Európai Parlament 2014-2019 Plenárisülés-dokumentum A8-0105/2016 7.4.2016 JELENTÉS a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről (2015/2167(DEC)) Költségvetési Ellenőrző Bizottság Előadó: Derek Vaughan RR\1091577.doc PE569.755v02-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_DEC_Agencies TARTALOM Oldal 2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT... 5 3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY... 7 VÉLEMÉNY AZ ÁLLAMPOLGÁRI JOGI, BEL- ÉS IGAZSÁGÜGYI BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL... 10 ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN... 13 PE569.755v02-00 2/13 RR\1091577.doc
1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről (2015/2167(DEC)) Az Európai Parlament, tekintettel a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára, tekintettel a Számvevőszéknek a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a központ válaszaival együtt 1, tekintettel a Számvevőszéknek a 2014-es pénzügyi évre vonatkozóan az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára 2, tekintettel a központ 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó felelőssége alóli mentesítéséről szóló, 2016. február 12-i tanácsi ajánlásra (05584/2016 C8-0065/2016), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére, tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre 3 és különösen annak 208. cikkére, tekintettel a Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontjáról szóló, 2006. december 12-i 1920/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre 4 és különösen annak 15. cikkére, tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre 5, tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 208. cikkében említett szervekre vonatkozó pénzügyi keretszabályzatról szóló, 2013. szeptember 30-i 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre 6 és különösen annak 108. cikkére, 1 HL C 409., 2015.12.9., 206. o. 2 Lásd az 1. lábjegyzetet. 3 HL L 298., 2012.10.26., 1. o. 4 HL L 376., 2006.12.27., 1. o. 5 HL L 357., 2002.12.31., 72. o. 6 HL L 328., 2013.12.7., 42. o. RR\1091577.doc 3/13 PE569.755v02-00
tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és V. mellékletére, tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A8-0105/2016), 1. mentesítést ad a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja igazgatója számára a központ 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan; 2. megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást a Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételükről. PE569.755v02-00 4/13 RR\1091577.doc
2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának lezárásáról (2015/2167(DEC)) Az Európai Parlament, tekintettel a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára, tekintettel a Számvevőszéknek a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a központ válaszaival együtt 1, tekintettel a Számvevőszéknek a 2014-es pénzügyi évre vonatkozóan az elszámolás megbízhatóságát, valamint az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségét és szabályszerűségét igazoló, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke szerinti nyilatkozatára 2, tekintettel a központ 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó felelőssége alóli mentesítéséről szóló, 2016. február 12-i tanácsi ajánlásra (05584/2016 C8-0065/2016), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére, tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre 3 és különösen annak 208. cikkére, tekintettel a Kábítószer és a Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontjáról szóló, 2006. december 12-i 1920/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre 4 és különösen annak 15. cikkére, tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre 5, tekintettel a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 208. cikkében említett szervekre vonatkozó pénzügyi keretszabályzatról szóló, 2013. szeptember 30-i 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletre 6 és különösen annak 108. 1 HL C 409., 2015.12.9., 206. o. 2 HL C 409., 2015.12.9., 206. o. 3 HL L 298., 2012.10.26., 1. o. 4 HL L 376., 2006.12.27., 1. o. 5 HL L 357., 2002.12.31., 72. o. 6 HL L 328., 2013.12.7., 42. o. RR\1091577.doc 5/13 PE569.755v02-00
cikkére, tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és V. mellékletére, tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A8-0105/2016), 1. megállapítja, hogy a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja végleges éves beszámolója megegyezik a számvevőszéki jelentés mellékletében szereplővel; 2. jóváhagyja a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának lezárását; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről. PE569.755v02-00 6/13 RR\1091577.doc
