Jó és rossz gyakorlatok környezetvédelmi szemszögből ATI-KTF Szeged Dr. Siposné Musza Katalin osztályvezető 2014. december 2.
I. Szabályozás I.1. Hazai szabályozás 2012. évi 185. törvény I.2. EU irányelv, bizottsági közlemény, bíróság ítélkezési gyakorlata II. A gyakorlat II.1. Piacáért felelős hatóságok felkutatása II.2. Kérdések II.3. A határozat II.4. Egy kis statisztika III. Jó ötlet 2
Szabályozás 3
I.1. Hazai szabályozás A 2012. évi CLXXXV. törvény (Ht.) vezette be a melléktermék fogalmát (8. ). 8. Valamely anyagot vagy tárgyat, amely olyan előállítási folyamat során képződik, amelynek elsődleges célja nem az ilyen anyag vagy tárgy előállítása, a következő feltételek együttes teljesülése esetén nem hulladéknak, hanem mellékterméknek lehet tekinteni: a) további felhasználása biztosított, b) előállítását követően - a szokásos ipari gyakorlattól eltérő feldolgozás nélkül - közvetlenül felhasználható, c) az előállítási folyamat szerves részeként állítják elő, d) a környezetet és az emberi egészséget hátrányosan nem érinti, és e) további használata jogszerű, azaz meghatározott módon történő felhasználása tekintetében az anyag vagy tárgy megfelel a termékre, a környezet- és egészségvédelemre vonatkozó összes jogszabályi előírásnak. 4
A 64. (2014. szeptember 30-ig) Bejelentési kötelezettség Piacának felügyeletéért felelős hatóság megkeresése Részletes dokumentáció benyújtása és annak tartalma Elbírálás módja Jelenleg hatályos 64. Ha valamely gazdálkodó szervezet mellékterméket állít elő, vagy tevékenysége során melléktermék képződik, és azt melléktermékként tárolja, használja fel vagy forgalmazza, a melléktermék 8. szerinti feltételeknek való megfeleléséről a környezetvédelmi hatóságot kormányrendeletben meghatározott módon tájékoztatja. 5
I.2. EU szabályozás A jelenleg hatályos hulladékirányelv az Európai Parlament és a Tanács 2008/98/EK irányelve (2008. november 19.) a hulladékokról és egyes irányelvek hatályon kívül helyezéséről (5. cikk) A Bizottság Közleménye a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek: Tájékoztató közlemény a hulladékról és a melléktermékekről Európai Bíróság ítélkezési gyakorlata 6
A gyakorlat 7
II. 1. A piacáért felelős hatóságok felkutatása A piacfelügyeleti tevékenység részletes szabályairól szóló 6/2013. (I. 18.) Korm. rendelet alapján a megyei kormányhivatalok népegészségügyi szakigazgatási szervei, valamint a megyei kormányhivatal járási hivatalának járási népegészségügyi intézete, Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal, a megyei kormányhivatalok fogyasztóvédelmi felügyelőségei, a megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei, a megyei kormányhivatalok munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervei, + megyei kormányhivatalok járási Hivatalának járási állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző hivatalai 8
II.2. Kérdések Termelési folyamat-e? Termelési maradékanyag vagy termék? Biztosított-e a felhasználása? Felhasználható-e további feldolgozás nélkül? Felhasználható-e a termelési folyamatban? Jogszerű-e a felhasználás? 9
Termelési folyamat-e? Bíróság eseti döntésének egyik releváns aspektusa: melléktermék csak termelési/előállítási folyamat maradékanyaga lehet (C-194/5. sz.) Szolgáltatás Nem állít elő szállítható javakat / A Központi Statisztikai Hivatal elnökének 9004/2002. (SK.7) KSH közleményének (a Szolgáltatások jegyzékéről) V. fejezet ill. Termékek és Szolgáltatások Osztályozási Rendszere: TESZOR Módszertani útmutató 10
