EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Plenárisülés-dokumentum 29.9.2015 A8-0270/2015 ***I JELENTÉS a 715/2007/EK és az 595/2009/EK rendeletnek a gépjárművekből származó szennyezőanyag-kibocsátás csökkentése tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0028 C7-0027/2014 2014/0012(COD)) Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság Előadó: Albert Deß RR\1074130.doc PE546.598v02-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_COD_1amCom Az eljárások jelölései * Konzultációs eljárás *** Egyetértési eljárás ***I Rendes jogalkotási eljárás (első olvasat) ***II Rendes jogalkotási eljárás (második olvasat) ***III Rendes jogalkotási eljárás (harmadik olvasat) (Az eljárás típusa a jogi aktus tervezetében javasolt jogalaptól függ.) A jogalkotási aktus tervezetének módosításai A Parlament kéthasábos módosításai A törlést félkövér dőlt betűk jelzik a baloldali hasáb szövegében. A szövegváltoztatást t félkövér dőlt betűk jelzik mindkét hasáb szövegében. Az új szöveget félkövér dőlt betűk jelzik a jobb oldali hasáb szövegében. A módosítások fejlécének első és második sora a vizsgált jogalkotási aktus tervezetének érintett szakaszára utal. Ha a módosítás már létező a jogalkotási aktus tervezetével módosítani kívánt jogalkotási aktusra vonatkozik, a fejléc egy harmadik és egy negyedik sort is tartalmaz, amelyek a létező jogalkotási aktusra és annak érintett rendelkezésére utalnak. A Parlament módosításai konszolidált szöveg formájában Az új szövegrészeket félkövér dőlt betűk jelzik. A törölt szövegrészeket a jel jelzi vagy azok át vannak húzva. A szövegváltoztatást a helyettesítendő szöveg törlésével vagy áthúzásával és a helyébe lépő új szöveg félkövér dőlt szedésével jelzik. Ettől eltérően a szolgálatok által a végleges szöveg kialakítása érdekében bevezetett, kimondottan technikai jellegű módosításokat nem kell jelölni. PE546.598v02-00 2/68 RR\1074130.doc
TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE... 5 INDOKOLÁS... 25 VÉLEMÉNY A BELSŐ PIACI ÉS FOGYASZTÓVÉDELMI BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL. 27 VÉLEMÉNY A KÖZLEKEDÉSI ÉS IDEGENFORGALMI BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL... 46 ELJÁRÁS... 68 RR\1074130.doc 3/68 PE546.598v02-00
PE546.598v02-00 4/68 RR\1074130.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a 715/2007/EK és az 595/2009/EK rendeletnek a gépjárművekből származó szennyezőanyag-kibocsátás csökkentése tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0028 C7-0027/2014 2014/0012(COD)) (Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2014)0028), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 114. cikkére, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C7-0027/2014), tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére, tekintettel a Gazdasági és Szociális Bizottság 2014. április 29-i véleményére 1, tekintettel eljárási szabályzata 59. cikkére, tekintettel a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság jelentésére és a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság, valamint a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére (A8-0270/2015), 1. elfogadja első olvasatban az alábbi álláspontot; 2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek. 1 1 a preambulumbekezdés (új) (1a) A levegőszennyezés és a közúti közlekedés éghajlatara gyakorolt hatásai kiterjedt és összetett kérdéskört képeznek. 1 HL C 0., 0000.0.0., 0. o. / A Hivatalos Lapban még nem tették közzé. RR\1074130.doc 5/68 PE546.598v02-00
A gépjárművekből származó kibocsátásokkal kapcsolatos átfogó megközelítés biztosítása érdekében kerülni kell az olyan kisebb jogszabályi változtatásokat, amelyek más jogszabályok célkitűzéseivel ütközhetnek, és amelyek aránytalanul nagy hatással lehetnek a megfelelő gépjárművek gyártói közötti versenyre. 2 2 preambulumbekezdés (2) Jóllehet a metánkibocsátásnak nem ismert az emberi egészségre közvetlenül káros hatása, a metán erőteljes üvegházhatású gáz. Ezért a könnyű járművek kibocsátásaira (Euro 5 és Euro 6) és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségére vonatkozó közösségi jog alkalmazásáról és további fejlesztéséről szóló közleménnyel 2, valamint a 715/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 3 14. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottságnak fontolóra kell vennie a metánkibocsátás belefoglalását a széndioxid-kibocsátásra vonatkozó számításokba. (2) Jóllehet a kibocsátott metán mai ismereteink szerint nincs közvetlenül káros hatással az emberi egészségre, a metán erőteljes üvegházhatású gáz és az ózon egyik jelentős előanyaga. Ezért a könnyű járművek kibocsátásaira (Euro 5 és Euro 6) és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségére vonatkozó közösségi jog alkalmazásáról és további fejlesztéséről szóló közleménnyel 2, valamint a 715/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 3 14. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottságnak a könnyű haszongépjárművek és személygépkocsik szén-dioxid-kibocsátásának csökkentésére irányuló uniós jogszabályok felülvizsgálata keretében, a metánkibocsátás szén-dioxid-kibocsátásra való átszámítását és annak megvalósíthatóságát értékelő, egyértelmű és részletes hatásvizsgálat elvégzése után fontolóra kell vennie a metánkibocsátás belefoglalását a 2020 utáni időszakra szóló szén-dioxid-kibocsátásra vonatkozó számításokba. PE546.598v02-00 6/68 RR\1074130.doc
2 HL C 182., 2008.7.19., 17. o. 3 Az Európai Parlament és a Tanács 2007. június 20-i e a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és - karbantartási információk elérhetőségéről (HL L 171., 2007.6.29., 1. o.). 2 HL C 182., 2008.7.19., 17. o. Az Európai Parlament és a Tanács 2007. június 20-i e a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és - karbantartási információk elérhetőségéről (HL L 171., 2007.6.29., 1. o.). 3 3 preambulumbekezdés (3) A földgázüzemű járművek bevezetésének megkönnyítése érdekében fel kell emelni az összes szénhidrogénkibocsátásra vonatkozó jelenlegi határértéket, és figyelembe kell venni a metánkibocsátás hatását is, amelyet szabályozási céllal és a fogyasztók tájékoztatása érdekében szén-dioxidegyenértékben kell kifejezni. (3) A földgázüzemű és benzinüzemű járművek kibocsátás szempontjából való, azonos követelmények szerinti értékelése érdekében egyértelmű és részletes hatásvizsgálat alapján felül kel vizsgálni az összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó jelenlegi határértéket, és meg kell fontolni a metánkibocsátás hatásának szén-dioxid-egyenértékben való figyelembevételét és kifejezését. 4 3 a preambulumbekezdés (új) (3a) A Bizottság általi típusjóváhagyásra vonatkozó kibocsátási szabályok alapjául szolgáló vizsgálati eljárásnak tükröznie kell a valós vezetési körülmények között megfigyelt kibocsátási értékeket. Ezért a kibocsátás-ellenőrző rendszereket és a mérési ciklusokat valós vezetési körülményekre, különösen városi RR\1074130.doc 7/68 PE546.598v02-00
