BESZÁMOLÓ. Debrecen Megyei Jogú Város közbiztonságának helyzetéről, a közbiztonság érdekében tett intézkedésekről és az ezzel kapcsolatos feladatokról

BESZÁMOLÓ Debrecen Megyei Jogú Város közbiztonságának helyzetéről, a közbiztonság érdekében tett intézkedésekről és az ezzel kapcsolatos feladatokról

Debreceni Rendőrkapitányság Vezetője 4024 Debrecen, Budai É.u.4. 52/516-400 Fax.: 52/516-413 BM Tel.: 32/24-72 Fax.: 32/27-72 e-mail: sovagos@hajdu.police.hu Szám: 341 74/2/2008. ált. BESZÁMOLÓ Debrecen Megyei Jogú Város közbiztonságának helyzetéről, a közbiztonság érdekében tett intézkedésekről és az azzal kapcsolatos feladatokról Debrecen, 2008. április 08. Készítette: Dr. Sóvágó Sándor r. alezredes rendőrkapitány

2 I. PREAMBULUM A Debreceni Rendőrkapitányság 2007. évben végzett tevékenységét a törvényes és szakszerű működés, a stratégiai-, valamint rövidtávú célkitűzések megvalósítása, a szakmai és társadalmi igényeknek való megfelelés jellemezte. Megállapítható, hogy az év elején meghatározott stratégiai céljaink eléréséhez végrehajtandó feladatainkat időarányosan osztottuk el, hozzáigazítva azt a kapitányság teljesítőképességéhez, így elmondható, hogy 2007. évre kitűzött céljaink reálisak voltak. Az illetékességi területünkön élő állampolgárok, települési önkormányzatok visszajelzései alapján kijelenthetjük, hogy városunk lakosságának biztonságérzete jó. Megítélésünk szerint ideértve a jelentkező rendkívüli (demonstrációkkal kapcsolatos) feladatokat is - egy szélsőségektől mentes, a szakmai követelményeket és az állampolgári elvárásokat egyaránt kielégítő évet tudhatunk magunk mögött. Kiemelt szerepet kapott a rendőri intézkedést igénylő események során a gyors reagálás, a törvényesen végrehajtott intézkedés, valamint a jogsértés tárgyi súlya szerinti differenciált szankcionálás. A demonstrációk kapcsán a rendőrség igyekezett a gyülekezési jogról szóló törvény szabályainak megfelelően tüntetni kívánók jogait biztosítani, amellett, hogy Debrecen lakossága elvárásainak megfelelően a közrendet, a közbiztonságot is törvényes mederben tartotta. Ennek érdekében a Debreceni Rendőrkapitányság folyamatos tárgyalásokat kezdeményezett és folytatott, azokkal a személyekkel, akik a különböző tiltakozó akciókat szervezték. Ezen tárgyalások eredményességének is köszönhető, hogy Debrecen városában a tüntetők és a rendőrség közötti kapcsolat továbbra is jó maradt, mindkét fél szem előtt tartotta saját érdekei mellett a másik jogait és törvényben előírt kötelezettségeit is. A lakosság biztonságérzetének további erősítése végett szolgálatunk átszervezésével tovább növeltük a közterületi jelenlétet, fokoztuk a város bűnügyileg frekventált területeinek rendőri lefedettségét. Munkánk minőségét állandó közterületi jelenléttel, hatékonyabb munkaszervezéssel, feszesebb munkavégzéssel, valamint következetesebb parancsnoki ellenőrzéssel javítottuk. A közbiztonság javítása érdekében egyre több társadalmi szervezettel kötünk együttműködési megállapodást, mely számunkra jól mutatja, hogy a rendőrség segítségét igénylik mind az állampolgárok, mind a civil szféra is.

3 II. A KÖZBIZTONSÁGI HELYZET ALAKULÁSA Debrecen területén elkövetett bűncselekmények elemzésénél figyelemmel kell lenni városunk sajátos szerkezetére. Debrecen, mint az ország második legnagyobb városa 207.308 fős lélekszámmal bír, így nem meglepő, hogy a kapitányságunk illetékességi területén ismertté vált bűncselekmények számának 96 %-át a város közigazgatási területén követték el. A város bűnügyi helyzetét jelentősen befolyásolja területi elhelyezkedése, a lakosság összetétele, gazdasági és kulturális jellege, valamint az államhatár közelsége is. Debrecenben egyaránt megtalálhatók a sűrűn beépített óvárosi jellegű városrészek, az új típusú nagyvárosi lakótelepek, a családi házas kertvárosi részek, valamint a zártkerteket, illetve jelentős tanyavilágot magába foglaló külterületek. Belvárosunk egy klasszikus, történelmi városközpont képét mutatja. Itt találhatóak az idegenforgalmi látványosságok mellett a megye és a város közintézményei, az iskolák, a munkahelyek, a lakosságot ellátó üzletek többsége is. Ebből következik, hogy bár e területen életvitelszerűen aránylag kevesen laknak, napközben, illetve a főtéren megrendezésre kerülő rendezvények idején a Belvárosban tartózkodók száma megközelíti a több tízezer főt. Az előzőekből adódóan városunk egyrészről magában hordozza a nagyvárosi bűnözés minden ismérvét (bár pozitívumként kell megjegyezni, hogy városunkban huzamosabb ideje nem történtek sem leszámolás jellegű bűncselekmények, sem olyan szélsőséges cselekmények, melyek 2006. őszén a fővárosban előfordultak), másrészről a rendkívül kiterjedt kertségi részek miatt igen elszaporodtak az egyébként kistelepülésekre jellemző bűncselekmények (kisebb tárgyi súlyú megélhetési bűnözéshez kapcsolódó deliktumok, erőszakos, garázda jellegű bűncselekmények) is. A Debreceni Rendőrkapitányság illetékességi területén az ismertté vált bűncselekmények száma nőtt (2006: 9.895, 2007: 10.750). 2005-ben több olyan büntetőeljárás eredményessége realizálódott a statisztikai mutatókban (2.804 rendbeli tiltott pornográf felvétellel való visszaélés, valamint 4.280 rendbeli szerzői-és szomszédos jogok megsértése bűntette) amelyek bár a lakosság biztonságérzetét hátrányosan egyáltalán nem befolyásolták, rendkívüli módon megemelték az elkövetett bűncselekmények számát, s ezzel együtt a kapitányság eredményességi mutatóit. A 2005. évi tisztított statisztikai adatokat véve figyelembe megállapítható, hogy az elmúlt öt évben az ismertté vált bűncselekmények száma a 10.000-es határ körül mozgott. (1. sz. melléklet) Bűnügyi tevékenységünket a bűnügyi események, gyors, pontos és szakszerű kezelése jellemezte. 2007-ben nyomozati eredményességünk 55 %, míg a felderítési eredményességünk 44,5%. Bár felderítési eredményességünk 6 %-kal visszaesett, s nyomozási eredményességünkben is 1,5 %-os csökkenés tapasztalható, meg kell jegyezni, hogy mindkét mutató meghaladja a 2003-2004. évi értékeket (2-3. sz. melléklet). Az eredményeket bűnügyi operatív helyzethez, az újabb kihívásokhoz alakított, megfelelően szakosított bűnügyi szervezettel értük el. Itt is érvényesült a racionális munkamegosztás és a felelősség telepítés elve. Véleményem szerint a

