A természeti tőke beépítése (gazdasági, politikai) döntéshozatali folyamatokba avagy: a paradigmaváltás intézményi feltételrendszere a GLOBE természeti tőke akcióterv vázlata Králl Attila Jövö Nemzedékek Országgyűlésli Biztosa Irodája Természettudományi Osztály www.jno.hu
Azonnali kérdések... (Ökológiai) adósság: van... de pontosan (egy pillanatképen) hogyan is állunk? Hova tart a folyamat, milyen ütemben? Milyen korábbi döntések vezettek ide? Kiknek szól a (vész)harang? Formálódnak (majd) új indikátorok, természeti tőke trendelemzések ki nézi, ki használja ezeket? Mitől, kitől fog az adósság csökkenni?
Finomabb skálán tekintve... egy-egy döntés, szakpolitikai irány, támogatási rendszer, nettó hatásosság, erőforráshatékonyság tekintetében hozza-e azt, amit elvártunk tőle? Milyen célrendszerhez képest? Ki, mi alapján ellenőrzi ezt?
A paradigmaváltás 3 lépésben I. Háttérinformáció módszertan + adatgyűjtés a természeti tőkéről II. Értékelés nem okvetlenül pénzben kifejezett érték, közös nyelv kialakítása III. Politikai / intézményi feltételek
Háttér TEEB Millennium Ecosystem Assessment Nagoya Aichi-célok 2010. október EU 2010 után biodiverzitás stratégia (2011. május)
Jó példa és referencia UK National Ecosystem Assessment 2011. június Szolgáltatások státusa és trendje Változásokat mi okozta, okozza Szolgáltatások és jól-lét kapcsolata Melyek azok a szolgáltatások, amelyeket a brit ökoszisztémák NEM szolgáltatnak? Köztudomás állapota... Ezt a gyakorlatot el kell végeznie a többi EUtagországnak is igen szoros határidővel (2014!)
A természeti tőke felmérése és értékelése Környezeti elszámolás a nemzeti számvetés részeként (SEEA 2013) A nemzeti vagyonleltárba építve (Alaptörvény szelleme) Retrospektív értékelés (pl. árvízi védekezés költsége ) Nincs tökéletes módszer, megoldás, de erről azért már tudunk eleget
Analízis-paralízis három nappal később még mindig ott ült, és lóbálta a lábát egy mézes csupor aggasztó társaságában...
Analízis-paralízis és négy nappal később még mindig ott ült
Hazabeszéd Szükséges az állami döntéshozatalban olyan (lehetőleg kényszerítő) erő, amely megköveteli a hosszútávúság, stratégiai megközelítés, rendszerszemlélet alkalmazását Szükséges legalább egy olyan független testület, amely ezeket a fogalmakat sulykolja, értelmezi, stb
Természeti Tőke Akcióterv - 2010 A Természeti Tőke Akcióterv célja egy egyértelmű és célzott gyakorlati cselekvési sor felvázolása annak érdekében, hogy az ökoszisztéma szolgáltatások és a természeti tőke valódi értéke beépülhessen az ágazati szakpolitikák tervezési, megvalósítási és ellenőrzési folyamataiba. GLOBE International 2010 október (TEEB jelentések és a Millennium Ecosystem Assessment nyomán)
A paradigmaváltás 3 lépésben I. Háttérinformáció módszertan + adatgyűjtés a természeti tőkéről II. Értékelés nem okvetlenül pénzben kifejezett érték, közös nyelv kialakítása III. Politikai / intézményi feltételek
Hatékony beavatkozási pontok Ha rerdszereket tekintünk: A megfelelő helyen a megfelelő információt juttatni a rendszerbe Nincs lehetőség mindenhova Gátlás és serkentés A fontos pontok adott esetben nem mindig a hatékonyak
Fontos beavatkozási pontok az intézményrendszerekben A Természeti Tőke, mint információ bejuttatása 1. Parlament, jogalkotás 2. Kormányzat pénzügyekért felelős minisztérium + Államkincstár 3. Számvevőszék
1. Jogalkotási szint - Parlament a Parlament környezeti nevelése alapvető fontosságú hiszen ellenőrzi, értékeli a kormányzat munkáját parlamenti szakbizottságok felügyelik a közkiadásokat mire, mennyit, milyen eredménnyel sikerült költeni? KSH, Számvevőszék, JNO jelentéseket küld a Parlament felé A Természeti Tőke Számadás igényli a tulajdonos figyelmét Politikai közösségi célok megvalósítása a természeti tőkébe való befektetés által (VS!!)
