EURÓPAI BIZOTTSÁG VÁLLALKOZÁSPOLITIKAI ÉS IPARI FŐIGAZGATÓSÁG Útmutató 1 Brüsszel, 2010.2.1. - A 2001/95/EK irányelv és a kölcsönös elismerésről szóló rendelet közötti összefüggés 1. BEVEZETÉS E dokumentum felhasználóbarát útmutatást kíván nyújtani a 768/2008/EK rendelettel 2 (a továbbiakban: kölcsönös elismerésről szóló rendelet vagy rendelet) kapcsolatos kérdésekben, illetve különösen a rendelet és az általános termékbiztonságról szóló 2001/95/EK irányelv 3 (a továbbiakban: irányelv) közötti összefüggésről. Az útmutató frissítésére a tagállamoktól, hatóságoktól és vállalkozásoktól származó tapasztalatok és információk figyelembevételével kerül majd sor. 2. AZ EURÓPAI UNIÓBAN FORGALMAZOTT TERMÉKEKRE VONATKOZÓ KERETSZABÁLYOZÁS A 2001/95/EK irányelv célja annak biztosítása, hogy a forgalomba hozott termékek biztonságosak legyenek. A 2. cikk kimondja, hogy az irányelv alkalmazásában a termék: minden olyan termék ideértve a szolgáltatással összefüggésben nyújtott terméket is, amelyet fogyasztóknak szántak, vagy nem a fogyasztóknak szántak, de amelyet a fogyasztók ésszerűen előrelátható feltételek mellett valószínűsíthetően használnak, és üzleti tevékenység folyamán ellenszolgáltatás fejében vagy anélkül, új, használt vagy újrafeldolgozott állapotban szállítottak vagy bocsátottak rendelkezésre [kiemelés a szerzőtől]. Az irányelv ezért a fogyasztói termékekre vonatkozik, nevezetesen azokra, amelyek uniós szintű harmonizációs jogszabály hatálya alá tartoznak (amennyiben a szóban forgó jogszabály 1 2 3 Ez a dokumentum jogilag nem kötelező érvényű. Sem az Európai Bizottság, sem más, a Bizottság nevében eljáró személy nem felel az ebben a kiadványban található információk felhasználásáért vagy a gondos előkészítés és ellenőrzés ellenére esetleg előforduló hibákért. Ez az útmutató nem feltétlenül tükrözi az Európai Bizottság véleményét vagy állásfoglalását. Az Európai Parlament és a Tanács 764/2008/EK rendelete (2008. július 9.) az egyes nemzeti műszaki szabályoknak a valamely másik tagállamban jogszerűen forgalmazott termékekre történő alkalmazására vonatkozó eljárások megállapításáról és a 3052/95/EK határozat hatályon kívül helyezéséről. (HL L 218., 2008.8.13., 21.o.). Az Európai Parlament és a Tanács 2001/95/EK irányelve (2001. december 3.) az általános termékbiztonságról (HL L 11, 2002.1.15, 4-17.o.)
nem tartalmaz az irányelv céljaival megegyező konkrét rendelkezéseket), valamint azokra, amelyeket nem harmonizáltak. Az irányelv értelmében minden fogyasztói terméknek biztonságosnak kell lennie. Ebből a célból kötelezettségeket ír elő a gyártók, a forgalmazók és a tagállamok számára. 3. A KÖLCSÖNÖS ELISMERÉSRŐL SZÓLÓ 764/2008/EK RENDELET A rendeletet a nem harmonizált területen kell alkalmazni, azokkal a termékekkel kapcsolatban, amelyekre vonatkozóan nem történt uniós szintű jogharmonizáció, vagy a termékek azon vonatkozásaival kapcsolatban, amelyek az uniós harmonizációs intézkedések hatályán kívül esnek. A rendelet legfőbb célja az, hogy biztosítsa a kölcsönös elismerés elvének teljes körű érvényesülését. A 2. cikk kimondja, hogy a rendeletet a műszaki szabály alapján hozott vagy meghozni kívánt, gazdasági szereplőknek címzett olyan közigazgatási határozatokra kell alkalmazni, amelyek megakadályozzák a más tagállamban jogszerűen forgalmazott terméknek a belföldi piacon történő forgalmazását. A rendelet értelmében műszaki szabály valamely tagállam olyan törvényi, rendeleti vagy egyéb közigazgatási rendelkezése: (1) amely nem tartozik uniós szintű harmonizáció hatálya alá, valamint (2) amely megtiltja az adott tagállam területén egy másik tagállamban jogszerűen forgalmazott termékek forgalmazását, vagy amelynek a betartása kötelező az ilyen termékeknek a közigazgatási határozatot meghozó vagy meghozni szándékozó tagállam területén való forgalmazásához, és (3) amely meghatározza az adott termékre (vagy terméktípusra) vonatkozó kötelező tulajdonságokat, így a minőségi, biztonsági, illetve a teljesítményszinteket, vagy a méreteket, beleértve olyan követelményeket, mint a termék (vagy terméktípus) megnevezése, a terminológia, a jelképek, a vizsgálat és a vizsgálati módszerek, a csomagolás, a jelölés vagy címkézés. A kölcsönös elismerésről szóló rendelet bármely, a harmonizáció hatálya alá nem tartozó fogyasztói és nem fogyasztói termékre egyaránt vonatkozik.
