ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a pedagógusok életpályamodelljének koncepciójáról Budapest, 2010. november 11.
E G Y E Z T E T É S I L A P 1. Az egyeztetés alapadatai honlapon való közzététel időpontja: 2010. december 10. közigazgatási egyeztetésre megküldés: 2010. december 10. közigazgatási egyeztetés lezárása: 2011. január 14. közigazgatási államtitkári értekezlet időpontja: 2011. január 28. kormányülés időpontja 2011. február 9. 2. Az egyeztetésben részt vevők Az intézményi kört a közigazgatási értekezletet megelőzően, a véleményt a közigazgatási értekezlet után kell kitölteni (egy sorba egy X) 2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak intézmény egyetért nem ért egyet nem adott észrevételt Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Honvédelmi Minisztérium Vidékfejlesztési Minisztérium Belügyminisztérium Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Nemzetgazdasági Minisztérium Külügyminisztérium Gazdasági Versenyhivatal Legfőbb Ügyészség Állampolgári Jogok Ogy.Bizt. Nemzeti és Etnikai Kisebbségi Jogok Ogy.Bizt. Jövő Nemzedékek Ogy. Bizt. Adatvédelmi Jogok Ogy. Bizt. Magyar Rektori Konferencia észrevétele maradt fenn
2.2. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv Magyar Tudományos Akadémia egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.3. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet Magyar Pedagógiai Társaság Osztályfőnökök Szakmai Egyesülete Szülők Egyesülete a Gyermekekért Magyar Tehetséggondozó Társaság Gimnáziumok Országos Szövetsége Magyar Szakképzési Társaság Nagycsaládosok Országos Egyesülete Országos Szülői Szervezetek Egyeztető Fóruma Magyarországi Szülők Országos Egyesülete Magyarországi Evangélikus Egyház Országos Irodája Magyarországi Református Egyház Zsinati Irodája Magyarországi Zsidó Hitközség Szövetsége Pedagógusok Szakszervezete Pedagógusok Demokratikus Szakszervezete Független Pedagógus Fórum Magyar Tehetségsegítő Szervezetek Szövetsége Általános Iskolai Igazgatók Országos Szövetsége Tanárképzők Szövetsége Gyakorlóiskolák Iskolaszövetsége Katolikus Pedagógiai Szervezési és Továbbképzési Intézet Hit Gyülekezete egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn
Magyarországi Evangéliumi Testvérközösség Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Szövetsége Jegyzők Országos Szövetsége Magyar Önkormányzatok Szövetsége Budapesti Kerületek Szövetsége Ifjúságért Önkormányzati Szövetség Diákközéletért Alapítvány Országos Cigány Önkormányzat Országos Horvát Önkormányzat Magyarországi Németek Országos Önkormányzata Országos Szlovák Önkormányzat SzakÉrtelem Egyesület Magyar Alapítványi, Egyesületi és Magánoktatási Intézmények Egyesülete Művészeti Szakközépiskolák Szövetsége Magyar Művészetoktatásért Országos Szakmai Szervezet Magyar Zeneiskolák és Művészeti Iskolák Szövetsége ESHA Hungary Magyar Tehetséggondozó Társaság Pozitív Országos Szakmai Egyesület a nehezen kezelhető gyermekek megsegítésére Gyógypedagógiai Szaktanácsadók Országos Egyesülete Magyar Gyógypedagógusok Egyesülete Magyar Zeneművészek és Táncművészek Szakszervezete
V E Z E T Ő I Ö S S Z E F O G L A L Ó 1. Az előterjesztés célja 1.1.A kormány-előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél A magyar oktatási rendszer eredményessége szempontjából kulcsfontosságú, hogy a pedagógushivatást azok a legrátermettebb, legtehetségesebb emberek válasszák, akik magas szintű előképzettséggel és általános műveltséggel, továbbá a gyermekek, fiatalok fejlődését támogató nevelés-oktatás, és egyéni fejlesztés vonatkozásában megfelelő személyiségjegyekkel, szociális érzékenységgel rendelkeznek, a már gyakorló és eddig is eredményes pedagógusok pedig a pedagóguspályán maradjanak. Ehhez szükséges a már hosszú évek óta tervezett pedagógus életpálya-modell bevezetése. Az életpálya-modell a pálya egészén ösztönzően hat; garantálja a pedagógusi munka magas minőségét, a foglalkoztatási biztonságot, a megfelelő megélhetést, a szakmai fejlődést, a pedagógusok társadalomban betöltött szerepének az elismertségét, valamint lehetőséget teremt az alkalmatlan jelentkezők kiszűrésére is. Az életpályamodell megállapításai, a kidolgozása során kapott eredmények közvetlen visszaforgathatók és alkalmazhatóak az ágazati irányításban és az ágazat fenntartható működésének gyakorlatában. A pedagógusok társadalmi megbecsülésének és tekintélyének helyreállításától az iskolai értékrend számottevő javulása is várható. 