Javaslat a helyi önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2011. évi ellátásáról szóló átfogó értékelés elfogadására

Javaslat a helyi önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2011. évi ellátásáról szóló átfogó értékelés elfogadására Ózd, 2012. május 17. Előterjesztő : Ózd Város Önkormányzatának Jegyzője Előkészítő: Hatósági Osztály

Tisztelt Képviselő-testület! A gyermekek alapvető jogairól és e jogok érvényesítésének garanciáiról, a gyermekek védelmének rendszeréről, alapvető szabályairól a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.), és a gyámhatóságokról, valamint a gyermekvédelmi és gyámügyi eljárásról szóló 149/1997.(IX.10.) számú Kormány rendelet (továbbiakban: Gyer.) rendelkezik. A Gyvt. 96. (6) bekezdése értelmében a helyi önkormányzat köteles minden év május 31-ig átfogó értékelést készíteni, amelyet a Képviselő-testület megtárgyal. Ezt követően az értékelést meg kell küldeni a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatalának. Az éves értékelés tartalmi követelményeit a Gyer. 10. számú melléklete szabályozza az alábbiak szerint: 1. A település demográfiai mutató 2011. évben. Ózd Város lakosságának száma: 37.383 fő. A népesség megoszlása korcsoportonként: 0-3 évesek: 1.481 fő 4-6 évesek: 1.232 fő 7-14 évesek: 3.453 fő 15-18 évesek: 1.890 fő 19-24 évesek: 3.052 fő 25-62 évesek: 19.368 fő 63 év felettiek: 6.907 fő Összesen: 37.383 fő - 2 -

2. Az önkormányzat által nyújtott pénzbeli, természetbeni ellátások biztosítása: - a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülők száma, a rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban részesültek száma, kérelmezőkre vonatkozó általánosítható adatok, elutasítások száma, főbb okai, önkormányzatot terhelő kiadás nagysága, - egyéb, a Gyvt.-ben nem szabályozott pénzbeli vagy természetbeni juttatásokra vonatkozó adatok, - gyermekétkeztetés megoldásának módjai, kedvezményben részesülőkre vonatkozó statisztikai adatok. A Szociális és Egészségügyi Osztály feladatellátásába tartozó pénzbeli ellátások az alábbiak szerint alakultak 2011. évben: A Gyvt. 19-20. -a, 20/A. -a a rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, a 20/B. -a a kiegészítő gyermekvédelmi támogatás, a 20/C. -a az óvodáztatási támogatás jogosultsági feltételeit szabályozza. A Gyvt. 20/A. (1) bekezdése alapján a települési önkormányzat jegyzője annak a gyermeknek, fiatal felnőttnek, akinek a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága a tárgyév augusztus 1-jén fennáll, a tárgyév augusztus hónapjában, akinek a jogosultsága a tárgyév november 1-jén fennáll, a tárgyév november hónapjában pénzbeli támogatást folyósít. A pénzbeli támogatás összege 2011. évben (is) 5 800 Ft/fő/alkalom volt, amely teljes összegben a központi költségvetésből került finanszírozásra. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben 2011. augusztus hónapban 4778 kiskorú és 442 fiatal felnőtt, 2011. november hónapban 4790 kiskorú és 436 fiatal felnőtt részesült, amely a családok számát tekintve 2665 családot érintett (2010-ben 2 678 család). A 2011. december 31-én ellátásban részesülők vonatkozásában az egy főre jutó családi jövedelem 448 gyermek esetében nem érte el az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének (a továbbiakban: nyugdíjminimum) felét (2010-ben 409 fő), 3755 gyermek esetében meghaladta a nyugdíjminimum felét, de nem érte el a nyugdíjminimumot (2010-ben 3991 fő), 1023 gyermek esetében meghaladta a nyugdíjminimumot (2010-ben 943 fő). A nyugdíjminimum összege 2011. évben (is) 28.500 Ft volt. A családok megoszlása a családban nevelt gyermekek száma szerint: 1 gyermekes család: 1258 2 gyermekes család: 714 3 gyermekes család: 418 4-5 gyermekes család: 223 6 vagy annál több gyermekes család: 52-3 -

Gyermekét egyedül nevelő szülőt tekintve: 1 gyermeket nevel: 1047 2 gyermeket nevel: 490 3 gyermeket nevel: 234 4-5 gyermeket nevel: 111 6 vagy annál több gyermeket nevel: 22 A rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermekek/fiatal felnőttek életkor és egészségi állapot szerinti megoszlása: Életkor Ebből tartósan beteg, vagy fogyatékos 6 év alatti: 1619 fő 61 fő 7-14 év közötti: 2353 fő 102 fő 15-18 év közötti: 963 fő 41 fő 19 évesnél idősebb: 291 fő 14 fő Kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra való jogosultság megállapítása az elmúlt évekkel azonosan 2011. évben sem történt. A Gyvt. 20/B. (1) bekezdése alapján kiegészítő gyermekvédelmi támogatásra az a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt hozzátartozó jogosult, aki a) a gyermek tartására köteles, és b) nyugellátásban, korhatár előtti ellátásban, szolgálati járandóságban, balettművészeti életjáradékban, átmeneti bányászjáradékban, időskorúak járadékában vagy olyan ellátásban részesül, amely a nyugdíjszerű rendszeres szociális ellátások emeléséről szóló jogszabály hatálya alá tartozik. A Gyvt. 20/C. (1) bekezdése alapján a települési önkormányzat jegyzője annak a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermeknek a szülője részére, aki a három-, illetve négyéves gyermekét beíratta az óvodába, továbbá gondoskodik gyermeke rendszeres óvodába járatásáról, és akinek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága fennáll, az óvodai nevelési jogviszony fennállásáig évente két alkalommal tárgyév június és december hónapjában - óvodáztatási támogatásként pénzbeli támogatást folyósít. A jogszabályban meghatározott feltételek teljesülése esetén a gyermek óvodába történő beíratását követően első alkalommal gyermekenként húszezer, minden további alkalommal gyermekenként tízezer forint az óvodáztatási támogatás összege. - 4 -