4 szervezet rendelkezik még olyan tartalékokkal, melyekkel a jövőben is képes lesz az újabb kihívások eredményes megoldására. A bűnügyi tevékenységünk természetesen nem zökkenőmentes, hiszen az elért eredmények jelentős erőfeszítéseket takarnak. A bűnügyi szolgálatokra mint ahogyan országosan is egyre jelentősebb teherként nehezedik az egyre halmozódó nyilvántartási és jelentési kötelezettség. Nem kis problémát jelent az - egyébként helyes - eljárási garanciák kiteljesedésével együtt járó többletteher. Az elmúlt évek büntető-, anyagi- és eljárásjogi változásai bizonyos mértékben tehermentesítették az igazságszolgáltatás más résztvevőit, de a rendőrség tevékenységét sokkal bonyolultabbá tették A területen élő lakosságszámot figyelembe véve a bűnügyi fertőzöttség (bűnözési gyakoriság) azt mutatja, hogy 1.000 lakosra vetítve 51 bűncselekmény történik (100 állampolgárból mivel sok bűncselekménynek nincs természetes személy sértettje 5-nek kell számolnia azzal, hogy sérelmére 1 év alatt bűncselekményt követnek el), ami még mindig elfogadhatónak mondható. Az elkövetett bűncselekmények összetétele, struktúrája Az elkövetett bűncselekmények struktúrája és dinamikája az elmúlt öt évben viszonylagos állandóságot mutat. Az elmúlt öt évben 9000-10.000 között mozgott az elkövetett delictumok száma, mely 2007. évben emelkedést mutat. (1. sz. melléklet) A jogsértéseken belül továbbra is a vagyon elleni bűncselekmények dominálnak. Az összbűncselekmények 58 %-át tették ki 2007-ben a vagyon elleni bűncselekmények.(4. sz. melléklet) 2007. június 01-én hatályba lépett Btk.-módosítás értelmében a szabálysértési értékhatár 20.000.-Ft.-ra emelkedett, ez magyarázza a szabálysértési értékre elkövetett különböző vagyon elleni cselekmények korábbitól magasabb számát. Tudjuk, hogy a nyomozó hatóság munkáját minősíti a bűncselekmény során eltulajdonított tárgyak értékének, illetve az okozott kár megtérülésének mutatója. Az okozott kár 2007-ben, a 2006. év hasonló időszakához képest 10,4 %-kal emelkedett (2006:13.513.204, 2007:14.926.745). (5. sz. melléklet) A vagyon elleni bűncselekmények kategóriáján belül a lakosságot leginkább irritáló betöréses lopások közül kiemelést érdemelnek - az állampolgárok szubjektív biztonságérzetét leginkább negatívan befolyásoló lakások- és családi házak sérelmére történő bűnelkövetések, mivel ezek érintik az állampolgárok magán (intim) szféráját. (6. sz. melléklet) Megállapítható, hogy a betöréses lopások száma évek óta folyamatosan csökkenő tendenciát - stagnálást mutat. (7. sz. melléklet) Ez nem kis mértékben köszönhető a Bűnügyi Osztályon belül működő Betörési Alosztály célirányos tevékenységének. Munkájuk során nem egyedi ügyekre koncentráltak, hanem a nyomozás elkövetői csoportokra való figyelemre épül, eredményességük érdekében alkalmazták a bűnüldöző munka teljes repertoárját. Az elkövetési módszerek igen változatosak, a primitívebb ajtó-, ablakbefeszítéstől a komolyabb felkészültséget és célszerszámot igénylő csapfelszedés módszerekig terjednek.

5 Az elmúlt évben kialakult egy viszonylag új kategória, amikor az elkövetők az épülőfélben lévő házakat célozzák meg, ahonnan főként épületgépészeti berendezéseket tulajdonítanak el. A zseblopások alakulásában meglehetősen nagy szerepet játszott, hogy 2002-ben sikerült eljárás alá vonni egy jól szervezett debreceni csoportot. Sajnos időközben újabb elkövetői kör képezte ki magát, illetve jelentős utánpótlás érkezett a szomszédos megyékből, esetenként határon túlról is. Mindez oda vezetett, hogy e bűncselekmények számában igen hektikus mozgás figyelhető meg. Többször sikerült az elmúlt évben egy egy elkövetőt több bűncselekmény miatt eljárás alá vonni, de ez komolyabb áttörést nem, csak eseti sikert jelentett. Az elkövetéseket nagymértékben elősegítették az áldozatok hanyagságai és ennél a bűncselekménynél nem szabad elhanyagolni a nagyfokú látenciát sem. 2007. év adatai azonosak a zseblopások tekintetében a 2006-os adatokkal. (8. sz. melléklet) Debrecenben csakúgy, mint az ország minden nagy városában, jelentős problémát okoz a gépjárművekkel kapcsolatos bűnözés, ezen belül a gépkocsi lopás- és feltörés. A tárolásra alkalmas helyek korlátozott volta, az elkövetés viszonylagos egyszerűsége rendkívül vonzó az elkövetők számára. A feltörési módszerekre az ablakbetörés, az ajtó kifeszítés jellemző, a gépjárműlopásokat sokkal kifinomultabb nem ritkán számítógépes technika alkalmazásával módszerrel követik el. E bűncselekmények nyomozásával a Bűnügyi Osztály Gépjármű-felderítési Alosztálya foglalkozik, csakúgy, mint a jármű önkényes elvétele és egyedi azonosító jel meghamisítása bűncselekmények esetében. Stagnálás után jelentős csökkenést mutat a gépjárműlopás bűncselekmények száma (9. sz. melléklet), s öt év alatt most volt a legkevesebb a gépjárműfeltörés is. (10. sz. melléklet) A lakosságot kifejezetten irritáló, kiemelkedő tárgyi súlyú rablás bűntettek felderítésére a kapitányságunk megkülönböztetett figyelmet fordít. A rablás bűncselekmények száma ismét emelkedő tendenciát mutat (11. sz. melléklet). Ezekben az ügyekben különösen nagy hangsúlyt fektetünk a klasszikus nyomozási cselekményeken kívül az alapos elemző- értékelő munkára és a tömegkommunikáció adta lehetőségekre. Az utóbbi időszakban megfigyelhető jelenség, hogy egyre több gyermek- és fiatalkorú válik e bűncselekmény áldozatává, (melyben szerepet játszik a sértett esetleges ittassága), valamint egyre több esetben találkozunk koholt bűncselekményekkel is. Másik nagy célcsoportja ezen elkövetőknek az idős korú személyek, akik szintén korukból adódóan az elkövetőkkel szemben fizikailag kiszolgáltatott helyzetben vannak, melyhez hozzátársul még figyelmetlenségük, embertársaikba vetett túlzott bizalmuk, hiszékenységük, emberi kapcsolatteremtési vágyuk. Kiemelést érdemel, hogy az elkövetői oldalon továbbra is sok a gyermek-és fiatalkorú elkövetők száma. (12.sz.melléklet, 13.sz. melléklet, 14. sz. melléklet) Az ismertté vált bűncselekmények összetételében kisebb, de hatását tekintve jelentős elmozdulás tapasztalható. 2004. évtől folyamatosan csökkentek a személy ellen irányuló bűncselekmények, mely 2007-ben növekedést mutat. (15.sz.melléklet) Egyre inkább jellemzőek területünkön a pillanatnyi mondhatni jelentéktelen konfliktusból kialakuló indulati elkövetések. A közrend elleni bűncselekmények száma évről évre folyamatos emelkedést mutat. A 2007. évi 5,6 %-os emelkedés egyrészt magyarázható az újabb törvényi tényállások megjelenésével,

6 valamint azzal, hogy a velük kapcsolatos büntetőeljárás tipikusan a hatóság tettenérésével, észlelésével indul. (16. sz. melléklet) A társadalmi együttélés szabályait tudatosan sértő garázdaság bűncselekményt hullámzó tendencia jellemzi, viszonylag magas felderítési arány mellett (2006:305, 2007:330). (17. sz. melléklet) A lakosságot különösen irritáló közterületen elkövetett garázdaságok számának visszaszorítására irányuló figyelem azért is különösen fontos, mivel Debrecen a rendezvények városa, illetve a városban első osztályú labdarugó, kosárlabda, kézilabda klubok működnek, amelyek rendezvényei jelentős tömegeket vonzanak, így melegágyai lehetnek e közrend elleni bűncselekményeknek. Az elkövetett erőszakos és garázda jellegű cselekmények száma az ismertté vált bűncselekmények számához képest viszonylag magas arányszámot (9,1 %) mutat, ez még mindig jelentős társadalmi tendenciákra (agresszivitás, gátlástalanság) utal. Nagyon sok a pillanatnyi konfliktusból kialakuló indulati elkövetés, melyet főleg fiatalok csoportokba verődve követnek el. A tárgyilagosság kedvéért hozzá kell tenni, hogy napjainkra talán a legképlékenyebb törvényi tényállássá vált a garázdaság tényállása, amely részben magyarázza magas számát. A másik oldalról viszont arra is rá kell mutatni, hogy sok esetben az ilyen bűncselekményt a vele halmazatban megvalósuló bűncselekmény (tipikusan testi sértés) elnyeli, így a statisztika torzított adatokat mutat. Itt is jellemző az elkövetők életkorának csökkenése és a csoportos bűnelkövetés. A szándékos testi sértések száma bár tavaly 9-el emelkedett - azonban 2005-től folyamatos csökkenést mutat. (18. sz. melléklet) Hazánkban egyre inkább problémát jelent a kábítószer terjedése. A visszaélés kábítószerrel bűncselekmények számában mely elsősorban a fiatalokat célozza meg, illetve veszélyezteti 2004. évtől tartó folyamatos emelkedést követően 2007. évben visszaesés tapasztalható (19. sz. melléklet). Eljárásaink során tipikusan a fogyasztókat vonjuk eljárás alá. Legjellemzőbb bódító hatású szerek: a marihuána és a különböző amphetamin származékok, melyek fogyasztói főként a fiatal felnőttek, illetve fiatalkorúak köréből kerülnek ki. A büntetőeljárás lefolytatása során az elkövetők gyakran élnek az elterelés intézményével. Igyekszünk az eljárás alá vont személyektől a terjesztőkre vonatkozó információt szerezni, majd ezeket továbbítjuk a Hajdú-Bihar megyei Rendőr-főkapitányság illetékes osztálya irányába. A bűncselekmény jellegéből adódik, hogy igen magas a tettenérések aránya. A csalás és pénzhamisítási ügyek felderítésével a Bűnügyi Osztály Gazdaságvédelmi Alosztálya, valamint a Vizsgálati Osztály erre szakosodott alegysége foglalkozik. Ügyforgalmuk közel 35 %-át a csalás bűncselekmények teszi ki. Az elkövetések igen változatosak: jellemzőek a hamis igazolvánnyal megvalósított, gépjárművel és mobiltelefonnal kapcsolatos bűncselekmények. Itt is megjelent az idős korúak sérelmére elkövetett díjbeszedői csalás. Eseti jelenségként már számolni kellett az igazán profi számítógépes csalásokkal, amely a jövőben új kihívás elé állítja a nyomozókat. A csalások száma látszólagosan mintegy két és félszeresére növekedett, azonban a tárgyban indult eljárások száma mintegy 15%-kal csökkent az előző évihez képest. A növekedést egy a tavalyi évben befejezett évekkel korábban indult több ezer sértettet számláló sorozatjellegű otthon végezhető munka ígéretével elkövetett - csalás statisztikai mutatókban való megjelenése eredményezte. (20. sz. melléklet) A pénzhamisítások szintén változatos képet mutatnak. Amíg korábban a külföldi fizetőeszközöket részesítették előnyben az elkövetők, addig az utóbbi időben a nemzeti fizetőeszköz került az előtérbe. A hamisítványok egyre tökéletesebbek. Az elmúlt évben jelentős hamisítói kört nem

