültek megőrzésre, korábbi hasonló elektronikus dokumentálásra pedig a település történetében nem volt példa. Az alábbi táblázat szemlélteti a képviselő-testülettel kapcsolatos iratok 2008. évi közzétételét, amelyből kitűnik, hogy a dokumentumokra jelentős állampolgári igény van. Dokumentum Mennyiség (db.) Letöltések száma (db.) Testületi ülések jegyzőkönyve: 24 1330 Rendeletek: 74 2970 ebből 2008. év 23 1040 Határozatok: 183 nincs mérve Időszaki kiadványok elektronikus közzététele: Az Eitv. rendelkezései szerint lapok - elnevezéssel közzétételi egységet képez az önkormányzat által alapított nyomtatásban is megjelenő Tiszalöki Hírlap (ISSN: 1586-8001). A lappal kapcsolatos közérdekű adatok (kiadó, szerkesztő, stb.) nyilvántartásán túl lehetőséget kell biztosítani a lap elektronikus példányainak utólagos letöltésére. A speciális nyomdai formátumból bárki által megtekinthető elektronikus példányt kell generálni, erre vonatkozóan a szükséges technikai feltétel rendelkezésre áll, az egyes számok közzététele a Viola Print Kft.-vel történő együttműködésnek köszönhetően - már folyamatban van. A tavalyi évben történt nyomdaváltással összefüggően viszont további feladatot jelent a korábbi számok beszerzése (2008. január-június), a közzétételnek ugyanis folytonosnak kell lennie. Nyilvános kiadványok elnevezéssel pedig bárki által hozzáférhető az Önkormányzat című (ISSN 2060-1468) - saját alapítású - online időszaki kiadvány, amely nyomtatásban nem jelenik meg, így a költségvetést sem terheli (nem kapcsolódnak hozzá előállítási költségek, jogdíjak, stb.). A szakmai kiadvány tájékoztató funkciót lát el a polgárok számára az önkormányzat, a Polgármesteri Hivatal tevékenységéről és olyan hírek, események publikálását teszi lehetővé, amelyek például szakkérdést tartalmaznak. Mind a Tiszalöki Hírlap, és az Önkormányzat olyan közzétételi egységet képez, amely közzétételi idejének lejártát követően megőrzés céljából az Országos Széchenyi Könyvtár és a Neumann János Digitális Könyvtár részére kerülnek majd átadásra. A dokumentumok továbbítása a következőképpen valósul meg: Egyrészt a törvény kötelezően elírja a közadatkereső rendszerhez - www.kozadat.hu történő csatlakozást. A csatlakozás részeként létre kellett hozni egy saját ún. közzétételi szervert amely állandó kapcsolatot tart fent a központi közadatkereső rendszer szerverével (OAI szerver). A saját szerveren elhelyezett elektronikus dokumentumokra utaló bejegyzések (rekordok) a kapcsolat révén kerülnek át a központi rendszerbe, amely eredményeként kereshetővé, katalogizálhatóvá válnak. A rendszer üzemeltetése a közigazgatásban újszerű, megyei szinten mindössze néhány városban valósult meg. A közadat-program keretében elkészült egységeket a 2. és 3. sz. melléklet mutatja. Az adattovábbítás másrészt az Országos Széchenyi Könyvtár és a Neumann János Digitális Könyvtárral történő együttműködéssel valósul meg oly módon, hogy az egyes dokumentumok - 4.
különösen amelyek kulturális tartalmakat hordoznak a közzétételi kötelezettség lejártakor - az utókor számára történő megőrzés céljából - átadásra kerülnek. Tekintettel arra, hogy egyetlen dokumentum megőrzési ideje sem járt még le, ezért erre még nem került sor. Ellenőrzés és civilkontroll: A közzétételi kötelezettséggel kapcsolatos feladatok ellenőrzését a kormány általános hatáskörű területi szerve (2009. január 1-től: Észak-alföldi Regionális Államigazgatási Hivatal) végzi. A feladat újszerűségére tekintettel átfogó ellenőrzésre, monitoring vizsgálatra csak 2009. harmadik negyedévében kerül majd sor. A budapesti székhelyű NOSZA Egyesület a Nonprofit Szervezetek Jogaiért közhasznú szervezetként többek között az Eitv.-ben foglaltak vizsgálatával is foglalkozik. A vizsgálatokat, elemzéseket az egész országra kiterjedően végzi, amelyhez ajánlásokat fogalmaz meg. Az egyesület 2008. szeptemberében 35 település önkormányzatának honlapját ellenőrizte. A mintába 20 várossal együtt Tiszalök is bekerült. A vizsgálat eredményeként (4. sz. melléklet) mindössze három település közte Tiszalök felelt meg maradéktalanul a vele szemben támasztott jogszabályi követelménynek. A vizsgálatot - kontrollként - 2008. decemberében megismételve településünk vonatkozásában szintén hasonló eredmény született. A civil szervezet közigazgatás szerveivel szemben kifejezésre juttatott véleményét alapul véve, a településünkkel kapcsolatos megállapítása említésre méltó. E-KÖZIGAZGATÁS Az elektronikus ügyintézésre a felhatalmazást a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 8. (1), 160. (1) és 162. (1) bekezdése adják meg. A Ket. kimondja, hogy törvény, kormányrendelet, önkormányzati rendelet eltérő rendelkezése hiányában a közigazgatási hatósági ügyeket elektronikus úton is intézi. Az ágazati szintű jogi szabályozás révén, ezen téren is szűkül az önkormányzatok jogalkotási joga. A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény 1. -a alapján alacsonyabb szintű jogszabály nem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal. Amennyiben jogszabály az ügy (önkormányzati hatósági vagy közigazgatási) elektronikus úton történő intézését nem zárják ki, úgy az ügyfél jogosult elektronikus ügyintézés igénybevételére. A Képviselő-testület a 20/2005. (XI.01) számú rendeletével döntött arról, hogy az elektronikus ügyintézést nem teszi lehetővé. A Ket. rendelkezéseit az elektronikus az elektronikus ügyintézés részletes szabályairól szóló 193/2005. (IX. 22.) Korm. rendelet egészíti ki, technikai-eljárási jellegű részletszabályokkal. Az e-közigazgatás szintjei: 1. Tájékoztató szolgáltatás tájékoztatók 2. Interakciós szolgáltatás letölthető űrlapok, Interneten kitölthető űrlapok 3. Tranzakció alapú szolgáltatás teljes elektronikus ügyintézés } megvalósult Az elektronikus ügyintézés három szintjét különböztethetjük meg: Az első szint egyszerű tájékoztató szolgáltatás, amely információközlést takar az ügytípusokról, a jogszabályi hátérről, a hivatal szervezetrendszeréről, hatáskörökről, stb. A második szint egy interaktív tájékoztató szolgáltatás. Ebben az esetben is az önkormányzat honlapján zajlik az információ továbbítás a hivatal (önkormányzat) és az ügyfél (állampolgár) közti online kommunikáció során (a honlapon található keresőrendszer, interaktív fórumok révén, az ügymenetleírások és a szükséges formanyomtatványok letöltésével). Az első két szint már megvalósult az önkormányzatnál. Az ügyintézés harmadik szintjén a tranzakció alapú szolgáltatás helyezkedik el, ahol az egyes eljárási cselekmények vagy az egész eljárás elektronikus úton zajlik. 5.