területekre kell tervezni, ahol a vezetési körülmények változnak. 5 4 preambulumbekezdés (4) Az újabb dízelüzemű járművek esetében a magas nitrogén-dioxidkibocsátás egyre nagyobb részét teszi ki az összes NOx-kibocsátásnak, ami a elfogadásának időpontjában nem volt előre látható. Az érintett városi területek legtöbb levegőminőségi problémája összefügg a közvetlen nitrogén-dioxid-kibocsátással. Ezért megfelelő kibocsátási határértéket kell meghatározni. (4) Az újabb dízelüzemű járművek esetében a magas nitrogén-dioxidkibocsátás egyre nagyobb részét teszi ki az összes NOx-kibocsátásnak, ami a elfogadásának időpontjában nem volt előre látható. Az érintett városi területek legtöbb levegőminőségi problémája összefügg a közvetlen nitrogén-dioxid-kibocsátással. A Bizottságnak ezért részletes és alapos hatásvizsgálatot követően fontolóra kell vennie, hogy szükség vane a már meglévő NOx-kibocsátási határértékek mellett külön NO 2 határértékek vagy új NOxkibocsátási határértékek megállapítására. 6 5 preambulumbekezdés (5) Az alacsony hőmérsékleten tapasztalt, hidegindítás utáni CO-kibocsátásra és összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó jelenlegi határértékek a 98/69/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben 4 meghatározott Euro 3 előírásokon alapulnak, amelyek a jelenlegi járműtechnológia és levegőminőségi szükségletek fényében elavultak. Ugyanakkor a levegőminőséggel kapcsolatos problémák és a járművek kibocsátásának mérései alapján (5) Az alacsony hőmérsékleten tapasztalt, hidegindítás utáni CO-kibocsátásra és összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó jelenlegi határértékek a 98/69/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben 4 meghatározott Euro 3 előírásokon alapulnak, amelyek a jelenlegi járműtechnológia fényében és a közegészségügyet nem veszélyeztető, szükséges optimális levegőminőséget figyelembe véve elavultak. Ugyanakkor a levegőminőséggel kapcsolatos problémák PE546.598v02-00 8/68 RR\1074130.doc
szükségesnek látszik megfelelő NOx/NO2- kibocsátási határértéket bevezetni. Ezért a 14. cikkének (5) bekezdése alapján új, felülvizsgált kibocsátási határértékeket kell bevezetni. 4 Az Európai Parlament és a Tanács 1998. október 13-i 98/69/EK irányelve a gépjárművek kibocsátásai által okozott levegőszennyezés elleni intézkedésekről és a 70/220/EGK tanácsi irányelv módosításáról (HL L 350., 1998.12.28., 1. o.). és a járművek kibocsátásának mérései alapján szükségesnek látszik megfelelő NOx/NO2-kibocsátási határértéket bevezetni. Ezért a 14. cikkének (5) bekezdése alapján új, felülvizsgált kibocsátási határértékeket kell bevezetni, a korszerű dízelüzemű járművek esetében is. 4 Az Európai Parlament és a Tanács 1998. október 13-i 98/69/EK irányelve a gépjárművek kibocsátásai által okozott levegőszennyezés elleni intézkedésekről és a 70/220/EGK tanácsi irányelv módosításáról (HL L 350., 1998.12.28., 1. o.). 7 6 preambulumbekezdés (6) Az 595/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben 5 előírt NH3- kibocsátási határérték célja korlátozni azt a kockázatot, hogy miután egyes technológiák karbamid reagens segítségével csökkentik a NOx mennyiségét a NOx-kibocsátás helyébe ammóniakibocsátás lépjen. Az NH3- határértékeket ezért csak az ilyen technológiákra kell alkalmazni, a külső gyújtású motorokra viszont nem. 5 Az Európai Parlament és a Tanács 2009. június 18-i 595/2009/EK rendelete a nehéz tehergépjárművek kibocsátásai (Euro VI) tekintetében a gépjárművek és motorok típusjóváhagyásáról, a járművek javítására és karbantartására vonatkozó információkhoz való hozzáférésről, a és a 2007/46/EK irányelv módosításáról, valamint a törölve RR\1074130.doc 9/68 PE546.598v02-00
80/1269/EGK, a 2005/55/EK és a 2005/78/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről 8 6 a preambulumbekezdés (új) (6a) Jelenleg nem használjuk ki kellő mértékben azokat a lehetőségeket, amelyek az üzemanyag-fogyasztásnak és ezáltal a szennyező anyagok és az üvegházhatású gázok kibocsátásának a hatékony vezetési magatartás, az úgynevezett környezetkímélő vezetés révén történő csökkentésére kínálkoznak. Ez elsősorban annak tudható be, hogy a gépjárművezetők nem tudják, vagy nem figyelnek tudatosan arra, hogyan vezethetnének hatékonyabban. A környezetkímélő vezetés elősegítését szolgáló technikai eszközök a járműfedélzeti rendszerek két típusára összpontosítanak: az üzemanyagfogyasztás-mérőkre és a sebességváltás-jelzőkre. Ezenfelül az üzemanyagfogyasztás-mérők kötelező beszerelése nem jelentene nagy terhet a járműgyártók számára. Ezért indokolt, hogy az e rendeletet kísérő hatásvizsgálatot követően a Bizottság a 715/2007/EK és az 595/2009 rendeletek módosítása révén kötelezővé tegye az üzemanyagfogyasztás-mérőket a könnyűés nehézjárművek esetében. A Bizottságnak azt is fontolóra kell vennie, hogy a sebességváltás-jelzőknek a kizárólag a személygépjárművekre vonatkozó felszerelésére irányuló kötelezettséget valamennyi könnyű haszongépjárműre és nehéz tehergépjárműre kiterjeszti. PE546.598v02-00 10/68 RR\1074130.doc