Óvodáztatási támogatásban 2011. évben összesen 252 gyermek részesült, az alábbiak szerint: a) első alkalommal 80 gyermek, akik közül 3 éves volt: 29 gyermek, 4 éves volt: 51 gyermek, b) további alkalmakkor 240 gyermek, akik közül 3 éves volt: 1 gyermek 4 éves volt: 44 gyermek 5 éves volt: 80 gyermek 6 éves volt: 65 gyermek 7 éves volt: 50 gyermek részesült támogatásban. Az a) és b) állomány között átfedés van. A 252 gyermek közül 68 gyermeket írattak be 2011-ben óvodába, és járatták rendszeresen december végéig. A támogatásra kifizetett összeg 2011-ben 4.470 E Ft, míg 2010-ben 3.240 E Ft volt, ami a rendszeresen óvodába járó, hátrányos helyzetű gyermekek számának növekedését mutatja. Az óvodáztatási támogatást a központi költségvetés finanszírozza. Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének a rendkívüli gyermekvédelmi támogatásról szóló 6/2006. (II. 24.) önkormányzati rendelete 5. -ában meghatározott feltételek fennállása esetén rendkívüli gyermekvédelmi támogatás állapítható meg. Erre 2011. évben összesen 582 gyermek vonatkozásában, 674 alkalommal került sor, összesen 2.719 E Ft összegben (2010-ben 3 161 E Ft). A kifizetett támogatás fedezetét teljes egészében a szociális és gyermekjóléti pénzbeli juttatásokra igénybe vett állami normatív támogatás biztosította. - 5 -

3. Az önkormányzat által biztosított személyes gondoskodást nyújtó ellátások bemutatása: - gyermekjóléti szolgáltatás biztosításának módja, működésének tapasztalata (alapellátásban részesülők száma, gyermekek veszélyeztetettségének okai, szociális válsághelyzetben levő várandós anyák gondozása, családjából kiemelt gyermek szüleinek gondozása, jelzőrendszer tagjaival való együttműködés tapasztalatai), - gyermekek napközbeni ellátásának, gyermekek átmeneti gondozásának biztosítása, ezen ellátások igénybevétele, s az ezzel összefüggő tapasztalatok. A Kistérségi Gyermekjóléti Intézmény biztosítja az alapító okiratában foglaltak szerinti ellátási területen a törvényben meghatározott gyermekjóléti alapellátások körét. A gyermekjóléti szolgáltatást a Gyermekjóléti Központ látta el Ózd városban és a környező 16 településen (Borsodbóta, Bükkmogyorósd, Borsodszentgyörgy, Csernely, Csokvaomány, Domaháza, Farkaslyuk, Hangony, Járdánháza, Királd, Kissikátor, Lénárddaróc, Nekézseny, Sajónémeti, Sáta, Uppony). A gyermekek átmeneti gondozását a Családok Átmeneti Otthona valamint a Gyermekek Átmeneti Otthona biztosította a Társulás teljes területén. A gyermekek napközbeni ellátását biztosító Katona József úti Bölcsőde szintén a társulás valamennyi települése számára elérhető volt. Kistérségi Gyermekjóléti Intézmény Katona József úti Bölcsőde 29 település ellátását biztosítja Gyermekjóléti Központ 17 településen biztosítja az ellátást Gyermekek Átmeneti Otthona 29 település ellátását biztosítja Családok Átmeneti Otthona 29 település ellátását biztosítja Újváros téri Bölcsődei Részleg - Gyermekjóléti szolgáltatás - Központ speciális szolgáltatásai - 6 -

I. Gyermekjóléti Központ A szakmai egység két fő tevékenységi köre, a gyermekjóléti szolgáltatás, mint alapfeladat, illetve a központ speciális feladatai. I.1. A gyermekjóléti szolgáltatás A Gyvt. értelmében a szolgálat mindenekelőtt a gyermek jogainak érvényesülését, védelmét tartja szem előtt. A szolgáltatásnak hozzá kell járulnia a gyermek testi, értelmi, érzelmi és erkölcsi fejlődésének, jólétének, a családban történő nevelkedésének elősegítéséhez, a veszélyeztetettség megelőzéséhez és a kialakult veszélyeztetettség megszüntetéséhez, valamint a gyermek családjából történő kiemelésének megelőzéséhez. A gyermekjóléti szolgáltatás olyan, a gyermekek érdekeit védő speciális, személyes, szociális szolgáltatás, amely a szociális munka módszereinek és eszközeinek felhasználásával szolgálja a gyermek testi és lelki egészségének, családban történő nevelkedésének elősegítését, a kialakult veszélyeztetettség megszüntetését, illetve a családjából kiemelt gyermek visszahelyezését. A Gyermekjóléti Központ feladatai közé tartozik a gyermekek veszélyeztetettségét észlelő- és jelzőrendszer működtetése. A gyermekjóléti szolgáltatás keretében a szolgálat munkatársai a 15/1998. NM. rendelet 15. (7) bekezdése alapján minden év március 31-ig megszervezik a jelzőrendszeri tanácskozást, ahová a jelzőrendszer tagjai: a nevelésioktatási intézmények igazgatói, gyermek- és ifjúságvédelmi felelősei, a védőnők, a rendőrség képviselői, a kórházi szociális munkás, a gyámhivatal munkatársai, a megyei gyermek- és ifjúságvédelmi koordinátor meghívásra kerülnek. A családok illetve a gyermekek érdekében, szükség szerinti időközönként esetkonferenciát hívnak össze. A jelzőrendszer hatékonyabbá tétele érdekében 2011-ben is megszervezte és lebonyolította az ellátási területén a rendelet által előírt éves jelzőrendszeri tanácskozást, melyre meghívást kaptak a jelzőrendszer törvényben előírt tagjai. Ezen tanácskozáson sor került a jelzőrendszer elmúlt évi működésének értékelésére. A jövőre vonatkozó elképzelések, elvárások áttekintésére. - 7 -