Ahhoz hogy az ügyfél elektronikusan is intézhesse az ügyeit, megfelelő azonosítás szükséges. Az azonosítás biztosítja, hogy az elektronikus ügyintézés vagy az ügyfélkapun keresztül, vagy elektronikus aláírással ellátott kérlelem alapján történhet. Maga az elektronikus aláírás egy digitális jelsorozat, amely funkcióját tekintve a hagyományos papír alapú aláírással és tanúsítja azt, hogy az adott dokumentum az aláírótól származik. Az ügyfélkapu nem más, mint egy elektronikus beléptető, ügyfélazonosító rendszer, amelyen keresztül a regisztrált ügyfél tud kapcsolatba lépni azokkal a szervekkel, amelyek elektronikus ügyintézést végeznek. Összefoglalva, az önkormányzatok e-közigazgatásának kiépítése, mint azt a közigazgatási hivatalok által végzett átfogó tanulmány is részletezi, még kezdeti stádiumban van. Erre vonatkozóan a régióból néhány település (pl. Hajdúböszörmény, Hajdúszoboszló) nyert a Nemzeti Fejlesztési Terv Gazdasági Versenyképességi Operatív Programján (GVOP) pályázatot e-önkormányzat kialakítására. Mindössze a központilag üzemeltetett okmányirodai rendszereken, a hivatalos Ügyfélkapun keresztül magas az e-közigazgatási szint. Az okmányirodai eljárásokban ugyanis a legtöbb ügytípusban elektronikusan is indíthatók az egyes ügyek. Mindez a teljes hivatali ügymenet 25%-át fedi le. A megoldást ezen a téren az Elektronikus Kormányzati Gerinchálózathoz történő csatlakozás fogja az önkormányzatoknak jelenteni. Mivel a fentiek értelmében az elektronikus ügyintézés bevezetése jelenleg nem kötelező, így a képviselő-testület döntéséig megfelelő felkészülési idő áll rendelkezésre a használni kívánt rendszer kiválasztására, kiépítésére, és az eljárási szabályok megalkotására. EGYÉB JOGSZABÁLYON ALAPULÓ KÖZZÉTÉTEL Hivatali Kapu: A 225/2008. (IX. 9.) Korm. rendelet alapján 2009-től új feladatként jelentkezik, hogy az önkormányzatoknak a Kormányzati Portálon (www.magyarorszag.hu) is meg kell jeleníteni a termőföldvételi és haszonbérleti ajánlatokra vonatkozó hirdetményeket. Ehhez ún. Hivatali Kaput kell létrehozni a Regionális Államigazgatási Hivatal közreműködésével. A kapun keresztül jeleníthetők meg a termőfölddel kapcsolatos hirdetmények elektronikus formában. Mivel fokozottan közérdekű, nyilvános adatról van szó, ezért a termőfölddel kapcsolatos hirdetményeket legalább hivatkozási szinten az önkormányzat honlapján célszerű megjeleníteni. A termőfölddel kapcsolatos hirdetmények hivatali kapun keresztül történő közzétételére Lakatosné Balogh Edina és Olajos Mariann köztisztviselők kerültek kijelölésre. Az éles rendszer a rendszeres adatszolgáltatással márciustól indul meg. Pályázatok: A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény 20/A. (4) bek. a) pont, valamint a köztisztviselők jogállásáról szóló XXIII. törvény, továbbá a 388/2007. (XII.23.) Korm. rendelet vonatkozó rendelkezései alapján a Polgármesteri Hivatal a pályáztatás kapcsán együttműködik a Kormányzati Személyügyi Szolgáltató és Közigazgatási Képzési Központtal (továbbiakban: Személyügyi Központ). A normatív szabályozás szerint mind közalkalmazotti, köztisztviselői jogviszony pályázat alapján létesíthető. A részletes pályázati kiírást elektronikus úton meg kell küldeni a Személyügyi Központ számára, amely valamennyi pályázatot az egységes honlapján közzéteszi annak érdekében, hogy valamennyi állampolgár számára biztosított legyen a pályázatokhoz való hozzáférés, ezáltal is biztosítva a közigazgatás átláthatóságát, növelve a pályázók közötti esélyegyenlőséget. Ezen túlmenően a pályázati felhívást az önkormányzatnak - mint fenntartónak-, a saját internetes oldalán is közzé kell tennie. A 2008. évben 4 db. közalkalmazotti állás betöltésére vonatkozó - az önkormányzat intézményei által meghirdetett - pályázati kiírás került közzétételre az önkormányzat honlapján. 6.
