Akcióterv a Dél-Alföld hulladékgazdálkodásának fenntartható fejlődése érdekében Az Európai Unió INTERREG IVC program Waste to Energy elnevezésű projektjének keretében a Dél-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség megbízásából összeállította: Dr. Budavári Viktória 2012. május
Tartalomjegyzék 1. Bevezetés 4 2. A Waste to Energy projekt, akcióterv háttere 6 3. A dél-alföldi régió, valamint gazdaságának és hulladéktermelésének bemutatása 8 3.1. A Dél-Alföld rövid jellemzése 8 3.2. A Dél-Alföld és megyéinek gazdasági fejlettsége a GDP alapján 8 3.3. Az egy főre jutó GDP alakulása 9 3.4. A bruttó hozzáadott érték gazdasági ágankénti összetétele 9 3.5. Az egyes ágazatok hulladéktermeléséről általában 12 3.5.1. Mezőgazdaság 13 3.5.2. Ipar 13 4. Az Európai Unió hulladékgazdálkodási gyakorlata 15 4.1. A 2004-2008 közötti időszakban az Európai Unióban keletkezett hulladékok 15 4.1.1. Veszélyes hulladékok 17 4.1.2. Háztartási csomagolási hulladékok 18 4.1.3. A települési hulladékok 19 4.2. A hulladékkezelés alakulása az Európai Unióban 1995-2009 20 4.2.1. Települési hulladékok kezelése 21 5. Magyarország hulladékgazdálkodási gyakorlata 26 5.1. A 2004-2008 közötti időszakban Magyarországon keletkezett hulladékok 26 5.2. A hulladékkezelés alakulása Magyarországon 2004-2009 29 5.2.1. Az egyes ágazati hulladék típusok kezelése 30 5.2.1.1. A települési szilárd hulladékok kezelése 32 5.2.1.2. A települési folyékony hulladékok kezelése 33 5.2.1.3. A mezőgazdasági és élelmiszeripari hulladékok kezelése 33 5.2.1.4. Az ipari és egyéb gazdálkodói hulladékok kezelése 34 5.2.1.5. Az építési-bontási hulladékok kezelése 34 5.2.1.6. A veszélyes hulladékok kezelése 34 6. Dél-alföldi régió hulladékgazdálkodásának jellemzése 35 6.1. Hulladékgazdálkodási Információs Rendszer (HIR) rövid bemutatása 35 6.1.1. A bemutatott adatok, statisztikák hátteréről röviden 36 6.2. A magyarországi és a dél-alföldi hulladékgazdálkodás összehasonlítása 36 6.2.1. Az elsődlegesen keletkezett hulladékok mennyiségének alakulása 36 6.2.2. Az összes keletkezett hulladékok mennyiségének alakulása 37 6.2.3. A begyűjtött hulladékok mennyiségének alakulása 39 6.2.4. A hulladékok kezelésének alakulása 43 6.3. A Dél-Alföld hulladékgazdálkodási gyakorlata 45 6.3.1. A keletkezett hulladék megoszlása gazdasági ágazatonként 45 6.3.2. Települési hulladékok megoszlása, kezelésének alakulása 54 6.3.2.1. A 20 01 csoport, elkülönítetten gyűjtött hulladék frakciók 54 (kivéve 15 01) 54 6.3.2.2. A 20 02 csoport, kerti és parkokból származó hulladékok (a temetői hulladékot is beleértve) 59 6.3.2.3. A 20 03 csoport, egyéb települési hulladék 61 6.3.2.4. A keletkezett hulladékok mennyiségi viszonyai a 20-as főcsoporton belül 63 6.2.3.5. A begyűjtött hulladékok mennyiségi viszonyai a 20-as főcsoporton belül 65 6.3.2.6. Települési hulladékok kezelésének háttere 66 7. Akcióterv a régió fenntartható hulladékgazdálkodásáért 69 7.1. Az akciótervről általában 69 2
7.2. Termelési hulladék kezelésére vonatkozó akcióterv 70 7.2.1. Megelőzés 70 7.2.2. Újrahasználat 72 7.2.3. Anyagában történő hasznosítás 72 7.2.4. Energetikai hasznosítás 73 7.2.5. Ártalmatlanítás 80 7.3. A települési hulladékok kezelésére vonatkozó akcióterv 81 7.3.1. Megelőzés 83 7.3.1.1.Hulladékmegelőzést segítő kezdeményezések 84 7.3.1.2. A régió befolyása a hulladék megelőzési intézkedésekre 88 7.3.2. Újrahasználat 89 7.3.3. Anyagában történő hasznosítás 91 7.3.3.1. A magyar valóság 91 7.3.3.2. A svéd példa 93 7.3.3.4. Az angol gyakorlat 95 7.3.3.4. Régiós kilátások 95 7.3.4. Energetikai hasznosítás 97 7.3.4.1. Hulladékégetés itthon és Svédországban 97 7.3.4.2. A svéd biogáz régió és a magyar lehetőségek 101 7.3.5. Ártalmatlanítás 103 8. Zárszó 104 Melléklet 105 3
1. Bevezetés Jelen akcióterv az Európai Unió INTERREG IVC program Waste to Energy (későbbiekben, mint W2E) elnevezésű projektjének keretében jött létre. A projekt az európai régiók fenntartható hulladékgazdálkodását célzó fejlesztési lehetőségekre, azon belül a hulladékból történő energia kinyerés lehetőségeire fókuszált. A fenti célok elérése érdekében a régiók hulladékgazdálkodásában a bevált jó gyakorlat, a felhalmozódott tudás megosztásával kívánja, kívánta előmozdítani a hulladék, mint lehetséges nyersanyag-forrás szemlélet szélesebb körű elfogadását, elfogadtatását, a hulladékok újrahasználatát, hasznosítását és a hulladékok nagyobb arányú energetikai hasznosítását. Az általános célok régiós szintű megvalósítása, megvalósíthatósága alapvetően függ az egyes régiók aktuális hulladékgazdálkodási gyakorlatától, mely kiindulási állapot a résztvevő partnerek esetén nagy szórást mutat. Ezt a tényt, valamint a hulladékgazdálkodási hierarchiát alapul véve az egyes régiók akciótervében más hangsúlyt kap a hulladékok hulladéklerakótól való eltérítésének fontossága és a hulladékok (anyagában történő, illetve energetikai) hasznosításának lehetősége. Értelemszerűen ahol a(z elsődlegesen települési) hulladékok 70-90%-a kerül a hulladéklerakókon ártalmatlanításra jelenleg Magyarországon kb. 75 % ez az arány-, ott az akcióterv nem olyan mélységben foglalkozik a hulladékok energetikai hasznosítására vonatkozó intézkedési lehetőségekkel, mint ott - pl. Svédországban-, ahol ez már jelenleg is a hulladékgazdálkodás alapját képezi. A dél-alföldi régió fenntartható hulladékgazdálkodását támogató akcióterv az új hulladékgazdálkodási törvény előkészítésével, parlamenti elfogadtatásával, azaz a hulladékgazdálkodásról szóló 2008/98/EK keretirányelv jogharmonizációjával egyidejűleg született. Emellett a 2011. szeptember 1-vel felálló, a koordináló szervezetek működését felváltó Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség és annak tevékenységét segítő Termékdíj Bizottság működése a környezetvédelmi termékdíjról szóló törvény hatálya alá tartozó termékekkel (akkumulátorok, csomagolás, egyéb kőolajtermék, elektromos és elektronikai berendezések, gumiabroncs, reklámhordozó papír) kapcsolatos tevékenységek során keletkező hulladékok kezelését is új alapokra helyezi. Ugyanakkor az új hulladékgazdálkodási törvény, és az annak végrehajtását segítő rendeletek hangsúlyai még nem ismertek számunkra. Fenti hátteret figyelembe véve célunk egy olyan hulladékgazdálkodási akcióterv, ötlettár kidolgozása volt, mely az