Gyermekjóléti szolgáltatás 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 785 790 944 0 2009 2010 2011 A grafikonból kitűnik, hogy az elmúlt évhez képest jelentősen megnőtt a gyermekjóléti szolgálat által gondozott gyermekek száma, melynek oka, hogy az iskoláztatási támogatás felfüggesztésével kapcsolatos esetek nagymértékben növelték a gondozási esetek számát. 2011. évben Ózd városban 400 család 944 gyermekét gondoztuk különböző ellátási formában: gyermekjóléti alapellátás keretein belül 530 gyermek védelembevétel keretein belül 225 gyermek átmeneti nevelésben 162 gyermek tartós nevelésben 48 gyermek 2011. évben a családgondozók által gondozásba vett gyermekek megoszlása a következő, ellátási forma szerint: - alapellátásba 276 gyermek, - védelembe vett 146 gyermek, - családból történő kiemelés 19 gyermek. 88 gyermek esetében a gondozás megszűnt, melynek különböző okai lehetnek, pl. nagykorúvá válás, veszélyeztető tényezők megszüntetése, a család illetékességi területen kívül történő elköltözése. Az intézmény ügyfélforgalma 2011. évben 4717 (a forgalmi napló szerint), ami az esetkezelések számát jelenti. - 8 -

A gondozás alatt álló gyermekek jórészt magatartási, beilleszkedési zavarokkal küzdenek. Ennek oka főként a család életvitelében, a nem megfelelő nevelési attitűdökben keresendő. Egyenes következménye, hogy esetükben nagy az igazolatlan iskolai hiányzások száma. A családlátogatások során a szülők és a gyermekek együttműködésére alapozva segítő beszélgetésekkel, tanácsadással, ügyintézéssel támogatjuk klienseinket. Ideiglenes elhelyezésre a 2011. évben 19 gyermek esetében került sor Ózd városban a szülők életvitele, szülői elhanyagolás, rossz lakáskörülmények, szenvedélybetegség valamint szülői felügyelet hiánya miatt. A rendőrkapitánysággal kötött Áldozatvédelmi megállapodásunk alapján az elmúlt évben is megrendeztük az áldozatvédelmi referensekkel tartott tanácskozást. I.2. Speciális feladatok A gyermekjóléti alapellátást a Gyvt. 40. (3.) bekezdésében megfogalmazottak szerint biztosítja: Kapcsolattartási ügyelet: A gyermektől külön élő szülő kapcsolattartásának elősegítése, mely során a Központ munkatársa jelenlétével biztosítja a gyermek számára a harmonikus, nyugodt együttlétet szülőjével, ha a szülők bármelyike, a bíróság vagy gyámhivatal azt kéri. Ennek keretében biztosítjuk az átmeneti nevelt gyermekek számára a szülővel történő kapcsolattartást is, a gondozási hely bevonásával. 2011. évben 4 ózdi család 4 gyermeke 62 alkalommal vette igénybe ezen szolgáltatást. Kórházi szociális munka: A válsághelyzetben lévő anya-gyermek segítése, a bántalmazás, elhanyagolás mielőbbi észlelése. Közvetítés a gyermekvédelmi törvény által biztosított gondozási formák mielőbbi elérése érdekében (családok átmeneti otthona). A kórházi szociális munka feladatellátására vonatkozóan megállapodás született az Almási Balogh Pál Kórház és a Gyermekjóléti Központ között. A megállapodásban foglaltak, maradéktalanul teljesültek 2011. évben, a kórházi szociális munkással megfelelő a szakmai kapcsolat. Készenléti szolgálatot biztosít: A nyitvatartási időn kívül fellépő krízishelyzetek kezelésére, állandóan hívható ingyenes zöld szám (06-80-620-022), illetve családgondozó biztosításával. Az elmúlt évben 49 esetben hívták a készenléti telefonszámot, mely esetekben a megfelelő segítséget megkapták, a szükséges intézkedéseket megtették a családgondozók. Utcai szociális munka: Csoportosan vagy magányosan csellengő, hasznos elfoglaltság illetve megfelelő szülői kontroll hiányában csavargó, unatkozó gyermekek gondozása, mellyel reményeink szerint csökkenthető a gyermekek által elkövetett bűncselekmények, illetve a gyermekek ellen elkövetett bűncselekmények száma. A rendelet értelmében a gyermekek lakókörnyezetében vagy saját szolgálatában szervezi a gyermekeknek szóló, beilleszkedésüket, szabadidejük hasznos eltöltését segítő programokat. Szükségesnek tartjuk a jövőben az ilyen irányú feladatellátás fejlesztését, a pályázati lehetőségek maximális kihasználásával. - 9 -