Adatvédelmi tájékoztató: A látogatók számára adatvédelmi tájékoztató elérhetőségét is biztosítani kell, amely nem azonos a Hivatal adatvédelmi szabályzatával, hanem annak az önkormányzat honlapjának működtetésével összefüggő, kivonatos publikus formája. Az adatvédelmi tájékoztatót az 5. sz. melléklet tartalmazza. ŰRLAPOK HASZNÁLATA Elégedettségmérés: A központi államigazgatási szervek ide vonatkozó gyakorlatát is figyelembe véve, fontos hogy a Hivatalban is megvalósuljon az állampolgári elégedettség rendszeres vizsgálata, mérése. Mindezt a honlapnak megfelelő tartalmú űrlap kitöltésével tudják a polgárok megvalósítani. A jelenleg használt elégedettségmérő űrlap szövegét a 6. sz. melléklet tartalmazza. A statisztikai módszerrel képzett eredményt szintén rendszeresen célszerű közzé tenni. Mivel értékelhető eredmény csak 2009-ben érkezett, ezért az eredményt itt nem kerül ismertetésre. Kérdések és panaszok: Kérdések és Panaszok elnevezéssel a használt űrlapok egy típusa, amelyen keresztül a polgárok közérdekű adatszolgáltatás körébe nem tartozó kérdéseiket küldhetik el. A következő táblázat az elmúlt évben érkező igényeket mutatja: Kérdések és panaszok Internet felől, űrlapok keresztül érkező: Email-en keresztül érkező 2 db. 1 db. Keresőrendszer: A tartalomszolgáltatás és a közérdekű információk visszakereshetősége érdekében az archívum részét képezi a keresőrendszer működtetése. A keresővel szemben támasztott követelmények a következők: a keresés a megadott szöveges tartalomra a szervezet nyitólapjától indulva az összes kapcsolódó lapot vegye figyelembe; a tartalom kulcsszó szerinti keresése. további keresés lehetősége egy előző keresés eredményhalmazában: ne legyen az eredménylistában nem a szolgáltatott tartalomra mutató link vagy szöveg (ilyen: hibaüzenetek, éppen nem elérhető vagy lejárt érvényességű tartalmak stb.); lehetőleg ne legyen olyan kereshető tartalom, ami "kimarad" a keresés során; a keresés és találatböngészés közben ne változzon, vagy tűnjön el a portál "arculata", formai alapszerkezete (layout), a találatok felsorolásánál látszódjon a keresőkérdés, amire a találatok érkeztek; a találatok relevancia szerint legyenek sorba rendezve, azaz a listában az kerüljön előre, amire jobban "illik" a keresőkérdés; A 2008-as évben közel 400 kereső feltétel került megadásra az Internetezők által, a legkülönbözőbb tartalommal. Ennek részletezésére itt nem kerül sor. Látogatottsági Statisztika: Mint az előzőekből kiderült a Hivatal saját maga készít statisztikai kimutatásokat, így méri többek között a honlap látogatóinak, a letöltött adatok mennyiségének, a szerverhez érkező kérések számát is. A 7. számú melléklet mutatja hogy a tavalyi évben több mint 25.000 látogatónk volt, akik 93.098-szor tekintették meg az oldalakat. A látogatások alkalmával a felhasználók 1.392.995 db. állományt töltöttek le, amelyek mérete összesen 64.932.905 kbyte (64.411 MB) adatmennyiséget jelent. A 8. számú melléklet pedig a látogatók országonkénti megoszlását mutatja. 7.
Jövőre vonatkozó feladatok, tervek: A Ket. 2008. évi módosítása, ( amely 2009. októberében lép hatályba ) új alapokra helyezi a hatóság és az ügyfél közötti kommunikációt, mivel az elektronikus út kizárására, a képviselő-testület döntése alapján csak önkormányzati hatósági ügyben lesz lehetőség. Elsődleges feladatként határozható meg tehát a törvény végrehajtására kiadásra kerülő rendeleti szintű (kormányrendelet, szakminiszteri rendelet) szabályozásban foglaltak végrehajtása, amely eljárásitechnikai jellegű kérdéseken kívül várhatóan jogalkotói feladatot is keletkeztet.. A fenti beszámolóból kitűnik, habár sok mindent sikerült már megvalósítani, de a feladat itt nem ért véget. A folyamatos adatszolgáltatáson kívül a közeljövőre vonatkozóan az alábbiak megvalósítását tűztük ki célul: - elsődlegesen a hatósági tevékenységre vonatkozó hiányzó ügymenetleírások, tájékoztató dokumentumok elkészítése, az elkészültek jogszabályi változás folytán történő aktualizálása a Hivatal érintett szervezeti egységeinek közreműködésével; - az ügyfelek által elektronikus formában is kitölthető dokumentumok, elkészítése (az ehhez szükséges technológia a rendelkezésre áll; - a honlap akadálymentesítése (a vakok és gyengénlátók számára); - a honlap legfontosabb tartalmainak lefordítása és közzététele angol nyelven; - szabályozási terv grafikai megjelenítése és az ezzel kapcsolatos térinformatikai szolgáltatások nyújtása. Tiszalök, 2009. március 11. Mező József jegyző 8.