említett változásoknak megfelelve a régió hulladékgazdálkodási stratégiáját támogatja. Olyan információkat, lehetőségeket gyűjt össze és mutat be, mely a fenntartható fejlődés irányába mozdítja el a régióban keletkező hulladékok kezelését. Az akcióterv keretein belül részletesen feltérképezzük a régió aktuális hulladékgazdálkodási gyakorlatát, összevetve azt a magyarországi és az uniós statisztikákkal. Az összeállított dokumentum a teljesség igénye nélkül bemutat majd néhány, az iparból, mezőgazdaságból származó, jelenleg még hulladéknak, az új hulladékgazdálkodási törvény fogalmaival élve azonban már mellékterméknek minősülő anyag hasznosítási gyakorlatát, mely már évek óta jól működik, vagy annak lehetőségét, mely jelenleg folyó beruházás eredménye lesz. Az ipari és mezőgazdasági hulladékok kezelése a statisztikák alapján sokkal jobban megfelel a hulladékhierarchiának, ezek a hulladékok jelentősen nagyobb arányban kerülnek hasznosításra, mint a települési hulladékok. A bemutatásra kerülő működő gyakorlatok alapján reméljük azok további elterjedését, lehetőség szerinti adoptálását. 4
Emellett és elsődlegesen a települési hulladékok kezelésére koncentrálunk, a cél a már képződött hulladékok hulladéklerakótól való eltérítésének lehetősége, a hasznosítás arányának növelését elősegítő lépések felvázolása. A fenntartható fejlődésre vonatkozó javaslataink elsődlegesen a települési szilárd hulladékok kezelésére vonatkoznak majd. Ezen a részterületen belül kiemelkedő fontosságú a hulladékok lerakótól való eltérítése, a szelektív gyűjtési rendszer módosítása, hasznosítási arányának növelése, és nem utolsó sorban a fogyasztói szokások megváltoztatásával a hulladék képződés megelőzése. Jelen akcióterv sokkal inkább tekinthető statisztikai alapokon nyugvó ötlettárnak, mint konkrét lépéseket, felelősöket és a célokhoz anyagi hátteret biztosító valódi akciótervek, és nem feleltethető meg a jogszabályi előírások szerinti regionális hulladékgazdálkodási terveknek. Nem adunk meg olyan irányszámokat, célértékeket, amelyet a régiónak adott időszak alatt teljesíteni kellene. A Dél-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökségnek - mint a projektben résztvevő magyarországi partnernek jellegénél és tevékenységi körénél fogva fenti terv elkészítése nem tartozik a hatáskörébe. Egy olyan tanulmányt állítottunk össze, mely segítséget nyújt, nyújthat a hulladékgazdálkodási törvényben és tervekben megfogalmazottak eléréséhez. Olyan ötlettárat kívántunk összeállítani, mely a hazai hulladékgazdálkodási gyakorlatból kiindulva segíti az ott felmerülő problémák megoldását. A terv első változatát 2011 decemberében kiküldtük a régió (elsődlegesen a települési) hulladékkezelésében érdekelt és abban tevékenykedő szereplők számára véleményezésre. A visszaérkezett javaslataik alapján az első változatot módosítottuk, átdolgoztuk. A W2E projekt kapcsán tartott rendezvényeinken résztvevő partnerek további észrevételei alapján az ötlettárat akciókkal kívántuk feltölteni. Azonban 2012 áprilisában a jogi szabályozás még mindig nem tisztult le, így a hulladékgazdálkodásban részt vevők sem tudhatják milyen konkrét feladatoknak, milyen lehetőségek között kell majd megfelelniük. Így a mindenki által ismert jelenlegi helyzet javítására, módosítására nem születtek konkrét akciók. Akcióterv tevezetünk ennek megfelelően jelen helyzetben ötlettár maradt. A résztvevők listája a mellékletben megtalálható. Az aktív részvételt ezúton is szeretnénk megköszönni minden érintett szervezetnek, személynek. 2012. május Dr. Budavári Viktória 5
2. A Waste to Energy projekt, akcióterv háttere A Waste to Energy projekt a svéd vezető partner, az Östergötland County Administrative Board által életre hívott és irányított, 30 hónapig tartó együttműködés a résztvevő régiók, partnerek között. A projektben résztvevő régiókat az alábbi térképen tüntettük fel, a régiókat képviselő partnereket a következő táblázatban nevesítettük. 1. ábra A Waste to Energy projekt résztvevő partner régiók 6
Résztvevő partner, szervezet (angol Résztvevő régió Résztvevő ország megnevezése) Östergötland County Administrative Board Östergötland Svédország Cumbria County Council Cumbria Egyesült Királyság A.R.A.E.N. Abruzzo Regional Energy Agency Abruzzo Olaszország Kujawsko-Pomorskie Voivodeship Kujawsko-Pomorskie Lengyelország Slovak Innovation and Energy Agency Bratislava (Pozsony) Szlovákia Regional Energy Agency Bratislava (Pozsony) Szlovákia South Great Plain Regional Development Dél-Alföld Magyarország Agency (~DARFÜ) Dambovita County Council Dambovita Románia 1. Táblázat A W2E projektben résztvevő partnerek, régiók, országok A bevezetésben ismertetett célok elérése érdekében a résztvevő partnerek tanulmányutakon ismerhették meg egymás hulladékgazdálkodási gyakorlatát. Ezek során részletesebb betekintést nyertünk a svéd, az angol, a magyar és a román hulladékgazdálkodás mindennapjaiba, jellemzően néhány előadás keretében bemutatva a hátteret, majd üzemlátogatások keretében megtekintve a gyakorlatot. A tanulmányutak során szerzett tapasztalatokat a régió (elsődlegesen a települési hulladékok kapcsán érintett) hulladékkezelői számára egy, a DARFÜ által szervezett rendezvényen 2011 júniusában bemutattuk. A külföldön bevált, nálunk követhető, követendő példákat az akciótervben is megemlítjük majd. A tanulmányutakon lehetőség volt az egyes régiókra jellemző gyakorlat hátterének vizsgálatára, a fenntarthatóság irányába történő elmozdulás lehetőségeinek és korlátainak elemzésére. A svéd vezető partner által összeállított - az akció tervek kidolgozásának alapját, vázát képező segédeszköz, az ún. Policy Tool kérdőív segítségével már itthon lehetőségünk volt a települési hulladékok kezelésében résztvevő közszolgáltatók bevonásával a hazai gyakorlat mélyebb feltérképezésére. A kérdőívről, illetve annak kiértékeléséről szintén tájékoztattuk a hulladékkezelők képviselőit a júniusi rendezvényen. Az akcióterv kidolgozása során azt ismételten részleteiben nem mutatjuk be, de az ott szerzett tapasztalatokra építve próbáltuk az akciótervünket megfogalmazni. A projekt résztvevőiről, illetve magáról a projektről bővebb információ a www.waste-2- energy.eu honlapon található. 7