7 sikerült felderíteni. Számuk ez évben felére csökkent, s öt évre visszamenőleg most a legkevesebb. (21. sz. melléklet) A bűncselekmények elkövetői Városunk földrajzi elhelyezkedése és agglomerizációs helyzete kedvez az átutazó bűnözőknek, de sokszor a megye kisebb településein lakók közül kerülnek ki a bűncselekmények elkövetői, akik kifejezetten a jogsértő cselekmény elkövetése érdekében utaznak Debrecenbe. Az államhatár közelsége főleg az embercsempész tevékenységnek kedvez. Meg kell említeni a város külterületén működő Bevándorlási- és Állampolgársági Hivatal Észak-alföldi Regionális Igazgatóság Befogadó Állomását is, hiszen az elmúlt évben egyre több bűncselekmény elkövetője került ki innen. Az elkövetői oldalon a büntetett előéletűek száma folyamatos csökkenést mutat. A gyermek-és fiatalkorú elkövetők száma a tavalyi évhez viszonyítva csökkent. Az ismertté vált bűnelkövetők száma folyamatosan csökken. 25 %-kal csökkent mind a fiatalkorú elkövetők, mind a büntetett előéletűek aránya. (13-14. sz. melléklet) A jelenlegi társadalmi és gazdasági helyzetben várható a vagyon elleni bűncselekmények számának növekedése, ezen belül is a kisebb tárgyi súlyú - az elkövető számára a minden napos megélhetést biztosító - cselekmények növekedése. Csakúgy ez prognosztizálható a különböző gazdasági bűncselekmények vonatkozásában is, amelyek előre meghatározzák azt, hogy az elkövetkezendő időszakban a Debreceni Rendőrkapitányságnak, mely területekre kell koncentrálnia. A bűnüldözői tevékenységünk gyakorlata A Debreceni Rendőrkapitányság bűnügyi szolgálata 2007. évben is megadta a szükséges segítséget a bajba került és a hozzáforduló állampolgároknak. A Bevetési Osztály az állampolgári feljelentések felvételével, a bejelentés, vagy saját észlelés kapcsán tudomására jutott bűnügyekben teszi meg az elsődleges intézkedéseket a nap 24 rájában. 2007-re 382-vel nőtt a felvett panaszok száma. (22. sz. melléklet) Ez az osztály hajtja végre a helyszíni szemléket, valamint a helyszín megtekintéseket (23. sz. melléklet). Egy-egy helyszínre történő átlagos kiérkezési idő 50 perc. A helyszínen talált nyomok és körülmények alapján - a lehetőséghez képest - haladéktalanul lépéseket tesznek az elkövető felkutatása érdekében, tanúkénti, (2006-ban: 362, 2007-ben: 506) illetve gyanúsítottkénti kihallgatásokat (2006-ban: 1010 fő, 2007-ben: 1087 fő) is végrehajtanak. Az osztályon működő technikai csoport a helyszínes bűncselekmények bizonyíthatóságának egyik legfőbb letéteményese. A nyomrögzítés, valamint az azonosíthatóság tekintetében is az ország legjobbjai között találhatók. Az ujjnyomok azonosíthatósága érdekében végrehajtja a vétlen, és gyanúsított személyek ujjnyomatolását, amelyre 2007-ben 3624 esetben került sor (2006-ban 4038). (24. sz. melléklet) Végzi a nyilvántartásba vétellel kapcsolatos feladatokat nemcsak a saját szervezetünk által eljárás alá vont személyek tekintetében, hanem társszerveinknek is (3327 eset). A DNS mintavételek száma is nagyarányú emelkedést mutat. (25. sz. melléklet)

8 A Bűnügyi Osztály az ismeretlen elkövetők ellen indult büntetőeljárásokat folytatja le. Az osztályon belül nagyfokú specializáció alakult ki. Éppen ezért (mint ahogy korábban már említettem) külön alosztály foglalkozik a gépjárműbűnözéssel, a betöréses lopásokkal, az élet-, testi épség elleni bűncselekményekkel, a gazdasági bűnözéssel, valamint a kisebb súlyú, de lakosságot leginkább irritáló cselekményekkel (zseblopás, alkalmi lopás ). A Felderítő Alosztály tevékenységénél meg kell említeni a körözött és eltűnt személyek felderítésével, illetve felkutatásával kapcsolatban tett intézkedéseket is. 2007. évben 108 esetben országos körözés, valamint eltűnés miatt körözött személyekkel szemben foganatosítottak személyes szabadságot korlátozó intézkedést (2006: 182). A 234 eltűnési ügyből mindösszesen 6 alkalommal nem tudták befejezni az eljárást a megadott határidőn belül.(2006: 272-ből 5) A felderítői munkát továbbra is jelentősen hátráltatja az állampolgárok passzivitása, nem szívesen működnek együtt a hatósággal, illetve kisebb odafigyeléssel a sértettek maguk is sokkal több bűncselekményt tudnának megelőzni. A Debreceni Rendőrkapitányság bűnügyi eredményeihez a Vizsgálati Osztály is jelentősen hozzájárul. Ezen alegység olyan bűncselekményekben jár el, ahol a büntetőeljárás alanya - tettenérés, vagy névszerinti feljelentés folytán ismert személy. Munkájuknál érezhető az az ellentmondás, amely az ismert illetve ismeretlen elkövetők ellen tett feljelentések struktúráját jellemzi. Míg az elkövetett bűncselekmények, illetve a feljelentések száma évek óta stagnál, addig évek óta emelkedik a Vizsgálati Osztályra érkezett és ott feldolgozott ügyek száma. Az osztályon belül meghatározott bűncselekménytípusok szerint alosztályok működnek, úgy mint Gazdaságvédelmi Alosztály, Erőszakos Ügyek Alosztálya, vagy a Bíróság Elé Állítási Alosztály. A bíróság elé állítás (gyorsított eljárások) jogintézményét a kapitányság 2007. évben is helyesen és célirányosan alkalmazta, ami továbbra is kiváló eszköznek bizonyul a kisebb súlyú bűncselekményt notóriusan elkövető személyekkel szemben. A Debreceni Rendőrkapitányságon nyomozást végző szervek összesen 175 esetben alkalmazták a bíróság elé állítást. (26. sz. melléklet) 2007. január 01-től megváltozott büntetőeljárásról szóló törvény negatívan befolyásolta a bíróság elé állításokat, mivel új jogintézmény bevezetését tette lehetővé a közvetítői eljárás nemében. Ezen eljárás és törvényi feltételei sok esetben egybe esnek a bíróság elé állításra alkalmas ügyekkel. Az eljárás során mind a sértettet, mind a gyanúsítottat tájékoztatni kell a közvetítői eljárás feltételeiről, majd ezt követően kerül megküldésre az ügy az illetékes ügyészségre. Az ügyész döntése alapján kerül sor a közvetítő eljárásra utalásra, vagy a bíróság elé állításra az össz-körülmények mérlegelésével. (Itt kell megjegyezni, hogy kapitányságunk Közlekedésrendészeti Osztálya is végez bíróság elé állításokat, elsősorban az ittas gépjárművezetők vonatkozásában.) Több éves tendenciaként megállapítható, hogy egyre nő a konkrét személy ellen tett feljelentések, illetve indított eljárások száma. Ez arra enged következtetni, hogy a feljelentők valakivel szembeni jogvitájuk során továbbra is a rendőrséget tekintik az eljárás egyetlen letéteményesének.