1.2.A kormány-előterjesztés szükségességének okai A közoktatásban dolgozó munkavállalók ágazaton belüli, de különösen más nemzetgazdasági ágazatok felé történő elvándorlása egyre erősödik. Az egyes felsőoktatási alapképzési szakokra a képzésbe jelentkezők száma drámaian lecsökkent, az anyagi és erkölcsi megbecsülés nem megfelelő szintje miatt a képzett és elkötelezett munkaerő egyre inkább hiányzik az intézményekből és más ágazatokba vonul át. Ennek oka egyrészt a pedagógus pálya jelenlegi kiszámíthatatlansága, másrészt a pedagógusi munkához kapcsolódó szakmai kritériumokat nem megfelelően figyelembe vevő szabályozás. Különösen veszélyeztetett a nemzetstratégiai szempontból és az Európai Unió 2020 programjában is kitüntetett szerepet elfoglaló természettudományos pedagógusképzés- és utánpótlás, valamint az idegennyelv oktatás, illetve az ország gazdaságilag legelmaradottabb területein működő óvodák, iskolák, továbbá a szakképző iskolák szakképzett munkaerő-ellátottsága. 2. Kormányprogramhoz való viszony A pedagógusok életpálya modelljéről, az új pedagógus előmeneteli rendszerről szóló koncepció értékrendje, céljai és feladatai összhangban állnak a Nemzeti Együttműködés Programjával. A koncepció közvetlenül is összefügg a Kormányprogram II. Nemzeti együttműködés rendszere Új társadalmi szerződés fejezetében szereplő célkitűzésekkel. Itt szerepel, hogy kiemelt fontosságú a munka becsületének visszaállítása és a munkának, mint értékteremtő folyamatnak a megbecsülése. Ennek a közoktatásban is megfelelő teret kell adni, amelyet csak elkötelezett, a jövőjüket a közoktatásban biztosítottnak látó pedagógusok révén lehet megteremteni. Ugyanebben a fejezetben, továbbá a 4.8 pontban a Kormány az oktatás megújítása mellett tett hitet, és ennek megvalósítása csak a pedagógus életpálya keretei között, az önmagát is megújító, szakmailag kiteljesítő pedagógustársadalom révén lehet sikeres.
4. Előzmények, kapcsolódások Az 1998-2002 között hivatalban volt kormányzat korábban már kidolgozta az akkori kormányprogram keretei között a pedagógus életpálya rendszer elemeit. Jelen koncepció az ebben foglaltak, továbbá az elmúlt években a pedagógusok életpályájának kérdéseit, pályaválasztásukat, karrierlehetőségeiket, értékelésük és bérezésük problémáit elemző számos összefoglaló kutatás és tanulmány (részletesen ld. 2. számú melléklet: helyzetelemzés) eredményeinek felhasználásával készült. Az előterjesztés az egészségügyi és a szociális ágazatban dolgozók, továbbá a pedagógusok és a kulturális intézményben dolgozók életpályamodelljeinek kidolgozásával kapcsolatos egyes feladatokról szóló Kormányhatározat végrehajtására született. 5. Európai uniós kapcsolódások Tekintettel arra, hogy a közoktatás irányítása Európai Uniós csatlakozásunk ellenére is tagállami hatáskörben maradt, annak alakítása a nemzetközi mobilitási tendenciák erősödése ellenére is az egyes országok szuverenitásának elválaszthatatlan része. Az alapszerződés értelmében az Unió kompetenciái az oktatás, képzés területén változatlanul a tagállamok közötti "együttműködés ösztönzésére, bátorítására, szükség szerinti kiegészítésére" korlátozódnak, és a tagállamok kizárólagosan döntenek a nemzeti oktatási és képzési rendszereiket érintő valamennyi kérdésről. Fentiek alapján a pedagógusok előmeneteli rendszere szabályozásának közvetlen európai uniós jogi vonatkozása nincs, a tervezet azonban közvetetten kapcsolódik: a munkaidő-szervezés egyes szempontjairól szóló 2003/88/EK irányelvhez a szakmai képesítések elismeréséről szóló 2005/36/EK irányelvhez az oktatásról és képzésről szóló Fehér könyvhöz. Tanítás és tanulás. A tanulás váljon természetes társadalmi szükségletté. 