3. A dél-alföldi régió, valamint gazdaságának és hulladéktermelésének bemutatása 3.1. A Dél-Alföld rövid jellemzése A Dél-Alföld hazánk 7 statisztikai régiójának egyike, Bács-Kiskun, Csongrád és Békés megyéket foglalja magában. A területe 18.339 km 2, lakossága 1.325.527 fő (2009), népsűrűsége 72 fő/km 2. A régió központja Szeged, a legnépesebb városok (a 2010. január 1.-i lélekszám adatok alapján csökkenő sorrendben): Szeged, Kecskemét, Békéscsaba, Hódmezővásárhely, Baja, Gyula, Kiskunfélegyháza, Orosháza, Szentes, Kiskunhalas 1. 3.2. A Dél-Alföld és megyéinek gazdasági fejlettsége a GDP alapján 2 A dél-alföldi régió gazdasági teljesítménye évről évre növekedett, ennek mértéke azonban az országosnál visszafogottabb volt. A régiók közül 2008-ban a legdinamikusabb növekedés a Dél-Alföldet jellemezte, ezt követte a közép-magyarországi régió fejlődési üteme. Az országos átlagot (5,7%) meghaladó növekedés a korábban felhalmozott országoshoz viszonyított különbséget csak kissé mérsékelte. (2006-ban az országosan előállított GDP-nek a 8,8%-át, 2007-ben 8,7%-át, 2008-ban 8,9%-át a dél-alföldi régió adta.) Dél-Alföld; 8,9% Közép- Magyarország; 48,1% Közép-Dunántúl; 9,9% Észak-Alföld; 9,3% Észak- Magyarország; 7,6% Dél-Dunántúl; 6,5% Nyugat-Dunántúl; 9,7% 2. ábra A GDP régiónkénti megoszlása 2008-ban A dél-alföldi régió megyéi 2008-ban sem azonos intenzitással teljesítettek. Bács-Kiskun megyében a GDP beszerzési áron számított értéke 951, Csongrád megyében 841, Békés megyében 581 milliárd forint volt. Az egy évvel ezelőttihez viszonyított növekedés Bács- Kiskun megyében volt a legintenzívebb, 8,8%, ezt követte Csongrád 6,9 %-kal, majd Békés 5,5%-kal. 2008-ban a dél-alföldi GDP 40%-át Bács-Kiskun, 25%-át Békés, 35%-át pedig 1 Forrás: www.wikipedia.hu, Dél-Alföld 2 Forrás: A Dél-Alföld és megyéinek gazdasági fejlettsége a GDP alapján, Központi Statisztikai Hivatal kiadványa, 2011. február, www.ksh.hu 8
Csongrád megyében állították elő. Az országos teljesítményhez 2008-ban Bács-Kiskun megye 3,6 %-kal, Csongrád megye 3,1 %-kal, Békés megye 2,2%-kal járult hozzá. 3.3. Az egy főre jutó GDP alakulása A Dél-Alföld fejlődését és a többi régióhoz viszonyított fejlettségét a népességre vetített GDP nagysága és változása mutatja. A régióban a fajlagos mutató értéke 2008-ban 1.783 ezer Ft volt, amely az előző évihez képest folyó áron számítva az országos 5,8%-ot meghaladva, 8,0%-kal növekedett. Így az országoshoz viszonyított különbség a 2007. évihez képest egy százalékponttal mérséklődve, 33% lett. A GDP fajlagos mutatója minden régióban növekedett, legjobban a Dél-Alföldön. A GDP 1995-ös adataihoz képest a népességre vetített érték országoshoz viszonyított lemaradása a Dél-Alföldön 18 százalékpontot meghaladóan nőtt, ami az ország régiói között a legnagyobb. Az országos átlagtól való elmaradás 2008-ban Észak-Alföld és Észak-Magyarország esetében meghaladta a Dél-Alföldét. Megnevezés Egy főre jutó GDP, Az országos átlagtól Rangsor az egy főre ezer Ft való eltérés, % jutó GDP alapján Közép-Magyarország 4 424 66,0 I. Közép-Dunántúl 2 398-10,0 III. Nyugat-Dunántúl 2 594-2,7 II. Dél-Dunántúl 1 825-31,5 IV. Észak-Magyarország 1 643-38,4 VII. Észak-Alföld 1 657-37,8 VI. Dél-Alföld 1 783-33,1 V. Ezen belül Bács-Kiskun megye 1 787-33,0 14. Békés megye 1 553-41,7 18. Csongrád megye 1 983-25,6 8. Ország összesen 2 665 - - 2. Táblázat Az egy főre jutó GDP alakulása a régiókban 2008-ban 2008-ban az egy főre jutó GDP alapján a régiók közötti különbségek erősödtek; a rangsor élén álló Közép-Magyarország előnye a rangsor végén helyet foglaló Észak-Magyarországival szemben, illetve a 2007. évi akkor utolsó helyen álló Észak-Alföldihez képest egyaránt 2,7- szeres. Amennyiben a Közép-Magyarország főváros miatti kiugró teljesítményét figyelmen kívül hagyjuk és a második legmagasabb értéket képviselő Nyugat-Dunántúl 2008. évi egy főre jutó GDP értékét viszonyítjuk az Észak-Magyarországéhoz, és a 2007. évit az Észak- Alföldéhez akkor a különbség már mind a két esetben mérsékeltebb, 1,6-szeres. Dél-Alföld fajlagos mutatója 2008-ban a Közép-Magyarországinak a négytizede, a Nyugat-Dunántúlinak a héttizede volt; a 2007. évihez képest a lemaradás mind a két esetben kissé mérséklődött. 3.4. A bruttó hozzáadott érték gazdasági ágankénti összetétele A bruttó hozzáadott érték gazdasági ágankénti megoszlása országosan 2008-ban is a termelő ágak egyharmados, a szolgáltató ágak kétharmados részarányát mutatja. Az egyes régiók ettől 9
eltérő arányokkal rendelkeznek: a termelő ágak aránya Közép- és Nyugat-Dunántúlon, valamint Észak-Magyarországon az országos átlagnál jóval magasabb, Közép- Magyarországon viszont a szolgáltatási ágazatok részesedése kiugróan magas. A dél-alföldi régióban a bruttó hozzáadott érték 40%-át a termelő ágak, 60%-át a szolgáltató ágak teljesítették. Ország összesen 33,6 66,4 Dél-Alföld Észak-Alföld Észak-Magyarország Dél-Dunántúl Nyugat-Dunántúl Közép-Dunántúl Közép-Magyarország 22,3 40 38,8 43,4 36,5 49,1 52,8 77,7 60 61,2 56,6 63,5 50,9 47,2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % Termelő ágak Szolgáltatói ágak 3. ábra A termelő ágak és szolgáltatás aránya a bruttó hozzáadott értékből a régiókban, 2008 A termelő ágak közül a mezőgazdaság hozzájárulása a 2008. évi bruttó hozzáadott értékhez, arányaiban, a dél-alföldi régióban a legmagasabb 11,8%; az ipar, építőipar együttes hányada viszont csak 28,1%, ami Közép-Magyarország és Dél-Dunántúl után a harmadik legkisebb. Országosan az arányok 4,2 és 29,3%. A dél-alföldi régióban a mezőgazdaság kiemelkedő szerepét mutatja, hogy az ágazat bruttó hozzáadott értékének negyedét e régió állítja elő. Az iparosodottabb régiókban Közép- és Nyugat-Dunántúl az ipar, építőipar részaránya 40% feletti, ugyanakkor a két ágazat együttes bruttó hozzáadott értékének csupán 16, illetve 14%- át adják. A termelő ágakon belül a Dél-Alföldön a mezőgazdaság adja a 29,6%-ot, míg az ipar, építőipar a 70,4%-ot. A többi régióban Dél-Dunántúl (24,2%) és Észak-Alföld (23,8%) kivételével és országosan is a mezőgazdaság részaránya ennél jóval kisebb, így természetesen az ipar, építőiparé együttesen nagyobb. A szolgáltatási ágak közül a Dél-Alföldön csak a szálláshely-szolgáltatás, az oktatás és egészségügy részesedése haladta meg az országost, a többi ágazaté kisebb-nagyobb mértékben elmaradt attól. A szolgáltatás bruttó hozzáadott értékének több mint fele a központi régióban valósult meg, ezt követően a két alföldi régió részesedése ugyan messze elmaradt az előbbitől, de valamivel nagyobb, mint a többi régióban. A 2007. évihez képest országosan a pénzügyi közvetítés kivételével valamennyi ágazat produktuma emelkedett; a Dél-Alföldön csak a szállítás, raktározás hozzájárulása csökkent; a mezőgazdaságé, az iparé, a szálláshely-szolgáltatásé, az ingatlanközvetítésé és az egészségügyé viszont az átlagosnál jobban növekedett. A GDP gazdasági ágankénti összetételét tekintve a dél-alföldi régió megyéiben a termelőágak és a szolgáltatási ágak aránya között néhány százalékpontos különbség van; a termelőágak aránya Bács-Kiskun megyében a legnagyobb, 41%, a szolgáltatási ágaké Csongrád megyében 10