9 Bár a bűnügyi tevékenységet végző állomány rendkívüli leterheltség mellett hajtotta végre feladatát, megállapítható, hogy helyszíni, nyomrögzítési, bűnügyi-technikai tevékenységünk országos szinten a legjobbak között van, s továbbra is jó helyen vagyunk a bíróság elé állítással befejezett ügyeink terén. A bűnügyek nyomozása törvényesen és szakszerűen történt, biztosítottuk az eljárásban résztvevő személyeknek törvényes jogaik gyakorlását, így a személyes szabadságot korlátozó kényszerintézkedések sem törvényességi, sem megalapozottsági problémákat nem vetettek fel. Az ügyek átlagos befejezési ideje annak ellenére hosszabbodott, hogy kapitányságunk minden arra alkalmas ügyben élt a bíróság elé állítás jogintézményével. (26. sz. melléklet) A közterületek, a közösségi életterek és nyilvános helyek biztonsága Idegenforgalmi centrum A Kossuth tér és környezetének, illetve a Belváros főbb közlekedési csomópontjainak folyamatos ellenőrzését, posztos rendőri szolgálat vezénylésével, a Belváros- Tócóskerti Rendőrőrs állományához tartozó gépkocsizó járőrök, valamint szolgálatukat gyalogosan ellátó körzeti megbízottak visszatérő ellenőrzéseivel hajtottuk végre. A Belvárosban (főként a Kossuth téren) megrendezésre kerülő nagyobb rendezvények idejére külön rendőri biztosításokat, felügyeleti szolgálatokat szerveztünk, a rendezvény számához, illetve tárgyához igazodó számú, összetételű rendőri erő vezénylésével. A végrehajtott feladataink között kiemelést érdemel az idegenforgalmi szezon rendőri biztosítása, melynek végrehajtására 2007. június 01. és augusztus 31. közötti időben, a korábbi években kialakult gyakorlat szerint került sor. Fő célkitűzésünk az idegenforgalmilag frekventált helyeken a közterületi rendőri jelenlét erősítése, a célból, hogy az esetleges jogsértéseket megelőzzük, a kialakult jogsértéseket megszakítsuk, azokra minél gyorsabban, megfelelő módon reagáljunk s ezáltal a lakosságunk, illetve a városunkba pihenni látogatók szubjektív biztonságérzetét tovább erősítsük. Mivel erőink végesek, létszámunk korlátozott, ezért fenti célunk megvalósításához Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata is hozzájárult, az általuk e célra biztosított - anyagi támogatás terhére többletszolgálat elrendelésével fokoztuk az idegenforgalmilag frekventált területeken a rendőri jelenlétet. Minden nap posztos szolgálatot működtettünk a Belváros idegenforgalmilag legfrekventáltabb pontjain (Csapó utca, Kossuth tér környéke). A posztos szolgálatot a Kossuth téri rendezvények (főként: Cívis korzó, karneváli hét) időszakában tovább erősítettük. Debrecen szempontjából az egyik meghatározó jelentőségű terület a Nagyerdő, ami nemcsak a város legnagyobb pihenőövezete, hanem ide koncentrálódik a régió művészeti, tudományos, kulturális, és sport élete is. A Nagyerdő területén több felsőoktatási intézmény található, ahol a magyar állampolgárok mellett akik zöme nem helybeli, hanem az ország legkülönbözőbb helyeiről városunkba tanulni érkező fiatal - számos külföldi diák is tanul.

10 Az oktatási intézmények mellett számos sportlétesítmény is található itt, mint pl: Főnix Rendezvénycsarnok, Nagyerdei Stadion, Műjégpálya, Hódos Imre Sportcsarnok, Oláh Gábor utcai Stadion... Ezen helyszínek adnak otthont a nagy nézőközönséget vonzó - labdarúgó, kézilabda és kosárlabda mérkőzéseknek, illetve nemzetközi érdeklődésre is számot tartó sport- és kulturális rendezvényeknek. Az idegenforgalmi szezon ideje alatt a Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata által biztosított anyagi keret terhére itt is fokoztuk a közterületi jelenlétet. Minden nap posztos szolgálatot működtettünk a Nagyerdő idegenforgalmilag legfrekventáltabb pontjain. (Békás- tó, Gyógyfürdő, valamint az Ady Endre sgt környékén). A Nagyerdőt jellemző pezsgő kulturális, művészeti élet egész évben vonzza a turistákat, ily módon a régió egyik leglátogatottabb központja. Az idegenforgalom egyik mozgatórugója a gyógyturizmus (a Nagyerdei Gyógyfürdő szolgáltatásaira épülve), így számos szálloda, panzió, vendéglátó- és szórakozóhely található itt, ráépülve az ide látogatók igényeire. A Nagyerdő tömeges látogatottsága, a közintézmények, a vendéglátó és szórakoztatóipari létesítmények nagy száma, valamint turisztikai jelentőssége miatt is indokolt a Nagyerdő központi területének állandó rendőri ellenőrzés alatt tartása. Ezen igény fokozottan jelentkezik a nyári, idegenforgalmi idény ideje alatt, illetve egy-egy nagyobb tömeget vonzó rendezvény (sportesemény, koncert ) alkalmával. Egy-egy nagyobb rendezvény alkalmával erőink átcsoportosításával a konkrét eseményre felállított biztosítási terv alapján védtük a helyszínt és a környékét, hogy városunk közrendje, közbiztonsága ne sérülhessen, a rendezvény rendkívüli eseménytől mentesen, megfelelő formában és keretek között kerüljön megtartásra, az oda kilátogatók felhőtlenül szórakozhassanak, életük, testi épségük semmilyen formában ne kerüljön veszélybe. Lakóövezetek Debrecenben a kisebb lakóövezetek mellett 4 nagy lakótelep (10 emeletes bérházakkal övezett) található. (Vénkert, Újkert, Fényesudvar, Tócóskert) A lakótelepeken a lakások mellett, a lakosság ellátását biztosító objektumok: nevelési és oktatási intézmények, kereskedelmi egységek, egészségügyi intézmények találhatók. Több vendéglátó és szórakoztató vállalkozás települt a lakótelepekre, kiaknázandó azok nagy lélekszámát, melyek melegágyai a hozzájuk kapcsolható jogsértéseknek. A lakótelepekre leginkább a lakásbetörések, gépjárműfeltörések és lopások, pincefeltörések (kerékpár eltulajdonítások) a jellemzőek, melyek közül egy-egy bűncselekménytípus időnként elszaporodik. Ezek megelőzése, illetve megszakítása, az elkövetők felderítése, tettenérése, elfogása érdekében a területileg illetékes rendőrőrsök járőrei visszatérő ellenőrzéseket tartanak az adott jogsértés elemzését, értékelését követően megkapott adatok alapján, az általános elkövetési időhöz igazodva. Természetesen ezzel párhuzamosan, illetve kiegészülve a Bűnügyi Osztály - a beszámolóban már korábban említett bűncselekmény típusonként szakosodott alosztályai célirányosan szintén ellenőrzést végeznek egy-egy területen. Akciókat szerveznek egy-egy adott területre az elszaporodott bűncselekménytípus megelőzése, az adott területen mozgó elkövetői csoportok elfogása, tettenérése érdekében. A bűncselekményektől az oktatási intézmények sem mentesek, legjellemzőbb, hogy az iskolából kikerült fiatalok visszajárnak az általános iskolákba és ott, illetve azok környékén fiatal, va-