9 7 preambulumbekezdés (7) Az EU levegőminőségi céljainak megvalósítása és a járművek kibocsátásának csökkentésére irányuló folyamatos erőfeszítés érdekében a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 290. cikkével összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy előírja a 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kg-ot meg nem haladó legnagyobb járműtömegű, M 1, M 2, N 1 és N 2 kategóriába tartozó járművekre történő alkalmazásának részletes szabályait; a típusjóváhagyás konkrét eljárásait, vizsgálatait és követelményeit; a kibocsátás-ellenőrző rendszerek hatékonyságát csökkentő hatástalanító berendezések használatára vonatkozó tilalom végrehajtási szabályait; az ahhoz szükséges intézkedéseket, hogy a gyártók végrehajtsák a jármű javítására és karbantartására vonatkozó információkhoz való korlátlan és szabványos hozzáférés előírását; a megfelelőségi tanúsítványban a széndioxid-kibocsátás tömegére vonatkozó információ kiváltását a szén-dioxidkibocsátási egyenérték össztömegére vonatkozó információval; az összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó határérték növelését vagy eltörlését a külső gyújtású motorok esetében; a nek a részecsketömeg-alapú határértékek felülvizsgálata, illetve a benzinre és gázolajra vonatkozó tömegalapú határértékeknek nagyjából megfelelő (7) Az uniós levegőminőségi szabványokban és a 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben 1a meghatározott uniós levegőminőségi célok megvalósítása és a járművek kibocsátásának csökkentésére irányuló folyamatos erőfeszítés érdekében a Bizottságnak felhatalmazást kell kapnia arra, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 290. cikkével összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy előírja a 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kg-ot meg nem haladó műszakilag megengedett legnagyobb terhelt tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriába tartozó járművekre történő alkalmazásának részletes szabályait; a típusjóváhagyás konkrét eljárásait, vizsgálatait és követelményeit. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus előkészítésekor és szövegezésekor a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, időben történő és megfelelő továbbításáról. RR\1074130.doc 11/68 PE546.598v02-00
részecskeszám-alapú határértékek bevezetése tekintetében történő módosítását; egy átdolgozott részecskemérési eljárás és egy részecskeszám-alapú határérték elfogadását; a nitrogén-dioxid-kibocsátás határértékét, valamint az alacsony hőmérséklet melletti, kipufogócsőnél történő kibocsátás határértékeit az Euro 6 kibocsátási határértékek szempontjából megfelelőnek minősített járművek számára. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus előkészítésekor és szövegezésekor a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, időben történő és megfelelő továbbításáról. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus előkészítésekor és szövegezésekor a Bizottságnak gondoskodnia kell a vonatkozó dokumentumoknak az Európai Parlament és a Tanács részére történő egyidejű, időben történő és megfelelő továbbításáról. 1a Az Európai Parlament és a Tanács 2008. május 21-i 2008/50/EK irányelve a környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt Európának elnevezésű programról (HL L 152., 2008.6.11., 1. o.). 10 1 cikk 1 pont 2 cikk 2 bekezdés (2) A második albekezdéssel összhangban elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktusok Bizottság általi közzétételét követően ezt a rendeletet a 2007/46/EK (2) A második albekezdéssel összhangban elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktusok Bizottság általi közzétételét követően ezt a rendeletet a 2007/46/EK PE546.598v02-00 12/68 RR\1074130.doc
európai parlamenti és tanácsi irányelv* II. mellékletében meghatározott, 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kgot meg nem haladó legnagyobb tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriájú járművekre kell alkalmazni, amennyiben a gyártó azt kérelmezi. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy meghatározza e rendeletnek a 2007/46/EK irányelv II. mellékletében meghatározott, 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kgot meg nem haladó legnagyobb tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriájú járművekre való alkalmazása részletes szabályait. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusoknak biztosítaniuk kell különösen azt, hogy a járműdinamikai próbapadon végzett vizsgálatokon a jármű tényleges működő tömegét megfelelően figyelembe véve kerüljön meghatározásra az egyenértékű tehetetlenségi nyomatékot és az egyéb alapvető teljesítmény- és terhelésparamétereket. európai parlamenti és tanácsi irányelv* II. mellékletében meghatározott, 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kgot meg nem haladó műszakilag megengedett legnagyobb terhelt tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriájú járművekre kell alkalmazni, amennyiben a gyártó azt kérelmezi. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy meghatározza e rendeletnek a 2007/46/EK irányelv II. mellékletében meghatározott, 2610 kg referenciatömeget meghaladó, de 5000 kgot meg nem haladó műszakilag megengedett legnagyobb terhelt tömegű, M1, M2, N1 és N2 kategóriájú járművekre való alkalmazása részletes szabályait. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusoknak biztosítaniuk kell különösen azt, hogy a járműdinamikai próbapadon végzett vizsgálatokon a jármű tényleges működő tömegét megfelelően figyelembe véve kerüljön meghatározásra az egyenértékű tehetetlenségi nyomatékot és az egyéb alapvető teljesítmény- és terhelésparamétereket. * HL L 263., 2007.10.9., 1. o. * HL L 263., 2007.10.9., 1. o. 11 1 cikk 2 a pont (új) 5 cikk 1 a albekezdés (új) 2a. Az 5. cikk a következő bekezdéssel egészül ki: (1a) A gyártó az e rendelet hatálya alá RR\1074130.doc 13/68 PE546.598v02-00
eső összes járműkategóriát e rendelet követelményeinek megfelelően üzemanyagfogyasztás-mérővel szereli fel. 12 1 cikk 3 a pont (új) 5 cikk 3 bekezdés e a pont (új) 3a. Az 5. cikk (3) bekezdése a következő ponttal egészül ki: ea) a járművek üzemanyagfogyasztásmérő készülékkel való felszerelése, amely pontos, állandóan látható információkkal szolgál a gépjárművezetőnek a jármű tényleges üzemanyag-fogyasztásáról, és amelyről legalább az alábbi adatok leolvashatók: pillanatnyi üzemanyagfogyasztás (l/100 km vagy mpg), átlagos üzemanyag-fogyasztás (l/100 km vagy mpg), üresjárati üzemanyag-fogyasztás (l/óra vagy m/óra), és az aktuális üzemanyagszint alapján számított, még megtehető kilométerek száma; 13 1 cikk 3 b pont (új) 5 cikk 3 bekezdés i a pont (új) 3b. Az 5. cikk (3) bekezdése a következő ponttal egészül ki: ia) egy megfelelési tényező, amely megmutatja egy meghatározott szennyező anyag legmagasabb valós körülmények PE546.598v02-00 14/68 RR\1074130.doc