kiugró, 62% volt 2008-ban. A termelő ágakon belül a mezőgazdaság részesedése Békés megyében, az ipar, építőiparé Bács-Kiskun és Csongrád megyében volt nagyobb, mint a régiós átlag. 2008-ban az ország mezőgazdaságból származó bruttó hozzáadott értékének 9,4%-át Bács-Kiskun megyében állították elő, Békés és Csongrád megye részaránya 8,1 és 7,2%; az ipar, építőipar országosból való részesedése Bács-Kiskun és Csongrád megyében 3,6 és 3,0%, Békésben 1,8%-ot tett ki. Régió / megye Mezőgazdaság Ipar, építőipar Szolgáltatás Összesen Közép-Magyarország 8,7 35,4 56,3 48,1 Közép-Dunántúl 11,3 16,2 7,0 9,9 Nyugat-Dunántúl 12,7 14,4 7,4 9,7 Dél-Dunántúl 13,6 6,2 6,2 6,5 Észak-Magyarország 8,7 9,9 6,4 7,6 Észak-Alföld 20,3 9,4 8,6 9,3 Dél-Alföld 24,7 8,5 8,0 8,9 Ezen belül Bács-Kiskun megye 9,4 3,6 3,1 3,6 Békés megye 8,1 1,8 1,9 2,2 Csongrád megye 7,2 3,0 2,9 3,1 Ország összesen 100,0 100,0 100,0 100,0 3. Táblázat A bruttó hozzáadott érték megoszlása terület és gazdasági ág szerint, 2008 A szolgáltatási ágakon belül mind a három megyére jellemző, hogy az oktatás és az egészségügy aránya országos átlag feletti, de emellett Bács-Kiskun megyében a kereskedelem, javítás, Békésben a szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás és a közigazgatás hozzájárulásának aránya is nagyobb, mint országosan. Ország összesen 4,2 24,9 4,4 11,9 7,8 18,7 8,7 4,9 14,4 Dél-Alföld 11,8 23,1 5,0 11,0 5,9 14,2 7,7 6,7 14,5 Bács-Kiskun Békés Csongrád 11,2 9,7 15,9 24,5 23,3 20,6 5,5 13,1 5,6 14,2 6,6 5,8 4,1 9,6 6,1 11,9 8,9 6,4 5,1 9,6 6,0 15,9 8,2 7,8 13,4 16,5 14,3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % Mezőgazdaság Ipar Építőipar Kereskedelem, javítás Szállítás, raktározás Ingatlanügyletek Közigazgatás Oktatás Többi gazdasági ág 4. ábra A bruttó hozzáadott érték gazdasági ágankénti megoszlása, 2008 Az egy évvel korábbihoz képest az országosnál jobban emelkedett Bács-Kiskun megyében az ipar, építőipar, szálláshely-szolgáltatás, az ingatlanközvetítés, a pénzügyi közvetítés és az egészségügy, Békésben a mezőgazdaság, az ipar, építőipar, a pénzügyi közvetítés és az egészségügy; Csongrádban az ipar, a szálláshely-szolgáltatás, vendéglátás, az ingatlanközvetítés és az egészségügy hozzájárulása. 11
Mezőgazdaság 38,1 32,8 29,1 Ipar Építőipar Kereskedelem, javítás Szálláshely szolgáltatás, vendéglátás Szállítás, raktározás Pénzügyi közvetítés Ingatlanügyletek Közigazgatás Oktatás Egészésgügy Egyéb szolgáltatás 42,4 43,6 47,7 38,5 38,6 42,7 39,9 34,1 35,0 33,1 38,5 21,9 20,2 21,4 28,1 25,3 23,0 20,4 28,3 23,5 32,0 25,4 35,7 36,2 30,9 33,3 36,1 34,4 39,7 37,7 41,4 34,9 36,1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100% Bács-Kiskun Békés Csongrád 5. ábra A megyék hozzájárulásának aránya a Dél-Alföldön az egyes gazdasági ágak bruttó hozzáadott értékéhez, 2008 3.5. Az egyes ágazatok hulladéktermeléséről általában A gazdasági elemzésen túl számunkra az akcióterv szempontjából az az érdekes, hogy a régióban az egyes ágazatok milyen jellegű, és milyen mennyiségű hulladékot termelnek. A termelési hulladékok részletesebb elemzésére az akcióterv további részeiben kerül sor, most egy rövid, általános csoportosítással jelezzük csak, milyen hulladékok keletkezése várható, melyek kezeléséről gondoskodni kell. Az egyes gazdasági ágakon belül a hulladéktermelés, a képződő hulladék jellege alapján durva megközelítésben két fő csoportot különböztethetünk meg. Az egyikbe tartozhatnak a települési, lakossági és az ahhoz hasonló jellegű hulladékokat termelő ágazatok pl. kereskedelem, vendéglátás, szállítás, közigazgatás, oktatás, egészségügy. (Előbbi a hulladékok eredete szerinti megoszlásánál megfeleltethető a lakossági települési, utóbbi a települési termelői kategóriának.) Természetesen ezen ágazatokon belül is képződnek, képződhetnek olyan speciális hulladékáramok, melyek elkülönítve, kiemelt odafigyelés mellett kezelendők, pl. fertőzésveszélyes egészségügyi hulladékok, vagy az oktatás kutatás során keletkező veszélyes hulladékok. A mezőgazdaság és ipar, építőipar hulladékait sorolhatjuk a másik fő csoportba, hiszen ezek jellemzően az ágazat tevékenysége alapján speciális, a települési hulladékok összetételétől, jellegétől jelentősen különböző hulladékok termelését idézik elő. (Ide tartoznak majd az egyéb termelői hulladékok a hulladékok eredete szerinti felosztásban.) A gazdaság fenti, szélesebb körű ismertetésén túl hulladékgazdálkodási szempontból - a fentiek alapján - érdemes még egy kicsit foglalkozni a mezőgazdasági és ipari termelést jellemző jelzőszámokkal. Ugyanakkor a 4.-6. táblázatban bemutatott adatokat jelen tanulmány keretei között nem kívántuk elemezni, azokat csak a termelés és a várható hulladék 12
