MAGYARORSZÁG KORMÁNYA T/6326. ú törvényjavaslat a Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről szóló 2014. évi C. törvény módosításáról Előadó: Varga Mihály nemzetgazdasági miniszter Budapest, 2015. szeptember
2015. évi. törvény a Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről szóló 2014. évi C. törvény módosításáról 1. A Magyarország 2015. évi központi költségvetéséről szóló 2014. évi C. törvény (a továbbiakban: Kvtv.) 1. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 1. Az Országgyűlés az államháztartás központi alrendszerének (a továbbiakban: központi alrendszer) 2015. évi a) bevételi főösszegét 16 420 724,5 millió forintban, b) kiadási főösszegét 17 313 128,6 millió forintban, c) hiányát 892 404,1 millió forintban állapítja meg. 2. A Kvtv. 74. -a a következő (4) bekezdéssel egészül ki: (4) Az állam legkésőbb 2015. december 15-ei hatállyal ellenérték nélkül átvállalja a Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap (a továbbiakban: MTVA) legfeljebb 47 149,1 millió forint tőkeösszegű, a Gst. 3. (1) bekezdés a) pontja szerinti adósságelemeinek az átvállalás időpontjában fennálló összegét és azok járulékait. Az átvállalás nem érinti az átvállalásra kerülő adósságelemek alapján fennálló, fizetési jogokon és kötelezettségeken kívüli egyéb jogokat és kötelezettségeket. Az államot az átvállalás során az államháztartásért felelős miniszter képviseli. Az államháztartásért felelős miniszter az Államadósság Kezelő Központ Zrt. útján az e bekezdés szerinti adósság átvállalásáról legkésőbb 2015. december 15-éig megállapodást köt az átvállalással érintett MTVA-val és annak hitelezőivel. 3. (1) A Kvtv. 1. melléklete az 1. melléklet szerint módosul. (2) A Kvtv. 4. melléklete a 2. melléklet szerint módosul. 4. Ez a törvény a kihirdetését követő napon lép hatályba. 2
A Kvtv. 1. melléklet 1. melléklet a 2015. évi. törvényhez 1. XI. Miniszterelnökség fejezet, 32. Rendkívüli kormányzati intézkedések cím sora helyébe a következő rendelkezés lép: (Cím Al cím Jogcímcsop. Jogcím Előir. csop. Kiemelt Cím előir. Al- Jogcím cím Jog- Előcím ir. FEJEZET 2015. évi előirányzat Kiemelt előirányzat neve 32 Rendkívüli kormányzati intézkedések 160 000,0 2. XI. Miniszterelnökség fejezet 32-34. cím összesen: sora helyébe a következő rendelkezés lép: 32-34. cím összesen: 345 700,0 3. XI. Miniszterelnökség fejezet XI. fejezet összesen: sora helyébe a következő rendelkezés lép: XI. fejezet összesen: 656 871,8 53 455,6 210 350,2 3
4. XIV. Belügyminisztérium fejezet, 20. Fejezeti kezelésű előirányzatok cím a következő 21. alcímmel egészül ki: (Cím Al cím Jogcímcsop. Jogcím Előir. csop. Kiemelt Cím előir. Al- Jogcím cím Jog- Előcím ir. FEJEZET 2015. évi előirányzat Kiemelt előirányzat neve 21 Tömeges bevándorlás kezeléséhez kapcsolódó kiadások 1 000,0 1 000,0 5. XIV. Belügyminisztérium fejezet 1-20. cím összesen: sora helyébe a következő rendelkezés lép: 6. XIV. Belügyminisztérium fejezet XIV. fejezet összesen: sora helyébe a következő rendelkezés lép: 1-20. cím összesen: 514 435,1 29 726,4 484 708,7 XIV. fejezet összesen: 518 490,1 29 726,4 484 708,7 4
7. XLII. A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai fejezet, 2. Fogyasztáshoz kapcsolt adók cím, 1. Általános forgalmi adó alcím sora helyébe a következő rendelkezés lép: (Cím Al cím Jogcímcsop. Jogcím Előir. csop. Kiemelt Cím előir. Al- Jogcím cím Jog- Előcím ir. FEJEZET 2015. évi előirányzat Kiemelt előirányzat neve 1 Általános forgalmi adó 3 208 385,0 8. XLII. A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai fejezet, 2. Fogyasztáshoz kapcsolt adók cím, 2. Jövedéki adó alcím sora helyébe a következő rendelkezés lép: (Cím Al cím Jogcímcsop. Jogcím Előir. csop. Kiemelt Cím előir. Al- Jogcím cím Jog- Előcím ir. FEJEZET 2015. évi előirányzat Kiemelt előirányzat neve 2 Jövedéki adó 938 500,0 9. XLII. A költségvetés közvetlen bevételei és kiadásai fejezet XLII. fejezet összesen: sora helyébe a következő rendelkezés lép: XLII. fejezet összesen: 1 333 245,1 7 697 662,4 5