Termék vagy termelési maradékanyag? Bizottság Tájékoztató Közleménye a hulladékról és a melléktermékekről: termék: olyan anyag, amelyet egy termelési folyamat során szándékosan állítanak elő. termelési maradékanyag: olyan anyag, amelynek az előállítása nem cél az adott termelési folyamatban, ez az anyag azonban nem feltétlenül hulladék. melléktermék: olyan termelési maradékanyag, ami nem minősül hulladéknak. 12
Különbözik a gyártásai folyamat szándékolt végtermékétől termelési maradékanyag A gyártó döntésén múlik-e, hogy előállítja az adott anyagot? Ha nem, akkor maradékanyag. Ha a terméket az adott anyag előállítása nélkül is elő tudta volna állítani, akkor nem termelési maradékanyag! 13
Európai Bíróság ítélkezési gyakorlata Három szempontból álló teszt annak megállapítására, hogy egy termelési maradékanyag mellékterméknek tekinthető-e: egy anyagot fel lehet használni és ténylegesen fel is használják; a felhasználás előtt nem kerül sor további feldolgozásra; a felhasználás folyamatos termelési láncban megvalósítható. Mindhárom feltételnek teljesülnie kell! + Felhívta a Bíróság a figyelmet arra, hogy nem elegendő a fenti feltételek együttes teljesülése, a felhasználásnak jogszerűnek is kell lennie. 14
Biztos-e a jövőbeni felhasználása? műszaki feltételeknek megfelel van piaca Haszon - nem elegendő feltétel! (Hulladéknak is lehet gazdasági értéke figyelembe kell venni a kezelés költségeit is.) Hosszú távú szerződés/szándéknyilatkozat az anyag birtokosa és a leendő felhasználó között jelzi, hogy biztos a felhasználás. 15
Felhasználható-e további feldolgozás nélkül? Nehéz kérdés! Vannak olyan műveletek, amelyeket el kell végezni. Ha ezek a termelési folyamat szerves részét képezik, akkor melléktermék. Amennyiben kiegészítő visszanyerésre van szükség a további felhasználás előtt hulladék. 16
A termelési folyamat szerves részét képezi-e? mennyire alkalmas az anyag a további felhasználásra, hasznosítása előtt milyen természetű és bonyolultságú előkészítésre van szükség, ezek a műveletek mennyire illeszthetők a fő termelési folyamatba, a gyártó vagy egy másik szereplő végzi-e ezeket? BREF-dokumentumok 17
Jogszerű-e a felhasználás? A melléktermék nem lehet olyasmi, amitől a gyártó köteles megválni, vagy aminek a tervezett felhasználását uniós vagy a nemzeti jog tiltja (veszélyes hulladék, egészségre ártalmas anyag pl.) Ártalmatlanításon kívül nem képzelhető el felhasználás hulladék. Nem felel meg a felhasználáshoz szükséges jogszabályi követelményeknek. 18
Az I anyag tervezett felhasználása törvényes? IGEN NE M Az anyag hulladék. Akkor ez egy termék, nem termelési maradékanyag. IGEN Szándékosan állították elő? (Módosították a termelési folyamatot az anyag előállítása érdekében? NEM Az anyag termelési maradékanyag, lásd az alábbi tesztet! Biztos az anyag felhasználása? IGEN NEM Az anyag hulladék. Az anyagot fel lehet használni további feldolgozás nélkül (a termelési folyamat szerves részétől eltérő módon)? NEM Az anyag hulladék. IGEN Az anyag melléktermék, nem hulladék. IGEN Az anyagot a termelési folyamat szerves részeként állították elő? NEM Az anyag hulladék.