1995. Felnőttkori tanulás: soha nem késő tanulni. Az Európai Közösségek Bizottságának Közleményéhez. Brüsszel, 2006. Az Európai Parlament és a Tanács 1720/2006/ek határozatához (2006. november 15.) az egész életen át tartó tanulás terén egy cselekvési program létrehozásáról Az Európai Közösségek Bizottságának közleményéhez a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának. Cselekvési terv a felnőttkori tanulásról. Tanulni sohasem késő. 2007. 6. Társadalmi egyeztetés Tekintettel a szabályozási téma jelentőségére, az érintettek jelentős számára, és a korábbiakban megszokott előmeneteli rendszerhez képest merőben új rendszer kialakításának igényére, a koncepció, valamint az annak elfogadása esetében szükségessé váló jogi szabályozás széleskörű egyeztetése szükséges az érintett társadalmi (civil) szervezetek részéről. Az előterjesztést az egyeztetési lap 2. 3. pontja szerinti társadalmi szervezetekkel indokolt egyeztetni. A Társadalmi egyeztetés tervezett menetrendje December 10-ig December 10-ig A pedagógusok hosszú távú életpálymodelljének koncepcióját feltesszük a minisztérium honlapjára. A közoktatásban érintett szakmai szervezetek megkapják a koncepciót véleményezésre és a
Január 7. Január 9. véleményeket január 10-éig kérjük. (Az intézményi vitafórumokon a tárca vezetői szintű képviseletét egyes esetekben tudjuk biztosítani.) A Közoktatatás-politikai Tanács ülésének napirendjén szerepel. Országos Köznevelési Tanács ülésének napirendjén szerepel. Az egyházi közoktatási intézmények fenntartóival történő egyeztetés. Egyeztetés az alapítványi és magániskolák fenntartóival. 7. Vitás kérdések 8. Az előterjesztés kommunikációja Igen / nem? Javasolt-e az előterjesztés kommunikációja? igen Kormányülést követő szóvivői tájékoztató igen Tárcaközlemény igen Tárca által szervezett sajtótájékoztató igen További szakmai programok szervezése igen További lakossági tájékoztatás A kormányzati kommunikáció tartalma (sajtózáradék): A több száz éves tapasztalatot követően az utóbbi évek nemzetközi kutatásai és tudományos munkái is egyöntetűen arra a következtetésre jutottak, hogy az oktatási rendszerek sikeressége elsősorban a pedagógusokon múlik. A magyar oktatási rendszer eredményessége szempontjából kulcsfontosságú, hogy a pedagógushivatást a legrátermettebb, legtehetségesebb emberek válasszák, a már gyakorló eredményes pedagógusok pedig pályán maradjanak. Ehhez szükséges a már hosszú évek óta tervezett pedagógus életpálya-modell bevezetése. Az utóbbi évek alatt bebizonyosodott, hogy a korábbi életpálya-modell koncepciókból kiragadott elemek egyedi bevezetése értelmetlen, sőt, káros. A pedagóguspálya presztízsének növeléséhez szükséges a modell teljes körű bevezetése. Az életpálya-modell a pálya egészén ösztönzően hat; garantálja a pedagógusi munka magas minőségét, a foglalkoztatási biztonságot, a megfelelő megélhetést, a szakmai fejlődést, lehetőséget teremt továbbá az alkalmatlanok kiszűrésére is. Az új pedagógus előmeneteli rendszer minden közoktatásban résztvevő pedagógusra vonatkozik. A pedagógus életpálya egy 2 éves gyakornoki időszakból és három kivételes esetben négy további szakaszból (a továbbiakban fokozatból: Pedagógus I., Pedagógus II., Mesterpedagógus és Tudóstanár fokozatból) áll. A pedagógusok előmeneteli rendszerének a korábbi, a közalkalmazotti törvény szerint történő meghatározásához képest éles váltást jelent, hogy az új életpályamodell a megszerzett végzettségeken, szakképzettségeken és a szakmai gyakorlaton kívül a pedagógus teljesítményét, munkavégzésének minőségét is alapvető tényezőként kezeli a bérezés megállapításakor. A teljesítmény értékelése minősítési eljárás útján történik, amelyet egy többszereplős minősítő bizottság végez, külső szakértők bevonásával. Az életpályamodell komplex módon nem csak a fizetések megemelését, hanem a pedagógus