2. melléklet a 2015. évi... törvényhez A Kvtv. 4. melléklet 2. pontja a következő 106a sorral egészül ki: 106a Tömeges bevándorlás kezeléséhez kapcsolódó kiadások (20. cím, 21. alcím) 6
Általános indokolás A tömeges bevándorlás és az illegális határátlépések ának drasztikus növekedése a magyarországi közigazgatási és rendvédelmi intézményrendszert komoly kihívás elé állítja. A feladatok zökkenőmentes ellátásához, a gyors ügyintézéshez szükséges műszaki és informatikai infrastrukturális feltételek kialakításához, a felkészült személyi állomány biztosításához többletforrások szükségesek. A Kormány a migráns helyzet kezelésére két ütemben már biztosított pénzeszközt. (A rendkívüli bevándorlási és migrációs nyomás kezeléséhez szükséges források biztosításáról szóló 1545/2015. (VIII. 6.) Korm. határozattal 22,2 milliárd forintot, az 1453/2015. (VII. 7.) ú határozatában pedig a határőrizeti célú ideiglenes biztonsági határzár fizikai létrehozásához 6,6 milliárd forintot.) A felmerülő feladatok hatékony megvalósításához azonban az eddigieken túl további források szükségesek. A 2015. évi költségvetési törvényben rendelkezésre álló, 100,0 milliárd forint összegű, rendkívüli kormányzati intézkedések előirányzat (RKI) - az év során már meghozott kormányzati döntések, köztük a migráns helyzet kezelésére megítélt 30,0 milliárd forintos kifizetéssel együtt - szinte teljes egészében kimerült, így az év hátralévő időszakában a váratlan helyzetek kezelésére és a még meghozandó kormányzati döntések finanszírozására nem lenne mód. Szükséges és indokolt is mindezek alapján az RKI keretének 60,0 milliárd forinttal történő megemelése. A kiadási előirányzat módosításához a forrást a tervezetthez képest kedvezően alakuló adóbevételi előirányzatok (általános forgalmi adó, jövedéki adó) növelése biztosítja. Az adóbevételek megemelését egyrészt a gazdaság folyamatos növekedése miatti vártnál kedvezőbb pénzforgalmi tényadatok, másrészt az adófizetési morál javítása érdekében hozott intézkedések (pl. online pénztárgépek bekötése) alapozzák meg. A zavartalan finanszírozás biztosításához a megemelt RKI-n túl a Belügyminisztérium fejezetben egy új előirányzat (Tömeges bevándorlás kezeléséhez kapcsolódó kiadások) létrehozása szükséges egymilliárd forinttal, melynek teljesülése külön módosítás nélkül (Kormány engedéllyel) eltérhet az előirányzattól, ezzel biztosítva az azonnali reagálási lehetőséget az esetlegesen felmerülő újabb kiadások rendezéséhez. Ezen túlmenően a törvénymódosítás tartalmazza a Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap (MTVA) adósságállományának átvállalását is. A részben az MTVA elődszervezeteinek gazdálkodásához kapcsolódó, múltbeli problémákat rendező adósságállomány jelentős terhet ró a szervezetre. A javaslat annak érdekében, hogy az MTVA biztosítani tudja a közmédia csatornáin megjelenő tartalmak, a kibővített szolgáltatások színvonalát és maradéktalanul elláthassa a műsorkészítéssel, gyártással kapcsolatos alapvető közszolgálati feladatait, javaslatot tesz az MTVA közép- és hosszúlejáratú hiteleinek állam általi átvállalására. A 2015. évi költségvetési törvény