11 lamint gyermekkorúak sérelmére követnek el elsősorban vagyon ellen irányuló (mobiltelefon, zsebpénz, MP3 lejátszó megszerzéséért) jogsértéseket. Amennyiben jelzés érkezik hozzánk, hogy egy-egy iskola környékén régi diák nem jó szándékkal közelíti meg fiatalabb társait, elfogása, kiszűrése érdekében természetesen ezzel egyetemben a gyermekek védelmében rendőrjárőreink, illetve bűnügyi nyomozóink visszatérően ellenőrzik az adott iskola, oktatási intézmény környékét. Fontos számunkra, hogy a szülők biztonságban tudhassák gyermekeiket, míg ők munkahelyükön dolgoznak. A gyermeknek mind az iskolában, mind oda menet, illetve onnan jövet biztonságban kell lennie. A sérelmükre történő esetleges jogsértések visszaszorítása, megelőzése érdekében minden eszközt megragadunk. A lakótelepeken a bűnügyi fertőzöttség mellett számos közbiztonsági jellegű probléma is jelen van, így fontos ezen területek folyamatos rendőri ellenőrzés alatt tartása. A rendőrségnek rendszeresen kell intézkednie csendháborításos, garázda ügyekben, melyek általában vendéglátó ipari egységekhez, vagy fiatalkorúakból álló csoportokhoz kapcsolódnak. Jellemzőek a szomszédok, illetve lakótársak között kialakult viták, illetve a családon belüli nézeteltérések is, melyek rendezése érdekében kell a rendőrségnek kivonulnia, s intézkednie. A lakótelepeken, illetve azok megközelítési útvonalain főleg a délutáni, esti órákban jellemzőek a közlekedési, forgalmi dugók. Állandó feladatot jelent a számunkra a lakótelepi parkolóhelyek korlátozott száma miatti szabálytalan parkolások, valamint a tiltás ellenére a tehergépjárművek lakótelepen történő jogszerűtlen tárolásából adódó feladatok megfelelő kezelése. Itt kell utalnunk a város egész területén jelentkező, a lakosság szubjektív biztonságérzetét és nyugalmát leginkább érintő szabálysértések közül, arra, hogy 2007-ben rendzavarás miatt 66 alkalommal kellett intézkednünk. Koldulás szabálysértése miatt 2007-ben 16 feljelentéssel éltünk, valamint 50 fővel szemben 451.000 Ft helyszíni bírságot szabtunk ki. Csendháborítás szabálysértés miatt 2007-ben 46 fővel szemben zártuk az intézkedést szabálysértési feljelentéssel, valamint 57 fővel szemben 454.000 Ft helyszíni bírságot alkalmaztunk. Külterületek Debrecen város területét körbefonja egy zártkerteket és jelentős tanyavilágot is magába foglaló jelentős méretű külterületi rész. Az elmúlt évtizedben az olcsóbb megélhetés reménye, a tisztább levegő, a lakótérhez tartozó udvar megléte miatt főként a Belvárosból, illetve a nagyobb, zsúfoltabb lakótelepekről - igen sokan kiköltöztek ki ide. Ezek a külterületek, nagy kiterjedésük és gyéren lakottságuk miatt alkalmasak egy-egy nagyobb tárgy elrejtésére (pl. lopott gépek, járművek), a hatóság által keresett személyek elrejtőzésére és megbúvására, valamint illegálisan folytatott tevékenység leplezésére is. A külterületek sem mentesek a bűncselekményektől, csak más (jellegükhöz igazodó) bűncselekmény típusokkal érintettek. Leggyakoribbak a haszonállat eltulajdonítások, valamint az őszi és tavaszi időszakban - a mezőgazdasági művelés alatt álló területeken - a termény- és a falopások. Mivel ezen területeken találhatók a Debrecen centrumában, illetve lakótelepein élők hétvégi telkei, kertjei is, így ezen területek a legfertőzöttebbek a hétvégi házak illetve, a telkeken lévő melléképületek (szerszámos kamrák) sérelmére elkövetett bűncselekményekkel. Ezen helyekről az elkövetők főként kerti szerszámokat, kerti kisgépeket, vagy épp színesfémet tulajdonítanak el.

12 Debrecenhez közigazgatásilag több kistelepülés is tartozik, melyek általános közbiztonsági helyzete jónak mondható, rendőri szempontból kiemelést érdemlő bűnügyi, közbiztonsági problémák 2007. évben ezen helyeken (Hosszúpályi, Monostorpályi, Sáránd, Hajdúbagos, Mikepércs, Létavértes, Kokad) nem merültek fel. A közlekedés biztonságának alakulása 2007. évben a Debreceni Rendőrkapitányság illetékességi területén bekövetkezett személyi sérüléssel járó balesetek száma 7,89 %-kal nőtt (2006:519, 2007:560). A halálos balesetek száma megegyezik az előző évivel, a súlyos sérüléssel járó balesetek száma 3,7%-kal, míg a könnyű sérüléssel járó balesetek száma 10 %-kal nőtt. (27. sz. melléklet) Debrecen városban a személyi sérüléssel járó balesetek száma 10,2 %-kal emelkedett. A halálos kimenetelű balesetek száma több mint duplájára nőtt, viszont megjegyzést érdemel, hogy számuk tavalyi évben volt az elmúlt öt év viszonylatában a legkevesebb. A súlyos sérüléses balesetek száma kis mértékben csökkent, viszont a könnyű sérüléses balesetek számában 14,9%-os emelkedés jelentkezett. (27. sz. melléklet). Az illetékességi területünkön (Debrecen városon kívül) bekövetkezett balesetek száma megegyezik az előző évivel, viszont a halálos eredménnyel végződő balesetek száma jelentősen, 64 %-kal csökkent. A súlyos sérüléssel járó események száma 16%-kal emelkedett, míg a könnyű sérüléssel járó események száma közel azonos maradt. (27. sz. melléklet) A balesetek bekövetkezésének okait vizsgálva megállapítható, hogy továbbra is első helyen szerepel az elsőbbségi jog meg nem adása, mely ok miatt bekövetkezett balesetek száma 14,3 %-kal nőtt. Vezető okként szerepel még a gyorshajtás és a kanyarodás szabályainak megszegése. Debrecen városban a fő baleseti ok az elsőbbségi jog meg nem adása, míg városon kívül legjellemzőbb a gyorshajtás. Az okokat elemezve megállapítható, hogy napjainkban társadalmi jelenség a közlekedésben is, a szabályok, valamint mások jogainak semmibe vétele, s sajnos egyre inkább hátérbe szorul a jogkövető magatartás, az empátia embertársaink (más forgalomban résztvevő személyek) iránt. Ezen csak a közlekedési kultúra javításával, ennek hiányában az általunk alkalmazott fokozott rendőri jelenlét visszatartó erejével lehet változtatni. 2007-ben a balesetek 65,9 %-át személygépkocsi-vezetők okozták. A balesetek 8,7 %-ában tehergépkocsi-vezető, 10,9 %-ában kerékpáros, míg 7,1 %-ában gyalogos hibájából történtek.a balesetek bekövetkezésének időpontjait tekintve megfigyelhető, hogy 2007-ban a legtöbb baleset továbbra is 12.00 18.00 óra között (560-ból 240), 07.00-12.00 óra között történik (560- ból 139), valamint 18.00-22.00 óra (560-ból 102) között történtek. Az ittasan okozott balesetek számát sikerült az össz-balesetek számához viszonyítva ( 2006: 519/50, 2007: 560/47) csökkenteni. (28. sz. melléklet) Debrecen város területén bekövetkezett balesetek elemzése során is ezen csökkenés figyelhető meg. (2006: 360/29, 2007: 401/23). Épp ezért tartottuk 2007-ben is kiemelten fontosnak fenntartani, lehetőség szerint növelni a kimondottan ittas vezetők kiszűrése érdekében szervezett akcióinkat, hiszen jelenlétünk már önmagában is visszatartó erővel bír. (Az állampolgároknak tudniuk