. 2001/95/EK irányelv 764/2008/EK rendelet Harmonizált fogyasztói termékekek Nem harmonizált fogyasztói termékek Nem harmonizált nem fogyasztói termékek 4. A KÖLCSÖNÖS ELISMERÉSRŐL SZÓLÓ RENDELET ALKALMAZÁSA AZ UNIÓS PIACON FORGALMAZOTT TERMÉKEKRE 4.1. Fogyasztói termékek 4.1.1. A felhasználók biztonságát és egészségét veszélyeztető termékekre vonatkozó intézkedések A rendelet 3. cikke (2) bekezdésének a) pontja értelmében a rendelet nem alkalmazandó a tagállamok hatóságai által az irányelv 8. cikke (1) bekezdésének d), e), f) pontja és 8. cikkének (3) bekezdése alapján hozott intézkedések esetében, amelyek egy fogyasztói termék forgalmazásának vagy használatának a fogyasztók egészségére és biztonságára jelentett súlyos veszély miatt történő megakadályozására, korlátozására irányulnak. Ebből az következik, hogy az alábbi intézkedések, amelyeket az irányelv 8. cikke (1) bekezdése d) f) pontjának és 8. cikke (3) bekezdésének érvényt szerző nemzeti jogszabályok alapján hoztak, nem tartoznak a kölcsönös elismerésről szóló rendelet hatálya alá: az esetlegesen veszélyes termékek tekintetében: a megfelelő vizsgálatokhoz, ellenőrzésekhez és biztonsági vizsgálatokhoz szükséges időtartam során forgalmazásuk, forgalomba hozatal céljára történő ajánlásuk vagy bemutatásuk ideiglenes tiltása (az irányelv 8. cikke (1) bekezdésének d) pontja); a veszélyes termékek tekintetében: forgalomba hozataluk megtiltása, és a tilalom betartatásához szükséges kísérő intézkedések bevezetése (az irányelv 8. cikke (1) bekezdésének e) pontja); a már forgalomba hozott veszélyes termékek tekintetében: i) tényleges és haladéktalan kivonásuk elrendelése vagy megszervezése, illetve a
fogyasztók figyelmeztetése a termékek által jelentett veszélyekre; ii) a fogyasztóktól történő visszahívásuk és alkalmas feltételek mellett történő megsemmisítésük elrendelése vagy összehangolása, ha szükséges a gyártók és a forgalmazók együttes szervezésében (az irányelv 8. cikke (1) bekezdésének f) pontja); a súlyos veszélyt jelentő termékek esetében: a fentiekben említett intézkedések bármelyike, valamint i) az az előírás, hogy a termékeket az általuk jelentett veszélyekre vonatkozó alkalmas, egyértelmű megfogalmazású és könnyen érthető figyelmeztetéssel lássák el, annak a tagállamnak a hivatalos nyelvein, amelyben a terméket forgalmazzák, ii) forgalmazásuk előzetes feltételekhez kötése annak érdekében, hogy a termék biztonságos legyen; (iii) a bizonyos személyekre veszélyt jelentő termékek tekintetében: a veszélyről szóló, kellő időben és megfelelő formában történő figyelmeztetés elrendelése, ideértve különleges figyelmeztetések közzétételét is (az irányelv 8. cikkének (3) bekezdése). 4.2. Más veszélyeket rejtő termékekre vonatkozó intézkedések A kölcsönös elismerésről szóló rendelet alkalmazandó amikor egy tagállam illetékes hatósága egy másik államban jogszerűen forgalmazott, nem harmonizált fogyasztói termék értékesítését vagy használatát szándékozik megtiltani egy műszaki szabály alapján és a fogyasztók egészségét és biztonságát kockáztató veszélytől eltérő ok miatt. Ezt példázza az az eset, amikor egy termék forgalmazását megtiltják az elnevezésén, méretén, összetételén vagy csomagolásán alapuló okok, illetve környezetvédelmi okok miatt. 5. NEM FOGYASZTÓI TERMÉKEK A kölcsönös elismerésről szóló rendelet vonatkozik a nem harmonizált nem fogyasztói termékekre. A 7. cikk kimondja, hogy amikor egy nem fogyasztói cikk komoly kockázatot jelent a felhasználó biztonságára és egészségére, akkor a tagállamok ideiglenesen felfüggeszthetik az adott termék forgalmazását. Az ideiglenes felfüggesztést alkalmazó bármely tagállam köteles értesíteni az érintett gazdasági szereplőt és az Európai Bizottságot, megfelelő műszaki vagy tudományos indokolás csatolásával.