ÁLTALÁNOS KÖZZÉTÉTELI LISTA 1. sz. melléklet I. Szervezeti, személyzeti adatok Adat Frissítés Megőrzés 1. A közfeladatot ellátó szerv hivatalos neve, székhelye, postai címe, telefon- és telefaxszáma, elektronikus levélcíme, honlapja, ügyfélszolgálatának elérhetőségei Az előző állapot törlendő 2. A közfeladatot ellátó szerv szervezeti felépítése szervezeti egységek megjelölésével, az egyes szervezeti egységek feladatai 3. A közfeladatot ellátó szerv vezetőinek és az egyes szervezeti egységek vezetőinek neve, beosztása, elérhetősége (telefonés telefaxszáma, elektronikus levélcím) 4. A szervezeten belül illetékes ügyfélkapcsolati vezető neve és az ügyfélfogadási rend 5. Testületi szerv esetén a testület létszáma, összetétele, tagjainak neve, beosztása, elérhetősége 6. A közfeladatot ellátó szerv irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szervek megnevezése, és 1. pontban meghatározott adatai 7. A közfeladatot ellátó szerv többségi tulajdonában álló, illetve részvételével működő gazdálkodó szervezet [Ptk. 685. c) pont] neve, székhelye, elérhetősége, tevékenységi köre, képviselőjének neve, a közfeladatot ellátó szerv részesedésének mértéke 8. A közfeladatot ellátó szerv által alapított közalapítványok neve, székhelye, alapító okirata, kezelő szervének tagjai 9. A közfeladatot ellátó szerv által alapított lapok neve, a szerkesztőség és kiadó neve és címe, valamint a főszerkesztő neve 10. A közfeladatot ellátó szerv felettes, illetve felügyeleti szervének, ennek hiányában a közfeladatot ellátó szerv felett törvényességi ellenőrzést gyakorló szerv 1. pontban meghatározott adatai II. Tevékenységre, működésre vonatkozó adatok Az előző állapot törlendő Az előző állapot törlendő Az előző állapot törlendő Az előző állapot törlendő Adat Frissítés Megőrzés 1. A közfeladatot ellátó szerv feladatát, hatáskörét és alaptevékenységét meghatározó, a szervre vonatkozó alapvető jogszabályok, állami irányítás egyéb jogi eszközei, valamint a szervezeti és működési szabályzat vagy ügyrend hatályos és teljes szövege 2. - 3. A helyi önkormányzat önként vállalt feladatai Negyedévente 4. Államigazgatási, önkormányzati, és egyéb hatósági ügyekben ügycsoportonként (ügytípusonként) és eljárástípusonként a hatáskörrel rendelkező szerv megnevezése, hatáskör gyakorlásának átruházása esetén a ténylegesen eljáró szerv megnevezése, illetékességi területe, az ügyintézéshez szükséges dokumentumok, okmányok, eljárási illetékek (igazgatási szolgáltatási díjak) Az előző állapot törlendő 9.
meghatározása, alapvető eljárási szabályok, az eljárást megindító irat benyújtásának módja (helye, ideje), ügyfélfogadás ideje, az ügyek intézését segítő útmutatók, az ügymenetre vonatkozó tájékoztatás és az ügyintézéshez használt letölthető formanyomtatványok 5. A közfeladatot ellátó szerv által nyújtott vagy költségvetéséből finanszírozott közszolgáltatások megnevezése, tartalma, a közszolgáltatások igénybevételének rendje, a közszolgáltatásért fizetendő díj mértéke, az abból adott kedvezmények 6. A közfeladatot ellátó szerv által fenntartott adatbázisok, illetve nyilvántartások jegyzéke, az adatvédelmi nyilvántartásba bejelentendő nyilvántartásoknak az Avtv. 28. -a szerinti azonosító adatai; a közfeladatot ellátó szerv által - alaptevékenysége keretében - gyűjtött és feldolgozott adatok fajtái, a hozzáférés módja, a másolatkészítés költségei 7. A közfeladatot ellátó szerv nyilvános kiadványainak címe, témája, a hozzáférés módja, a kiadvány ingyenessége, illetve a költségtérítés mértéke 8. A testületi szerv döntései előkészítésének rendje, az állampolgári közreműködés (véleményezés) módja, eljárási szabályai, a testületi szerv üléseinek helye, ideje, továbbá nyilvánossága, döntései, ülésének jegyzőkönyvei, illetve összefoglalói; a testületi szerv szavazásának adatai, ha ezt jogszabály nem korlátozza 9. Az e törvény alapján közzéteendő jogszabálytervezetek és kapcsolódó dokumentumok; a helyi önkormányzat képviselőtestületének nyilvános ülésére benyújtott előterjesztések a benyújtás időpontjától 10. A közfeladatot ellátó szerv által kiírt pályázatok szakmai leírása, azok eredményei és indokolásuk 11. A közfeladatot ellátó szervnél végzett alaptevékenységgel kapcsolatos vizsgálatok, ellenőrzések nyilvános megállapításai 12. A közfeladatot ellátó szerv feladatellátásának teljesítményére, kapacitásának jellemzésére, hatékonyságának és teljesítményének mérésére szolgáló mutatók és értékük, időbeli változásuk 13. A közérdekű adatok megismerésére irányuló igények intézésének rendje, az illetékes szervezeti egység neve, elérhetősége, s ahol kijelölésre kerül, az adatvédelmi felelős, vagy az információs jogokkal foglalkozó személy neve 14. A közfeladatot ellátó szerv tevékenységére vonatkozó, jogszabályon alapuló statisztikai adatgyűjtés eredményei, időbeli változásuk 15. A közérdekű adatokkal kapcsolatos kötelező statisztikai adatszolgáltatás adott szervre vonatkozó adatai 16. Azon közérdekű adatok hasznosítására irányuló szerződések listája, amelyekben a közfeladatot ellátó szerv az egyik szerződő fél 17. A közfeladatot ellátó szerv kezelésében lévő közérdekű adatok felhasználására, hasznosítására vonatkozó általános szerződési feltételek 18. A közfeladatot ellátó szervre vonatkozó különös és egyedi közzétételi lista Negyedévente E törvény eltérő rendelkezése hiányában a benyújtás időpontját követően Folyamatosan A vizsgálatról szóló jelentés megismerését követően haladéktalanul Negyedévente Negyedévente Negyedévente Negyedévente Negyedévente Az előző állapot törlendő Az előző állapot törlendő 10.