által ellátható speciális szakmai feladatokat (osztályfőnökség, munkaközösség-vezetés, vizsgáztató tanár, vizsgaelnök, intézményvezető, mentor, szakértő, szaktanácsadó) és a kötelező óraszámot is a minősítéshez köti. Az előterjesztő részéről nyilatkozni fog: Dr. Hoffmann Rózsa oktatásért felelős államtitkár Email: rozsa.hoffmann@nefmi.gov.hu, tel.: 795-4542 Dr. Gloviczki Zoltán közoktatásért felelős helyettes államtitkár email: zoltan.gloviczki@nefmi.gov.hu, tel.: 795-4276 Következik-e kommunikációs kényszer a döntésből? igen Részletes kommunikációs terv: Célcsoport: A pedagógus életpályamodell több mint 170.000 pedagógust érint. Közvetve jelentős mértékben befolyásolja az egész nemzet jövőjét, az ország kulturális, gazdasági fejlődését, ezért fontos a tervezet kommunikációs üzeneteit a lehető legtöbb emberhez eljuttatni. Fő üzenetek: A pedagógus életpályamodell célja a pedagógustársadalom jobb megbecsülése, és az, hogy a pedagógushivatást a legrátermettebb, legtehetségesebb emberek válasszák, a már gyakorló eredményes pedagógusok pedig pályán maradjanak, ezzel közvetve annak biztosítása, hogy a jövő nemzedék nevelésében, oktatásában motivált, kiváló szakemberek vegyenek részt. Konfliktus mezők: Tervezett időtartam: A pedagógus életpályamodell koncepció kommunikációjának első szakasza a koncepció nyilvánosságra hozatalától a kormány döntéséig, a második szakasz a törvényjavaslat parlamenti vitájától kezdődően elfogadásáig tart. A továbbiakban az egyes intézkedések hatályba lépése előtt közérthetően megfogalmazott intenzív tájékoztató kampányokra van szükség. Primer és szekunder kommunikációs eszközök:
Sajtótájékoztató, Kormányszóvivői tájékoztató, Közlemények háttéranyagok megjelentetése, Reagálás az ellenvéleményekre, Szakmai anyagok készítése, eljuttatása a közoktatási intézményekbe és a fenntartókhoz; a témával foglalkozó konferenciákon felszólalás; szakmai párbeszéd kezdeményezése, A kampány minden szakaszában hangsúlyos, a javaslat elfogadását segítő szakmai és a kormány programjával egybecsengő politikai üzeneteket ismétlő, informatív megjelenés az írott és elektronikus médiumokban.
H A T Á S V I Z S G Á L A T I L A P I. A végrehajtás feltételei A közpolitikai cél megvalósulásához milyen további kormányintézkedések szükségesek? A koncepció elfogadása esetén új törvényt szükséges alkotni a pedagógusok előmeneteli rendszeréről, ezzel összefüggésben módosítani kell a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvényt, illetve a készülő új közoktatási törvény vonatkozó szabályait összhangba kell hozni az életpályamodellel. Végrehajtási jogszabályi szinten a közalkalmazotti törvény közoktatási intézményekben történő végrehajtásáról rendelkező jogszabályt (138/1992. (X. 8.) Korm. rendeletet) kell módosítani, illetve szükség szerint egyes részletszabályokat alacsonyabb szintű jogszabályban kell megalkotni, vagy az említett Korm. rendelet részeként elhelyezni. Rendelkezésre állnak-e a döntés végrehajtásához szükséges személyi, tárgyi, költségvetési feltételek? Az életpályamodell bevezetése a tervezet szerint 2012-ben kezdődik, első ízben 2012. szeptember 1-jével lehet majd az új bértábla szerinti bérezésre áttérni, így a költségvetési vonzatok először 2012-ben jelentkeznek majd, vagyis a költségvetési többletigény 2012-től várható. Az összes pedagógus átlépése az új rendszerbe a 2017/2018-as tanév végéig kell, hogy megtörténjen. Melyek a fenntartható finanszírozás feltételei? Az éves költségvetési törvényekben kell a finanszírozás forrásait megtervezni. Milyen kockázatai vannak a végrehajtásnak? Az előterjesztés végrehajtásának nincsenek kockázatai. II. A társadalmi hatások összefoglalása 1. Elsődleges, célzott hatások Kinek származik előnye és kinek hátránya a döntésből? Milyen előnyök és milyen hátrányok származnak a döntésből? Elsődlegesen több mint 170.000 pedagógust érintenek a változások. Feltétlenül előnye származik az új előmeneteli rendszerből a munkájukat magas vagy legalábbis megfelelő színvonalon végző pedagógusoknak, mivel a bérük és ezen keresztül a megbecsültségük növekedni fog, illetve egyértelmű visszajelzést kapnak a munkájukról, amely már önmagában is ösztönzőleg hathat a teljesítményre. Hátránya azoknak származhat, akik a minősítő eljárás során nem megfelelt minősítést kapnak, és ennek kapcsán bérük stagnál, vagy végső soron a jogviszonyuk megszűnik, majd az életpálya egy alacsonyabb szakaszát kénytelen megismételni, ha a pályán kívánnak maradni. (kiegészítő adatok a 2. mellékletben) 2. Másodlagos hatások A pedagógus társadalom életkörülményeinek pozitív változásának hatásaként a közoktatás színvonalának emelkedésével számolunk.