13 kell, ha ittak ne üljenek volánhoz, mert nem éri meg. Ezen akcióinkkal próbáljuk az állampolgárokat saját érdekükben is a jogkövető magatartásra szoktatni, s ezáltal a balesetek számát csökkenteni. Sajnos azonban ezen kedvező tendencia illetékességi területünkön nem ennyire számottevő. (28.sz. melléklet) A közlekedésbiztonságának javítására tett intézkedéseink A közúti közlekedésbiztonság megteremtése, és fenntartása egy olyan összetett, magasan kvalifikált szakembereket igénylő feladat, amely csak az érintett szakterületek szoros együttmunkálkodásával valósítható meg. A rendőrség és ezen belül a közlekedésrendészet e feladatnak csak egy szeletében fejt ki mindennapos tevékenységet, hiszen az utak építése, azok forgalmának kialakítása, a járművezetők képzése, a járművek vizsgáztatása, stb. nem a Rendőrség feladata. 2007-ben a közlekedés biztonsága érdekében a belváros közlekedési rendjének helyreállítása érdekében napi szinten (4 órában) folyamatos akciókat tartottunk. Bár a megbomlott közlekedési morált nem sikerült teljes mértékben helyreállítanunk, de számos helyszíni bírság kiszabásával, valamint szabálysértési feljelentéssel sikerült javítanunk a helyzeten. A Debreceni Rendőrkapitányságnak 2007. június 01-ig nem volt olyan forgalomellenőrző alegysége, amelynek kizárólagosan a közlekedés rendjének fenntartása lett volna a feladata. A fenti időponttól kezdte meg működését - ideiglenes jelleggel - a kapitányság állományából Közlekedésrendészeti Osztályon belül kialakított (9 fő járőr + 1 fő tiszt) alosztály. Fő feladataik: rendszeres ellenőrzések, sebességmérés, forgalomirányítás. (29. sz. melléklet) 2007-ben 7 alkalommal került TISPOL akció elrendelésre, melyet felállásukat követően a Forgalomellenőrző Alosztály hajtott végre. Rendszeresek voltak 2007 májusától az ORFK által elrendelt fokozott közúti ellenőrzések is (127 alkalom, 819 fő rendőri erő), melyeket eredményesen hajtottunk végre. Az ellenőrzéseket főként a főutakra szerveztük igazodva a balesetek bekövetkezésének helyeihez és idejéhez. Kiemelt feladatként kezeltük az ittas vezetők kiszűrését, de ennek ellenére csekély számban bizonyult az alkoholszonda pozitívnak.(29. sz. melléklet) A jövőben kiemelt feladat a fokozott közterületi jelenlét során rendszeres közlekedési- traffipaxos ellenőrzések fokozása, a megbomlott forgalmi rend helyreállítása. Ezen cél eléréséhez eszközünk a szabálysértés súlyához igazodó kellően differenciált szankciók (figyelmeztetés, helyszíni bírság, szabálysértési feljelentés) alkalmazása. Eredményként értékeljük, hogy Debrecen városban sikerült az ittasan okozott baleset számát csökkenteni, viszont kiemelt feladat a városon kívüli csökkentésük is. Fontos cél a városban bekövetkező balesetek számának csökkentése is. (28. sz. melléklet) A prevenciós feladatok ellátása terén kapitányságunk speciális helyzetben van, mert a Hajdú- Bihar Megyei Balesetmegelőzési Bizottsággal együttműködve végzi Debrecenben, illetve a kapitánysághoz tartozó területeken a balesetmegelőzési feladatokat. Közlekedési előadóinkkal részt veszünk a Hajdú-Bihar megyei Rendőr-főkapitányság Közlekedésrendészeti Osztály, Balesetmegelőzési Alosztálya által szervezett közlekedési vetélkedők, versenyek lebonyolításában.

14 Természetesen egy-egy elszaporodott baleset-típus, baleseti ok esetén minden esetben éltünk és élünk ezen a területen is a tömegkommunikáció nyújtotta lehetőségekkel. Elemezzük, értékeljük az adott baleseti típus bekövetkezésének okait, majd a statisztikai adatokat is közzétéve, balesetmegelőzési tanácsokkal szolgálunk a lakosság számára, hogy a jövőben ezen eseteket elkerüljük. A tavalyi évben a közlekedés biztonságát befolyásoló tényezők közül minden területen megpróbáltunk olyan irányú tevékenységet kifejteni, ami a balesetek számának, azok súlyossági fokának, a közlekedés területén elkövetett bűncselekményeknek csökkenését eredményezhetik. A közlekedés biztonságának fokozása érdekében 2007. év elején értékeltük az előző évben bekövetkezett balesetek számának, összetételének, okainak alakulását, mely adatok alapján még januárban kiemelt feladatként került meghatározásra a közterületen szolgálatot teljesítő állomány részére az ittas különösen a kerékpárosok vezetők kiszűrése, fokozott ellenőrzése. A statisztikai adatokra figyelemmel ez nem maradt eredménytelen. Debrecen városban a balesetek számának csökkentése érdekében heti rendszerességgel minden szerdán, szombaton és pénteki napokon - közlekedésrendészeti akciókat szerveztünk, mely ellenőrzésekbe bevontuk a Nyírábrányi Határforgalmi Kirendeltség munkatársait is. A közös akciószolgálatok ellátása érdekében jelentős segítségünkre volt a Debrecen Közbiztonságáért Alapítvány, amely a közös szolgálatellátás érdekében üzemanyagköltségükhöz havi szintű keretet biztosított. Ily módon 2007-ben a határőrökkel közösen 109 esetben kellő erő és eszköz mellett -hajtottunk végre ittas járművezetők kiszűrésére irányuló eredményes akciókat. Az ellenőrzött járművezetőkkel minden esetben alkohol-tesztert fújattunk meg. A közlekedési bűncselekmények száma az elmúlt évhez képest ismét növekedést mutat. Bár az elmúlt év tendenciájának megfelelően tovább csökkent az ittas vezetések száma, csökkent a cserbenhagyások száma, a közúti baleset okozása viszont ismét megemelkedett. (30. sz. melléklet) Jelentősen csökkent a működési területünkön az alkoholos befolyásoltság alatt gépi meghajtási járművet vezetők száma, mind a szabálysértési értékre elkövetett cselekmények, illetve az ittasságuk mértéke szerint a bűncselekményi értékhatárt elérők esetében is. Míg 2006. évben 436 esetben indult ittas vezetés gépi meghajtású járművel szabálysértés elkövetése miatt szabálysértési eljárás, addig 2007. évben ez jelentősen 312 főre csökkent. (35. sz. melléklet). Ittas vezetés bűncselekmény miatt míg 2006. évben 296 esetben kellett büntetőeljárást indítanunk, addig 2007. évben 253 esetben. (31. sz. melléklet) Az ittas járművezetőkkel szembeni intézkedéseink száma, a tavalyi évi növekvő tendenciát követve tovább, azaz 5 %-kal nőtt. (32. sz. melléklet) Ennek ellenére a vezetői engedélyek helyszíni elvételének száma továbbra is csökkenő tendenciát mutat, mely abból adódik, hogy az ittasan volán mögé ülők többsége, továbbra is szabálysértési értékhatáron belül követi el cselekményét, azaz velük szemben a helyszíni intézkedés nyilatkozat kitöltésével zárható. Az is megállapítható, hogy az intézkedések közel fele továbbra is nem gép meghajtású járművet vezető személyekhez kapcsolódik, azaz nagyon sok az ittas kerékpáros. 2007. évben a Közlekedésrendészeti Osztályon az ismertté vált közlekedési és kapcsolódó bűncselekmények száma lényegében ugyanannyi volt, mint az előző évben. A befejezett nyomozások száma 7,8%-kal, a vádemelésre megküldött ügyek száma 7,3%-kal csökkent. A bíróság elé állítások száma 8,6 %-kal csökkent ugyan, de a befejezett nyomozásokhoz viszonyított aránya hasonló az előző évivel, annak 13,44 %-át teszi ki. (33. sz. melléklet)