III. Gazdálkodási adatok Adat Frissítés Megőrzés 1. A közfeladatot ellátó szerv éves (elemi) költségvetése, számviteli törvény szerinti beszámolója; a költségvetés végrehajtásáról - a külön jogszabályban meghatározott módon és gyakorisággal - készített beszámolók 2. A közfeladatot ellátó szervnél foglalkoztatottak létszámára és Negyedévente személyi juttatásaira vonatkozó összesített adatok, illetve összesítve a vezetők és vezető tisztségviselők illetménye, munkabére, és rendszeres juttatásai, valamint költségtérítése, az egyéb alkalmazottaknak nyújtott juttatások fajtája és mértéke összesítve 3. A közfeladatot ellátó szerv költségvetéséből nyújtott, nem Negyedévente normatív, céljellegű, működési és fejlesztési támogatások kedvezményezettjeinek nevére, a támogatás céljára, összegére, továbbá a támogatási program megvalósítási helyére vonatkozó adatok 4. Az államháztartás pénzeszközei felhasználásával, az Negyedévente államháztartáshoz tartozó vagyonnal történő gazdálkodással összefüggő - a külön jogszabályban meghatározott értékű - árubeszerzésre, építési beruházásra, szolgáltatás megrendelésre, vagyonértékesítésre, vagyonhasznosításra, vagyon vagy vagyoni értékű jog átadására, valamint koncesszióba adásra vonatkozó szerződések megnevezése (típusa), tárgya, a szerződést kötő felek neve, a szerződés értéke, határozott időre kötött szerződés esetében annak időtartama 5. A koncesszióról szóló törvényben meghatározott nyilvános Negyedévente adatok (pályázati kiírások, pályázók adatai, az elbírálásról készített emlékeztetők, pályázat eredménye) 6. A közfeladatot ellátó szerv által nem alapfeladatai ellátására (így különösen társadalmi szervezet támogatására, foglalkoztatottai szakmai és munkavállalói érdek-képviseleti szervei számára, foglalkoztatottjai, ellátottjai oktatási, kulturális, szociális és sporttevékenységet segítő szervezet támogatására, alapítványok által ellátott feladatokkal összefüggő kifizetésre) fordított, ötmillió forintot meghaladó kifizetések Negyedévente A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 5 évig A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig A külön jogszabályban meghatározott ideig, de legalább 1 évig 11.
A kozadat.hu -n elérhető önkormányzati rekordok (2008. dec. 31.-i állapot szerint) INTÉZMÉNYI ADATLAP 2. sz. melléklet Intézmény név: Tiszalök Városi Önkormányzat Polgármesteri Hivatala Rövid név: Tiszalök Központi cím: 4450 Tiszalök, Kossuth utca 67. Levelezési cím: 4450 Tiszalök, Kossuth utca 67. Központi telefonszám: 42/578-500 Központi fax: 42/278-117 Központi webcím: http://www.tiszalok.hu Központi email cím: postmaster@tiszalok.hu Intézmény vezető neve: Mező József jegyző Intézmény besorolása: Közfeladatot ellátó egyéb szerv A rendszerben aktuálisan kereshető saját metarekordok Összesen Általános Elérhetőségi adatok A szervezeti struktúra A szerv vezetői A szerv irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szerv A szerv által alapított közalapítványok Felettes, felügyeleti, törvényességi ellenőrzést gyakorló szerv A szerv alaptevékenysége, feladat- és hatásköre A hatósági ügyek intézésének rendjével kapcsolatos adatok Nyilvános kiadványok Döntéshozatal, ülések Közérdekű adatok igénylése Számviteli beszámolók Egyéb 18 db 18 db 1 db 1 db 2 db 1 db 2 db 1 db 1 db 1 db 1 db 1 db 1 db 2 db 3 db 12.
Az elkészült közzétételi egységek hozzáférhető, publikus változata ( főoldal, hivatkozásokkal) 3. sz. melléklet TISZALÖK VÁROSI ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERI HIVATALA 1. A közfeladatot ellátó szerv hivatalos neve, székhelye, postai címe, telefon- és telefaxszáma, elektronikus levélcíme, honlapja, ügyfélszolgálatának elérhetőségei Kulcsszavak: elérhetőségi adatok Általános közzétételi lista - Elérhetőségi adatok Közzététel ideje:2008-09-10 - - Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/I_kozzeteteli_egyseg.php 2. A közfeladatot ellátó szerv vezetőinek és az egyes szervezeti egységek vezetőinek neve, beosztása, elérhetősége (telefon- és telefaxszáma, elektronikus levélcím) Kulcsszavak: szerv vezetői, elérhetősége Általános közzétételi lista - A szerv vezetői Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/tisztviselok.php 3. A közfeladatot ellátó szerv szervezeti felépítése szervezeti egységek megjelölésével, az egyes szervezeti egységek feladatai Kulcsszavak: szervezeti felépítés Általános közzétételi lista - A szervezeti struktúra Közzététel ideje:2008-09-11 - kép - jpeg Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/szervezeti.jpg 4. A szervezeten belül illetékes ügyfélkapcsolati vezető neve és az ügyfélfogadási rend Kulcsszavak: ügyfélfogadási rend Általános közzétételi lista - A hatósági ügyek intézésének rendjével kapcsolatos adatok Url:http://www.tiszalok.hu/page.php?17 5. Testületi szerv esetén a testület létszáma, összetétele, tagjainak neve, beosztása, elérhetősége Kulcsszavak: testület létszáma, összetétele Általános közzétételi lista - A szerv vezetői Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/1.1.testulet.php 6. A közfeladatot ellátó szerv irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szervek megnevezése Kulcsszavak: felügyelete alatt álló szervek megnevezése Általános közzétételi lista - A szerv irányítása, felügyelete vagy ellenőrzése alatt álló, vagy alárendeltségében működő más közfeladatot ellátó szerv Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/intezmenyek.php 7. A közfeladatot ellátó szerv által alapított közalapítványok neve, székhelye, alapító okirata, kezelő szervének tagjai Kulcsszavak:közalapítványok Általános közzétételi lista - A szerv által alapított közalapítványok Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/kozalapitvany.php 8. A közfeladatot ellátó szerv által alapított lapok neve, a szerkesztőség és kiadó neve és címe, valamint a főszerkesztő neve Kulcsszavak: lapok Általános közzétételi lista - Egyéb Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/I_kozzeteteli_egyseg.php 9. A közfeladatot ellátó szerv felettes, illetve felügyeleti szervének, ennek hiányában a közfeladatot ellátó szerv felett törvényességi ellenőrzést gyakorló szerv Kulcsszavak: felettes szerv Általános közzétételi lista - Felettes, felügyeleti, törvényességi ellenőrzést gyakorló szerv Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/I_kozzeteteli_egyseg.php 13.
