Az Európai Unió tevékenysége a katasztrófavédelem / humanitárius segítségnyújtás területén Dr. Lattmann Tamás Nemzeti Közszolgálati Egyetem Társadalomtudományi Tanszék AZ EU szerepe a világon az egyik legnagyobb donor (EU+tagállamok együtt több mint a világ adomány-mennyiségének felét adják) jelentős külpolitikai szerep az emberiességi szempontok mellett 1
Jogi alapok EUMSZ 214. cikk: harmadik országok lakosainak, akik természeti vagy ember okozta katasztrófák áldozataivá váltak, eseti támogatást, segítséget és védelmet nyújtsanak a rendkívüli helyzetből eredő emberi szükségleteik kielégítésében az Unió és a tagállamok intézkedései kiegészítik és erősítik egymást a humanitárius segítségnyújtás osztott hatáskörbe tartozik, azaz mind az Unió, mind pedig a tagállamok foglalkozhatnak vele FONTOS: az EU tevékenysége során tiszteletben kell tartani: a nemzetközi jog elfogadott normáit (pártatlanság, semlegesség, megkülönböztetés tilalma) és a nemzetközi szervezetek és intézmények (pl. ENSZ) működését Intézményi alapok 2010. február óta: Európai Bizottság Felelős biztos: Kristalina Georgieva (BG) Főigazgatóság: DG ECHO (Humanitarian Aid and Civil Protection department of the European Commission) http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm 2
Áttekintő struktúra Humanitárius segítségnyújtás (ECHO) Polgári védelmi együttműködés (CPM) Civil szféra / önkéntesség (EVHAC) EU tevékenysége Bizottság kezdeményezési joga az Európai Unió és a tagállamok intézkedéseinek összehangolására uniós jogalkotás: rendes jogalkotási eljárás alkalmazásával Európai Unió szerződéskötési képessége: harmadik országokkal hatáskörrel rendelkező nemzetközi szervezetekkel + tagállamok továbbra is köthetnek ilyen tárgyú nemzetközi szerződéseket 3
ECHO 1992 - European Community Humanitarian Office (ECHO) létrehozása alapja: Tanács 1257/96/EK rendelete (1996. június 20.) a humanitárius segítségnyújtásról ECHO 1. gyorssegély pénzbeli juttatás katasztrófákat követően 2. élelmiszersegély éhínség vagy aszály sújtotta területeken / ember okozta vagy váratlan természeti katasztrófa miatti hirtelen élelemhiány 3. menekültek számára nyújtott segély amíg haza nem térhetnek, vagy másik államban le nem telepedhetnek 4. katasztrófakockázat csökkentésére szánt segély katasztrófavédelmi felkészültség javítása / kockázatcsökkentésre való törekvés 4
CPM 2001 - EU Civil Protection Mechanism létrehozása, a jobb polgári védelmi együttműködés elérése érdekében összesen 32 állam: 27 EU tagállam + Horvátország + Macedónia + Izland + Liechtenstein + Norvégia CPM 1. Megelőzés információk gyűjtése és megosztása, gyakorlati megoldások terjesztése, korai előrejelzés támogatása 2. Felkészülés beállt katasztrófahelyzetben lehetséges legyen uniós szinten a megfelelően felszerelt segélycsapatok hatékony mozgósítása kellő felkészültség a helyi közösségek / lakosság körében együttműködés gyakorlatok, szimulációk területén 3. Elhárítás közreműködés a tényleges katasztrófa-elhárításban mind természeti, mind pedig ember okozta katasztrófák esetében segély- és mentőcsapatok, eszközök (pl. víztisztítók) stb. biztosítása 5
CPM Megfigyelő és Információs Központ (Brüsszel) Monitoring and Information Centre (MIC) állandóan elérhető műveleti központ azonnali reakció a beérkező segítségkérésekre CPM 2011 december CPM-reformjavaslat elfogadása az Európai Bizottságban, az alábbiak kialakítására: European Emergency Response Capacity azonnali bevetésre kész önkéntes szakértők és felszerelés összeállítása szállítási megállapodások egyszerűsítése az azonnali bevethetőség érdekében rendelkezésre álló tagállami kapacitások előzetes feltérképezése közös felkészülés, határokon átívelő gyakorlatok kockázatok együttes felmérése European Emergency Response Centre (ERC) folyamatos tervezés, felkészülés, rendelkezésre állás Jogalkotás folyamatban 6
Civil szféra / önkéntesség 2011 az önkéntesség éve Európai Tanács magyar soros elnökségének eredményei Civil szféra / önkéntesség European Voluntary Humanitarian Aid Corps (EVHAC) Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest önkéntesekből szervezett, humanitárius segítségnyújtásra alkalmas szervezet 2010. november Bizottság javaslata 2011. június létrehozás (Budapest) 2012 útkeresés, tervezések, első javaslatok kidolgozása mind a Bizottság, mind a résztvevők részéről egyelőre formálódik 7
Köszönöm a figyelmet! Kérdések? 8