15 Az osztály a nyomozati jogkörébe utalt segítségnyújtás elmulasztása bűncselekmény vonatkozásában 2007. évben 71 %-kal több ügyben járt el, mint előző évben. (2007:36, 2006:21) 2007. évben a Közlekedésrendészeti Osztály által ismeretlen tettes ellen indított eljárások száma stagnált, ugyanakkor a felderített elkövetők száma 11,4 %-kal emelkedett, így a felderítési eredményesség is 7 %-kal nőtt. Ez az elmúlt öt év legjobb mutatója. (33. sz. melléklet) A közlekedésbiztonsági helyzet javítása érdekében rendszeresen éltünk a gyorsított szabálysértés adta lehetőségekkel. Ha a lehetőségek fennálltak, a differenciálás elvének figyelembevételével kezdeményeztük a szabálysértők őrizetbe vétele mellett a gyorsított eljárás lefolytatását. Ennek eredményeként 65 esetben (2006: 51 ügyben 47 fővel szemben volt akivel többször is) került sor őrizetbe vételre. A Debreceni Város Bíróság minden esetben elmarasztaló végzést hozott, melynek során összesen 34 fővel szemben 2.400.000 Ft pénzbírságot szabott ki (2006:34 fő/2.402.000 Ft), valamint 30 fővel szemben alkalmazott elzárást összesen 507 nap időtartamban (átlag:17 nap). (2006: 17 fővel szemben 271 nap elzárás, átlag:16 nap) A közlekedési akciókon kívül a napi szolgálat ellátása során a közterületi állományunk is fokozott figyelmet fordított a városban elkövetett közlekedési szabálysértések kiszűrésére, és azok szankcionálására. A közlekedési szabályok be nem tartása illetékességi területünkön sajnos már divat lett, amelyhez hozzákapcsolódik az agresszív, durva magatartás, a gondatlanság, valamint a gyors és nagyteljesítményű gépjárműpark folyamatos emelkedése is. Ezek, valamint a passzív biztonsági eszközök használatának elmulasztása, az okmányokkal kapcsolatos feledékenység együttesen eredményezik a szabálysértési feljelentések magas számát. Az összes szabálysértési feljelentés számában az előző évihez viszonyítva 4,6 %-os emelkedés tapasztalható (34. sz. melléklet), 10 év óta először meghaladta a 11.000-et. A Debreceni Rendőrkapitányság Igazgatásrendészeti Osztályán indult 11.100 szabálysértési eljárás több, mint 97 %-a közlekedési szabálysértés elkövetése miatt indult. Ezeknek több mint 78 %- át kisebb tárgyi súlyú cselekmények miatt tett feljelentések teszik ki. A kiemelt kategóriába tartozó közlekedési cselekmények 2000 óta tartó csökkenő tendenciája 2007. évben is megmaradt, az előző évihez viszonyítva mintegy 9 %-os a csökkenés (34. sz. melléklet). A kiemelt közlekedési cselekmények kategórián belül jelentősen, mintegy 28 %-kal csökkent az ittas vezetést gépi meghajtású járművel elkövetők ellen tett feljelentések száma, viszont tovább nőtt az ugyanezen cselekményt nem gépi meghajtású járművel elkövetők száma (35. sz. melléklet). Az ittas gépjárművezetőkkel szemben minden esetben járművezetéstől eltiltást alkalmaztunk, az egy főre jutó pénzbírság átlaga 50.400 Ft volt. Különösen azon személyekkel szemben éltünk e joggyakorlattal, akikkel szemben a bíróság, vagy a szabálysértési hatóság kirívóan súlyos közlekedési jogsértés miatt már korábban elkövetett szabálysértésük miatt járművezetéstől eltiltást alkalmazott- s ennek ellenére ismét a volán mögé ültek. Ők azok a személyek, akik fokozott veszélyt jelentenek a közlekedés biztonságára - főként, ha sosem volt jogosítványuk -, így fontos feladatunk, hogy egyrészt velük szemben a járművezetéstől eltiltás jogintézményét következetesen alkalmazzuk, másrészt, hogyha volán mögé ülnének, rendszeres ellenőrzéseinkkel kiszűrjük őket a szabályszerűen közlekedők közül. A szabálysértési hatóság a közlekedésben elkövetett jelentős számú szabálysértés miatt, ami egyebekben, nagyban befolyásolja a közlekedésbiztonsági helyzetet, magasabb összegű pénz-

16 bírság, illetve hosszabb tartamú járművezetéstől eltiltás alkalmazásával próbálta az állampolgári morált javítani. Ennek érdekében 2007. évben 1046 főt tiltottak el a járművezetéstől, illetve 1022 büntetőpontot szabtak ki (2006: 1316 fő eltiltott, 1407 büntetőpont), ami országos szinten is kiemelkedő, holott ezek az adatok nem tartalmazzák a Debreceni Városi Bíróság által alkalmazott járművezetéstől eltiltást. Ez évben is nagy hangsúlyt fektettünk a területünkön áthaladó főútvonalak ellenőrzésére is, hogy a baleseti statisztikánkat tovább javítsuk, a közlekedés rendjét tovább erősítsük, a jogsértőket kiszűrjük. 2007. évben is több olyan lakossági bejelentés is érkezett kapitányságunkra, mely sebességtúllépésről, illetve szabálytalan parkolásokról szólt. A jelentkező lakossági igényeknek való megfelelés jegyében, az érintett útszakaszokat visszatérően ellenőriztük, illetve jelenleg is ellenőrizzük. A szeptemberi iskolakezdés alkalmával, csakúgy mint a korábbi években területünkön - együttműködve a Polgárőrséggel 29 (2006:20) általános iskola előtt biztosítottunk állandó jelenlétet a reggeli iskolakezdés, illetve a tanítás befejezésének időszakában. Ezen felül a Bevetési Osztály járőreivel, valamint a Közlekedésrendészeti Osztály balesethelyszínelőivel fokozottan és visszatérően ellenőriztettük azokat a helyeket (iskolák megközelítési útvonalát), ahová állandó rendőri jelenlétet az iskolakezdés időszakában biztosítani nem tudtunk. Az iskolakezdéssel összefüggésben szeptemberben gyermek sérelmére egy könnyű sérüléssel járó közlekedési baleset történt. Az eltelt időszakban több alkalommal vettünk részt, illetve működtünk közre Debrecen várost érintő közlekedés biztonságát elősegítő forgalomtechnikai bejárásokon, egyeztető tárgyalásokon. Szakhatósági tevékenységünk körében az új utak építésénél olyan tervek kidolgozását szorgalmaztuk, amelyek elősegítik a gyalogosok, kerékpárosok, illetve a járművezetők biztonságos közlekedését. Tavalyi évben is figyelemmel voltunk az országos szinten elszaporodott, és városunkra is jellemző illegális gyorsulási versenyek megelőzésére, megszüntetésére, illetve megakadályozására. A tudomásunkra jutott helyszíneken megjelentünk, s demonstratív fellépésünkkel - szükség szerint rendőri intézkedéssel - megakadályoztuk, illetve megelőztük az autó- és motorversenyzés esetén megvalósuló szabálysértések elkövetését. Összességében a közlekedés biztonságát befolyásoló tényezők közül minden területen megpróbáltunk olyan irányú tevékenységet kifejteni, ami a balesetek számának, azok súlyossági fokának, a közlekedés területén elkövetett bűncselekmények számának csökkenését eredményezhetik. III. DEBRECEN MEGYEI JOGÚ VÁROS BIZTONSÁGÁNAK FOKOZÁSA ÉRDEKÉBEN BEVEZETETT INTÉZKEDÉSEK Közterületi jelenlét fokozása

17 Debrecen megyei Jogú Város Önkormányzata által biztosított támogatási keret segítségével, a közterületi szolgálat átszervezésével, a bűnügyi nyomozók közterületre irányításával, a Polgárőrséggel, a Határőrséggel közös szolgálatellátások számának növelésével sikerült Debrecen belterületén, illetve a városból kivezető szakaszokon állandó, rendszeres rendőri jelenlétet biztosítanunk. Egy-egy területen az ott szolgálatot teljesítő körzeti megbízott által végzett, közrendvédelmi-közlekedésrendészeti ellenőrzések számának növelésével az állampolgárok fokozottabb rendőri jelenlétet is észlelhettek az utak környékén. Célunk egy-egy jogsértés tudomásunkra jutása estén az azonnalos reagálás biztosítása, a közrend, közbiztonság fenntartása, a közlekedési morál javítása, az állampolgárok jogkövető magatartásra szoktatása. Tapasztalataink szerint sokszor elegendő a fizikai jelenlét egy-egy jogsértéstől való elrettentéshez, de sokszor kell, mint eszköz a jogsértés súlyosságához igazodó szankció alkalmazása is. Szankcionálási gyakorlatunk során mindig éltünk a kellő differenciáltsággal. A létszámviszonyaink korlátozottsága ellenére, szolgálatunk - mindig az adott időszak helyzetéhez viszonyított átszervezésével, rendőreink közterületen eltöltött óraszámának növelésével, biztosítani tudtuk azt, hogy Debrecen állampolgárai érezzék, hogy a közterületeken mindig vigyázunk rájuk. Ezáltal növelni tudtuk a lakosság szubjektív biztonságérzetét, a demonstrációk kapcsán köztünk és a demonstrálók között kialakított partneri viszonyból eredően a kialakult helyzetet megfelelően tudtuk kezelni, így törvényes és szakszerű munkánkkal hozzájárultunk városunk lakóinál a rendőrségről alkotott kép pozitív formálásához. A csapatrendőri századok vezénylésének időszakában rendkívül nagy segítséget jelentett a számunkra, hogy a Nyírség Határvadász Század huzamosabb időn keresztül napi rendszerességgel vezényelt közterületi állományt a Debreceni Rendőrkapitányságra. Jelenlétük nagymértékben hozzájárult ahhoz, hogy ezen időszakban is azonos, sok esetben az átlagot meghaladó járőri létszámmal tudtunk megjelenni Debrecen város területén. Idegenforgalmi szezonhoz kapcsolódó feladatok Az idegenforgalommal érintett területeken növeltük a szolgálati állatokkal történő rendőri jelenlétet. Kutyás járőreink a Békás-tó, Gyógyfürdő környékén láttak el mozgóőri feladatokat, a demonstratív rendőri jelenlét megelőző jellege, a jogsértések megszakítása, felderítése, az elsődleges intézkedések megtétele az elkövetők elfogása érdekében, a hozzájuk fordulók útba igazítása. A lovasjárőri szolgálat alapvető feladata volt a Nagyerdő csak gyalogosan, vagy lovon járható ösvényeinek ellenőrzése, az esetleges bajbajutott turisták megsegítése, jogsértések megakadályozása, ezen területek rendőri lefedettségének biztosítása. A Rendőrkapitányság működési területén e kiemelt turista szezonban is folyamatos gépkocsizó járőrszolgálatot működtettünk, így biztosított volt az eseményekre történő azonnalos reagálás. A kapitányság központi objektumában 24 órás panaszfelvételi szolgálatot tartottunk fenn, ahol a panaszfelvevő mellé mindig be volt osztva egy-egy idegen nyelven beszélő rendőr is. A Debreceni Gyógyfürdő területén a korábbi évek gyakorlatának megfelelően 2007. júniusától beindítottuk a strandrendőri szolgálatot, hozzáigazítva a szolgálatellátást a strand látoga-