keletkezése közötti párhuzam miatt mutatjuk be. (Az alábbiakban összefoglalt adatok szintén a Központi Statisztikai Hivatal adatbázisában szerepelnek. 3 ) 3.5.1. Mezőgazdaság Növénytermesztés statisztikája Megye Betakarított terület Betakarított termésmennyiség ezer hektár ezer tonna Bács-Kiskun 123,0 496,3 Békés 110,9 441,9 Csongrád 88,3 311,5 4. Táblázat A kalászos gabonák (búza, őszi árpa, tavaszi árpa, rozs, zab, triticale) fontosabb összesített betakarítási adatai megyei bontásban, 2011 Állattenyésztés statisztikája Megye Állatállomány nagysága (ezer db) szarvasmarha sertés juh tyúkfélék Bács-Kiskun 59 309 208 3 400 Békés 54 306 79 ~ 2 000 Csongrád 34 198 64 1 718 5. Táblázat A négy legfontosabb állatféle állománya a 2011. június 1-jén végrehajtott állatösszeírás előzetes adatai alapján 3.5.2. Ipar Iparágazat Bács-Kiskun megye Békés megye Csongrád megye Ipar 104,8 (1) 115,0 (2) 106,0 (2) Ebből Feldolgozóipar - (3) 115,0 111,8 Ezen belül Élelmiszeripar 108,1 104,5 98,8 Fa-, papír- és nyomdaipar 102,7 - (3) - (3) Gumi-, műanyag és építőanyagipar 117,5 - (3) 128,2 Gumi-, műanyag és nemfém ásványi termék gyártása - (3) 103,2 - (3) Kohászat és fémfeldolgozás - (3) 147,6 - (3) Gépipar 101,1 - (3) 120,2 Gép, gépi berendezés gyártása - (3) 500 - (3) Energiaipar - (3) - (3) 89,0 (1) Ipar, összesen (2) Ipar, víz- és hulladékgazdálkodás nélkül (3) Ilyen ágazat nem, vagy nem ilyen megnevezéssel szerepel a megyei statisztikában 6. Táblázat A megyei székhelyű ipar termelésének, értékesítésének alakulása *, 2011. I. félév %-ban kifejezve a 2010. I. félév = 100,0% értékhez viszonyítva (* A 49 főnél többet foglalkoztató szervezetek székhely szerinti adatai) 3 Statisztikai tájékoztató Bács-Kiskun megye, 2011/2, 2011. szeptember Statisztikai tájékoztató Békés megye, 2011/2, 2011. szeptember Statisztikai tájékoztató Csongrád megye, 2011/2, 2011. szeptember 13
Mielőtt a régió hulladékgazdálkodását bemutatnánk, röviden jellemezzük az Európai Unió hulladékgazdálkodását, majd a magyar gyakorlatot tekintjük át részletesebben, és ezután térünk vissza a dél-alföldi régió hulladékgazdálkodására, melyet így megfelelő háttér mellett tudunk majd kiértékelni. 14
4. Az Európai Unió hulladékgazdálkodási gyakorlata (Az adatok forrása az Eurostat 4 ) Az Európai Unió hulladékgazdálkodását az Eurostat honlapján található információk alapján tekinthetjük át. Az Eurostat, az Európai Unió Statisztikai Hivatala, mely a megfelelő jogszabályi háttér 5 alapján a hulladékok keletkezésére és kezelésére vonatkozóan adatokat gyűjt be a tagállamoktól. Az információk tartalmazzák a keletkező hulladékok származási forrását (két forrásra lebontva: gazdasági tevékenység, illetve lakossági), valamint a hulladékok EWC kódját. A kezelések kapcsán öt kezelési típusra vonatkozóan kérnek adatokat, melyek: 1. hasznosítás (R2-R11), 2. égetés energetikai hasznosítással (R1), 3. egyéb égetés (D10), 4. ártalmatlanítás szárazföldön (D1, D3, D4, D5, D12) és 5. talajban történő kezelés és bevezetés víztestbe (D2, D6, D7). A letölthető adatok régiók szerinti bontásban is megtalálhatók, a hulladék mennyiségek tonnában megadott mennyiségek. 4.1. A 2004-2008 közötti időszakban az Európai Unióban keletkezett hulladékok Az Európai Unió hulladékgazdálkodását a 2004 és 2008 közötti időszakra vonatkozó adatok alapján hasonlítjuk össze. Bár az Eurostat 1995 óta gyűjt hulladékos adatokat, az akcióterv célja és lehetőségei szempontjából elsődlegesen a fenti alcímben jelzett, szűkebb időszakra koncentrálunk. Az összes keletkezett hulladék alatt a gazdasági termelés és a lakossági fogyasztás során termelődött összes veszélyes és nem veszélyes hulladék együttesen értendő. Az egyes országok tonnában megadott összes keletkezett hulladékának mennyiségei egymáshoz képest igen nagy szórást mutatnak. A grafikont áttekintve az is jól látható, hogy az országonként keletkezett hulladék mennyiségének időbeli alakulása is változó: van, ahol a 2004-2008 időszakban a keletkező hulladék mennyisége csökken, van, ahol stagnál, és van, ahol nő. A legnagyobb hulladéktermelő országok között általában a gazdaságilag fejlettebb országok találhatók (pl. Egyesült Királyság, Franciaország, Németország), bár az utolsó körben csatlakozott országok közé tartozó Romániában és a csatlakozásra váró Bulgáriában keletkezett hulladék mennyisége is magasan kiugró értéket mutat. Igaz, Románia hulladék termelése 2008-ra jelentős visszaesést mutat. Az Unió statisztikai hivatalánál megtalálható adatok alapján a Magyarországon keletkezett összes hulladék mennyisége a 2004 évi 24,7 millió tonnáról 2008-ra 20,1 millió tonnára csökkent (az adatok mellett becsült megjegyzés található). Ezen értékekkel Magyarország a legkevesebb hulladékot termelő országok közé 4 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environment/data/database 5 Regulation (EC) No 2150/2002 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2002 on waste statistics Commission Regulation (EC) No 782/2005 of 24 May 2005 setting out the format for the transmission of results on waste statistics Commission Regulation (EC) No 1445/2005 of 5 September 2005 defining the proper quality evaluation criteria an the contents of the quality reports for waste statistics Commission Regulation (EU) No 849/2010 of 27 September 2010 amending Regulation (EC) No 2150/2002 of the European Parliament and of the Council on waste statistics 15
sorolható. Az EU 27 országokban együttesen az összesen keletkezett hulladékok mennyisége 2004-ben 2.862,4 millió tonna, 2008-ban 2.615,2 millió tonna volt. Az összesen keletkezett hulladékok Hulladék mennyiség (millió tonna) 400 300 200 100 0 Ausztria Belgium Bulgária Ciprus CsehKöztársaság Dánia EgyesültKirályság Észtország Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Izland Lengyelország Lettország Litvánia Luxemburg Magyarország Málta Németország Norvégia Olaszország Portugália Románia Spanyolország Svédország Szlovákia Szlovénia Törökország 2004 2006 2008 6. ábra Az Európai Unió országaiban keletkezett összes hulladék mennyiségének alakulása 2004-2008 közötti időszakban, millió tonna egységben kifejezve A keletkezett hulladékok mennyiségének másik összehasonlítási lehetősége az összes hulladék mennyiségét a népességszámmal elosztva képzett értékek összevetése. Az alábbi ábrán már kevesebb a kiugró, a lakosság létszámára vetítve az átlagnál nagyobb mennyiségű hulladékot termelő ország. Bulgária és Románia, az abszolút értékek mellett, kg/fő mennyiségben kifejezve is nagy mennyiségű hulladékot termelt. Az egy főre jutó hulladék mennyisége magas Luxemburgban, Észtországban és Finnországban, valamint Svédországban is megközelíti a 10 000 kg/fő mennyiséget. Az uniós átlag (EU 27) értéke 2004-ben 5475kg/fő, 2008-ban 5244 kg/fő, míg Magyarországon 2440 kg/fő, illetve 2000 kg/fő volt. 16