Iskoláztatási támogatás felfüggesztése: Az intézmény elsősorban a Gyermekjóléti Központ dolgozóit nagy mértékben leterheli a 2010. évben bevezetett jogszabályi változás, mely a gyermekek iskolai hiányzásainak megszüntetését hivatott elősegíteni. A Gyer. szabályozza az iskoláztatási támogatás felfüggesztésével kapcsolatos teendőket. A jogszabály szerint az iskola a gyermek 50 tanóra igazolatlan mulasztásának tényét jelzi a gyámhatóságnak. A jegyző az 50 óra igazolatlan mulasztás tényét követően hivatalból megindítja az iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztésére és a gyermek védelembe vételére irányuló eljárást. Az eljárás során megkeresi a gyermekjóléti szolgálatot, hogy a védelembe vételi javaslattal egyidejűleg tegyen javaslatot a kirendelhető eseti gondnok személyére. A védelembe vételi javaslat mellett a családgondozó pénzfelhasználási tervet készít, az összes iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztésében érintett gyermek esetében. A jogszabály szerint egy eseti gondnok 10 gyermek esetében rendelhető ki. 2011. évben intézményünk összes családgondozója ki lett rendelve eseti gondnoknak a maximális létszámmal. A jegyző a védelembe vételről szóló határozatban kirendeli a Gyer. 91/A (6) pontja szerinti eseti gondnokot és a felelős családgondozót. A Gyer. 91/A (6) pontja szerint a családgondozó és az eseti gondnok személyének az iskoláztatási támogatás felfüggesztésének ideje alatt szoros együttműködése szükséges. A családgondozó átadja a kirendelt eseti gondnoknak a pénzfelhasználási tervet. Az eseti gondnok elszámolásra kötelezett, tevékenységét munkaidejében végzi. Az eseti gondnoki feladatok ellátásával kapcsolatos tevékenységek: Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermek esetében (továbbiakban: rgyk) az ellátást a gyermek havonta természetben kapja az eseti gondnok által. A családtámogatási folyószámlára érkező támogatást a gyámhatóságnak havonta kell kifizetnie a kirendelt eseti gondnoknak, aki a pénzfelhasználási tervben rögzítettek szerint költi el az összeget, és számol el róla a következő hónap 5. napjáig. Az eseti gondnokot tevékenységéért munkadíj nem illeti meg. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre nem jogosult gyermek esetében a fent leírt körülmények fennállása esetén az iskoláztatási támogatás folyósítása felfüggesztésre kerül. Az eseti gondnok kirendelése a felfüggesztés felülvizsgálatát követően történik, amennyiben a gyermek igazolatlanul nem mulasztott és a folyósítás felfüggesztése megszüntethető. A folyószámlán lévő felhalmozott támogatást a felfüggesztés időtartamával megegyező hónapig, minden hónap 5. napjáig kell a kirendelt eseti gondnok részére kifizetni. Ezen időszak alatt az eseti gondnok természetben biztosítja a támogatást a kiskorúnak. - 10 -

A pénzfelhasználási terv elkészítésekor kizárólag a gyermek érdekei érvényesülhetnek. A családgondozó és az iskola által észlelt problémák típusaitól függően lehetőség van ruhanemű, élelmiszer, tanszer, étkeztetés, gyógyszer, gyógyászati segédeszköz, tanulóbérlet, gyermek szabadidejének hasznos eltöltése stb. megvásárlására, kifizetésére. A szülő és a gyermek a gondnok jelenlétében és felügyeletével előre egyeztetett időpontban - megvásárolja a szükséges természetbeni javakat. Az eseti gondnok a pénzfelhasználási tervben foglaltaktól nem térhet el. Amennyiben indokolt esetben elkerülhetetlen az attól való eltérés, úgy a pénzfelhasználási terv módosítására van szükség. A fent leírtakból kitűnik, hogy a Gyermekjóléti Szolgálat családgondozóit az alapfeladat ellátásán túl igen nagymértékben leterheli az iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztésével kapcsolatos sokrétű munka, mely mind az adminisztrációs, mind pedig a gyakorlati munkát megsokszorozza. 2010. szeptembertől a jogszabály hatályba lépésétől 2010. december 31-ig a védelembe vett gyermekek száma 11-el emelkedett. Így az év során védelembe vettek száma 153 fő volt. 2011. január 1-től december 31-ig összesen 225 gyermek védelembe vételére került sor, ebből 97 esetben iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztése miatt. 2010. évben 43, míg 2011 évben 133 esetben tettünk javaslatot eseti gondnok kirendelésére. A gyermekjóléti szolgálat 4 családgondozójára az elmúlt évben 40 esetben tettünk javaslatot eseti gondnoki kirendelésre és 195 alkalommal bonyolítottak le vásárlást. - 11 -

Védelembe vettek szám a 250 200 150 225 100 153 50 0 2010 2011 II. Bölcsőde A bölcsőde a családban nevelkedő 3 éven aluli gyermekek napközbeni ellátását, szakszerű gondozását és nevelését biztosító intézmény, amely a Gyvt. 42. -ának megfelelően látja el feladatát. A bölcsődei nevelés célja: A pszicho-szociálisan érett, önálló harmonikus személyiség kialakulásának elősegítése, a gyermek egyéni sajátosságainak figyelembe vételével és öntevékenységének támogatásával. A bölcsődei nevelés feladata: Az érzelmi biztonságot nyújtó kapcsolatok kialakítása felnőttekkel és kortársakkal egyaránt. A személyiség kibontakozásának az önállósulás fejlődésének, az aktív tevékenységeknek támogatása. Az alapvető kultúrhigiénés szokások és viselkedési szabályok megtanulásának segítése; a szokások kialakításánál kiemelkedő szerepe van a fokozatosságnak és rendszerességnek. Ezen módszerekkel valamint a derűs, biztonságos légkör nyújtásával elérhető a bölcsődébe kerüléssel járó nehézségek megelőzése, illetve csökkentése. 2011. évtől a Katona József Úti Bölcsődében 80, az Újváros téri telephely 28 fő 3 éven aluli az Ózd Kistérség Többcélú Társulása területén élő gyermek számára biztosít ellátást. - 12 -

2011. december 31-én 102 gyermek vette igénybe a bölcsőde szolgáltatását. 2012-es évre vonatkozóan december 31-én 66 fő volt várólistán. 2012. év szeptemberéig várhatóan 58 gyermek kerül ki a bölcsődéből, így a várólistán szereplők nagy része felvételt nyerhet. III. Gyermekek átmeneti gondozása A gyermekek átmeneti gondozását a Gyvt. 45. -a szabályozza. A gyermekek átmeneti gondozása során az ideiglenesen otthontalanná vált gyermek és szülője helyezhető el, ideiglenes jelleggel, a törvényes képviselő kérésére. Az ellátás igénybevétele önkéntes. III.1. Gyermekek Átmeneti Otthona A Gyermekek Átmeneti Otthonában az a 3-18 éves gyermek helyezhető el, aki átmenetileg ellátás és felügyelet nélkül marad, vagy elhelyezés hiányában ezek nélkül maradna, valamint akinek ellátása a család életvezetési nehézsége miatt veszélyeztetett. Az igénybevétel önkéntes, amelyről az otthon vezetője egy személyben dönt. Az igénybevétel történhet: a) a törvényes képviselő/szülő kérelmére, b) a gyermek kérésére, a törvényes képviselő/szülő beleegyezésével, c) illetve kríziselhelyezést nyújthat a felügyelet nélkül maradt gyermek részére, és erről haladéktalanul értesíti az illetékes gyámhivatalt. Az otthonban a gyermekek egy évig tartózkodhatnak, mely a szakmai egységvezető döntésére fél évvel hosszabbítható. Amennyiben a gyermek veszélyeztetettsége nem szűnik meg az átmeneti gondozás ideje alatt, úgy a gondozási idő letelte előtt az illetékes Gyámhivatal értesítésre kerül az egyéb gyermekvédelmi intézkedés megtétele érdekében. A Gyermekek Átmeneti Otthona segítséget nyújt a Gyermekjóléti Központtal együttműködve a gyermekek családjukba történő visszatéréséhez. Feladatai: A bentlakás ideje alatt biztosítja a gondozott gyermek, fiatalkorú teljes ellátását. Gondoskodik a szabadidő hasznos eltöltéséről, ennek érdekében biztosítja a kulturálódáshoz, játék-, és sporttevékenységhez szükséges eszközöket, valamint kirándulást, táborozást szervez. A kapcsolattartás érdekében az utazáshoz szükséges jegyet, bérletet, postai költségeket telefonköltséget az otthon biztosítja. A beilleszkedési zavar, betegség vagy fogyatékosság miatt speciális ellátást igénylő gyermekek gyógyulásához, rehabilitációjához, terápiájához szükséges eszközöket biztosítja. Ennek érdekében az illetékes szakemberrel együttműködik, javaslatait, utasításait betartja. A gondozott nevelő-oktató intézményben való részvételét biztosítja. Ezen felül biztosítja a gondozott gyermekek számára a felzárkózást, a korrepetálást, a tehetséggondozást, valamint a személyre szabott lelki gondozást. A nevelési oktatási intézményekkel folyamatosan kapcsolatot tart a gondozott gyermekek jobb tanulmányi előmenetele érdekében. A megfelelő nevelés-oktatás érdekében az intézmény kapcsolatot tart a gyermek szülőjével/törvényes képviselőjével, illetve a jelzőrendszer tagjaival. - 13 -

Az Otthon a gyermek személyiségének megfelelő fejlődése érdekében egyéni gondozásinevelési tervet készít. Biztosítja a gyermeki jogokat, az általános emberi jogokat, valamint a szabad vallásgyakorlást. A szülők részére biztosítja a rendszeres látogatás lehetőségét, a hozzátartozók számára támogatja a kapcsolattartás más formáit is. Az Otthon családgondozója felveszi a kapcsolatot, a szülő lakóhelye szerint illetékes Gyermekjóléti Szolgálat családgondozójával a családba történő mielőbbi visszatérése érdekében, amennyiben a gyermek nem szerepel a Gyermekjóléti Központ nyilvántartásában, úgy jelzéssel él a központ családgondozója felé, a szükséges lépések megtétele érdekében. A gyermekek átmeneti otthona 2007. január 1-jén kezdte meg működését. 2011. januárjától 124 gyermek volt az otthon lakója, ebből 36 gyermek szülő kérelmére nyert felvételt, 1 esetben a gyermek maga kérte felvételét. 87 gyermek hatóság által (rendőrség) került be. A 36 szülő kérelmére felvett gyermek 25 családból került elhelyezésre. Ebben az évben 25 gyermek esetében szűnt meg az átmeneti gondozás: 7 gyermek került visszagondozásra saját családjába, míg 18 gyermek esetében vált szükségessé a családból való kiemelés. A 36 szülői kérelemre felvételt nyert gyermekből 5 esetben kellett kríziselhelyezést biztosítani a szülő betegsége, illetve a gyermek ideiglenes felügyelet nélkül maradása miatt. A 87 gyermek elhelyezése szakellátásból való engedély nélküli távozás, valamint szülői felügyelet hiánya miatt történt, ezen gyermekek 24-48 órán belül gondozási helyükre visszakerültek. Gyermekek Átmeneti Otthona 140 120 100 80 124 60 40 60 20 0 2009 2010 2011 60 ellátott gyermekek száma - 14 -

III.2. Családok Átmeneti Otthona A Családok Átmeneti Otthona megszakítás nélküli munkarend szerint működő otthonszerű bentlakásos intézmény. A szolgáltatás a Kistérségi Társulás 29 településéről érkezők rendelkezésére áll, térítési díj ellenében. Az intézményben a családoknak maximálisan 12 hónap áll rendelkezésére lakhatási problémájuk rendezéséhez. Ez az időszak a szakmai egységvezető döntésére indokolt esetben 6 hónappal hosszabbítható. Az Otthon célja, feladata: A Családok Átmeneti Otthona feladatait a módosított Gyvt. 51. (2), valamint a 15/1998. NM. rendelet határozza meg. Az otthontalanná vált szülő kérelmére a családok átmeneti otthonában együttesen helyezhető el a gyermek és szülője, valamint legfeljebb 21. életévének betöltéséig a gyermek nagykorú testvére, ha az elhelyezés hiányában lakhatásuk nem lenne biztosított és a gyermeket emiatt kellene elválasztani szülőjétől. Az otthon olyan krízishelyzetben lévő gyermekes családok számára nyújt segítséget, akiknek lakhatási, családi-kapcsolati problémái vannak. Otthont biztosít leányanyáknak, ha gyermekükkel átmenetileg otthontalanná válnak, a válsághelyzetben lévő bántalmazott vagy várandós anyáknak, illetve a szülészetről kikerülő anyának és gyermekének. Segítséget nyújt a szülőnek gyermeke teljes körű ellátásához, gondozásához, neveléséhez. Közreműködik a család otthontalanságának megszüntetésében, helyzetének rendezésében. A szülőknek az ellátás mellett ingyenes jogi, pszichológiai és mentálhigiénés segítséget nyújt. Hosszú távú cél, képessé tenni a családot, hogy a szükség szerinti segítséggel meg tudják szerezni és meg tudják őrizni a minimális szintű szociális biztonságot ill. a család önálló életvitelre képessé váljon. Célunk továbbá, hogy a családban fellépő átmeneti (anyagi) krízishelyzet miatt a gyermeket ne kelljen elválasztani szülőjétől, ne kerüljön sor a gyermek családból történő kiemelésére. A Gyvt. értelmében, az otthontalanná vált szülő kérelmére együttesen helyezi el a gyermeket és szülőjét, ha az elhelyezés hiányában lakhatásuk nem lenne biztosított, és emiatt a gyermeket el kellene választani szülőjétől. Az átmeneti otthon 36 férőhellyel rendelkezik. A szolgáltatást 2011-ben 94 fő vette igénybe. A szakemberek segítségével 17 család 36 gyermekkel kigondozásra került. A családok sorsát az otthonból való kikerülés után a gyermekjóléti szolgálat nyomon követi. 2011-ben nem került sor családból történő kiemelésre. - 15 -

Családok Átmeneti Otthona 140 120 100 80 60 130 131 94 40 20 0 2009 2010 2011 4. Jegyzői hatáskörben tett gyámhatósági intézkedések: - védelembe vettek száma, a védelembe vétel okai, felülvizsgálatok eredménye - ideiglenes hatályú elhelyezések száma, okai, gyámhivatali felülvizsgálat eredménye. A gyámhatóságnál 2011. évben alapszámmal 898 ügyirat, alszámmal pedig 8 272 ügyirat került iktatásra. Összesen 939 határozat, valamint 2 133 végzés meghozatalára került sor. Ózd Városban 2011. december 31-én a nyilvántartott veszélyeztetett kiskorúak száma 276 fő volt. Ezek a gyermekek 136 családból kerültek ki. A veszélyeztetettség okaként környezeti okból 257, magatartási okból 213, anyagi okból 151, egészségi okból 49 gyermek került nyilvántartásba. A veszélyeztetett kiskorúak gyakran nem csak egy ok miatt kerülnek a szakemberek látókörébe, ezekben a családokban gyakran fedezhető fel az alkoholizmus, a bántalmazás úgy fizikailag, mint érzelmileg, valamit a nem megfelelő lakáskörülmények. A jegyzői hatáskörben tett intézkedések során 2011. évben 53 családban összesen 153 gyermek esetében került sor védelembe vételre, december 31-én a védelembe vett - 16 -

kiskorúak száma 225 fő volt. A védelembe vételre 97 esetben a Gyermekjóléti Központ, 45 esetben más szerv jelzése után került sor. A védelembe vétel felülvizsgálata során csak 86 esetben kerülhetett sor annak megszüntetésére, ami azt jelenti, hogy a többi esetben vagy a gyermeknek, vagy a szülőnek felróható magatartás miatt a családgondozás nem járt eredménnyel. Ideiglenes hatályú elhelyezésre 15 esetben került sor. Az intézkedés összesen 49 kiskorút érintett, akik elhelyezése gyermekotthonba, valamint nevelőszülőnél történt meg. Az ideiglenes elhelyezések felülvizsgálatát minden esetben az illetékes gyámhivatal végezte el. A gyámhatóságon 2011. évben 131 rendezetlen családi jogállású gyermek volt nyilvántartásba véve. Az év folyamán 42 esetben került sor teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat felvételére. Iskoláztatási támogatás felfüggesztése: Az 1998. évi LXXXIV. törvény előírja, hogy ha a közoktatási intézményben tanulmányokat folytató gyermek igazolatlan hiányzása eléri a 10 órát a gyámhatóság végzéssel tájékoztatja az iskoláztatási támogatás jogosultját arról, hogy az igazolatlanul mulasztott ötvenedik kötelező tanórai foglakozás után amennyiben a védelembe vétel még nem áll fenn elrendeli a gyermek védelembe vételét, továbbá a teljes összegű iskoláztatási támogatás folyósításának felfüggesztését. 2010. augusztus 30. napjától a jogszabály hatályba lépésétől - 2011. december 31. napjáig terjedő időszakban a közoktatási intézmény igazgatójának jelzése szerint 10 órát meghaladó igazolatlanul mulasztás 372 esetben, míg 50 órás mulasztás 211 esetben történt. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermekek száma 125 fő volt ezen időszak alatt, az ő esetükben a kirendelt eseti gondok jelenlétében az iskoláztatási támogatás levásárlásra került. Rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre nem jogosult gyermekek száma 13 fő volt, akiknek az iskoláztatási támogatás a családtámogatási folyószámlán kerül gyűjtésre. 5. A gyámhivatal székhelye szerinti önkormányzat által készített átfogó értékelés tartalmazza a jegyzői gyámhatósági intézkedésekre vonatkozó adatokon kívül a városi gyámhivatal hatósági intézkedéseire, feladataira vonatkozó adatokat is. Az Ózd Városi Gyámhivatal Ózd városban és 17 településen látja el a gyámügyi feladatokat. A gyámhivatalban 2011. évben alapszámmal 1388 ügyirat, alszámmal 7415 ügyirat került iktatásra. Összesen 985 határozat, valamint 1 132 végzés meghozatalára került sor. Az Ózd Városi Gyámhivatal illetékességi területéhez tartozó településeken 2011. évben összesen 355 fő gyámság alatt álló kiskorú, és 236 fő gondnokolt volt nyilvántartásban. - 17 -

A gyámhivatalban családi jogállás rendezésére 48 esetben került sor, ebből 23 esetben képzelt szülő megállapításával, 2 esetben apaság bírósági megállapításával. 2011. évben, 12 esetben rendelt el a gyámhivatal ideiglenes hatályú elhelyezést. A más szerv által elrendelt ideiglenes elhelyezések felülvizsgálata során 45 kiskorú esetében a gyermek átmeneti nevelésbe vételére, 13 kiskorú esetében pedig az ideiglenes hatályú elhelyezés megszüntetésére került sor. Az illetékességi területen az évben 28 fő kiskorú átmeneti nevelésbe vételére került sor, az átmeneti neveltek száma december 31-én 97 fő, a tartós neveltek száma 21 fő volt. Örökbefogadást 9 esetben engedélyezett a gyámhivatal. Gyermektartásdíj állam általi megelőlegezésére 19 esetben került sor, a kifizetett tartásdíj összege 13.938.000,-Ft volt. Otthonteremtési támogatás 8 fiatal felnőtt részére került folyósításra 12.129.000,-Ft összegben. A két támogatási forma keretében folyósított összeg teljes egészében a központi költségvetést terheli. 6. A felügyeleti szervek által gyámhatósági, gyermekvédelmi területen végzett szakmai ellenőrzések tapasztalatainak, továbbá a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységet végzők működését engedélyező hatóság ellenőrzésének alkalmával tett megállapítások bemutatása. A Borsod Abaúj Zemplén Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala 2010. július 27-én szakmai ellenőrzést végzett a Kistérségi Gyermekjóléti Intézmény Gyermekek Átmeneti Otthonában, valamint 2010. július 28-án a Kistérségi Gyermekjóléti Intézmény Családok Átmeneti Otthonában. A megküldött ellenőrzési összefoglaló összegzése a következőket tartalmazza: A Kistérségi Gyermekjóléti Intézmény Családok Átmeneti Otthonában, valamint Gyermekek Átmeneti Otthonában a tárgyi, személyi feltételek a jogszabályi előírásoknak megfelelnek. A munkakör betöltéséhez szükséges a jogszabályban előírt megfelelő szakirányú végzettséggel az alkalmazottak rendelkeznek. A működéshez szükséges alapdokumentumokkal, nyilvántartásokkal az átmeneti otthonok rendelkeznek. A Borsod Abaúj Zemplén Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala az ellenőrzések során hiányosságot nem állapított meg. 7. Jövőre vonatkozó javaslatok, célok meghatározása a Gyvt. előírásai alapján (milyen ellátásokra és intézményekre lenne szükség a problémák hatékonyabb kezelése érdekében, gyermekvédelmi prevenciós elképzelések). A Gyermekjóléti Központ 2011. évben nem szervezett prevenciós programokat a bűnismétlés és a bűnesetek számának csökkentése érdekében. - 18 -