III. Társadalmi költségek a) A vállalkozások pénzügyi terhei A vállalkozások pénzügyi terhei nem növekszenek. b) A háztartások pénzügyi terhei A háztartásokra nem ró nagyobb terhet. c) Az előterjesztéssel érintett valamely konkrét társadalmi csoport terhei Egyetlen csoportot sem ér nagyobb teher. d) Hatékonysági és versenyképességi költségek A pedagógusok világában elsősorban a pályaelhagyás megállításával, a pedagógus pályára vonzással, illetve a már ott dolgozók munkájának minőségellenőrzésével, a minőség javításával fokozható a versenyképesség további növelése. e) Az előterjesztés adminisztratív terhei Nem növeli az adminisztrációs terheket. IV. Költségvetési hatások Előzetes, az arányokat szemléltető számítás készült: az előterjesztés 3. számú melléklet Életpálya fokozatok és fizetési kategóriák A verziójára és a közalkalmazottak fizetési osztályok első fizetési fokozata szerinti garantált illetmények havi összege forintban, valamint a fizetési fokozatok tartozó legkisebb 2010-es szorzószámokra alapozva. A számításhoz a MÁK Központi Illetményszámfejtési Osztályától részletes adatokat kértünk a 2009. évi rendszeres juttatásokra vonatkozóan. A számítások kizárólag helyi önkormányzat és társulásai által működtetett óvodák, általános iskolák és középfokú intézményekben foglalkoztatott megközelítőleg 131 ezer fő pedagógusokra készültek. A pedagógus alapbére az egyes fizetési osztályok (F, H, G, I) vonatkozásában kerül bemutatásra, ahol a G és I fizetési osztályok emelkedést jelentenének (pl. H-ból G-be kerülne a pedagógus, erre az arányok érzékeltetése és az összehasonlíthatóság miatt volt szükség). Szintén az arányok és összehasonlíthatóság érdekében készültek a Magasabb illetménnyel számított alapilletmény oszlopok. A 180 e Ft illetményalapként funkcionál, továbbá a pedagógus előmeneteli rendszer fokozataihoz tartozó illetmények ehhez viszonyítva kerülnének megállapításra. 1. táblázat: az arányok tekintetében részben viszonyítási, részben növekedést bemutató adatok Fizetési osztály: F F fizetési osztályhoz tartozó illetmények F fizetési osztály illetményalapjának a megemelése Magasabb illetménnyel számított alapilletmény Fizetési fokozatok Óvodapedagógus F fizetési osztály illetménye*pedagógus 0-3 122 000 122 000 180 000 489 59 658 000 88 020 000 4-6 1,035 126 270 186 300 1200 151 524 000 223 560 000 7-9 1,0725 130 845 193 050 464 60 712 080 89 575 200 10-12 1,11 135 420 199 800 2000 270 840 000 399 600 000 13-15 1,1475 139 995 206 550 3500 489 982 500 722 925 000
16-18 1,185 144 570 213 300 192 27 757 440 40 953 600 19-21 1,2225 149 145 220 050 4650 693 524 250 1 023 232 500 22-24 1,265 154 330 227 700 4450 686 768 500 1 013 265 000 25-27 1,3075 159 515 235 350 3073 490 189 595 723 230 550 28-30 1,3675 166 835 246 150 4500 750 757 500 1 107 675 000 31-33 1,4275 174 155 256 950 1289 224 485 795 331 208 550 34-36 1,4875 181 475 267 750 1500 272 212 500 401 625 000 37-39 1,5475 188 795 278 550 207 39 080 565 57 659 850 40-42 1,6075 196 115 289 350 133 26 083 295 38 483 550 4 243 576 020 6 261 013 800 2. táblázat Fizetési fokozatok Fizetési osztály: H H fizetési osztályhoz tartozó illetmények H fizetési osztály illetményalapjának a megemelése Középfokú feladatot ellátó intézményben foglalkoztatott pedagógus H fizetési osztály illetménye*pedagógus Magasabb illetménnyel számított alapilletmény 0-3 129 500 129 500 180 000 535 69 282 500 96 300 000 4-6 1,05 135 975 189 000 2500 339 937 500 472 500 000 7-9 1,1 142 450 198 000 768 109 401 600 152 064 000 10-12 1,15 148 925 207 000 5000 744 625 000 1 035 000 000 13-15 1,2 155 400 216 000 2125 330 225 000 459 000 000 16-18 1,26 163 170 226 800 3000 489 510 000 680 400 000 19-21 1,335 172 883 240 300 5000 864 412 500 1 201 500 000 22-24 1,41 182 595 253 800 3209 585 947 355 814 444 200 25-27 1,485 192 308 267 300 1692 325 384 290 452 271 600 28-30 1,56 202 020 280 800 3873 782 423 460 1 087 538 400 31-33 1,625 210 438 292 500 2007 422 348 063 