Az összesen keletkezett hulladékok Hulladék mennyisége (kg/fő) 40000 30000 20000 10000 0 Ausztria Belgium Bulgária Ciprus CsehKöztársaság Dánia EgyesültKirályság Észtország Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Izland Lengyelország Lettország Litvánia Luxemburg Magyarország Málta Németország Norvégia Olaszország Portugália Románia Spanyolország Svédország Szlovákia Szlovénia Törökország EU 27 2004 2006 2008 7. ábra Az Európai Unió országaiban keletkezett összes hulladék mennyiségének alakulása 2004-2008 közötti időszakban, kg/fő egységben kifejezve 4.1.1. Veszélyes hulladékok A keletkező hulladékokon belül a környezetre és az emberi egészségre gyakorolható hatása alapján kiemelt figyelmet érdemelnek a veszélyes hulladékok. A három legtöbb veszélyes hulladékot termelő ország Németország, Bulgária és Franciaország, a vizsgált időszakban mindhárom országban nőtt a veszélyes hulladék mennyisége. Veszélyes hulladék összes keletkezett mennyisége Ország (millió tonna) 2004 2006 2008 Változás iránya Németország 19,97 21,67 22,33 Növekvő Bulgária 11,90 13,55 13,04 Növekvő Franciaország 8,85 8,94 10,91 Növekvő Magyarország 1,36 1,30 0,67 Csökkenő EU 27 88,68 100,82 97,8 Növekvő 7. Táblázat Az összes keletkezett veszélyes hulladék mennyiségének alakulása az Európai Unión belül A veszélyes hulladék mennyiségének aránya Németországban 2004-ben az összes keletkezett hulladék 5,5 %-a, mely 2008-ra 5,8 %-ra nőtt. Bulgáriában az összes keletkezett hulladék és a veszélyes hulladék mennyisége azonos arányban változott 2004 és 2008 között, a veszélyes hulladék 4,5%-a az összesen keletkezett hulladék mennyiségének. A Franciaországban keletkezett veszélyes hulladék mennyisége a legkisebb arányú az összes hulladék mennyiségén belül a kiemelt országok közül, 2004-ben 2,9 %, 2008-ban 3,1%. Magyarországon a 2004. évi 5,5 % veszélyes hulladék arány az összes keletkezett hulladék mennyiséghez viszonyítva 2008-ra 3,3%-ra csökkent. Az összesített európai adatot tekintve a veszélyes hulladék aránya 2004-ben 3,3 % volt, ami 2008-ra 3,7%-ra nőtt. 17
4.1.2. Háztartási csomagolási hulladékok Az elkülönítetten kezelhető kiemelt hulladékáramok közül a csomagolási hulladékokra vonatkozó adatokra vessünk még egy pillantást. A későbbiekben látni fogjuk, hogy a települési (háztartási) hulladék nagy részét a csomagolási hulladékok teszik ki, melyek szelektíven gyűjtve hasznosíthatók. A statisztikai adatok háttereként háztartási (domestic) hulladékáram és a hasznosítás, mint kezelési mód van feltüntetve. (Megjegyezzük, hogy a 20- as kódszám alá a háztartási hulladékok mellett az ahhoz hasonló összetételű és jellegű, gazdasági tevékenységet folytató cégek által termelt hulladékot is be lehet sorolni. A 20-as kódon belül már a hulladék forrására vonatkozóan további elkülönítés, mint háztartási, vagy gazdasági nem lehetséges. A statisztikai adatok mellett a domestic jelző volt, mely háztartási származásra utal, ugyanakkor a 20-as főcsoport esetén a fentiek miatt települési hulladék jelzőt szoktunk használni. Feltételezhetően fenti félreérthetőség ellenére az egyes országokból származó adatok összehasonlíthatóak.) 2008-ban az EU 27 országokban a hasznosított, 20-as kód alá tartozó csomagolási hulladékok mennyisége 59,3 millió tonna. E mennyiség több, mint fele 3 ország hulladékkezeléséből származott: Németország 15,2 millió tonna, Franciaország 8,37 millió tonna, Olaszország 8,35 millió tonna mennyiségű csomagolási hulladékot hasznosított. Az Egyesült Királyság 7,02 millió tonna mennyiségű csomagolási hulladék hasznosítási arányával a 4., Spanyolország 5,24 millió tonna mennyiséggel az 5. helyen áll. A többi országban a hasznosított csomagolási hulladék mennyisége - Hollandia kivételével - 2 millió tonna alatt volt. A lakosság létszámára vonatkoztatott számolt mennyiségek összehasonlíthatóak az alábbi ábrán. Hulladék mennyisége (kg/fő) 250 200 150 100 50 0 Háztartási csomagolási hulladékok Ausztria Belgium Bulgária Ciprus CsehKöztársaság Dánia EgyesültKirályság Észtország Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Lengyelország Lettország Litvánia Luxemburg Magyarország Málta Németország Norvégia Olaszország Portugália Románia Spanyolország Svédország Szlovákia Szlovénia EU 27 2004 2006 2008 8. ábra A hasznosított háztartási csomagolási hulladékok mennyiségének alakulása 2004-2008 között, kg/fő egységben kifejezve Az egyes országok közötti különbségek nem olyan nagyok, mint az abszolút értékek összehasonlításakor. Az egy főre jutó hasznosított hulladék mennyisége alapján az országok 3 csoportba sorolhatók, az 50 kg/fő, 100 kg/fő és a 150 kg/fő körüli mennyiséget hasznosított 18
országok. A legtöbb országnál, így Magyarországon is a vizsgált időszakban nőtt a hasznosított csomagolási hulladékok mennyisége. Ugyanakkor az is jól látható, hogy 2008- ban az egy főre jutó hasznosított hulladék mennyisége nálunk (56,57 kg/fő) az uniós átlag (118,91 kg/fő) felét sem éri el. Jelen adatokból nem derül ki az adott országban működő szelektív gyűjtés hatékonysága, ugyanakkor az egyes országokban keletkezett hulladékok mennyiségének alakulása a 2004-2008 közötti időszakban jellemzi az egyes országok hulladékgazdálkodásának változását, alakulását, ami az adott ország viszonylatában, de a többi országgal összehasonlítva is informatív lehet. Tudjuk, hogy a közép-, kelet-európai országok hulladékgazdálkodása sok évvel van elmaradva a nyugat-európai gyakorlattól. Ebből adódóan az előbbi térségbe tartozó országok esetén a növekvő mennyiségű hasznosított hulladék előrelépésnek, a szelektív gyűjtésből adódó növekedésnek is minősülhet; miközben a nyugati országokban a stagnálás, az esetleges csökkenés akár a csomagolási anyagok tömegének csökkenésének következménye is lehet, miközben a fogyasztás esetleges növekedésével párhuzamosan hulladék mennyiségének növekedését várnánk. 