10. A közfeladatot ellátó szerv feladatát, hatáskörét és alaptevékenységét meghatározó, a szervre vonatkozó alapvető jogszabályok, állami irányítás egyéb jogi eszközei, valamint a szervezeti és működési szabályzat vagy ügyrend hatályos és teljes szövege Kulcsszavak: SZMSZ Általános közzétételi lista - A szerv alaptevékenysége, feladat- és hatásköre Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/II_kozzeteteli_egyseg.php 11. A helyi önkormányzat önként vállalt feladatai Kulcsszavak: önként vállalt feladatok Általános közzétételi lista - Egyéb Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/onkent.php 12. A közfeladatot ellátó szerv nyilvános kiadványainak címe, témája, a hozzáférés módja, a kiadvány ingyenessége, illetve a költségtérítés mértéke Kulcsszavak: nyilvános kiadványok Általános közzétételi lista - Nyilvános kiadványok Url:http://www.tiszalok.hu/elektronikus/onkormanyzat.php 13. A testületi szerv döntései előkészítésének rendje, az állampolgári közreműködés (véleményezés) módja, eljárási szabályai, a testületi szerv üléseinek helye, ideje, továbbá nyilvánossága, döntései, ülésének jegyzőkönyvei Kulcsszavak: testületi szerv döntései Általános közzétételi lista - Döntéshozatal, ülések Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/testuleti_ules.php 14. A közérdekű adatok megismerésére irányuló igények intézésének rendje, az illetékes szervezeti egység neve, elérhetősége, s ahol kijelölésre kerül, az adatvédelmi felelős, vagy az információs jogokkal foglalkozó személy neve Kulcsszavak: közérdekű adat igénylése Általános közzétételi lista - Közérdekű adatok igénylése Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/adatigeny.php 15. A közfeladatot ellátó szerv éves (elemi) költségvetése, számviteli törvény szerinti beszámolója Kulcsszavak :költségvetés, beszámoló Általános közzétételi lista - Számviteli beszámolók Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/III_kozzeteteli_egyseg.php 16. A közfeladatot ellátó szervnél foglalkoztatottak létszámára és személyi juttatásaira vonatkozó összesített adatok, illetve összesítve a vezetők és vezető tisztségviselők illetménye, munkabére, és rendszeres juttatásai Kulcsszavak: személyi juttatások, vezetők illetményei Általános közzétételi lista - Egyéb Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/III_kozzeteteli_egyseg.php 17. A közfeladatot ellátó szervnek a költségvetés végrehajtásáról - a külön jogszabályban meghatározott módon és gyakorisággal - készített beszámolói Kulcsszavak:költségvetés végrehajtása Általános közzétételi lista - Számviteli beszámolók Közzététel ideje:2008-10-23 - szöveg - pdf Url:http://www.tiszalok.hu/Data/kozadat/III_kozzeteteli_egyseg.php 18. Közalapítványok 2007. évi beszámolója Kulcsszavak:közalapítványok, beszámoló Általános közzétételi lista - A szerv által alapított közalapítványok Közzététel ideje:2008-12-13 - szöveg - pdf Url:http://www.tiszalok.hu/page.php?44 14.
4. sz. melléklet Helyi önkormányzatok honlapjainak összehasonlítása az Eitv. alapján 2008. szeptember A www.jogalkotas.hu internetes honlap 2008 szeptemberében első alkalommal vizsgálta 35 település honlapját az Elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény alapján. Az Eitv. rendelkezéseit a helyi önkormányzatok vonatkozásában 2008. július 1-től kell alkalmazni. A településeket úgy választottuk ki, hogy Magyarország minden régiójából kijelöltünk ötöt, amelyek közül egy 1 000 főnél kevesebb, egy 1 001 és 5 000 közötti, egy 5 001 és 10 000 közötti, egy 10 001 és 25 000 közötti egy 25 001-50 000 közötti lakossal rendelkezik. A településeket a monitorozás kezdete előtt levélben értesítettük arról, hogy ennek a vizsgálatnak alanyai lesznek, egyúttal megkértük a jegyzőktől a honlapon történő közzétételéért felelős személy nevét, beosztását, telefon- és faxszámát. Levelünkre tíz település reagált és adta meg a kért adatokat. A vizsgálatot 2008 szeptemberében készítettük el. Az összehasonlítás nyilvánosságra hozatalával több célunk is van. Egyrészt elismerni azokat az önkormányzatokat, amelyek jogszabálykövető módon, és egyúttal a felhasználók szempontjait figyelembe véve működtetik honlapjukat. Másrészt szembesíteni akarjuk a kevésbé jogkövető önkormányzatokat a civil kontroll jelentőségével, és felhívni a figyelmet arra, hogy miben kellene, lehetne a gyakorlatukon változtatni. Elemzésünkben kifejezetten csak a jogalkotással kapcsolatos nyilvánosság megvalósulását vizsgáltuk. Az alábbi szempontokat vettük figyelembe: Az Eitv. 2. alapján az általános kötelezettségek teljesülése: bárki számára történő korlátozástól mentes folyamatos és díjmentes hozzáférés a weboldalon. Az Eitv. Általános Közzétételi Lista c. mellékletének II. része alapján, mely a tevékenységre és működésre vonatkozó elektronikusan nyilvánosságra hozandó adatok felsorolását tartalmazza. A jogszabály-előkészítéssel és jogalkotással kapcsolatos külső, eljárási jellegű adatok: az önkormányzat rendeletei előkészítésének rendje az állampolgári közreműködés (véleményezés) módja, eljárási szabályai a képviselőtestület üléseinek helye, ideje, továbbá nyilvánossága a képviselőtestület jegyzőkönyvei, illetve összefoglalói a képviselőtestület szavazásának adatai, ha ezt a jogszabály nem korlátozza. A jogszabály-előkészítéssel és jogalkotással kapcsolatos belső, érdemi jellegű adatok: a képviselőtestület nyilvános ülésére benyújtott, rendeletalkotásra irányuló előterjesztések és ezek archívumban tartása 1 évig beterjesztéskori állapotban az önkormányzat rendeletei. A vizsgálat eredménye: A 35-ból kilenc település honlapján találtuk meg maradéktalanul a fent említett adatokat és dokumentumokat, ebből három Gyomaendrőd, Komárom és Tiszalök az, mely a www.kozadat.hu portálon is megtalálható. Több olyan honlap is van, melyen semmilyen érdemi információt, még rendeleteket sem találtunk. Ezek: Szőlősgyörök, Bakonykúti, Lórév, Olaszliszka, Ordas és Baja. Magosliget nem rendelkezik honlappal. Összesen tíz olyan önkormányzat van, melynek a Szervezeti és Működési Szabályzata sem található a weblapján. 15.