587 047 500 34-36 1,69 218 855 304 200 4000 875 420 000 1 216 800 000 37-39 1,755 227 273 315 900 1000 227 272 500 315 900 000 40-42 1,82 235 690 327 600 659 155 319 710 215 888 400 6 321 509 478 8 786 654 100 3. táblázat Fizetési fokozatok Fizetési osztály: H H fizetési osztályhoz tartozó illetmények H fizetési osztály illetményalapjának a megemelése Általános iskolában foglalkoztatott pedagógus H fizetési osztály illetménye*pedagógus Magasabb illetménnyel számított alapilletmény 0-3 129 500 129 500 180 000 1009 130 665 500 181 620 000 4-6 1,05 135 975 189 000 3800 516 705 000 718 200 000
7-9 1,1 142 450 198 000 1838 261 823 100 363 924 000 10-12 1,15 148 925 207 000 5916 881 040 300 1 224 612 000 13-15 1,2 155 400 216 000 6001 932 555 400 1 296 216 000 16-18 1,26 163 170 226 800 3644 594 591 480 826 459 200 19-21 1,335 172 883 240 300 8000 1 383 060 000 1 922 400 000 22-24 1,41 182 595 253 800 6022 1 099 587 090 1 528 383 600 25-27 1,485 192 308 267 300 10000 1 923 075 000 2 673 000 000 28-30 1,56 202 020 280 800 9440 1 907 068 800 2 650 752 000 31-33 1,625 210 438 292 500 4000 841 750 000 1 170 000 000 34-36 1,69 218 855 304 200 3200 700 336 000 973 440 000 37-39 1,755 227 273 315 900 4011 911 589 998 1 267 074 900 40-42 1,82 235 690 327 600 427 100 639 630 139 885 200 12 184 487 298 16 935 966 900 4. táblázat Fizetési osztály: G G fizetési osztályhoz tartozó illetmények G fizetési osztály illetményalapjának a megemelése Magasabb illetménnyel számított alapilletmény Fizetési fokozatok Óvodapedagógus G fizetési osztály illetménye*pedagógus 0-3 127 000 127 000 180 000 489 62 103 000 88 020 000 4-6 1,035 131 445 186 300 1200 157 734 000 223 560 000 7-9 1,0725 136 208 193 050 464 63 200 280 89 575 200 10-12 1,11 140 970 199 800 2000 281 940 000 399 600 000 13-15 1,1475 145 733 206 550 3500 510 063 750 722 925 000 16-18 1,185 150 495 213 300 192 28 895 040 40 953 600 19-21 1,2225 155 258 220 050 4650 721 947 375 1 023 232 500 22-24 1,2725 161 608 229 050 4450 719 153 375 1 019 272 500 25-27 1,3325 169 228 239 850 3073 520 036 108 737 059 050 28-30 1,395 177 165 251 100 4500 797 242 500 1 129 950 000 31-33 1,4575 185 103 262 350 1289 238 597 123 338 169 150 34-36 1,52 193 040 273 600 1500 289 560 000 410 400 000 37-39 1,5825 200 978 284 850 207 41 602 343 58 963 950 40-42 1,645 208 915 296 100 133 27 785 695 39 381 300 4 459 860 588 6 321 062 250 5. táblázat Fizetési fokozatok Fizetési osztály: I I fizetési osztályhoz tartozó illetmények I fizetési osztály illetményalapjának a megemelése Középfokú feladatot ellátó intézményben foglalkoztatott pedagógus I fizetési osztály illetménye*pedagógus Magasabb illetménnyel számított alapilletmény
0-3 142 000 142 000 180 000 535 75 970 000 96 300 000 4-6 1,045 148 390 188 100 2500 370 975 000 470 250 000 7-9 1,1025 156 555 198 450 768 120 234 240 152 409 600 10-12 1,1675 165 785 210 150 5000 828 925 000 1 050 750 000 13-15 1,2425 176 435 223 650 2125 374 924 375 475 256 250 16-18 1,3175 187 085 237 150 3000 561 255 000 711 450 000 19-21 1,3925 197 735 250 650 5000 988 675 000 1 253 250 000 22-24 1,4675 208 385 264 150 3209 668 707 465 847 657 350 25-27 1,5275 216 905 274 950 1692 367 003 260 465 215 400 28-30 1,5875 225 425 285 750 3873 873 071 025 1 106 709 750 31-33 1,6475 233 945 296 550 2007 469 527 615 595 175 850 34-36 1,7075 242 465 307 350 4000 969 860 000 1 229 400 000 37-39 1,7775 252 405 319 950 1000 252 405 000 319 950 000 40-42 1,8475 262 345 332 550 659 172 885 355 219 150 450 7 094 418 335 8 992 924 650 6. táblázat Fizetési fokozatok Fizetési osztály: I I fizetési osztályhoz tartozó illetmények I fizetési osztály illetményalapjának a megemelése Általános iskolában foglalkoztatott pedagógus I fizetési osztály illetménye*pedagógus Magasabb illetménnyel számított alapilletmény 0-3 142 000 142 000 180 000 1009 143 278 000 181 620 000 4-6 1,045 148 390 188 100 3800 563 882 000 714 780 000 7-9 1,1025 156 555 198 450 1838 287 748 090 364 