2. Kormányzat, végrehajtás + leltár Magas szintű minisztériumi pozíció létrehozása a pénzügyekért felelős minisztériumban (DEFRA 2011 június) Környezeti számvitel módszertana Felelősség- és hatástérképek készítése szaktárcánként Természeti Tőke Számvetések készítése (minisztérium + kincstár)
2. Kormányzat, végrehajtás + leltár TT Minisztérium-közi Bizottság létrehozása az érintett szaktárcák (majd mind ) részvételével, amely felügyeli a természeti tőke értékelésével kapcsolatos folyamatokat, vizsgálatokat a nemzeti elszámolások során biztosítja, hogy a TT értéke(lése) beépüljön a szakpolitikák alakításába, és a kormányzati befektetésekkel kapcsolatos döntési folyamatokba (cél, költség-haszon) A Természeti Tőke Elszámolást kiegészíti egy jelentéssel amely a szakpolitikák megvalósulásának környezeti és gazdasági hatásait értékeli egyfajta jelentés arról, hogy a természeti tőke integrálása gazdasági és társadalmi szempontból hasznos, nem hasznos? milyen esetekben működik? (Itt fontosak ismét a különböző szakpolitikák és intézkedések hatásainak mérésére alkalmas indikátorok)
2. Kormányzati, végrehajtás + leltár Miniszteri Bizottság Tanácsadói Csoport létrehozása, amely technikailag ellenőrzi és segíti a természeti tőke beépülését, mint paradigmaváltást a kormányzati folyamatokba, plusz a napi kormányzati működésbe segít beépíteni a természeti tőkét közgazdászok + ökológusok + akadémia mit lehet, mit nem lehet/érdemes értékelni? mi az ami már benne van talán rosszul? jelentés a különböző tőketípusokról, mérhetőségükről
2. Szakpolitikák formálásakor Az állami környezetére hatással lévő szakpolitikák és projektek stratégiai, gazdasági és társadalmi gazdasági(!) értékelésekor figyelembe kell venni a természeti tőke és az ökoszisztéma szolgáltatások gazdasági értékét. Hogyan fogja az adott szakpolitika növelni a természeti tőkét, vagy miképpen alakítja azt át más tőkeformává, amellyel az állami összvagyon növekszik (nettó).
2. Ha már megvan a leltár + értékelés: állami finanszírozású beruházások esetében kötelező jelleggel figyelembe kell venni így állapítva meg az optimális stratégiát a privát szektor felé ezt nyomatékosítani, (előbb-utóbb) rászorítani helyi hatóságok, önkormányzatok hasonlóképpen kell hogy eljárjanak (egy idő után) kommunikációs stratégia a kormányzat szándékát megmutatni, egyértelművé tenni (Alaptörvény szelleme..) az állami számvevőszék mindezeket ellenőrizni hivatott (mik alapján?), illetve jelentést készít a szabályozás alkalmazhatóságáról
3. Az Állami Számvevőszék amelynek feladata a kormányzat pénzügyi jelentéseinek auditálása a kiadások jogszerűségének ellenőrzése hatékonyság, megtérülés ellenőrzése (a szakpolitikák megvalósításának gazdasági, hatásossági és hatékonysági mérései)
3. Az Állami Számvevőszék Építse be a jelentések és jogszerűségek auditálásainak folyamatába a természeti tőke kérdéskört. Jelentéseiben térjen ki erre gazdasági hatékonyság, hatásosság, stb. figyelembe véve a (pl: ÚMVP mid-term értékelés ) ITT ÚJRA AZ INDIKÁTOR kérdéskör kerül elő!! pénzabszorpciós képesség az NFÜ monitoring részlege az EU-s fejlesztési források felhasználásának hatékonyságát ezzel és csak ezzel jellemzi. a javaslatok beépültek-e? tud-e róluk a lakosság? http://www.environmental-auditing.org/ Példa: A biodiverzitás könyvvizsgálata összefoglalók készítése a parlamenti bizottságok, jogalkotók számára képzések a természeti tőke számvizsgálattal kapcsolatban
Egyéb hazai lehetőségek
Természeti tőke/ökoszisztéma szolgáltatás alapú adósság-egyenlítés, pénztranszfer regionális szinten nemzeti szinten EU-szinten
Kérdések a panelbeszélgetéshez A felsorolt intézményi példák közül melyeknek van realitásuk Pénzügyi Szervezeti vagy hatékonysági szempontokból ma Magyarországon?
Kérdések a panelbeszélgetéshez Melyek azok, amelyek már léteznek? Melyek azok, amelyek csupán átszervezést igényelnek? Melyek azok, amelyek komoly előkészítést és pénzügyi manővereket? Melyek azok, amelyek teljesen irreálisak miért?
A jövő nemzedékek országgyűlési biztosa irodája Köszönöm a figyelmet! Králl Attila krall@obh.hu + 36 1 475-7325 www.jno.hu