A vizsgált önkormányzati portálok közel felén nem teszik közzé sem a képviselőtestületi ülések időpontját, helyét, sem az ülések jegyzőkönyveit, és előterjesztésekre is csupán 14 honlapon bukkantunk. A fent említett megkeresésünkre páran elmondták, hogy tisztában vannak a hiányosságokkal, és igyekeznek pótolni azokat. Egyes települések Sümeg, Bátonyterenye, Szentgotthárd, Cegléd saját információszabadság oldallal rendelkeznek. Ezek (bár némelyik még feltöltés alatt áll) előnye a tematikus, felhasználóbarát keresés. NOSZA Egyesület 16.
5. sz. melléklet Adatvédelmi tájékoztató Tisztelt Látogatónk! Amikor Ön Tiszalök Város Polgármesteri Hivatalának internetes honlapját látogatja, eközben személyes adatait is átadja számunkra. Személyes adatai (vagyis azok az adatok, amelyek az Ön személyével kapcsolatba hozhatók) két módon kerülhetnek a kezelésünkbe: egyfelől az internetes kapcsolat fenntartásával összefüggésben az Ön által használt számítógéppel, böngészőprogrammal, internetes címmel, a látogatott oldalakkal kapcsolatos technikai adatok automatikusan képződnek számítógépes rendszerünkben, másfelől Ön is megadhatja nevét, elérhetőségét vagy más adatait, ha a honlap használata során személyes kapcsolatba kíván lépni velünk. Honlapunkat úgy alakítottuk ki, hogy az megfeleljen a központi államigazgatási szervek honlapjaira vonatkozó tartalmi és formai egységesítési követelményeknek. Ennek során arra törekedtünk, hogy az Ön személyes adatainak kezelése csak a honlap szolgáltatásainak igénybevételéhez szükséges mértékben, illetve az Ön rendelkezésének megfelelően, egyúttal a hatályos törvényi rendelkezések maradéktalan betartásával történjen. Az adatkezelő azonosítója: (ADKO_ANYS) 23524 Honlapunk látogatása során az Ön adatainak felelős kezelője: Tiszalök Város Polgármesteri Hivatala. A honlap üzemeltetéséhez és egyben a látogatók adatainak kezeléséhez külső szervezetet (adatfeldolgozót) nem veszünk igénybe. Az Ön adatait, amelyek a honlapunk látogatásával összefüggésben kerülnek kezelésünkbe, nem adjuk tovább. A honlap látogatási statisztikájának rendszeres mérését a Hivatal saját maga végzi. A honlap látogatásával összefüggésben kezelt adataihoz kizárólag saját munkatársaink, feladatuk ellátásához, illetve az Ön által igénybe vett szolgáltatás teljesítéséhez, esetleges kérdésének, észrevételének megválaszolásához szükséges mértékben férnek hozzá. Ha Ön megtisztel bennünket azzal, hogy elégedettség-mérő űrlapunkat kitölti, véleménye statisztikai adatként, az Ön személyével össze nem köthető módon (anonimizáltan) kerül rögzítésre a központi számítógépen. Ha Ön kérdést kíván feltenni vagy megosztja velünk véleményét, kapcsolatfelvételi oldalunk űrlapját használhatja. Ilyenkor meg kell adnia nevét, elektronikus postacímét (email), valamint kérdését vagy véleményét. Honlapunk önálló Fórum-szolgáltatást kínál a látogatóknak, az ott részletezett moderálási és adatkezelési szabályokkal. Ez a tájékoztató a honlapunk tartalmi és formai egységesítésével kapcsolatos adatvédelmi információkat tartalmazza. Látogatóink személyes adatainak kezelése csak részét képezi adatkezelési tevékenységünknek. 17.
6. sz. melléklet Elégedettségmérő Űrlap Kérjük szánjon néhány percet az alábbi űrlap kitöltésére. * Neve * Email címe * Neme * Életkora nő férfi * Legmagasabb iskolai végzettsége Értékelje 5-fokú skálán a hivatal munkájával kapcsolatban az alábbiakat (5 - nagyon elégedett,... 1 - nagyon elégedetlen) * Az ügyintézésre fordított idő: * Szervezettség: * Az ügyintéző szakmai ismeretei, felkészültsége: * A hivatal szolgáltatásának színvonala: Kérjük röviden írja meg a véleményét az ügyintézés során igénybe vett intézmény (Polgármesteri Hivatal) munkájáról. * kötelezően megadandó. 18
7. sz. melléklet 2008. évi statisztika - www.tiszalok.hu Látogatók IP címek Lapok Állományok Lekérések jan. febr. márc. ápr. máj. jún. júl. aug. szept. okt. nov. dec. 495052 letöltött adatok (kb F) Hónap. Napi átlagos Kliensek Lekérések Állományok Lapok Látogatók (IP címek) Látogatottsági statisztika 2008. (havi bontásban) Havi összesített 19 Letöltött adatok Kbytes kb kb Látogatók Lapok Állományok Lekérések In Out Dec 2008 4902 3055 116 53 1797 3253652 0 0 1671 3596 94722 151987 Nov 2008 5196 3173 124 57 1791 3189184 0 0 1711 3742 95207 155902 Oct 2008 6464 3823 158 68 1919 3519461 0 0 2125 4912 118540 200387 Sep 2008 7503 3548 129 56 1503 2734373 0 0 1704 3887 106443 225116 Aug 2008 12681 6323 191 