4.1.3. A települési hulladékok Az Eurostat 1995 óta gyűjt és közöl a települési hulladékokra vonatkozó adatokat. Ezáltal összehasonlíthatóvá vált a különböző országokban a települési hulladékok keletkezése és kezelése. Emellett a települési hulladékokra vonatkozó információk azt is megmutatják, hogy az adott állam mennyiben követi az európai hulladékkezelésre vonatkozó jogszabályokat. A kg/fő egységben kifejezett, települési hulladékokra vonatkozó adatok részét képezik annak az évente összeállított statisztikának, mely az EU fenntartható fejlődés stratégiájának betartását, követését ellenőrzi. A települési hulladék az összes keletkezett hulladék mennyiségének mindössze 10 %-át adja. Ugyanakkor a települési hulladékokra irányuló politika nagy hangsúlyt helyez erre a hulladéktípusra, annak összetételéből adódó összetett jellege, számos hulladéktermelő közötti megoszlása és a fogyasztási szokásokkal való kapcsolata miatt. Európában az évente keletkező települési hulladék mennyisége 2002 óta lassan csökken, és kb. 520 kg/fő értéken stabilizálódott. A keletkezett összes települési hulladék mennyisége országos megoszlása meglehetősen eltérő, 2008-as adatokat tekintve a Cseh Köztársaságban keletkezett 305 kg/fő értéktől a dániai 830 kg/fő értékig változik (10. ábra). Magyarországon ez az érték az uniós átlag alatti volt, 453 kg/fő. Az eltérés jelzi a fogyasztási szokások különbözőségét, az ország gazdasági állapotát, de nagyban függ a települési hulladékok gyűjtésének, kezelésének rendszerétől. Az egyes országok közötti különbség jól mérhető abban a tekintetben is, hogy a kereskedelem, ipar és adminisztráció területéről származó adott hulladékot milyen arányban gyűjtik és kezelik együtt a háztartási hulladékokkal. A legtöbb országban a települési hulladékokon belül 60-90 % a háztartási hulladék aránya, a maradék származtatható a kereskedelem, adminisztráció területéről. 19
A települési hulladékok mennyisége Hulladék mennyisége (millió tonna) 50 40 30 20 10 0 Ausztria Belgium Bulgária Ciprus CsehKöztársasá Dánia EgyesültKirályság Észtország Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Lengyelország Lettország Litvánia Luxemburg Magyarország Málta Németország Norvégia Olaszország Portugália Románia Spanyolország Svájc Svédország Szlovákia Szlovénia Törökország 2004 2006 2008 9. ábra Az Európai Unió országaiban keletkezett települési hulladék mennyiségének alakulása 2004-2008 közötti időszakban, millió tonna egységben kifejezve A települési hulladékok mennyisége Hulladék mennyisége (kg/fő) 800 600 400 200 0 Ausztria Belgium Bulgária Ciprus CsehKöztársasá Dánia EgyesültKirályság Észtország Finnország Franciaország Görögország Hollandia Írország Lengyelország Lettország Litvánia Luxemburg Magyarország Málta Németország Norvégia Olaszország Portugália Románia Spanyolország Svédország Szlovákia Szlovénia Törökország EU27 2004 2006 2008 10. ábra Az Európai Unió országaiban keletkezett települési hulladék mennyiségének alakulása 2004-2008 közötti időszakban, kg/fő egységben kifejezve 4.2. A hulladékkezelés alakulása az Európai Unióban 1995-2009 A keletkező hulladék mennyiségének növekedése ellenére az EU 27 országokban a lerakással ártalmatlanított hulladék mennyisége csökkent. 1995-ben a lerakott hulladék mennyisége 141,3 millió tonna (296 kg/fő) volt, ami 2009-re 95,7 millió tonnára (191 kg/fő) értékre csökkent. Összesítve ez azt jelenti, hogy a lerakás aránya 68 %-ról 38%-ra esett le uniós 20
szinten a vizsgált időszakban. Ez a csökkenési arány az európai jogszabályok végrehajtásának eredménye. Például a csomagolóanyagokra, csomagolási hulladékokra vonatkozó 94/62/EC irányelv alapján 2001-re a forgalomban lévő összes csomagolás minimum 50 %-át újra kellett hasznosítani. 2008. december 31-i határidővel a hasznosítási célértéket 60 %-ra módosították. A csomagolási hulladékok szelektív gyűjtésével további növekedés figyelhető meg. A hulladéklerakókra vonatkozó 1999/31/EC direktíva előírja, hogy a tagállamok a biológiailag lebomló hulladékok lerakásra kerülő mennyiségét 2006. július 15-ig 75 %-ra, 2009. július 16-ig 50 %-ra, 2016. július 16-ig 35 %-ra csökkentsék. A lerakótól eltérített hulladékok kezelésére vonatkozóan különböző stratégiákat említ az irányelv, például a komposztálás (beleértve a fermentációt is), az égetést, előkezelést, mint pl. az MBT (beleértve a fizikai stabilizációt is). Fentiek eredményeként az újrahasznosított hulladék mennyisége az 1995 évi 21,8 millió tonnáról (46 kg/fő) megnőtt, 2009-ben elérte az 59,2 millió tonnát (118 kg/fő). Ezzel a települési hulladékok kezelésén belül a hasznosítás 11%-os arányról 24%-ra nőtt. A szerves anyagok komposztálással történő hasznosítása a legnagyobb ütemben növekedést mutató kezelési mód. Az éves növekedési aránya 9,1 %, szemben a hasznosítás 7,4 %-val. Az anyagában történő hasznosítás és komposztálás együttes aránya az összes kezelésen belül 2009-re elérte a 42 %-ot, és 2008-ban meghaladta a lerakással történő ártalmatlanítás mértékét. A hulladék égetés mértéke szintén nőtt a vizsgált időszakban, bár nem olyan mértékben, mint a hasznosítás, vagy a komposztálás. 1995 óta az EU 27 országaiban az elégetett települési hulladék mennyisége 19,6 millió tonnával (63%) nőtt és ezáltal 2009-ben az összes kezelés 20 %-át tette ki, ami 50,7 millió tonna települési hulladék elégetését jelentette. Ez az elégetett hulladék mennyiség az 1995-ös 65 kg/fő mennyiségű hulladék 101 kg/fő mennyiségre növekedésének felel meg. 4.2.1. Települési hulladékok kezelése A települési hulladékok kezelésére vonatkozó statisztikákban a különböző országok kezelési stratégiáját a lerakással ártalmatlanított, az elégetett, az újrahasznosított és a komposztált települési hulladékok mennyisége alapján követi az Eurostat. Az égetés kapcsán különbséget kellene tenni az energetikai hasznosítással vagy anélküli égetés között. Ugyanakkor az egyes országok kapcsán nem egyértelmű, hogy ugyanazon megadott kritérium szerint sorolják-e be a hulladékokat. Ezáltal az összehasonlíthatóság nem biztosított, így az értékek az összesített égetésre vonatkozó adatokat mutatják. Az alábbi ábrán az 1998 és 2009 közötti adatok alapján jól látható, hogy a lerakott mennyiség csökkenésével párhuzamosan nőtt az égetéssel, hasznosítással és komposztálással kezelt települési hulladék mennyisége. Ugyanebben az időszakban az összes keletkezett települési hulladék mennyisége az 1998 évi 238,8 millió tonnáról 256,3 millió tonnára változott. 21