II.3. A határozat Tartalmi elemeire vonatkozóan jogszabályi előírás nincs. Fő tartalmi elemek: Gyártó adatai (név, cím, székhely, cégjegyzékszám, adószám). A melléktermék keletkezésének helye, fajtája, mennyisége. Felhasználásának helye, módja, célja. Tárolásának, felhasználásának feltételei. Adatszolgáltatásra, nyilvántartásra vonatkozó előírások. Az előírások be nem tartásának a következményei. 20
1. Kizárólag az engedélyes sz. alatti telephelyén folytatott gyümölcscefréből történő pálinka lepárlás során keletkező növényi hulladék (slempe) tekinthető mellékterméknek. 2. A gyümölcscefréből történő pálinka lepárlás során keletkező növényi hulladék (slempe) melléktermék csak állatok takarmányozására használható fel. 3. Azon gyümölcscefréből történő pálinka lepárlás során keletkező növényi hulladék (slempe) tekinthető mellékterméknek, amely vegyi anyaggal nem kezelt, illetve a Ht. 1. melléklet szerinti veszélyességi jellemzőkkel rendelkező szennyezőanyaggal nem szennyeződött. 4. A keletkező mellékterméket elkülönítetten, csak a melléktermék fajtájának biztonságos elhelyezésére alkalmas, a melléktermék mennyiségétől és minőségétől függő méretű és kialakítású tárolóhelyen és módon szabad tárolni. 5. A telephelyen egyidőben tárolható melléktermék mennyisége nem haladhatja meg a kijelölt melléktermék tárolóhely maximális tároló kapacitását. 6. Az engedélyes tulajdonából kikerülő melléktermékről nyilvántartást kell vezetni, mely nyilvántartásnak a vonatkozó jogszabályban előírtakon túl tartalmaznia kell a melléktermék átvevőjének nevét, székhelyét/lakcímét, az átvett melléktermék mennyiségét tömeg mértékegységben és várható felhasználásának módját és helyét. 21
7. Minden év május 31-ig meg kell küldeni felügyelőségünknek az elmúlt évben vezetett nyilvántartást, valamint a melléktermék felhasználójának szándéknyilatkozatát annak további megvásárlására és felhasználására vonatkozóan. 8. Amennyiben a melléktermék előállítása, felhasználása, tárolása, forgalmazása nem felel meg a rendelkező részben tett előírásoknak, valamint a hatályos jogszabályokban foglaltaknak, felügyelőségünk a jóváhagyó határozatot visszavonja. 9. Amennyiben a melléktermék további felhasználása nem biztosított, a mellékterméket hulladéknak kell tekinteni, és a Ht. 31. (2) bekezdésében foglaltak szerint gondoskodni kell annak hulladékként történő kezeléséről. 10. A telephelyen a melléktermékké minősített anyag deponálását a mindenkori elérhető legjobb technika alkalmazásával úgy kell megoldani, hogy az megakadályozza a levegő lakosságot zavaró bűzzel való terhelését. 22
II.3. Egy kis statisztika Melléktermék bejelentések Jóváhagyás (14) Elutasítás (5) Megszüntetés (14) 23
Megszüntetések Nem a Ht. hatálya alá tartozó anyagra vonatkozóan kérték a jóváhagyást (leggyakrabban Ht. 1. (3) bek. f) pont): a törvény hatálya nem terjed ki a fekáliára ha arra a (2) bekezdés c) pontja nem terjed ki, a szalmára, valamint a mezőgazdasági termelőtevékenység, az erdőgazdálkodás, továbbá a fafeldolgozás során képződő egyéb nem veszélyes természetes anyagra, amelyet a mezőgazdaságban, az erdészetben vagy biomasszaként energia előállítására használnak a környezetre és az emberi egészségre veszélytelen eljárással vagy módszerrel. pl. trágya, növénytermesztésből származó növényi maradványokszalma fafeldolgozás során képződő nem veszélyes, természetes anyag, amelyet biomasszaként használnak. 24
Jóváhagyások Melléktermék fajtája kazánhamu és leválasztott pernye napraforgómaghéj Tervezett felhasználása talajjavító anyagok gyártásához alapanyag hőenergia előállításra értékesítik friss zöldségek felvásárlása, komissiózása és kicsomagolása, valamint tisztított (konyhakész) zöldségek előállítása során keletkező növényi hulladék állatok takarmányozása terményszárító berendezésben leválasztott növényi szövet állatok takarmányozása fűrészpor téglagyár-pórusképző anyag faapríték gyümölcscefréből történő pálinka lepárlás során keletkező növényi hulladék (slempe) bútorlapgyártás állatok takarmányozása szőlő feldolgozása során keletkező borseprő és szőlőtörköly ipari nyersalkohol és borpárlat 25
Elutasítások építési munka során kitermelt szennyezetlen talaj települési szennyvíztisztítás során keletkező szennyvíziszap kútfúrási tevékenysége során keletkező fúróiszap és kőzetiszap 26
Jó ötlet 27
Érdekvédelmi szervezetek kezdeményezése (pl. borászat) Egységes eljárásrend kialakítása adott melléktermékre vonatkozóan, a piacáért felelős hatóság adott melléktermékre vonatkozóan egy általános nyilatkozatot/igazolást adhatna ki, KTF-nek nem kellene eljárásonként megkérni a hatóság állásfoglalását. 28
Köszönöm a figyelmet! 29