3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel (2015/2167(DEC)) Az Európai Parlament, tekintettel a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára, tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és V. mellékletére, tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A8-0105/2016), A. mivel a pénzügyi kimutatások szerint a Kábítószer és a Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja (a központ) 2014-es pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 15 675 036 EUR volt, ami 2013-hoz képest 3,88%-os csökkenést jelent; mivel a központ költségvetésének 93,4%-a az uniós költségvetésből származik; B. mivel a Számvevőszék a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évről szóló éves beszámolójáról készített jelentésében ( a számvevőszéki jelentés ) megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott a központ 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek; A 2013. évi mentesítés nyomon követése 1. elismeri, hogy a központ intézkedéseket tett a pályázatok műszaki specifikációit érintő kiigazítások szükségességének további csökkentésére, valamint annak biztosítására, hogy amennyiben ilyen kiigazításokra van szükség, valamennyi érintett fél hatékonyabb tájékoztatást kapjon, például a honlapján közzétett pontosabb értesítések formájában; 2. üdvözli, hogy a központ 2014-es végleges éves beszámolója részletes információkat tartalmaz a Számvevőszék, a költségvetési hatóság és a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata részéről kifejezett észrevételek és ajánlások nyomán a központ által tett kiigazító intézkedésekről; tudomásul veszi a központ arra irányuló erőfeszítéseit, hogy végrehajtsa a Számvevőszék és a Belső Ellenőrzési Szolgálat ellenőrzési ajánlásait irányításának és belső kontrollrendszereinek javítása érdekében; Költségvetési és pénzgazdálkodás 3. megállapítja, hogy a 2014-es pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések eredményeként a költségvetés végrehajtási aránya 99,62%-os, a kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya pedig 94,93%-os volt, ami 2013-hoz képest 2,78%-os enyhe csökkenést jelent; elégedetten állapítja meg, hogy a lekötött előirányzatok általános magas szintje azt jelezte, hogy a kötelezettségvállalások időben megtörténtek; RR\1091577.doc 7/13 PE569.755v02-00
Kötelezettségvállalások és átvitelek 4. a számvevőszéki jelentés alapján tudomásul veszi, hogy a 2015-re átvitt lekötött előirányzatok aránya a II. cím esetében összesen 26%-ot (673 534 eurót) tett ki; elismeri, hogy ez az átvitel főleg a központ többéves informatikai és kommunikációs technológiai (ikt) stratégiájának gyorsabb végrehajtásából adódik, valamint az eredetileg béremelésre szánt, de az Európai Unió Bíróságának határozata nyomán feleslegessé vált forrásoknak köszönhető; 5. üdvözli az ikt-stratégia gyorsabb ütemű végrehajtását, felhívja ugyanakkor a központ figyelmét arra, hogy a jövőben csökkentse a lehető legalacsonyabbra a következő évre átvitt lekötött előirányzatok összegét; Az összeférhetetlenség megelőzése, kezelése és az átláthatóság 6. megállapítja, hogy a központ összeférhetetlenségek megelőzésére és kezelésére vonatkozó politikájának felülvizsgálata értelmében a központ igazgatótanácsa 2015-ben elfogadta az érdekeltségi nyilatkozatok közzétételéhez használandó formanyomtatványokat; 7. tudomásul veszi a központ igazgatótanácsi tagjaira vonatkozó érdekeltségi nyilatkozatok közzétételét; megjegyzi ugyanakkor, hogy a központ igazgatójának és vezető tisztviselőinek érdekeltségi nyilatkozatai nyilvánosan nem elérhetők, és felszólítja a központot, hogy haladéktalanul tegye közzé azokat; 8. emlékezteti a központot, hogy a 2014. január 1-jén hatályba lépett személyzeti szabályzat 22c. cikkével összhangban kötelező erejű belső szabályokat kell elfogadnia a visszaélést jelentő személyekkel kapcsolatosan; továbbá felhívja a központot, hogy dolgozzon ki egyértelmű szabályokat a forgóajtó-jelenség ellen; Belső kontrollrendszerek 9. megállapítja, hogy 2013-ban készült egy átfogó dokumentum a központ belsőkontrollstandardjainak felülvizsgálatáról és a végrehajtás aktuális állásának ismertetéséről, melyet 2014 során felülvizsgáltak; megjegyzi, hogy a megállapítások szerint a következő három területen kell javítani a belsőkontroll-standardok végrehajtását: üzletmenet-folytonosság, informatikai irányítás a projektirányítás és a teljesítmény fő teljesítménymutatók által támogatott nyomon követése tekintetében; elismeri, hogy a központ további, e kockázatok kezelését célzó intézkedéseket tesz a kockázatok csökkentése érdekében; 10. megállapítja, hogy a központ külön hangsúlyt helyezett a központ kockázatnyilvántartásában az ikt területére vonatkozó kockázatok kezelésére, különösen a biztonság, a projektmenedzsment és az irányítás területeire; Belső ellenőrzés 11. a központ tájékoztatása alapján tudomásul veszi, hogy a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata (IAS) által végzett 2008-as ellenőrzésre vonatkozó valamennyi ajánlás lezárult; megjegyzi, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat által végzett 2011-es ellenőrzés nyomán felmerült két ajánlás hivatalosan még nem zárult le, végrehajtásuk előrehaladott szakaszban van a központnál; megjegyzi továbbá, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat által PE569.755v02-00 8/13 RR\1091577.doc