Települési hulladék kezelése Hulladék mennyisége (milllió tonna) 150 100 50 0 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 Idő / év Lerakás Égetés Újrahasznosítás Komposztálás 11. ábra A települési hulladékok kezelésének alakulása az Európai Unióban 1998-2009 között A képződött hulladék mennyisége és a kezelt hulladékok mennyiségének összege közötti különbség feleltethető meg az egyéb kezelés kategóriának. A különbség főleg abból származik, hogy azon országokban, ahol a települési hulladék gyűjtésének lefedettsége nem teljes, az ellátás nélküli területen becsülték a képződött hulladék mennyiségét, így adódhatott a kezelt hulladéknál nagyobb mennyiségű keletkezett hulladék mennyiség. Ennek megfelelően, ahogy nőtt a lakosság lefedettsége (EU 27 szinten 1995-ben 89 %, 2009-ben 97%), úgy csökkent az egyéb kezelés alá tartozó hulladékok mennyisége. Mindemellett az egyéb kezelés kategóriába tartozik a hulladék import, export hatása, a súlycsökkenés, a másodlagos hulladékok kettős figyelembevétele (pl. égetési maradék lerakása vagy hasznosítása), az időbeli elcsúszás, az átmeneti tárolás, és az előkezelés, mint pl. a mechanikai-biológiai kezelés (MBT). Ez magasabb kezelt mennyiséget eredményezhet egy adott évben. Ezek a hatások EU 27 szinten elhanyagolhatók, és nagy valószínűséggel kiegyenlítik egymást. Országos szinten azonban a hatások érezhetőek, ezért a kezelt hulladék mennyiségére vonatkozó adatokat és nem összes keletkezett hulladék mennyiségi adatokra vonatkoztatott országos statisztikát hasonlítanak össze a települési hulladékok kezelésének jellemzésekor. A következő ábrák az egyes országokban 2009-ben keletkezett települési hulladék kezelésének megoszlását mutatja a négy főbb kezelési mód között. Az égetés esetén itt is az energetikai hasznosítással és anélkül elégetett hulladék együttes mennyisége lett figyelembe véve. A hasznosítás alatt az anyagában történő hasznosítás értendő, a komposztálás címkéhez tartozó adatok pedig az egyéb hasznosítás, beleértve a komposztálást is kezelési móddal voltak jelölve az Eurostat adatsorában. A kezelt hulladék mennyisége kicsit kevesebb (lehet) az egyéb kezelt hulladék mennyiségével. 22
Hulladék mennyisége (kg/fő) 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Lengyelország CsehKöztársaság Észtország Szlovákia Románia Lettország Törökország Litvánia BoszniaHercegovina Magyarország Bulgária Görögország Norvégia Svédország Finnország Belgium Szlovénia Hollandia Portugália EgyesültKirályság Izland Franciaország Spanyolország Németország Ausztria Olaszország Írország Málta Luxemburg Svájc Ciprus Dánia EU 27 lerakás égetés hasznosítás komposztálás 12. ábra A települési hulladékok kezelésének alakulása az egyes országokban 2009-ben, a keletkező hulladék mennyisége alapján sorba rendezve A 12. ábrán a keletkezett települési hulladék mennyisége szerinti sorrendben vannak feltüntetve az egyes országokra vonatkozó 2009 évi adatok, a kezelt hulladék mennyisége kg/fő egységben van kifejezve. Magyarország a mennyiségi rangsor alapján az első harmad végén található. A magyar összes kezelt települési hulladék mennyisége 427 kg/fő mennyisége kisebb az EU 27 átlagánál, az 502 kg/fő mennyiségnél. Az egyes országok hulladékának kezelt mennyiségét és a kezelési módok megoszlását egyidejűleg figyelve megállapítható, hogy jellemzően a kelet-közép és dél-kelet európai országok termeltek kevesebb hulladékot, annak kezelésében viszont a lerakással történő ártalmatlanítás a legjellemzőbb. Ennek megfelelően az országosan lerakott hulladék mennyisége kg/fő egységben ezen országok esetén a legnagyobb. Az első harmadba tartozó országok között Magyarországon a legkisebb a lerakott települési hulladék aránya. Ugyanakkor Lengyelországban és Észtországban kisebb mennyiségű hulladék keletkezik, így a nagyobb lerakási arány mellett is kisebb a ténylegesen lerakóra kerülő hulladék mennyisége. A nagyobb mennyiségű hulladékot termelő országok között jellemzően kisebb arányú a lerakással történő ártalmatlanítás. Kivételt képeznek Málta és Ciprus, ahol nagy mennyiségű hulladék keletkezik, és azt jellemzően lerakón ártalmatlanítják, a hasznosítás aránya elenyészően kicsi. 23
Kezelési típusok %-os megoszlása 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Svájc Németország Ausztria Hollandia Svédország Dánia Belgium Norvégia Luxemburg Franciaország Olaszország Finnország EgyesültKirályság Spanyolország Portugália Írország Szlovénia Izland Magyarország Észtország Lengyelország Görögország CsehKöztársaság Szlovákia Ciprus Lettország Litvánia Málta Törökország Románia BoszniaHercegovina Bulgária EU 27 lerakás égetés hasznosítás komposztálás 13. ábra A települési hulladékok kezelésének alakulása az egyes országokban 2009-ben az összes kezelt hulladék mennyiségére vonatkoztatott %-os megoszlásban, a lerakás %-os hozzájárulásának nagysága alapján sorba rendezve Svájc és Dánia hulladékkezelése elsődlegesen hasznosítási kezeléseken alapul, de a keletkezett települési hulladék mennyisége itt a legnagyobb. A keletkezett, kezelt hulladék mennyiségét és a kezelési módokat együttesen tekintve Svédország, Belgium, Hollandia, Norvégia és Németország hulladékgazdálkodása feleltethető meg leginkább a fenntartható fejlődés elvének, hiszen ezekben az országokban a keletkezett a legkisebb mennyiségű hulladék, és itt a legmagasabb a hasznosítási arány. Az EU 27 országok települési hulladékának kezelésére vonatkozó megoszlása (az uniós átlag): a hulladékok 38 %-a került lerakókra, 20 %-a lett elégetve, 24 %-át újrahasznosították és 18 %-át komposztálták. Magyarország esetén a fenti típusok közötti arány: 75 %, 10 %, 13 % és 2 %. Ezek a számok jelzik, hogy az országos elmaradásunk jelentős az uniós átlaghoz képest. Bár kiépítésre került a szelektív gyűjtés egyfajta rendszere, amely jellemzően gyűjtőszigeteken való szelektív gyűjtés jelenti, a lakosság nagy része nem él a lehetőséggel, hiszen a keletkezett települési hulladék ¾-e a lerakókra kerül. (Megjegyezzük, hogy a települési hulladékok, 20-as EWC kódszámú hulladékok közé tartozik a kisebb ipari, kereskedelmi cégek hulladéka is, ahol a csomagolási hulladékok szelektív gyűjtése valószínűsíthetően magasabb arányú a lakossági gyűjtésnél, így a tényleges háztartási hulladékra vonatkozó arányok még rosszabbak lehetnek.) A következő térképen három csoportba sorolva, különböző színekkel satírozva láthatók az egyes országok. A csoportosítás alapja, hogy a települési hulladék kezelésén belül az égetés és az anyagában történő hasznosítási arány 25 %-nál nagyobb, vagy kisebb. A világoskék színezés azt jelenti, hogy mind az égetés (energetikai hasznosítás), mind az anyagában történő hasznosítás aránya meghaladja a 25 %-ot. Ezek pl. Norvégia, Svédország, Németország, Benelux államok, Franciaország, Svájc. A középmezőnybe tartozik (ahol égetés aránya 24