Szükséges lenne a fiatalok személyiség érését, a gyermek szocializációját segítő, felzárkóztató, családi konfliktusok megoldását célzó pszichoteráiás, családterápiás, családon belüli kapcsolatokat támogató programokban részt venni. A továbbiakban is figyelemmel kell kísérni az ilyen pályázatok kiírását, annak érdekében, hogy az eltervezett feladatok megvalósítására sor kerülhessen. 8. A bűnmegelőzési program főbb pontjainak bemutatása (amennyiben a településen készült ilyen program), valamint a gyermekkorú és a fiatalkorú bűnelkövetők számának az általuk elkövetett bűncselekmények számának, a bűnelkövetés okainak bemutatása. Az Ózdi Rendőrkapitányság a városra vonatkozó bűnmegelőzési programot 2011. évre vonatkozóan nem készített. 2011. évben az Ózdi Rendőrkapitányság illetékességi területén a gyermekkorú, illetve fiatalkorú bűnelkövetők száma az BM statisztika alapján 222 fő. Ebből fiatalkorú 211 fő, gyermekkorú 11 fő. Az általuk elkövetett bűncselekmények legjellemzőbben testi sértés, garázdaság, lopás, rongálás és megtalálható kisebb számban a rablás is. A gyermek és fiatalkorú személyek által elkövetett bűncselekmények okai között elsősorban a nevelés hiányosságai, az ellenőrzések elmaradása, a velük szemben támasztott követelmények hiánya szerepel. Megemlítendő a rossz baráti környezet, a családban tapasztalt és általuk is követett züllött, bűnöző életmód. További okok között említést érdemel még a tájékozatlanság is, amikor a kiskorú személy nem tudja, hogy cselekményével bűncselekményt követ el. 9. A települési önkormányzat és a civil szervezetek közötti együttműködés keretében milyen feladatok, szolgáltatások ellátásában vesznek részt civil szervezetek (alapellátás, szakellátás, szabadidős programok, drogprevenció stb.). Az ágazatba tartozó feladatok jellegéből adódóan, munkánk valamennyi szegmense lefedi az ifjúságpolitika területét is, hiszen a hozzánk kapcsolódó intézmények (nevelési-oktatási intézmények, közművelődési és közgyűjteményi intézmények, sportszakmai szervezetek és intézmények, civil csoportok) kizárólag, míg más esetben kiemelten foglalkoznak a gyermekekkel és a fiatalokkal. Az ifjúságpolitikai tevékenységek ma már nagyrészt konkrét intézmények, szervezetek keretei között zajlanak, az Oktatási, Művelődési és Sport Osztály ezek mindennapi munkájához nyújt szakmai segítséget, stabil háttérként koordinálja, támogatja kezdeményezéseiket. 2011. évben az alábbi gyermek- és ifjúsági projektekben vettek részt: A Bursa Hungarica Önkormányzati Felsőoktatási Ösztöndíjpályázat kapcsán már csak áthúzódó kötelezettségüknek tettek eleget, mert az önkormányzat nem csatlakozott a 2011. évi pályázati fordulóhoz. A Zrínyi Miklós Nemzetvédelmi Egyetem (2012. január 1-től már Nemzeti Közszolgálati Egyetem) kihelyezett ózdi tagozatára felvételt nyert, ózdi lakos - 19 -

hallgatók szociális támogatása továbbra is élt. Összesen egy igénylő volt, akit 100 ezer forinttal támogatott az önkormányzat. Néhány jelentősebb projektet kiemelve: Az Ózdi Városi Sportegyesület által benyújtott TÁMOP 3.2.11. Sport Suli program című pályázaton 49 millió 680 ezer forintot nyert. 2011. július 1. napjától elkezdődött a projekt megvalósítása, melyben a sport tevékenységek mellett kiemelt szerepet kapott a kábítószer-prevenciós szakmai munka is. Az Ózdi Művelődési Intézmények a TÁMOP 3.2.11. Nevelési-oktatási intézmények tanórai, tanórán kívüli és szabadidős tevékenységeinek támogatása című projektjére nyert el 36 millió forintot, melyből ifjúsági szakkörök, tematikus táborok valósulnak meg. Elmélyült és egyre sokszínűbbé válik az ifjúság és a kultúra kapcsolata városunkban. A teljesség igénye nélkül, példaként említhető a gyermeknéptánc, a balett, a különféle tematikus játszóházi foglalkozások (kézműves, könyvtári), az óvodás és kisiskolás színház. A lengyelországi Chorzów-val 2011-ben a pénzügyi nehézségek ellenére is, szerényebb keretek között tovább éltek az ifjúsági csereprogramok. Megkezdődött a partneri együttműködés elmélyítése Rimaszombattal és az erdélyi Szentegyházával. - 20 -

Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének./2012.(V.17.) határozata a helyi önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2011. évi ellátásáról szóló átfogó értékelés elfogadásáról Ózd Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a fenti tárgyú előterjesztést megtárgyalta és az alábbi határozatot hozta: A Képviselő-testület a helyi önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak 2011. évi ellátásáról szóló átfogó értékelést elfogadja. Felelős: Ózd Város Önkormányzatának Jegyzője Határidő: a következő éves értékelés - 21 -