között mért kibocsátási szintjének az ugyanezen szennyező anyagra megállapított Euro 6 szabályozási határértékhez viszonyított arányát, amelyet a lehető legalacsonyabb értékben kell rögzíteni; 14 1 cikk 3 c pont (új) 5 cikk 3 bekezdés 1 a albekezdés (új) 3c. az 5. cikk (3) bekezdése a következő albekezdéssel egészül ki: A Bizottság 2016. december 31-ig felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogad el az (1a) bekezdésben és az e bekezdés ea) pontjában említett előírás kiegészítése érdekében. 2018. január 1-jei hatállyal a nemzeti hatóságok megtagadják az EKtípusjóváhagyás vagy a nemzeti típusjóváhagyás megadását azokra az új járműtípusokra, amelyek nem felelnek meg ezeknek az előírásoknak. Az említett előírásoknak meg nem felelő új gépjárművek esetén 2019. január 1-jei hatállyal a nemzeti hatóságoknak úgy kell tekinteniük, hogy a típusjóváhagyás már nem érvényes, és meg kell tiltaniuk az ilyen járművek nyilvántartásba vételét, értékesítését és üzembe helyezését. 15 1 cikk 5 pont a pont 14 cikk 1 bekezdés RR\1074130.doc 15/68 PE546.598v02-00
(1) A Bizottság az Unión belüli környezetvédelem szintjének csökkentése nélkül felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következők érdekében: a) a 2007/46/EK irányelv 18. cikke szerinti megfelelőségi nyilatkozatban a széndioxid-kibocsátás tömegére vonatkozó információ helyettesítése a szén-dioxidkibocsátási egyenérték össztömegére vonatkozó információval, amely a széndioxid-kibocsátás és a metánkibocsátás tömegének összege a szén-dioxidkibocsátás üvegházhatás szerinti egyenértékében kifejezve; b) az összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó határérték felemelése vagy eltörlése a külső gyújtású motorok esetében. (1) A Bizottság az Unión belüli környezetvédelem szintjének csökkentése nélkül adott esetben jogalkotási intézkedéseket javasol a következőkre vonatkozóan: a) a 443/2209/EK rendelet felülvizsgálata keretében a 2007/46/EK irányelv 18. cikke szerinti megfelelőségi nyilatkozatban szereplő, a szén-dioxid-kibocsátás tömegére vonatkozó információ felülvizsgálata a szén-dioxid-kibocsátási egyenérték össztömegére vonatkozó információ alapján, amely a szén-dioxidkibocsátás és a metánkibocsátás tömege összegének tekintendő, a szén-dioxidkibocsátás üvegházhatás szerinti egyenértékében kifejezve; b) a külső gyújtású motorok esetében az összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó határérték, melyet részletes hatásvizsgálat alapján felül kell vizsgálni. 16 1 cikk 5 pont a pont 14 cikk 2 bekezdés bevezető rész (2) A Járműelőírások Harmonizálásának Világfóruma védnöksége alatt folyó ENSZ-EGB légszennyezőrészecske-mérő program befejezését követően, de legkésőbb az Euro 6 hatálybalépésekor a Bizottság az Unión belüli környezetvédelem szintjének csökkentése nélkül felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következők érdekében: (2) A Járműelőírások Harmonizálásának Világfóruma védnöksége alatt folyó ENSZ-EGB légszennyezőrészecske-mérő program befejezését követően, de legkésőbb az Euro 6 hatálybalépésekor a Bizottság az Unión belüli környezetvédelem szintjének csökkentése nélkül felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően, indokolatlan késedelem nélkül felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következők PE546.598v02-00 16/68 RR\1074130.doc
érdekében: 17 1 cikk 5 pont a pont 14 cikk 3 bekezdés (3) A Bizottság folyamatosan felülvizsgálja az 5. cikk (3) bekezdésében említett eljárásokat, vizsgálatokat és követelményeket, valamint a kibocsátások mérésére használt mérési ciklusokat. Ha a felülvizsgálat kimutatja, hogy ezek az eljárások, vizsgálatok, követelmények és mérési ciklusok már nem megfelelők, illetve nem tükrözik a valós kibocsátásokat, a Bizottság az 5. cikk (3) bekezdése szerint kiigazítja azokat oly módon, hogy megfelelően tükrözzék a valós közúti vezetés által generált kibocsátásokat. (3) A Bizottság folyamatosan felülvizsgálja az 5. cikk (3) bekezdésében említett eljárásokat, vizsgálatokat és követelményeket, valamint a kibocsátások mérésére használt mérési ciklusokat. Az olyan gépjármű tekintetében, amelynek típusjóváhagyására és nyilvántartásba vételére 2015-től kezdődően került sor, a Bizottság valós vezetési körülményekre vonatkozó kibocsátásmérést vezet be a kibocsátás-ellenőrző rendszer hatékonyságának biztosítása, illetve annak érdekében, hogy a jármű megfeleljen e rendeletnek és a rendelet végrehajtási intézkedéseinek egy olyan megfelelési tényező mellett, amely csupán a legkésőbb 2017-ig érvényben lévő kibocsátás-mérési eljárás lehetséges tűréshatását tükrözi. 18 1 cikk 5 pont b pont RR\1074130.doc 17/68 PE546.598v02-00
14 cikk 4 bekezdés A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy az összes NOx-kibocsátás meglévő határértékein túlmenően külön nitrogéndioxid-kibocsátási határértéket határozzon meg azon járművek számára, amelyeket az I. melléklet 2. táblázatában foglalt Euro 6 határértékeknek megfelelőnek minősítettek. A nitrogén-dioxid-kibocsátási határértéket hatásvizsgálat alapján kell meghatározni, és annak figyelembe kell vennie a műszaki megvalósíthatóságot, és tükröznie kell a 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben* meghatározott levegőminőségi célokat. A Bizottság adott esetben az összes NOxkibocsátás meglévő határértékein túlmenően külön nitrogén-dioxidkibocsátási határértékre vonatkozó jogalkotási intézkedéseket javasol azon járművek tekintetében, amelyeket az I. melléklet 2. táblázatában foglalt Euro 6 határértékeknek megfelelőnek minősítettek. A nitrogén-dioxidkibocsátási határértéket egyértelmű és részletes hatásvizsgálat alapján kell meghatározni, és annak figyelembe kell vennie a műszaki megvalósíthatóságot, ezenfelül tükröznie kell a 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben* meghatározott levegőminőségi célokat. 19 1 cikk 5 pont c pont 14 cikk 5 bekezdés (5) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 14a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az I. melléklet 4. táblázatának módosítására és kiegészítésére annak érdekében, hogy határértékeket írjon elő az alacsony hőmérséklet mellett a kipufogócsövön kibocsátott szennyezőanyagokra vonatkozóan azon járművek számára, amelyeket az I. melléklet 2. táblázatában foglalt Euro 6 határértékeknek megfelelőnek minősítettek. A NOx és a nitrogén-dioxid (5) A Bizottság adott esetben javaslatot nyújt be az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz a rendes jogalkotási eljárás keretében az I. melléklet 4. táblázatának módosítására és kiegészítésére annak érdekében, hogy határértékeket írjon elő az alacsony hőmérséklet mellett a kipufogócsövön kibocsátott szennyezőanyagokra vonatkozóan azon járművek számára, amelyeket az I. melléklet 2. táblázatában foglalt Euro 6 határértékeknek megfelelőnek minősítettek. Az alacsony hőmérséklet PE546.598v02-00 18/68 RR\1074130.doc
kibocsátására vonatkozó határértéket hatásvizsgálat alapján kell meghatározni, és azoknak figyelembe kell venniük a műszaki megvalósíthatóságot, és tükrözniük kell a 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben meghatározott levegőminőségi célokat. melletti, kipufogócsőnél történő kibocsátási határértéket a szén-monoxidra (CO), a szénhidrogénekre, a nitrogénoxidokra (NOx) és a nitrogén-dioxidra (NO2) vonatkozó hatásvizsgálat alapján kell meghatározni, és annak figyelembe kell vennie a műszaki megvalósíthatóságot, és jobban kell tükröznie a 2008/50/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben meghatározott levegőminőségi célokat. 20 1 cikk 6 pont 14 a cikk 2 bekezdés (2) A Bizottság [ ]-tól/-től [Publications Office, please insert the exact date of entry into force] határozatlan időre szóló felhatalmazást kap a 2. cikk (2) bekezdésének második albekezdésében, az 5. cikk (3) bekezdésében, a 8. cikkben és a 14. cikk (1) és (5) bekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. (2) A Bizottság [az e rendelet hatálybalépésének időpontja]-tól/-től [Kiadóhivatal: Kérjük, illessze be e rendelet hatályba lépésének időpontját] számított öt évig felhatalmazást kap a 2. cikk (2) bekezdésének második albekezdésében, az 5. cikk (3) bekezdésében, a 8. cikkben és a 14. cikk (2) és (5) bekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. A Bizottság legkésőbb 9 hónappal az ötéves időtartam vége előtt jelentést készít a felhatalmazásról. Amennyiben sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emel kifogást a meghosszabbítással szemben legkésőbb három hónappal az egyes időtartamok letelte előtt, akkor a felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra. 21 2 cikk 1 a pont (új) RR\1074130.doc 19/68 PE546.598v02-00
595/2009/EK rendelet 5 cikk 2 a bekezdés (új) 1a. Az 5. cikk a következő bekezdéssel egészül ki: (2a) A gyártók az e rendelet hatálya alá eső összes járműkategóriát e rendelet követelményeinek megfelelően üzemanyagfogyasztás-mérővel szerelik fel. 22 2 cikk 1 b pont (új) 595/2009/EK rendelet 5 cikk 4 bekezdés bevezető rész Hatályos szöveg (4) A Bizottság intézkedéseket fogad el e cikk végrehajtására, beleértve a következőkkel kapcsolatos intézkedéseket: 1b. A 5. cikk (4) bekezdése bevezető részének helyébe a következő szöveg lép: (4) A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 12a. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy előírja a típusjóváhagyás e cikkben meghatározott konkrét eljárásait, vizsgálatait és követelményeit, beleértve a következőkkel kapcsolatos előírásokat: 23 2 cikk 1 c pont (új) 595/2009/EK rendelet 5 cikk 4 bekezdés e a pont (új) PE546.598v02-00 20/68 RR\1074130.doc
1c. Az 5. cikk (4) bekezdése a következő ponttal egészül ki: ea) a járművek üzemanyagfogyasztásmérő készülékkel való felszerelése, amely pontos, állandóan látható információkkal szolgál a gépjárművezetőnek a jármű tényleges üzemanyag-fogyasztásáról, és amelyről legalább az alábbi adatok leolvashatók: pillanatnyi üzemanyagfogyasztás (l/100 km vagy mpg), átlagos üzemanyag-fogyasztás (l/100 km vagy mpg), üresjárati üzemanyag-fogyasztás (l/óra vagy m/óra), és az aktuális üzemanyagszint alapján számított, még megtehető kilométerek száma; 24 2 cikk 1 d pont (új) 595/2009/EK rendelet 5 cikk 4 bekezdés 2 albekezdés Hatályos szöveg Ezeket az intézkedéseket, amelyek e rendelet nem alapvető fontosságú elemeinek módosítására irányulnak, beleértve a kiegészítéssel történő módosítást is, a 13. cikk (2) bekezdésében említett, ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárással összhangban kell elfogadni. 1d. Az 5. cikk (4) bekezdésének második albekezdése helyébe a következő szöveg lép: A Bizottság 2016. december 31-ig felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogad el a (2a) bekezdésben és az e bekezdés ea) pontjában említett előírás kiegészítése érdekében. 2018. január 1-jei hatállyal a nemzeti hatóságok megtagadják az EKtípusjóváhagyás vagy a nemzeti típusjóváhagyás megadását azokra az új járműtípusokra, amelyek nem felelnek meg ezeknek az előírásoknak. Az említett előírásoknak meg nem felelő új gépjárművek esetén 2019. január 1-jei hatállyal a nemzeti hatóságoknak úgy kell tekinteniük, hogy a típusjóváhagyás már RR\1074130.doc 21/68 PE546.598v02-00
nem érvényes, és meg kell tiltaniuk az ilyen járművek nyilvántartásba vételét, értékesítését és üzembe helyezését. 25 2 cikk 1 e pont (új) 595/2009/EK rendelet 12 a cikk (új) 1e. A szöveg a következő cikkel egészül ki: 12a. cikk A felhatalmazás gyakorlása (1) A Bizottság az e cikkben meghatározott feltételek mellett felhatalmazást kap felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására. (2) Az 5. cikk (4) bekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskört a Bizottság az [e rendelet hatálybalépésétől] számított öt évre kapja. A Bizottság legkésőbb 9 hónappal az ötéves időtartam vége előtt jelentést készít a felhatalmazásról. Amennyiben sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emel kifogást a meghosszabbítással szemben legkésőbb három hónappal az egyes időtartamok letelte előtt, akkor a felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra. (3) Az Európai Parlament vagy a Tanács bármikor visszavonhatja az 5. cikk (4) bekezdésében említett felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban megjelölt felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon, vagy a benne megjelölt későbbi időpontban lép hatályba. A PE546.598v02-00 22/68 RR\1074130.doc
határozat nem érinti a már hatályban lévő felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét. (4) A Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot. (5) A 5. cikk (4) bekezdése értelmében elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép hatályba, ha az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a jogi aktusról való értesítését követő két hónapon belül sem az Európai Parlament, sem a Tanács nem emelt ellene kifogást, illetve ha az említett időtartam lejártát megelőzően mind az Európai Parlament, mind a Tanács arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy nem fog kifogást emelni. Az Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére ez az időtartam két hónappal meghosszabbodik. 26 2 cikk 2 pont 595/2009/EK rendelet I melléklet Euro VI kibocsátási határértékek táblázat WHTC (PI) sor 2. Az I. melléklet Euro VI kibocsátási határértékek című táblázatában a WHTC (PI) sor helyébe a következő szöveg lép: WHTC (PI) 4 000 160 500 460 - törölve RR\1074130.doc 23/68 PE546.598v02-00
10 ( 3 ). 27 3 a cikk (új) 3a. cikk A Bizottság megvizsgálja, hogy helyénvaló-e előírásokat bevezetni a sebességváltás-jelzők kézi sebességváltóval felszerelt járművekbe történő beépítése tekintetében az M 1 járműkategóriától eltérő kategóriába tartozó gépjárművek esetében, mivel e kategóriára vonatkozóan a jelenlegi uniós jogszabályok már tartalmaznak előírásokat. Ezen értékelés alapján a Bizottság adott esetben javaslatot terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé, amely további gépjárműkategóriákra terjeszti ki a 661/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 1a 11. cikkének hatályát. 1a Az Európai Parlament és a Tanács 661/2009/EK rendelete (2009. július 13.) a gépjárművek, az ezekhez tervezett pótkocsik és rendszerek, alkatrészek valamint önálló műszaki egységek általános biztonságára vonatkozó típusjóváhagyási előírásokról (HL L 200., 2009.7.31., 1. o.). PE546.598v02-00 24/68 RR\1074130.doc
INDOKOLÁS Ez a javaslat egy sor meglehetősen heterogén intézkedést tartalmaz, amelyek célja többnyire a járművekből származó, az emberi egészségre káros kibocsátások csökkentése. Az intézkedések konkrétabban előirányozzák külön NO2-kibocsátási határértékek megállapítását a tágabb NOx kibocsátások körén belül, a nehéz tehergépjárműveket hajtó belső égésű motorok ammóniára vonatkozó határértékeinek eltörlését, a hidegindításkor keletkező kibocsátásokra vonatkozó, korábbi Euro szakaszokból megörökölt határértékek módosítását, az összes szénhidrogén-kibocsátásra (THC) vonatkozó határérték kiigazítását a földgázüzemű járművek bevezetésének megkönnyítése érdekében, a metán mint üvegházhatást okozó gáz hozzáadását az összes autógyártó által teljesítendő, egyenértékben kifejezett összes szén-dioxid-kibocsátáshoz, és azt a lehetőséget, hogy a könnyű haszongépjárművekre vonatkozó kibocsátási szabályok hatályát kiterjesszék a 2840 és 5000 kg közötti össztömegű járművekre. A rendelet tartalmaz továbbá tisztán technikai/szabályozási jellegű intézkedéseket olyan esetekben, amikor a jelenlegi jogalkotási szövegekben említett végrehajtó hatáskörök Lisszaboni Szerződéshez való hozzáigazítása javasolt, valamint néhány új végrehajtási hatáskör is megjelenik a javasolt új intézkedések végrehajtása érdekében. A levegő minőségének javítására irányuló intézkedések elvben mindenképpen üdvözlendők, kivált, ha azok biztosítják a megfelelő egyensúlyt a megvalósítási költségek, illetve az egyre nagyobb lélekszámú városok élhetőbbé és fenntarthatóbbá válása és az egészségügyi ellátással kapcsolatos költségek csökkenése formájában jelentkező előnyök között. Másrészről azonban nem szabad siettetni, hogy az autógyártók olyan intézkedéseket vezessenek be, amelyek aránytalanul nagy terhet jelentenek a számukra. Figyelembe kell vennünk, hogy az ágazat jelenleg is a gazdasági válságból való kilábalással küszködik, és ezért a többletköltségeket és a bürokráciát a minimális szinten kell tartani. Az előadó szeretné kiemelni a bizottsági javaslat és a javasolt módosítások bizonyos szempontjait. A metán önmagában nem szennyező gáz, és nem jelent veszélyt az emberi egészségre. A gázüzemű járművek mintegy 25%-kal kevesebb CO2-t bocsátanak ki, mint a benzinüzemű gépjárművek, és meglehetősen bizonytalan, hogy a gázüzemű járművek milyen piaci részesedést szereznek a jövőben. E pillanatban a gázüzemű járművek az aktív gépjárműpark elenyésző részét képezik. Emellett a valós vezetési körülmények között végzett kibocsátási vizsgálatok bizonytalanságot teremtenek azzal kapcsolatban, hogy pontosan hogyan számolhatók el a kibocsátások és nem csupán a metáné. Az előadó azt szeretné, hogy ne hozzuk hátrányos helyzetbe már a kezdetektől fogva ezt a kis járműkategóriát, amely hozzájárul az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentéséhez. A 14. cikk (3) bekezdésében előirányzott felülvizsgálat vagy a személygépkocsik szén-dioxid-kibocsátására vonatkozó jogszabályok felülvizsgálata garanciát ad arra, hogy amennyiben a metánkibocsátás problematikussá válna, a Bizottság saját hatáskörben jogosult legyen új jogszabály-javaslatot előterjeszteni. RR\1074130.doc 25/68 PE546.598v02-00
a gyártó kérésére a könnyű gépjárművekre vonatkozó kibocsátási szabályok hatálya alá tartozó járművek körének kibővítése pozitív szándék a Bizottság részéről, amelyet az előadó szeretne még szélesebben, 7500 kg-os össztömegig kiterjeszteni. Ezzel még több kettős jóváhagyási eljárás kerülhető el, egyéb elkerülhető adminisztratív lépésekkel együtt. A dízelüzemű nehéz gépjárművek bocsátanak ki ammóniát, amelyet az úgynevezett karbamid reagensben használnak e motorok a NOx-kibocsátás csökkentését szolgáló utókezelő eljárásban. A földgázüzemű nehéz gépjárművekben az ammóniát nem a NOx semlegesítésére használják hiszen gyakorlatilag nem termelődik NOx, hanem az közvetlenül a földgáz égéstermékeként kerül a motorból a légkörbe. A szikragyújtású nehéz gépjárművek ammónia-kibocsátására vonatkozó határérték fenntartása költséges kibocsátáscsökkentési rendszerek használatát tenné szükségessé, ami hátrányos megkülönböztetést jelentene e kategóriával szemben, mivel megakadályozná, hogy alternatív technológiák mint a PB-gáz- és földgáz-meghajtás gazdaságilag életképessé válhassanak. A szikragyújtású motorokra vonatkozó NH3-határértékeket ezért