77 2217 4864757 0 0 2399 5928 196015 393128 Jul 2008 15969 8056 309 100 2432 6605049 0 0 3116 9595 249742 495052 Jun 2008 7033 3537 366 78 1657 7698017 0 0 2355 10982 106129 210997 May 2008 5749 3145 353 77 1729 7142337 0 0 2404 10951 97507 178246 Apr 2008 4300 2508 257 66 1495 5574063 0 0 1990 7714 75247 129014 Mar 2008 6182 2948 366 69 1582 6894444 0 0 2150 11350 91392 191665 Feb 2008 5156 2583 344 62 1323 7474938 0 0 1805 9999 74922 149544 Jan 2008 5353 2810 336 67 1436 5982630 0 0 2106 10442 87129 165945 Összesen 64932905 25536 93098 1392995 2646983 M a g y a r á z a t Lekérések: A szerverhez intézett valamennyi kérés (kattintás), beleértve a html, grafikai vagy cgi fájlokat. A kéréseket a szerver log funkciója tárolja. Állományok: A szerver által elküldött valamennyi fájl. Míg a lekérések azt mutatja, hány fájlt kértek az oldalról, az állományok, hogy ezek közül hányat sikerült megtekinteni, letölteni. A teljesült kérések száma mindig kisebb, mint a kéréseké. Lapok: Minden html vagy annak megfelelő (cgi's, php) dokumentum egy oldalnak minősül. Az oldalba illesztett grafikák, videók vagy hangzó anyagok nem számítanak új oldalnak. Klinesek: Azt mutatja, hogy hány különböző számítógépről keresték fel a honlapot. Minden IP cím vagy saját névvel rendelkező számítógép kliensnek számít. Egy IP címről (például egy egyetemi szerverről) természetesen több felhasználó is látogathatja a honlapot, de ezek egy kliensnek számítanak. Látogatók: A becsült látogatói létszámot adja meg. A szerver által végzett kalkuláció abból indul ki, hogy a tényleges látogatók száma nagyobb, mint a klienseké, ezért a klienseken kívül az ugyanazon IP címről 30 percnél hosszabb látogatás utáni újabb kérés új látogatónak számít. Kbytes: A szerver által elküldött információ mennyiségét mutatja, Kilobyte-ban.
Látogatottsági statisztika országonkénti bontásban 2008. sorsz Találatok Fájlok Letöltött adatok kbyte Hely 1 2384805 90,10% 1208426 86,23% 55984513 86,22% Magyarország 2 147913 5,59% 124520 8,89% 5930623 9,13% US Commercial (.com) 3 41519 1,57% 26064 1,86% 879923 1,36% Ismeretlen 4 22610 0,85% 14293 1,02% 970213 1,49% Network (.net) 5 10501 0,40% 7646 0,55% 172135 0,27% Egyesült Államok 6 7391 0,28% 4308 0,31% 233456 0,36% Románia 7 5568 0,21% 2811 0,20% 149444 0,23% Szlovákia 8 4524 0,17% 3100 0,22% 159407 0,25% Németország 9 3138 0,12% 249 0,02% 8985 0,01% Csehország 10 2708 0,10% 1378 0,10% 64971 0,10% Ausztria 11 2136 0,08% 921 0,07% 35257 0,05% Hollandia 12 1312 0,05% 754 0,05% 29845 0,05% Nagy-Britannia 13 1309 0,05% 705 0,05% 53690 0,08% Lengyelország 14 1286 0,05% 861 0,06% 35689 0,05% Franciaország 15 1280 0,05% 658 0,05% 29664 0,05% Egyesült Királyság 16 1051 0,04% 217 0,02% 6916 0,01% Svédország 17 892 0,03% 494 0,04% 16478 0,03% Svájc 18 858 0,03% 519 0,04% 24165 0,04% Dánia 19 632 0,02% 122 0,01% 2445 0,00% Írország 20 556 0,02% 468 0,03% 33230 0,05% Old style Arpanet (.arpa) 21 516 0,02% 261 0,02% 7867 0,01% Oroszország 22 483 0,02% 181 0,01% 12062 0,02% Olaszország 23 467 0,02% 458 0,03% 9905 0,02% Kanada 24 455 0,02% 20 0,00% 484 0,00% Dél-Korea 25 383 0,01% 93 0,01% 1523 0,00% Törökország 26 275 0,01% 129 0,01% 1966 0,00% Kókusz-szigetek 27 266 0,01% 65 0,00% 3506 0,01% Japán 28 266 0,01% 215 0,02% 11540 0,02% Portugália 29 229 0,01% 228 0,02% 15316 0,02% Nemzetközi (.int) 30 192 0,01% 119 0,01% 3420 0,01% Belgium 31 157 0,01% 120 0,01% 2078 0,00% Kína 32 132 0,005% 110 0,01% 3840 0,01% Finnország 33 111 0,004% 109 0,01% 15531 0,02% Szlovénia 34 99 0,004% 83 0,01% 2817 0,004% Non-Profit Organization 35 95 0,004% 28 0,002% 1167 0,002% Spanyolország 36 78 0,003% 64 0,005% 1087 0,002% Észtország 37 77 0,003% 54 0,004% 474 0,001% Ausztrália 38 72 0,003% 59 0,004% 1319 0,002% Ukrajna 39 71 0,003% 51 0,004% 986 0,002% Horvátország 40 62 0,002% 61 0,004% 1296 0,002% Argentína 41 52 0,002% 45 0,003% 901 0,001% US Educational (.edu) 42 50 0,002% 44 0,003% 909 0,001% Szamoa 43 49 0,002% 48 0,003% 3880 0,006% Bosznia-Hercegovina 44 33 0,001% 2 0,000% 87 0,0001% Bulgária 45 32 0,001% 26 0,002% 299 0,0005% Lettország 46 30 0,001% 29 0,002% 921 0,0014% Omán 47 25 0,001% 25 0,002% 1252 0,0019% Kolumbia 48 24 0,001% 16 0,001% 637 0,0010% Brazília 49 23 0,001% 11 0,001% 221 0,0003% Szaúd-Arábia 50 18 0,001% 16 0,001% 873 0,0013% India 51 18 0,001% 0 0,0000% 3 0,0000% Thaiföld 52 16 0,001% 1 0,0001% 4 0,0000% Hongkong 53 15 0,001% 7 0,0005% 445 0,0007% Tajvan 8. sz. melléklet. 20