751 100 10-12 1,1675 165 785 210 150 5916 980 784 060 1 243 247 400 13-15 1,2425 176 435 223 650 6001 1 058 786 435 1 342 123 650 16-18 1,3175 187 085 237 150 3644 681 737 740 864 174 600 19-21 1,3925 197 735 250 650 8000 1 581 880 000 2 005 200 000 22-24 1,4675 208 385 264 150 6022 1 254 894 470 1 590 711 300 25-27 1,5275 216 905 274 950 10000 2 169 050 000 2 749 500 000 28-30 1,5875 225 425 285 750 9440 2 128 012 000 2 697 480 000 31-33 1,6475 233 945 296 550 4000 935 780 000 1 186 200 000 34-36 1,7075 242 465 307 350 3200 775 888 000 983 520 000 37-39 1,7775 252 405 319 950 4011 1 012 396 455 1 283 319 450 40-42 1,8475 262 345 332 550 427 112 021 315 141 998 850 13 686 138 565 17 348 626 350 7. táblázat az Életpálya fokozatok és fizetési kategóriák A verziójához készült (illetményalapok) Koréves bontás Fizetési fokozatok Gyakornok, Pedagógus I. Pedagógus. II. Mesterpedagógus Tudóstanár (csak szaktanár) 23-26 0-4 180 000
25-27 3-5 198 000 28-30 6-8 207 000 31-33 9-11 216 000 270 000 34-36 12-14 279 000 37-39 15-17 288 000 360 000 396 000 40-42 18-20 297 000 369 000 405 000 43-45 21-23 306 000 378 000 414 000 46-48 24-26 315 000 387 000 423 000 49-51 27-29 324 000 396 000 432 000 52-54 30-32 333 000 405 000 441 000 55-57 33-35 342 000 414 000 450 000 58-60 36-38 351 000 423 000 459 000 61-63 39-41 360 000 432 000 468 000 64-42-44 369 000 441 000 477 000 8. táblázat az Életpálya fokozatok és fizetési kategóriák A verziójához készült (pedagógusok számának megoszlása, becsült adatok) Koréves bontás Fizetési fokozatok Gyakornok, Pedagógus I. Pedagógus. II. Mester-pedagógus Tudóstanár (csak szaktanár) 23-26 0-4 2 033 25-27 3-5 7 500 28-30 6-8 3 070 31-33 9-11 0 12 916 34-36 12-14 11 626 37-39 15-17 4 785 2 051 103 40-42 18-20 12 355 5 295 265 43-45 21-23 9 577 4 104 205 46-48 24-26 10 335 4 430 222 49-51 27-29 11 845 5 077 254 52-54 30-32 5 107 2 189 55-57 33-35 8 700 58-60 36-38 5 218 61-63 39-41 1 100 64-42-44 119 30% 5% 9. táblázat az Életpálya fokozatok és fizetési kategóriák A verziójához készült (illetmények: illetményalapok*fő) Koréves bontás Fizetési fokozatok Gyakornok, Pedagógus I. 23-26 0-4 365 940 000 25-27 3-5 1 485 000 000 Pedagógus. II. Mesterpedagógus Tudóstanár (csak szaktanár)
28-30 6-8 635 490 000 31-33 9-11 0 3 487 320 000 34-36 12-14 3 243 654 000 37-39 15-17 1 378 080 000 738 360 000 40 609 800 40-42 18-20 3 669 435 000 1 953 855 000 107 223 750 43-45 21-23 2 930 562 000 1 551 312 000 84 952 800 46-48 24-26 3 255 525 000 1 714 410 000 93 694 500 49-51 27-29 3 837 780 000 2 010 492 000 109 728 000 52-54 30-32 1 700 631 000 886 545 000 0 55-57 33-35 2 975 400 000 0 0 58-60 36-38 1 831 518 000 0 0 61-63 39-41 396 000 000 0 0 64-42-44 43 911 000 0 0 10. táblázat a növekedés várható arányai F és H fizetési osztályok megemelt illetménnyel (180e Ft) (Ft) G és I fizetési osztályok megemelt illetménnyel (180e Ft) (Ft) Új pedagógus életpályamodell A verziója alapján F és H fizetési osztályok (Ft) G és I fizetési osztályok (Ft) 4 243 576 020 6 261 013 800 4 459 860 588 6 321 062 250 6 321 509 478 8 786 654 100 7 094 418 335 8 992 924 650 12 184 487 298 16 935 966 900 13 686 138 565 17 348 626 350 22 749 572 795 31 983 634 800 25 240 417 488 32 662 613 250 40 527 428 850 A 10. táblázat nem a valós összkiadást mutatja be, hanem az emelkedés nagyságát hivatott érzékeltetni. V. Egészségügyi hatások A közoktatási intézményekben foglalkoztatott pedagógusoknak a pedagógus életpályamodell bevezetése következtében a pályán maradás feltételei erősödnek, a pedagógusok mentális egészsége javul, az életkor előrehaladásával egyre inkább jelentkező kiégés tünetei csökkennek. Ezek egyértelműen olyan hatást fejtenek ki az ágazat egésze vonatkozásában, amely révén a pedagógusok gyermekközpontúbb munkát végeznek majd, mindeközben jobban előtérbe helyeződik a tudatos mentális és egészségfejlesztéssel kapcsolatos szemléletmód. VI. Környezeti hatások Az előterjesztésnek környezeti hatása nincs.