törölni kell a Bizottság javaslatának megfelelően, míg a járműállomány többségét képező kompressziós gyújtású (dízelüzemű) járművekre vonatkozó jelenlegi 10 ppm határértéket érvényben kell tartani. Ami a Lisszaboni Szerződéshez való hozzáigazítást illeti, a javaslat célja a régi komitológiai eljárás felhatalmazáson alapuló és végrehajtási jogi aktusokkal való felváltása, összhangban az EUMSZ 290. és 291. cikkeivel. Ez felhatalmazást ad a Bizottságnak arra, hogy az Euro 5 és Euro 6 szabványok alkalmazásával kapcsolatos szabályok, eljárások és határértékek széles körével összefüggésben elfogadjon ilyen jogi aktusokat. Miként a jogi aktusok nagy többsége esetében, a Bizottság ellentétben a javasolt határozatlan időtartammal a hatálybalépéstől kezdve 2019. június 30-ig vagyis a jelenlegi jogalkotási ciklus végéig kap hatáskört felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására, és alkalmazni kell a felhatalmazásról szóló bizottsági jelentésre és a hallgatólagos meghosszabbításra vonatkozó szokásos rendelkezéseket is. PE546.598v02-00 26/68 RR\1074130.doc
2.7.2015 VÉLEMÉNY A BELSŐ PIACI ÉS FOGYASZTÓVÉDELMI BIZOTTSÁG RÉSZÉRŐL a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság részére a 715/2007/EK és az 595/2009/EK rendeletnek a gépjárművekből származó szennyezőanyagkibocsátás csökkentése tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0028 C7-0027/2014 2014/0012(COD)) A vélemény előadója: Róża Gräfin von Thun und Hohenstein RÖVID INDOKOLÁS A 715/2007/EK és az 595/2009/EK rendeletnek a gépjárművekből származó szennyezőanyagkibocsátás csökkentése tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat azon konkrét problémás területek kezelésére irányul, ahol a piaci és a szabályozási hiányosságok akadályozzák a globális felmelegedés, a szennyezés és az erőforrás-hatékonyság javítására tett erőfeszítések kontextusába ágyazódó azon általános törekvést, hogy Európa forgalmas területein javítsuk a levegőminőséget, valamint csökkentsük a mérgező és üvegházhatású gázok kibocsátását. A becslések szerint mintegy 400 ezer ember hal meg idő előtt a rossz levegőminőség miatt, ugyanakkor 17 tagállam ellen folyik kötelezettségszegési eljárás a környezeti levegő minőségéről szóló irányelv megsértése miatt. A kibocsátások mérésekor alkalmazott szimuláció is jelentősen eltér a valós kibocsátásoktól, melyek jelentősen magasabb értéket mutatnak, holott a kettőt össze kellene hangolni. Tekintettel mindezen szempontokra, az elsődleges célkitűzés az volt, hogy olyan módosító indítványokat terjesszünk elő, amelyek a szöveget úgy javítják, hogy a szóban forgó problémák többsége megoldódjon, ugyanakkor azok ne veszélyeztessék a rendelet hatékonyságát és a jogbiztonságot, de mérsékeljék a kapcsolódó adminisztratív terhek némelyikét. A metán erős üvegházhatást okozó gáz, amelyet jelenleg nem számítanak bele az üvegházhatású gázok járművekből származó teljes kibocsátásába, és az előadó által javasolt módosítás célja, hogy e tekintetben pontosítsa a javaslatot azáltal, hogy a metánt a széndioxid-egyenérték módszerével beemeli a kibocsátások számításába. Ezen túlmenően a könnyűgépjárművek tekintetében megadott jelenlegi felső súlyhatár egyes járműplatformok esetében kettős típusjóváhagyást tesz szükségessé, ami jelentős többletterhet ró az ilyen RR\1074130.doc 27/68 PE546.598v02-00
járművek gyártóira. Az előadónak az a módosítása, amelyben a felső súlyhatár megemelését javasolja, orvosolná ezt a problémát, ugyanakkor azt is kimondja, hogy e járművek esetében hozzáférhetővé kell tenni a távdiagnosztikai támogatást, lépést tartva a legújabb technológiai fejleményekkel. Bár az elmúlt években jelentős előrelépések történtek a részecskék kibocsátásának csökkentése terén, úgy ítéljük meg, hogy a nanorészecskéket is figyelembe kellene venni a részecskekibocsátás kiszámítása során. Mivel a járművek kibocsátásai közvetlenül összefüggnek az üzemanyag-fogyasztással, és mivel ezért származnának előnyök abból, ha a könnyűgépjárművek esetében is kötelező lenne a műszerfalba beépíteni fogyasztásmérőt és sebességváltás-jelzőt, a Bizottság felkérést kap arra, hogy ezzel kapcsolatban végezzen hatásvizsgálatot, és amennyiben a hatásvizsgálat eredményei indokolják, terjesszen elő erre irányuló jogalkotási javaslatot. Lévén, hogy ebben az ágazatban rohamléptekben fejlődik a technológia, indokolt, hogy az Európai Bizottság felhatalmazást kapjon e jogalkotási aktus nem alapvető elemeinek módosítására, hogy szükség esetén azonnali intézkedéseket lehessen hozni. Emellett, mivel a jelenlegi vizsgálati ciklusok nem tükrözik a valós körülményeket, az előadó kéri a vizsgálati ciklusok haladéktalan felülvizsgálatát és kiigazítását a fogyasztók megtévesztésének elkerülése, valamint a torzított és helytelen adatokra épülő termékfejlesztés kiküszöbölése érdekében. Ezenkívül a vizsgálati ciklusok pontosságát rendszeresen felül kell vizsgálni, hiszen a vezetési körülmények és a forgalmi torlódások mértéke idővel változnak. Ennek érdekében az előadó a vizsgálati ciklusok pontosságának rendszeres, kétévenkénti felülvizsgálatát kéri. PE546.598v02-00 28/68 RR\1074130.doc
MÓDOSÍTÁSOK A Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság felkéri a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy vegye figyelembe az alábbi módosításokat: 1 2 preambulumbekezdés (2) Jóllehet a metánkibocsátásnak nem ismert az emberi egészségre közvetlenül káros hatása, a metán erőteljes üvegházhatású gáz. Ezért a könnyű járművek kibocsátásaira (Euro 5 és Euro 6) és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségére vonatkozó közösségi jog alkalmazásáról és további fejlesztéséről szóló közleménnyel 2, valamint a 715/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 3 14. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottságnak fontolóra kell vennie a metánkibocsátás belefoglalását a széndioxid-kibocsátásra vonatkozó számításokba. 2 HL C 182., 2008.7.19., 17. o. 3 Az Európai Parlament és a Tanács 2007. június 20-i e a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és - karbantartási információk elérhetőségéről (2) Jóllehet a kibocsátott metán mai ismereteink szerint nincs közvetlenül káros hatással az emberi egészségre, a metán erőteljes üvegházhatású gáz. Ezért a könnyű járművek kibocsátásaira (Euro 5 és Euro 6) és a járműjavítási és -karbantartási információk elérhetőségére vonatkozó közösségi jog alkalmazásáról és további fejlesztéséről szóló 2008. július 19-i közleménnyel 1, valamint a 715/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 2 14. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottságnak a 443/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 3a felülvizsgálata keretében, a metánkibocsátás szén-dioxid-kibocsátásra való megfelelő átszámítását és annak megvalósíthatóságát értékelő, egyértelmű és részletes hatásvizsgálat elvégzése után fontolóra kell vennie a metánkibocsátás belefoglalását a szén-dioxid-kibocsátásra vonatkozó számításokba. 2 HL C 182., 2008.7.19., 17. o. 3 Az Európai Parlament és a Tanács 2007. június 20-i e a könnyű személygépjárművek és haszongépjárművek (Euro 5 és Euro 6) kibocsátás tekintetében történő típusjóváhagyásáról és a járműjavítási és - karbantartási információk elérhetőségéről RR\1074130.doc 29/68 PE546.598v02-00
(HL L 171., 2007.6.29., 1. o.). (HL L 171., 2007.6.29., 1. o.). 3a Az Európai Parlament és a Tanács 2009. április 23-i 443/2009/EK rendelete a könnyű haszongépjárművek szén-dioxidkibocsátásának csökkentésére irányuló közösségi integrált megközelítés keretében az új személygépkocsikra vonatkozó kibocsátási követelmények meghatározásáról (HL L 140., 2009.6.5., 1. o.). 2 3 preambulumbekezdés (3) A földgázüzemű járművek bevezetésének megkönnyítése érdekében fel kell emelni az összes szénhidrogénkibocsátásra vonatkozó jelenlegi határértéket, és figyelembe kell venni a metánkibocsátás hatását is, amelyet szabályozási céllal és a fogyasztók tájékoztatása érdekében szén-dioxidegyenértékben kell kifejezni. (3) A földgázüzemű járművek bevezetésének megkönnyítése érdekében egyértelmű és részletes hatáselemzés alapján felül kell vizsgálni az összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó jelenlegi határértéket, továbbá szabályozási céllal és a fogyasztók tájékoztatása érdekében meg kell fontolni a metánkibocsátás hatásának szén-dioxid-egyenértékben való figyelembevételét és kifejezését. 3 4 preambulumbekezdés (4) Az újabb dízelüzemű járművek esetében a magas nitrogén-dioxidkibocsátás egyre nagyobb részét teszi ki az összes NOx-kibocsátásnak, ami a elfogadásának időpontjában nem volt előre látható. Az érintett városi területek legtöbb levegőminőségi problémája összefügg a (4) Az újabb dízelüzemű járművek esetében a magas nitrogén-dioxidkibocsátás egyre nagyobb részét teszi ki az összes NOx-kibocsátásnak, ami a elfogadásának időpontjában nem volt előre látható. Az érintett városi területek legtöbb levegőminőségi problémája összefügg a PE546.598v02-00 30/68 RR\1074130.doc
közvetlen nitrogén-dioxid-kibocsátással. Ezért megfelelő kibocsátási határértéket kell meghatározni. mérgező NOx- és a közvetlen nitrogéndioxid-kibocsátással. Ezért sürgősen megfelelő kibocsátási határértéket kell meghatározni. 4 5 preambulumbekezdés (5) Az alacsony hőmérsékleten tapasztalt, hidegindítás utáni CO-kibocsátásra és összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó jelenlegi határértékek a 98/69/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben 4 meghatározott Euro 3 előírásokon alapulnak, amelyek a jelenlegi járműtechnológia és levegőminőségi szükségletek fényében elavultak. Ugyanakkor a levegőminőséggel kapcsolatos problémák és a járművek kibocsátásának mérései alapján szükségesnek látszik megfelelő NOx/NO2- kibocsátási határértéket bevezetni. Ezért a 14. cikkének (5) bekezdése alapján új, felülvizsgált kibocsátási határértékeket kell bevezetni. 4 Az Európai Parlament és a Tanács 1998. október 13-i 98/69/EK irányelve a gépjárművek kibocsátásai által okozott levegőszennyezés elleni intézkedésekről és a 70/220/EGK tanácsi irányelv módosításáról (HL L 350., 1998.12.28., 1. (5) Az alacsony hőmérsékleten tapasztalt, hidegindítás utáni CO-kibocsátásra és összes szénhidrogén-kibocsátásra vonatkozó jelenlegi határértékek a 98/69/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben 4 meghatározott Euro 3 előírásokon alapulnak, amelyek a jelenlegi járműtechnológia és levegőminőségi szükségletek fényében elavultak. Ugyanakkor a levegőminőséggel kapcsolatos problémák és a járművek kibocsátásának mérései alapján szükségesnek látszik megfelelő NOx/NO2- kibocsátási határértéket bevezetni. A gépjárműforgalom a NOx-kibocsátások 41%-áért felelős, ezzel messze a NOx legjelentősebb kibocsátási forrása. A korszerű motorok fokozott hatékonyságát éppen a magasabb égési hőmérséklettel érik el, ami viszont nagyobb mennyiségű NOx keletkezését eredményezi. A NO2 ugyanakkor az ózonképződésért és savas esők kialakulásáért felelős, továbbá irritálja a légutakat. Ezért a 14/2007/EK rendelet 5. cikkének (5) bekezdése alapján új, felülvizsgált kibocsátási határértékeket kell bevezetni. 4 Az Európai Parlament és a Tanács 1998. október 13-i 98/69/EK irányelve a gépjárművek kibocsátásai által okozott levegőszennyezés elleni intézkedésekről és a 70/220/EGK tanácsi irányelv módosításáról (HL L 350., 1998.12.28., 1. RR\1074130.doc 31/68 PE546.598v02-00
o.). o.). 5 6 a preambulumbekezdés (új) (6a) Az eddigiekben nem használtuk ki kellő mértékben azokat a lehetőségeket, amelyek az üzemanyag-fogyasztásnak és ezáltal a szennyező anyagok és az üvegházhatású gázok kibocsátásának a hatékony vezetési magatartás révén történő csökkentésére kínálkoznak. Ez elsősorban annak tudható be, hogy a gépjárművezetők nem tudják vagy nem figyelnek tudatosan arra, hogyan vezethetnének fogyasztás szempontjából hatékonyabban. A fogyasztás szempontjából hatékonyabb vezetés elősegítését szolgáló technikai eszközök körét a járműfedélzeti rendszerek két típusára célszerű leszűkíteni: üzemanyagfogyasztás-mérőkre és sebességváltás-jelzőkre. 6 6 b preambulumbekezdés (új) (6b) A Bizottság hatásvizsgálata szerint az üzemanyagfogyasztás-mérők kötelező beszerelése nem jelentene jelentős terhet a járműgyártók számára. Ezek beszerelése viszonylag kis költséget jelent. Az üzemanyagfogyasztás-mérő manapság gyakran nem, vagy csak extrákat tartalmazó csomagok részeként elérhető, ami akadályozza széles körű elterjedését. Mindemellett, még ha rendelkezésre is áll ilyen készülék, a beszerelésük módja PE546.598v02-00 32/68 RR\1074130.doc