végzett, a költségvetés nyomon követésére vonatkozó 2013-as ellenőrzés három fő ajánlást fogalmazott meg, melyek közül két ajánlás végrehajtása megtörtént, míg a költségvetés előkészítési folyamatára vonatkozó ajánlás teljesítését 2015-re ütemezték át; Egyéb megjegyzések 12. megjegyzi, hogy a központ folytatta arra irányuló törekvését, hogy megfelelő megoldást találjon a Cais do Sodré Relógio épület bizonyos, kihasználatlanul maradt részeire; tudomásul veszi, hogy a közelmúltban két fél is jelezte érdeklődését e területek bérbevétele iránt; tudomásul veszi továbbá, hogy tárgyalások folynak a lisszaboni kikötői hatósággal az ingatlan tulajdonosával a bérleti díjak csökkentéséről; felhívja a központot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben elért haladásról; 13. felhívja a központot, hogy javítsa az Unió pénzügyi érdekeinek védelmére irányuló eljárásait és gyakorlatait, és tevőlegesen járuljon hozzá egy eredményorientált mentesítési folyamathoz; 14. a mentesítő határozatot kísérő, több területet érintő egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, [2016.xx xxxx-i] állásfoglalására 1. 1 E napon elfogadott szövegek, P[8_TA(-PROV)(2016)0000]. RR\1091577.doc 9/13 PE569.755v02-00
19.2.2016 VÉLEMÉNY AZ ÁLLAMPOLGÁRI JOGI, BEL- ÉS IGAZSÁGÜGYI BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL a Költségvetési Ellenőrző Bizottság részére a Kábítószer és Kábítószer-függőség Európai Megfigyelőközpontja 2014-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről (2015/2167(DEC)) A vélemény előadója: Monica Macovei JAVASLATOK Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság felkéri a Költségvetési Ellenőrző Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele az alábbi módosításokat: 1. tudomásul veszi a Számvevőszék következtetéseit, miszerint a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontja (az ügynökség) éves beszámolója híven tükrözi 2014. december 31-i pénzügyi helyzetét és azt, hogy tranzakciói jogszerűek és szabályszerűek; 2. megjegyzi, hogy gyorsult a többéves ikt-stratégia végrehajtása a bérek költségvetési sorban rendelkezésre álló pénzeszközök átcsoportosítását követően, a Bíróság azon döntése nyomán, hogy elutasította az uniós tisztviselők bérkiigazítását 2011-ben, 2012- ben és 2013-ban; magyarázatot kér azon műveleti okokra, amelyek miatt a pénzt nem fizették vissza az uniós költségvetésbe; 3. tudomásul veszi a kötelezettségvállalási előirányzatok átvitelének 2014-es magas szintjét, melyet kezelni kell, ugyanakkor elismeri, hogy a Számvevőszék szerint az átvitelek gyakran az ügynökség hatókörén kívül eső események következményei, vagy a műveletek, közbeszerzési eljárások vagy projektek többéves jellege teszi azokat indokolttá; ezen felül javasolja az egyik költségvetési kategóriából egy másikba történő átcsoportosítások összegének közzétételét; 4. üdvözli, hogy az ügynökség 2014-es végleges éves beszámolója részletes információkat tartalmaz az Európai Számvevőszék, az EU költségvetési hatósága és az Európai Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata részéről kifejezett észrevételek és ajánlások nyomán az ügynökség által tett kiigazító intézkedésekről; tudomásul veszi az ügynökség PE569.755v02-00 10/13 RR\1091577.doc
arra irányuló erőfeszítéseit, hogy végrehajtsa a Számvevőszék és a Belső Ellenőrzési Szolgálat ellenőrzési ajánlásait irányításának és belső kontrollrendszereinek javítása érdekében; 5. üdvözli az összeférhetetlenségek megelőzésére és kezelésére szolgáló politikának a Bizottság iránymutatásaival összhangban történt felülvizsgálatát és közzétételét, valamint a sablonok 2015. szeptember 9-i elfogadását; sürgeti az ügynökséget, hogy 2016. március 1. előtt tegye azokat közzé és nyújtson be a mentesítésért felelős hatósághoz egy beszámolót a feltárt összeférhetetlenségekről; 6. emlékezteti az ügynökséget, hogy a 2014. január 1-jén hatályba lépett uniós személyzeti szabályzat 22c. cikke értelmében kötelező szabályokat kell elfogadnia; továbbá felhívja az ügynökséget, hogy dolgozzon ki egyértelmű szabályokat a forgóajtó-jelenség ellen. RR\1091577.doc 11/13 PE569.755v02-00
A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA FELKÉRT BIZOTTSÁGBAN TARTOTT ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE Az elfogadás dátuma 16.2.2016 A zárószavazás eredménye +: : 0: 50 1 0 A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok Jan Philipp Albrecht, Michał Boni, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in t Veld, Eva Joly, Sylvia- Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Daniel Dalton, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi PE569.755v02-00 12/13 RR\1091577.doc
ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN Az elfogadás dátuma 4.4.2016 A zárószavazás eredménye +: : 0: 15 4 0 A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský Marian-Jean Marinescu Bodil Valero RR\1091577.doc 13/13 PE569.755v02-00