H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a pedagógusok életpályamodelljéről (előmeneteli rendszeréről) szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés 1. számú mellékletében szereplő tervezetnek a Kormány határozataként a Magyar Közlönyben való közzétételét.
1. számú melléklet az OK-10897/2010. iktatószámú kormány-előterjesztéshez A Kormány /2010. (...) Korm. határozata a pedagógus-életpályamodellről 1. A Kormány a Nemzeti Együttműködés Programjában vállalt célkitűzéseivel összhangban, számos összefoglaló kutatás és tanulmány eredményét alapul véve, figyelemmel arra, hogy egy ország oktatásának minősége és gazdaságának eredményessége között rendkívül szoros összefüggés van és, hogy az oktatás színvonalának kulcstényezője a pedagógus, tehát el kell érni, hogy a pedagógushivatást a legrátermettebb, legtehetségesebb emberek válasszák, a már gyakorló eredményes pedagógusok pedig pályán maradjanak, elfogadja a pedagógusok életpályamodelljéről szóló koncepciót és ennek alapján a pedagógusok előmeneteli rendszeréről szóló új törvény előkészítését határozza el; 2. A Kormány felhívja az érintett minisztereket a törvénytervezet továbbá a kapcsolódó jogszabály-módosítások kidolgozására és a Kormány elé terjesztésére. Felelős: nemzeti erőforrás miniszter közigazgatási és igazságügyi miniszter nemzetgazdasági miniszter Határidő: 2011. szeptember 1. Budapest, 2011. január Orbán Viktor miniszterelnök 19
2. számú melléklet az OK-10897/2010. iktatószámú kormány-előterjesztéshez Előterjesztés a pedagógusok előmeneteli rendszeréről A pedagógus életpályamodell Vitaanyag I. Bevezetés Az utóbbi évek nemzetközi kutatásai (OECD-TALIS 1, McKinsey-jelentés 2 ) és tudományos munkái (pl.: Fenton Whelan: Lessons Learned 3 ) egyöntetűen arra a következtetésre jutottak, hogy az oktatási rendszerek sikeressége elsősorban a pedagógusokon múlik. A külföldi szakemberek véleményével összecseng a Sólyom László korábbi köztársasági elnök által felkért Bölcsek Tanácsának álláspontja, amelyet a Szárny és teher 4 című javaslatcsomagban fogalmaztak meg. Az oktatás sikerének a kulcsa a megbecsült, motivált, kiváló pedagógus A pályájáért és tárgyáért lelkesedő pedagógus csodákra képes. olvasható a kiadványban. A magyar oktatási rendszer eredményessége szempontjából kulcsfontosságú, hogy a pedagógushivatást a legrátermettebb, legtehetségesebb emberek válasszák, a már gyakorló eredményes pedagógusok pedig pályán maradjanak. Ehhez szükséges a már hosszú évek óta tervezett pedagógus életpálya-modell bevezetése. (Az utóbbi évek alatt bebizonyosodott, hogy a korábbi életpálya-modell koncepciókból kiragadott elemek egyedi bevezetése értelmetlen, sőt, káros. A pedagóguspálya presztízsének növeléséhez szükséges a modell teljes körű bevezetése.) Az életpálya-modell a pálya egészén ösztönzően hat; garantálja a pedagógusi munka magas minőségét, a foglalkoztatási biztonságot, a megfelelő megélhetést, a szakmai fejlődést, lehetőséget teremt továbbá az alkalmatlanok kiszűrésére is. A korábbi felmérések tanulsága szerint a pedagógusok döntő többsége támogatná az életpályamodell bevezetését. 5 1 Az OECD TALIS (Teaching and Learning International Survey) kutatás. 2008. 2 McKinsey and Company: How the world s best performing school systmes come out on top. 2007. 3 Fenton Whelan: Lessons Learned, How Good Policies Produce Better Schools. 2009. 4 Szárny és teher, Bölcsek Tanácsa Alapítvány, 2009. 5 A Tárki az Oktatási minisztérium megbízásából 2001. novemberben és decemberben végzett reprezentatív felmérést a közoktatásban dolgozó pedagógusok körében. A megkérdezettek több mint kétharmada támogatta a minisztérium akkori életpályamodell javaslatát. 20