módosításáról szóló törvényjavaslat a kiadási és bevételi főösszeget azonos összegben érinti, az előirányzat-változások nullszaldósak, így sem a pénzforgalmi, sem az uniós módszertan szerinti hiány nem változik. Az adósságátvállalás pénzforgalom nélküli ügylet, a hazai költségvetési elolásban ez kiadásként nem jelenik meg. Az uniós elolás szerint az adósságátvállalás közgazdasági értelemben támogatást jelent az érintett ára, ezért a központi költségvetésnél kiadásként, az MTVA-nál pedig bevételként kell elolni. Tekintettel arra, hogy mindkét 7
egység a kormányzati szektor részét képezi, ezért az átvállalás a kormányzati szektor egyenlegét, azaz az uniós módszertan szerinti hiányt nem érinti. A Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (Gst.) 24. -a alapján a Kormány a Költségvetési Tanács (a továbbiakban: Tanács) ára megküldte részletes ításokkal alátámasztva a központi költségvetésről szóló törvény módosítását tartalmazó tervezetet. A Tanács véleményében kifejtette, hogy a költségvetés bevételi és kiadási előirányzatok módosításának hitelességére és végrehajthatóságára nincsenek olyan alapvető ellenvetései, amelyek indokolnák az egyet nem értés jelzését. A Tanács véleménye szerint a törvényjavaslatban szereplő előirányzat-változások azonosan növelik a központi költségvetés bevételi és kiadási főösszegét, vagyis nullszaldósak. A Tanács a bevételi előirányzatok megemelését az eddigi időarányos teljesítések elemzése alapján reálisnak tartja. Ezáltal az államháztartás pénzforgalmi hiánya és adóssága nem változik. A Tanács véleményében kiemelte, hogy a kedvező költségvetési folyamatok mellett is többek között a migrációs események költségvetési hatásának kiíthatatlansága és következményei miatt további fokozott gazdálkodási fegyelmet tart szükségesnek a tervezett államháztartási hiánycél eléréséhez és az államadósság-szabály biztonságos teljesítéséhez. 8
Részletes indokolás 1. -hoz: A törvény szaki módosításainak átvezetése a főösszegeken. 2. -hoz: A Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap (MTVA) előd-szervezeteinek gazdálkodásához kapcsolódó, múltbeli problémákat rendező adósságállománya jelentős terhet ró a szervezetre. A törvényjavaslat annak érdekében, hogy az MTVA biztosítani tudja a közmédia csatornáin megjelenő, kibővített tartalmak színvonalát és maradéktalanul elláthassa a műsorkészítéssel, gyártással kapcsolatos alapvető közszolgálati feladatait, javaslatot tesz az MTVA közép- és hosszúlejáratú hiteleinek állam általi átvállalására. Tekintettel arra, hogy az MTVA a kormányzati hiánycél módszertanát jelentő európai uniós statisztikai elolás szerint a kormányzati szektorba tartozik, adóssága jelenleg is az államadósság részét képezi, így az átvállalás sem az államadósságot, sem a kormányzati szektor hiányát nem növeli. 3. -hoz: A migráns helyzet kezelésére eddig biztosított források a Rendkívüli kormányzati intézkedések előirányzatot olyan nagyságrendben terhelték, hogy szükséges a visszapótlás, illetve az előirányzat növelése annak érdekében, hogy az év hátralévő részében a váratlan események kezelése, illetve a kormányzati döntések finanszírozása biztosítható legyen. A zavartalan finanszírozás biztosításához a Belügyminisztérium fejezetben egy új előirányzat (Tömeges bevándorlás kezeléséhez kapcsolódó kiadások) kerül létrehozásra 1,0 milliárd forinttal, mely előirányzat Kormány engedéllyel történő túlléphetővé minősítése szükséges, ezzel biztosítva az azonnali reagálási lehetőséget az esetlegesen felmerülő újabb kiadások rendezéséhez. Hatályba léptető rendelkezés. 4. -hoz: 9