18 tottságához. A strandrendőr feladata szintén a demonstratív jelenlétével, ellenőrző sétáival a fürdőzők nyugalmának biztosítása, az őrizetlenül hagyott értékeik elkövetőktől való védelme érdekében a tulajdonosaik veszélyre történő figyelemfelhívása, jogsértés észlelése, vagy tudomására jutása esetén a megerősítés kiérkezéséig az elsődleges intézkedések megtétele, a jogsértés megszakítása, az elkövetők elfogása, valamint a hozzá információkérés, vagy segítségkérés gyanánt fordulók útba igazítása A Kossuth téren és annak közvetlen környezetében posztos rendőrök teljesítettek szolgálatot (a nagyobb rendezvények, koncertek, Cívis korzó, karneváli hét idején megerősítve), hogy biztosítsák a pihenésüket töltők nyugalmát, valamint, hogy az azonnalos reagálás egy-egy jogsértés észlelése, tudomásra jutása esetén biztosított legyen. Az idegenforgalmi szezonban 135 esetben 577 fő bevonásával szerveztünk közbiztonsági-, közlekedési akciókat, melyek során pl. 223 fővel szemben kezdeményeztünk eljárást ittas vezetés miatt, míg tiltott kéjelgés szabálysértés elkövetéséért 171 személyt állítottunk elő. A bevezetett intézkedéseink eredményeként is betudható, hogy a nyári időszak alatt - kifejezetten súlyos, a média érdeklődését felkeltő idegenforgalommal összefüggésbe hozható bűncselekmény, rendkívüli esemény a tavalyi évben nem történt. Az idei nyár kiemelkedő eseménye volt 2007. július 14-29. közötti időtartamban az EFOTT, mely illetékességi területünkön a Vekeri tónál került megrendezésre. A rendezvény biztosításában történő közreműködés mellett az ittas járművezetők kiszűrése, az erőszakos, garázda magatartások megelőzése érdekében akciószolgálatot szerveztünk. A találkozó különösebb rendkívüli esemény nélkül zajlott. (9 lopás, 1 visszaélés okirattal, 1 garázdaság) A Vásárcsarnok átalakítása miatt a Hunyadi utcán kialakított ideiglenes piac működésének kezdetétől az ott kialakult forgalmi anomáliák megszüntetése, a balesetek megelőzése, az állampolgárok jogkövető magatartásra szoktatása (úttesten szabálytalanul áthaladó gyalogosok) érdekében folyamatos és visszatérő ellenőrzést tartottunk. Rendezvénybiztosítások Különösebb rendkívüli eseményektől mentesen hajtottuk végre a sport- és kulturális rendezvényekhez, valamint a demonstrációkhoz kapcsolódó biztosítási feladatainkat. 2007. évben közel 200 esetben (átlagosan heti 4 biztosítási feladat), mintegy 2.600 fővel került sor rendezvénybiztosításra. A rendezvénybiztosítások száma a 2006. évi adatokhoz képest több mint 10 %-kal emelkedett, ami alapvetően azzal magyarázható, hogy a Magyar Labdarúgó Szövetség az NB I-ben szereplő 16 csapat részvételével - Ligakupa néven - őszi-tavaszi kuparendszerű új versenysorozat megrendezéséről döntött. A DVSC-TEVA labdarúgó csapatának mérkőzéseivel kapcsolatos biztosítási feladataink ellátásában jelentős változást hozott a sportrendezvényeken előforduló közösségellenes megnyilvánulások megelőzésére kiadott 24/2006. (IX.01.) ORFK intézkedés hatályon kívül helyezése, így szerződés hiányában belső biztosítási feladatokat nem kellett ellátnunk. A végrehajtott biztosítási feladatok zöme a bajnoki férfi labdarúgó és női kézilabda mérkőzésekhez kapcsolódott. Természetesen ezek mellett jelentkeztek más sporteseményekhez (pl:

19 férfi bajnoki kézilabda, férfi bajnoki kosárlabda), állami ünnepekhez, valamint kulturális rendezvényekhez (pl: virágkarnevál, nagyvásár, falunapok) kapcsolódó biztosítási feladatok is. A gyülekezési törvény hatálya alá tartozó rendezvény bejelentésére 59 alkalommal került sor. (2005: 13, 2006: 63). A rendezvény megtartásának megtiltására 1 esetben került sor, az ezzel kapcsolatos 341-392/17/2007. ált. számú határozatunk bírósági felülvizsgálata során az ügyfél kérelme elutasításra került. Bejelentés nélküli rendezvényre szintén 1 esetben került sor, melynek feloszlatására intézkedtünk, a rendőri felszólítást követően a résztvevők eltávoztak. A rendezvényekkel kapcsolatban végrehajtott feladatok közül ki kell emelni a Kossuth téri tiltakozásokat, a félpályás útlezárásokkal megvalósuló demonstrációkat, továbbá a gyalogos felvonulásokat, melyek biztosítása, felügyelete több helyszínen és több héten keresztül tartó leterheltséget, rendőri tevékenységet jelentett számunkra. Valamennyi biztosított demonstráció helyszínén rendbiztost működtettünk. Az illegális közterületi prostitúcióval szembeni fellépés során végrehajtott feladatok Debrecen területén a tiltott közterületi prostitúcióval érintett területek az elmúlt években lényegében nem változtak. A legfertőzöttebb terület a városon belül továbbra is a Nagyerdő (a Pallagi út, Hadházi út, Móricz Zs. körút, Ady Endre sgt, Kurta utca által határolt területek), illetve a Petőfi tér és közvetlen környéke, míg a városhatár környékén a 4 sz. főút Kassai úti kivezető szakasza, valamint az Apafai vasútállomás és a Pallagi úti elágazás. A közterületi prostitúciós tevékenységgel szembeni rendőri fellépés jogalapja az, hogy ezen tevékenységet csak védett övezeten kívül, az előírt érvényes egészségügyi könyv birtokában lehet végezni. A fentiekben felsorolt területek mindegyike védett övezet, ezért itt ezen tevékenység nem folytatható, s ráadásul a nők többsége nem is rendelkezik a jogszabály által számukra előírt egészségügyi kiskönyvvel sem.. A rendőri felszólítás ellenére a szabálysértést továbbfolytató nők előállítására kerültek, s ha a törvényi feltételek fennálltak - ezen tevékenység városunkból történő kiszűrése érdekében - minden esetben élünk a szabálysértési őrizetbevételüket követően a gyorsított szabálysértési eljárás lefolytatásának lehetőségével. Kiemelt feladat számunkra a tiltott kéjelgés szabálysértés visszaszorítása, hiszen Debrecenben az ezen jogsértés által legfertőzöttebb terület a lakók pihenési tere, illetve az idegenforgalom által leglátogatottabb helyek egyike, így fontos, hogy egy-egy oda nem illő folyamat, ne zavarja meg az oda - sokszor gyermekeikkel - kilátogatók nyugalmát. (36.sz. melléklet) A közrendvédelmi állomány a lakosság elvárásainak megfelelően, napi rendszerességgel ellenőrzés alá vonta a Nagyerdő prostituáltak által különösen fertőzött területeit. Az itt foganatosított intézkedéseket tekintve 569 esetben éltünk feljelentéssel, 416 esetben került sor előállításra, melyből 90 alkalommal éltünk a szabálysértési őrizetbe vétel lehetőségével. 2007-ben a Debreceni Városi Bíróság a 90 (2006:64) tiltott kéjelgés szabálysértés továbbfolytatása miatt lefolytatott gyorsított eljárások során 52 alkalommal összesen 1.879.000 Ft pénzbírságot (2006: 21 alkalom/ 1.000.000 Ft pénzbírság), míg 35 esetben 670 nap elzárás (2006: