Ukrajnai magyarság 2001.

Jelentések a határon túli magyarság helyzetérõl Határon Túli Magyarok Hivatala Ukrajnai magyarság 2001. T a r t a l o m: Oldal Előszó. 2 1. Történelem 4 2. Általános adatok. 5 3. Jogi helyzet. 10 4. Érdekképviselet. 14 5. Gazdaság. 18 6. Civil társadalom.. 21 7. Oktatás 22 8. Művelődés, kultúra, tudomány.. 26 9. Egyházi intézményrendszer és vallásgyakorlás.. 27 10. Tömegtájékoztatás.. 29

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 2 / 30 HTMH 2001. Előszó Közel esztendeje, amikor Hivatalunk közreadta a határon túli magyar közösségek helyzetét ismertető régiójelentéseket tartalmazó, megújult sorozatot, elhatározott szándékunk volt és erre a kiadványsorozatot bemutató sajtótájékoztatón is ígéretet tettünk, hogy a régiójelentéseket éves rendszerességgel felfrissítjük. Ígéretünknek megfelelően az Olvasó most az eredetileg az 1999-es esztendő végéig terjedő időszakot átfogó jelentéseknek a 2000-es év legfontosabb történéseivel és adataival kiegészített, s bizonyos vonatkozásokban az idei, 2001-es évre is kitekintést nyújtó, javított kiadását tartja kezében. Milyen is volt az a millenniumi 2000-es esztendő, amelynek kiemelkedő eseményeit, adatait immár az új kiadás is tartalmazza? Az elmúlt év egyik legjelentősebb történése kétségkívül a déli szomszédunknál bekövetkezett demokratikus fordulat volt, amelynek eredményeként újabb szomszédos országban kerültek kormányzati pozícióba a magyarság képviselői és legitim szervezetei. Egy ilyen jelentőségű változás könnyen túlzásokra ragadtathatja még a témában jártas szakembereket is, indokolt tehát az események hangulati elemeitől való kellő távolságtartás, a ragaszkodás a realitásokhoz. Ha ezzel a magunk számára kötelezőnek tartott mértéktartással tekintünk 2000-re, megítélésem szerint akkor is elmondhatjuk, hogy a mögöttünk hagyott esztendő nem kevés eredményt hozott a határon túli magyarsággal kapcsolatos törekvéseinket illetően. A polgári kormány 1998-ban történt hivatalba lépésekor újrafogalmazta a külpolitikai cselekvési irányokat, kiindulási alapja azonban továbbra is az 1990-ben kialakult össznemzeti konszenzussal elfogadott és alátámasztott külpolitikai törekvések három fő iránya maradt: az euro-atlanti integráció, a regionális együttműködés beleértve a jószomszédi viszonyok kialakítását és a nemzetpolitika. A kormány az elmúlt esztendőben is nagy figyelmet fordított arra, hogy az említett cselekvési irányzatok között olyan valódi egyensúly jöjjön létre, amelynek keretében egyik irányvonal sem kerekedhet a másik fölé, egyik sem érvényesülhet a másik ellenében, hiszen ezek az irányzatok nemcsak szervesen kiegészítik, hanem feltételezik is egymást, szoros összefüggésben vannak egymással. A kormány határon túli magyarokkal kapcsolatos politikája arra irányul, hogy ezeket a közösségeket úgy támogassa, hogy a III. évezred kihívásaira szülőföldjükön tudjanak válaszolni, azokkal ott szembesüljenek. Ez a szándék tükröződik a szomszédos államokban élő magyarokról készülő törvényben is, amely Trianon óta első ízben próbálja meg rendezni az anyaország és a különböző országokba szakadt nemzetrészek közötti kapcsolatokat. A kormány által 1998 óta megvalósított külpolitika szerint az eredményes és sikeres euroatlanti politikának elő- és alapfeltétele térségünk stabilitása, amelyre viszont pozitív hatást érhetünk el a határon túli magyar közösségek helyzetének rendezésével.

HTMH 2001. 3 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről A szomszédos államokkal kialakított és a rendszeres párbeszédre épülő kapcsolatokban nagy szerepe van és volt a szomszédainknál is igaz, országonként eltérő mértékben, de egyre inkább meghonosodott polgári pluralizmusnak és demokratikus értékrendnek. Ez akkor sem eredményezett a megszokottnál nagyobb változást a kétoldalú kapcsolatokban, amikor a magyarság legitim politikai szervezete vagy kikerült a politikai hatalomból, vagy kormányon maradva vállalva a koalíciós feszültségeket próbálta meg jogos és a partnerek által korábban már elfogadott igényeit a gyakorlatban is érvényesíteni. Természetesen az elmúlt esztendő sem volt mentes az esetenkénti feszültségektől, konfliktusoktól a határon túli magyarság szervezetei és az érintett országok állami, kormányzati szervei között. Elegendő, ha csupán felsorolásszerűen és korántsem a teljesség igényével olyan vitapontokra utalunk, mint az önálló állami egyetem létrehozásának kérdése és az egyházi ingatlanok visszaszolgáltatásának változatlan rendezetlensége Romániában, vagy az ún. nevesítetlen földek problémája és a közigazgatási reform körüli véleményeltérések Szlovákiában. Mégis, a nem kevés vitás kérdés és az érintett magyar politikai érdekképviseleti szervezetek által tett számos kényszerű esetenként fájdalmasan keserű engedmény mellett is a határon túli magyar közösségek egyre inkább a térség stabilitásának markáns és nélkülözhetetlen szereplőivé válnak. Ama félig telt poharat persze, amely hasonlattal gyakran jellemzik a határon túli magyar nemzetrészek jogos elvárásaikhoz, igényeikhez viszonyított helyzetét, az elmúlt évben sem sikerült teletölteni ám ez a realitásokból kiindulva aligha is volt elvárható. A pohár tartalma viszont számottevően gazdagodott, és alapvetően nem híg ígéretekkel vagy puszta illúziókkal. Azok pedig, akik számára a félig telt pohár már eddig is soknak bizonyult, most kényszerűen kevésbé durva módszerekkel igyekeznek fékezni a folyamatokat. Ha úgy tetszik, már önmagában ez sem lenne kevés eredmény. Ugyanakkor mindannyiunknak az érintett határon túli magyar közösségeknek, az anyaországnak és az adott többségi társadalmak demokratikus fejlődésben, a régió stabilitásában érdekelt progresszív erőinek is közös felelőssége, hogy a fékezni próbálók buzgalma továbbra se járjon érdemleges sikerrel. Szabó Tibor

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 4 / 30 HTMH 2001. Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 1. TÖRTÉNELEM A mai Ukrajna területén alakult meg az első keleti-szláv állam, a Kijevi Rusz, amely az i.sz. X. században a bizánci (ortodox) kereszténységet vette fel. A későbbiek folyamán a fejedelemség részekre bomlott. 1240-ben elfoglalták a tatárok, majd a Litván Nagyfejedelemség hódította meg. 1569 után a terület Ukrajna néven a Lengyel Királyság része lett. 1667-ben a lázadó kozákok kérésére az Orosz Birodalom Ukrajnának a Dnyeper bal partján fekvő részét Kijevvel együtt elcsatolta. 1793-ban Lengyelország második felosztásakor II. Katalin cárnő egyesítette a két ukrán területet, amely ettől kezdve Orosz-ország része lett. Ukrajna átmenő kereskedelmével, ló- és marhaexportjával, majd a XIX. században jómódú parasztjaival a cári birodalom egyik kiemelkedően fontos részét képezte. Iskolázott társadalmi elitje tanulmányai során eloroszosodott, ezért az ukrán nemzeti mozgalom csak a XIX. század második felében tudott kibontakozni, s ekkor született meg az ukrán irodalmi nyelv. Az 1917-es orosz forradalom után Ukrajna a kialakuló Szovjetunió egyik alapító tagja lett, bár lakossága hosszú időn át kitartóan küzdött a függetlenségért. Később a több millió áldozatot követelő éhínséget előidéző kollektivizálások ellen valóságos polgárháború bontakozott ki. A II. világháborút követően csatolták hozzá Csehszlovákiától a vegyes lakosságú Kárpátalját, ahol a magyar kisebbség él. Ukrajna önálló ENSZ-tagállam lett, bár továbbra is a Szovjetunióhoz tartozott. 1945 és 1948 között nagyarányú népességcsere játszódott le az ország területén: az itt élő németek és lengyelek zömét kitelepítették, helyükre Lengyelországból költöztettek át többszázezer ukránt. A gorbacsovi peresztrojkát követően, 1991-ben alakult meg a független Ukrán Köztársaság, amely 1996-ban új alkotmányt fogadott el. Kárpátalja, ahol a magyar kisebbség él, a magyar állam részét képezte a X. század óta. Egységes történelmi régiót azonban egészen az I. világháborúig nem alkotott. Területe az elmúlt évszázadok során mindvégig vegyes lakosságú volt. A XIII. században kezdett bevándorolni a német városi lakosság, s ekkor költöztek be nagyobb számban a román pásztorok. A XVIII. században a terület etnikai arculata radikálisan megváltozott: a ruszin lakosság túlsúlyba került, de velük együtt nagy számban költöztek be szlovákok és zsidók is. Kárpátalja a mezőgazdasági termelés kedvezőtlen adottságai és a kereskedelmi kapcsolatok hiánya miatt egészen az I. világháborúig Magyarország legelmaradottabb régiójának számított, ahonnan a XIX. század végén tömegesen vándoroltak ki az emberek, s ahol az analfabétizmus is a legnagyobb mértékű volt, különösen az ortodox vallásúak körében. A kárpátaljai magyar kultúra fénykora a XV XVI. századra tehető, az első nyomtatásban megjelent magyar könyv 1577-ben látott napvilágot. A korabeli festők munkáit néhány gótikus templom falai ma is őrzik. Ezt követően csak a XIX. században mutatott

HTMH 2001. 5 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről fel a magyar kultúra jelentősebb eredményeket. Itt született Munkácsy Mihály (1844 1906), a világszerte ismert festőművész, valamint Hollósy Simon (1857 1918), a nagybányai festőiskola híres képviselője. Az irodalmi hagyományok ápolásában elévülhetetlen érdemeket szerzett az ungvári gimnázium, amelynek tanára volt Dayka Gábor (1769 1796) költő, Fülöp Árpád (1863 1953) költő, író. A határváltozások következtében az itt élő lakosok öt állam polgárai voltak a XX. század folyamán anélkül, hogy kimozdultak volna a szülőföldjükről: az Osztrák Magyar Monarchia felbomlása után a versailles-i békeszerződések következtében Csehszlovákia, a II. világháború alatt Magyarország, a párizsi békét követően a Szovjetunió, 1991 után pedig Ukrajna állampolgárai lettek. A különböző államalakulatok pedig mindig más más nyelvű kultúra dominanciáját próbálták ráerőltetni az itt élőkre. A kárpátaljai magyar népesség a két világháború közötti polgári demokratikus Csehszlovákiában nem tudta teljes mértékben érvényesíteni kisebbségi jogait. A csehszlovák uralom alatt azonban Kárpátalja infrastruktúrája jelentős fejlődésen ment át, különösen a városok arculata változott meg a számos újonnan épült köz- és lakóépülettől. A szovjet totalitárius rendszerben a vidék magyarságának nem tartották be sem az emberi, sem pedig nemzetiségi jogait. A legsúlyosabb csapást mégis a II. világháború és az azt követő megtorlások jelentették számára. 1944-ben megközelítőleg 25.000 fő menekült el Magyarországra. A bevonuló szovjet csapatok 1944 végén több mint 25.000 főt hurcoltak el a 18 és 50 év közötti életkorú férfiak közül, akiknek egyharmada sosem tért vissza a munkatáborokból. Helyettük ukránok és oroszok ezreit költöztették be a korábban döntően magyarlakta városokba. Ebben az etnikailag igen tarka régióban a magyar kultúra a XX. században fokozatosan elveszítette ösztönző szerepét. A két világháború közötti időszak kifejezetten kárpátaljai kisebbségi költőjének Simon Menyhértet (1897 1962) tekinthetjük. A II. világháborút követő évtizedek magyar irodalmának két meghatározó személyisége: Balla László (1927 ) és Kovács Vilmos (1927 1977). A jelenkor magyar irodalmárai a 70-es években tűntek fel, és jelentős szerepet töltenek be az anyanyelv megőrzésének és ápolásának terén, majd a gorbacsovi peresztrojka idején elkezdődött nemzetiségi politikai szervezkedésben. Erre nagy szükség van, mert az 1980-as évek végétől az anyaországba megindult gazdasági jellegű kivándorlás tovább gyengíti a magyar kultúra társadalmi bázisát Kárpátalján, az áttelepülők között ugyanis sok az értelmiségi (orvos, tanár, mérnök, újságíró stb.). 2. ÁLTALÁNOS ADATOK Terület: 603.700 km 2. Összlakosság: 49.500.000 (2000. évi adatok szerint). Népsűrűség: 82 fő/km 2.

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 6 / 30 HTMH 2001. Etnikai csoportok: ukrán 72,7 %, orosz 22,1 %, zsidó 0,9 %, belarusz 0,9 %, moldován 0,6 %, bolgár 0,5 %, lengyel 0,4 %, magyar 0,3 %, román 0,3 %, krími tatár (0,1 %). Vallások: ukrán ortodox, ukrán görög katolikus, zsidó, római katolikus, iszlám. Beszélt nyelvek: ukrán (állami), orosz és egyéb. Népegészség: csecsemőhalandóság 21,1, átlagéletkor 73 év (nők), illetve 61 év (férfiak). A lakosság évente mintegy 400.000 fővel csökken. Államforma: köztársaság. Hatalmi ágak: A törvényhozás legfelső szerve a Legfelsőbb Tanács (Verhovna Rada, 450 képviselő), a végrehajtó hatalom élén a Miniszteri Kabinet áll, az igazságszolgáltatás legfelső szerve a Legfelső Bíróság; Alkotmánybíróság. Legfelsőbb Tanács: Megbízatás: 4 év, legutóbbi választás: 1998. Mandátumok megoszlása: Ukrán Kommunista Párt (KPU) 123, Ukrajnai Népi Mozgalom (RUH) 46, Ukrán Szocialista Párt Ukrán Parasztpárt (SZPU SZeiPU) 34, Népi Demokrata Párt (NDP) 28, Hromada 23, Ukrán Zöld Párt (PZU) 19, Ukrajna Haladó Szocialista Pártja (PSZPU) 16, Egyesült Ukrán Szociáldemokrata Párt (SZDPUo) 16, függetlenek 114, egyéb 31. Közigazgatási beosztás: 24 megye, 1 autonóm köztársaság (Krím), Kijev (főváros). Politikai pártok: Több tucat politikai párt működik, de a tényleges politikai szerepük nem igazán jelentős. A képviselői mandátumok felét a legutóbbi parlamenti választások óta pártlistákról töltik be. Ismertebb pártok a parlamentbe bekerülteken kívül: Ukrán Kereszténydemokrata Párt (HDPU), Ukrán Köztársasági Párt (RPU), Ukrajna Demokrata Pártja (DemPU), Ukrajna Liberális Pártja (LPU), Ukrajna Liberális Demokrata Pártja (LDPU) stb. Munkaerő: 24 millió fő (ipar építőipar 33 %, mező- és erdőgazdaság 21 %, egészségügy és oktatás 16 %, szállítás és közlekedés 7 %). Városi lakosság: 67 %. Városok: Főváros Kijev (2,7 millió fő 2000-ben). Egyéb városok: Kharkiv, Donetsk, Dnipropetrovsk, Odesa, Lviv. GDP/fő: kb. 600 USD (2000. évi árfolyamon). GDP évi növekedési ráta: 6 % (2000). A GDP 1991 és 1999 között 60 %-kal csökkent. Árfolyam: 5,50 hrivnya/usd (2000. január). Infláció: 19,2 % (2000. januári adat). Külső államadósság: 11,470 milliárd USD.

HTMH 2001. 7 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről Munkanélküliség: 4 % (becsült adat: 20,0 %). Bérelmaradások összege: 4,0 milliárd hrivnya (0,8 milliárd USD 2000-ben jelentős csökkenés). Összes külföldi tőkebefektetés: 2,815 milliárd USD. A külföldi tőke az élelmiszeripar (584 millió USD), a belkereskedelem (439 millió USD), a gépgyártás (353 millió USD) és a pénzügyi szféra (197 millió USD) területén koncentrálódik. A régiókat tekintve Kijev a külföldi tőkéből 718 millió dollárral részesedik. Ezután következik Dnyipropetrovszk (235 millió USD) és a Krím (190 millió USD). A külföldi tőke bevonásával működő vállalatok száma: 5.969. Magyar ukrán gazdasági kapcsolatok: A magyar ukrán külkereskedelmi kapcsolatokat magyar részről az energiahordozók és nyersanyagok nagy mértékű importja miatt negatív egyenleg jellemzi. A több éves tendencia vélhetően továbbra is fennmarad, nem utolsó sorban annak következtében, hogy a kétoldalú kereskedelem liberalizálására irányuló tárgyalások akadoznak. A környező országok közül a magyarországi befektetők, vállalati társtulajdonosok Kárpátalján és Ivano-Frankivszk megyében az első, Ukrajnában a kilencedik helyen állnak. A Magyarországon bejegyzett vállalkozások eddig mintegy 30 millió USD tőkét invesztáltak ukrajnai vállalkozásokba. A magyar nemzeti közösség lélekszáma: 163.111 fő (egész Ukrajnában, az 1989. évi népszámlálás adatai szerint), becsült adat: kb. 200.000 fő. Területi megoszlás: a magyar lakosság döntő többsége a 12.800 négyzetkilométer kiterjedésű Kárpátalja megyében összpontosul. A hivatalos adatok szerint itt 155.711 (saját becslésük szerint közel 200.000) főnyi magyar nemzetiségű lakos él a beregszászi járásban, valamint az ungvári, a munkácsi és a nagyszőlősi járások egy részén. Elszigetelt tömböket alkot a magyarság a Felső-Tisza vidékén. Szórványok találhatók még a Felső-Borzsa (Bilke, Ilosva), Felső-Latorca (Szolyva), Felső-Ung (Perecseny, Nagyberezna) völgyében. A magyar népesség 84 %-a azonban a magyar határ menti 20 kilométeres sávban tömörül. Településföldrajz: A magyarok nagy része a folyóvölgyekben, mezőgazdasági termelésre alkalmas síkvidékeken él. Általában kis lélekszámú falvakban laknak, a jelentősebb városok közül egyedül Beregszászban alkotnak igen csekély többséget. Városi lakosság: 43.980 fő (Ungvár 9.179, Munkács 6.713, Beregszász 15.125, Nagyszőlős 3.171, Técső 2.640, Rahó 1.282, Huszt 1.759, Csap 3.659, Ilosva 107, Szolyva 322 fő); a városi összlakosság 0,2 %-a (a magyar kolóniák lélekszáma Lvivben, Kijevben, Ivano-Frankivszkben, Kharkivban, Odeszában néhány száz; 1989-es adatok).

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 8 / 30 HTMH 2001. 1. ábra Tájegységek Kárpátalján 2. ábra Magyarok Kárpátalján A magyar kisebbség vallási megoszlása: 100.000 református, 65.000 római katolikus, 30.000 görög-katolikus, 2.000 izraelita (becsült adatok).

HTMH 2001. 9 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 3. ábra Magyarok a kárpátaljai járásokban 4. ábra Kárpátalja nemzetiségi összetétele és a magyarok számának alakulása 1910 és 1989 között

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 10 / 30 HTMH 2001. 5. ábra A természetes szaporulat Kárpátalján 1946 és 1990 között 3. JOGI HELYZET 1991 novemberében a Legfelsőbb Tanács nyilatkozatot fogadott el a nemzeti kisebbségekről, amely minden népnek, nemzetiségi csoportnak szavatolja az egyenlő politikai, gazdasági, szociális és kulturális fejlődés, valamint az anyanyelv használatának jogát a társadalmi élet minden területén. Az 1992 júniusában elfogadott nemzeti kisebbségi törvény biztosítja az anyanyelv használatát, az anyanyelvi oktatáshoz, a saját kulturális intézményrendszerhez és a nemzeti kulturális autonómiához való jogot. A törvény lehetővé teszi a kisebbségi érdekvédelmi szervezetek működését, a nemzeti szimbólumok használatát, az anyanyelvi szabályoknak megfelelő névhasználatot, valamint a határokon átnyúló szabad kapcsolattartást az anyanemzettel. (A törvény nagyrészt megerősíti mindazokat az elveket, amelyeket az 1991-ben aláírt magyar ukrán kisebbségvédelmi nyilatkozat megfogalmaz, de nem teszi lehetővé a kisebbségek számára területi autonómia létrehozását.) Ukrajna elnökének kárpátaljai megbízottja 1992. december 17-én rendeletet adott ki az ukrajnai nyelvtörvény és a nemzeti kisebbségi törvény gyakorlati végrehajtásáról. Az okmány előírja: ahol valamely nemzeti kisebbség alkotja a lakosság zömét, az ukrán államnyelv mellett az adott nemzetiség nyelvét is használják az állami és a társadalmi szerveknél, a vállalatoknál és intézményeknél. E rendelet értelmében lehetőség van a kétnyelvű feliratok használatára, s a nemzetiségek az állami mellett saját nemzeti jelképeiket is használhatják.

HTMH 2001. 11 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről Az 1996. június 28-án elfogadott ukrán alkotmány 10. cikkelye értelmében Ukrajnában szavatolt a nemzeti kisebbségi nyelvek szabad fejlődése, használata és védelme, 11. cikkelye pedig kimondja, hogy az állam elősegíti (...) Ukrajna minden őslakos népe és nemzeti kisebbsége etnikai, kulturális, nyelvi és vallási sajátosságainak fejlődését. A nemzeti kisebbségek jogaival ezen kívül még három törvény foglalkozik: az 1989-ben elfogadott nyelvtörvény, az 1999-ben elfogadott oktatási törvény és az 1992-ben elfogadott egyesületi törvény. 1991. május 31-én Magyarország és Ukrajna külügyminisztere nyilatkozatot írt alá a nemzeti kisebbségek jogainak biztosításáról. A nyilatkozathoz csatolt jegyzőkönyv 1. pontja alapján a felek a nemzeti kisebbségek jogainak biztosításával foglalkozó kormányközi vegyes bizottságot hoztak létre, amelynek eddig tíz ülésére került sor. A vegyes bizottság munkájában részt vesznek a két országban élő kisebbségek képviselői is ajánlásokat fogalmaz meg a két ország kormányai számára a Magyarországon élő ukrán és az Ukrajnában élő magyar kisebbség számára nagy fontossággal bíró ügyek, így a nemzeti identitás megőrzése, az oktatás, a kultúra fejlesztése és a kisebbségi problémák megoldása érdekében. Magyarország és Ukrajna kapcsolatait alapszerződés szabályozza, amelyet 1991 decemberében Kijevben írt alá a két fél, s amelyet az ukrán parlament 1992-ben, Magyarország pedig 1993-ban ratifikált. A dokumentum 17. cikkelye rendelkezik a nemzeti kisebbségek etnikai, kulturális, nyelvi és vallási identitásának kölcsönös védelméről. Az ukrán választási törvény nem teszi lehetővé, hogy a nemzetiség társadalmi szervezetei saját jelölteket indítsanak, de nem zárja ki a jelöltek támogatását. Az 1998. márciusi parlamenti választások során a kárpátaljai magyarságnak másodszor sikerült képviselőt küldeni az Ukrán Legfelsőbb Tanácsba. Az 1998-as helyhatósági választások alkalmával a 60 fős Kárpátaljai Megyei Tanácsba 6 magyar képviselőt sikerült beválasztani. Számos települési önkormányzatban a magyar képviselők abszolút többségben vannak. Nagy problémát jelent azonban, hogy szakképzett káderek hiányában a magyarság kiszorul a helyi apparátusokból (kevés a magyar nemzetiségű köztisztviselő), még ott is, ahol lehetőség nyílik a magyar nyelvű ügyintézésre. A legutóbbi, 1998. évi választásokon a polgárok közvetlenül választhatták meg a tanácsok elnökeit. Az önkormányzatokat érintő törvényeket, rendelkezéseket többször változtatták, módosították. 1995 júliusában központosították a megyei, helyi közigazgatást, amivel tulajdonképpen átruházták a helyi önkormányzatok jogait az állami közigazgatásra. Ukrajna 1995-ben lett az Európa Tanács tagja. A szervezetbe való felvételekor vállalta a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának és a Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartájának ratifikálás céljával történő tanulmányozását, valamint ígéretet tett arra, hogy az ET-be való felvételétől számított egy éven belül aláírja és ratifikálja a Kisebbségvédelmi Keretegyezményt és kisebbségpolitikáját az ET Parlamenti Közgyűlé-

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 12 / 30 HTMH 2001. sének 1201. sz. Ajánlásában lefektetett elvek alapján folytatja. Az ukrán parlament 1999 decemberében ratifikálta a Kisebbségi és Regionális Nyelvek Európai Chartáját, mégpedig a kárpátaljai magyarságra nézve kedvezőbb változatában, amely a nemzetiségek nyelvhasználati jogát 20 %-os arányhoz köti a településeken. Ukrán nacionalista képviselők egy csoportjának beadványa nyomán azonban az ukrán alkotmánybíróság a ratifikáció utáni ügyrend megsértése miatt hatályon kívül helyezte a Kisebbségi és Regionális Nyelvek Európai Chartájának ratifikációjáról szóló törvényt. 1991-ben az ukrán függetlenségről tartott népszavazással együtt Kárpátalján helyi népszavazást tartottak a terület különleges önkormányzatáról, illetve a beregszászi járásban a járás bázisán létrehozandó Magyar Autonóm Körzetről. Mindkét esetben a lakosság döntő többsége támogatta az elképzeléseket. Ugyanakkor a népszavazásokat követően Kárpátalja különleges önkormányzati státusáról, illetve a Beregszászi Magyar Nemzetiségi Körzetről kidolgozott törvénytervezetek mindmáig nem kerültek magasabb szinten elfogadásra. Általános problémának tekinthető, hogy a politikai bizonytalanság, a gyakori jogszabály-módosítások miatt a jogérvényesítés intézményes keretei áttekinthetetlenek, a jogi kompetenciák kijelölése hiányos. Az érvényes törvények, rendeletek a kisebbségek vonatkozásában megengedő jellegűek ugyan, ám ezek végrehajtása némely esetben helyi szinten elakad. Erre jó példa a kétnyelvű feliratok ügye. A kisebbségi törvény ugyan lehetőséget ad a kétnyelvű, így az ukrán magyar feliratok elhelyezésére, ám ezek sok helyen műszaki és pénzügyi okok miatt hiányoznak. Ugyanakkor 1991 és 1997 között a fent említett törvényekre támaszkodva sikerült orvosolni a magyar kisebbség régi sérelmeinek nagy részét, s közel 60 település visszakapta korábbi, történelmi nevét; a magyar nemzeti szimbólumok használata megengedett; sok magyar vonatkozású köztéri szobrot, emléktáblát és emlékjelet állítottak fel. Több helyen kitették a kétnyelvű helységnévtáblákat és történt előrelépés a magyar tannyelvű oktatás terén is. A kárpátaljai magyarság ugyanakkor sérelmezi, hogy Ukrajnában eddig sem anyagilag, sem erkölcsileg nem kárpótolták azokat a személyeket, akiket etnikai alapon hurcoltak el a sztálinizmus idején. Kovács Miklós, a KMKSZ elnöke, parlamenti képviselő, valamint az előző parlamenti ciklusban Tóth Mihály akkori képviselő egyaránt szorgalmazta Ukrajna törvényhozásánál és legfelső állami vezetésénél az anyagi és erkölcsi kárpótlás kérdésének megnyugtató rendezését. Az utóbbi időben aggasztó folyamatok is mutatkoznak: Leonyid Kucsma elnök 1996- ban a kisebbségi törvény szellemével ellentétben rendeleti úton állami főbizottsággá fokozta le a korábbi Nemzetiségi és Migrációügyi Minisztériumot. Ez törvénysértő intézkedés volt, mert ennek a minisztériumnak a létét törvény írja elő. 2000-ben az állami bizottságot az Igazságügyi Minisztérium Nemzetiségi és Migrációügyi Főosztályává alakították át. 1996 szeptemberében az államfő ugyancsak rendeletileg megszüntette az ukrajnai nemzeti kisebbségek kultúrájának fejlesztésére szolgáló alapítványt.

HTMH 2001. 13 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről Kárpátaljai magyar szervezetek úgy vélik, az utóbbi két három évben fordulat állt be Ukrajna korábban pozitívnak ítélt kisebbségpolitikájában. Eleinte fokozatosan, illetve elmosódottan, újabban pedig a nemzetieskedő ukrán hatalmi intézmények kiépülésének és megerősödésének függvényében mind konkrétabb formát öltve jelennek meg a nemzetiségek jogainak korlátozására irányuló, főként központi intézkedések: 1.) a kárpátaljai magyarságot érintő első jogsértő lépés az ukrán hatóságok részéről a Vereckei-hágóra tervezett honfoglalási emlékmű építésének félbeszakítása volt 1996 augusztusában; 2.) 1997-ben nyilvánosságra került az Ukrán Oktatási Minisztérium nemzetiségi oktatási koncepciójának egyelőre csak vitára bocsátott tervezete, amely az időközben történt ötszöri átdolgozás után is csak az elemi iskolára korlátozva ismeri el a kisebbségek anyanyelvű oktatáshoz való jogát. A tervezet a polikulturalizmus megteremtésének jelszavával az ukrán nemzeti mentalitás kialakítását tűzi ki célul; 3.) 1999-ben jelent meg a sajtóban a hamarosan a parlament elé kerülő új nyelvtörvény tervezete, amely nemcsak korlátozza a nemzetiségek nyelvhasználatát, hanem egyenesen büntetést helyez kilátásba azok számára, akik a hivatalos használat során szándékosan eltérnek az ukrán nyelv normatív szabályaitól; 4.) 1999-ben fordult elő először, hogy a hivatalos ígéretek ellenére ukrán nyelvből kellett érettségi vizsgát tenniük a magyar iskolák végzőseinek, jóllehet az említett tanintézetekben az ukrán nyelv oktatásának az elemi feltételei sincsenek biztosítva. Továbbra sem sikerült véglegesen, jogi szabályozással rendezni a magyar iskolát végzetteknek a kárpátaljai felsőoktatási intézményekbe történő anyanyelvű felvételizésének kérdését; 5.) a hatóság válasz nélkül hagyja a Kárpátaljai Magyar Kulturális Szövetség kérvényét, amelyben a szervezet a torzóban maradt vereckei honfoglalási emlékmű befejezésének engedélyezését kérelmezte a magyar államalapítás ezredik évfordulója alkalmából, jóllehet az erre vonatkozó ajánlás szerepel az ukrán magyar kormányközi vegyes bizottság VIII., IX. és X. ülésének jegyzőkönyvében. Sajátos módon Kijev azzal indokolja az Ukrajnában élő nemzetiségek jogainak korlátozását, illetve a kisebbségek vonatkozásában nemzetközi szerződésekben vállalt kötelezettségei teljesítésének elmaradását, hogy az államnak nincs pénze a kisebbségek igényeinek kielégítésére. Az ukrán állam kormányzati szintű anyagi támogatást nem nyújt sem a magyar, sem pedig az országban működő más kisebbségi szervezeteknek, mivel ezt a hatályos törvények nem írják elő. Az érvényben lévő szabályzók szerint a kisebbségek szervezetei igényelhetik konkrét rendezvényeik, programjaik finanszírozását. Az oktatás finanszírozása viszont állami feladat maradt, ami a kisebbségi oktatási intézmények vonatkozásában ellentmondásos helyzetet eredményez.

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 14 / 30 HTMH 2001. Megyei szinten a kárpátaljai magyarok kulturális, oktatási fejlődésére, valamint a magyar nyelvű tömegtájékoztatási eszközökre 2000-ben a következő összegeket irányozták elő: magyar kulturális rendezvényekre és az Ungvári Hungarológiai Központ részére összesen 4,5 ezer hrivnyát (800 USD), a magyar nyelvű sajtó (Kárpáti Igaz Szó, Ungvidéki Hírek, Beregi Hírlap, Nagyszőlős-vidéki Hírek) kiadására 140 ezer hrivnyát (kb. 25.000 USD). A magyar nyelvű megyei közszolgálati TV- és rádióadásokra összesen 416 ezer hrivnyát (kb. 92.444 USD) az összkiadások megközelítőleg 15 %-át kívántak fordítani. A magyar tannyelvű oktatási intézmények fenntartására 2000-ben 8 millió hrivnyát (kb. 1,4 millió USD) irányoztak elő, ami az oktatásra szánt megyei összkiadások kb. 10 %-ának felel meg. Orbán Viktor magyar miniszterelnök 2000. februári ukrajnai, azon belül kárpátaljai látogatása során megállapodás született az ukrán féllel arról, hogy a beregszászi járási kórház építése alatt Magyarországgal szemben felhalmozódott 1 millió dolláros ukrán államadósság felét a magyar kormány elengedi, ha azt a kárpátaljai magyarok oktatási és művelődési intézményeinek építésére, felújítására fordítják. Kárpátalja megye 2001-es költségvetésében külön rovatban szerepel az említett összeg, amiből hét magyar oktatási és kulturális intézmény rekonstrukcióját fogják fedezni a tervek szerint 2001 szeptemberéig. Összességében tehát megyei szinten az ukrán költségvetési ráfordításokból 8,60 millió hrivnyát (1,6 millió USD) szántak a magyar kisebbség kultúrájának támogatására. Ez az összeg nem tartalmazza a könyvtárak és a művelődési házak fenntartásának költségeit a többségében magyarok által lakott településeken, valamint a középfokú szakiskolákban és a szakközépiskolákban tanuló magyar osztályok oktatására fordított kiadásokat. A tényleges támogatás nagyságát azonban erősen megkérdőjelezik a bérelmaradásokra és költségvetési hátralékokra vonatkozó, hivatalosan is elismert adatok, amelyek arra vallanak, hogy az említett összegek valójában nem, vagy csak többhónapos, néha éves késéssel jutnak el az érintettekhez. A magyar kormány tudatában van annak, hogy a magyar kisebbség problémáinak nagy része nem Ukrajna nemzetiségi politikai szándékaival, hanem az ország gazdasági nehézségeivel magyarázható; legtöbbször szociális jellegű gondokról van szó. Ebben a helyzetben a kárpátaljai magyarság a jövőben sem nélkülözheti az anyaország fokozott támogatását. 4. ÉRDEKKÉPVISELET 1989 után a magyarság önszerveződésének kereteit a magyar kulturális szervezetek, elsősorban a Kárpátaljai Magyar Kulturális Szövetség biztosította, ezért Ukrajna függetlenné válása idején a magyarság kiemelkedő politikai szerepet játszott Kárpátalja társadal-

HTMH 2001. 15 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről mi politikai életében, döntően járult hozzá a helyi népszavazások (Ukrajna függetlenségéről, az autonómiáról) sikeréhez. A kárpátaljai magyarság politikai párttal nem rendelkezik. Az ukrán parlament magyar nemzetiségű képviselője: Kovács Miklós (független képviselő, a Kárpátaljai Magyar Kulturális Szövetség elnöke, annak támogatottja; az 1994 1998. évi parlamenti ciklusban Tóth Mihály, az Ukrajnai Magyar Demokrata Szövetség elnöke képviselte ugyancsak függetlenként a kárpátaljai magyarokat a kijevi törvényhozásban). A magyar kulturális és szakmai szervezetek érdekvédelmi tevékenysége jelenleg döntően az anyanyelvű oktatás fejlesztésére, a magyar nyelvű oktatási rendszer megtartására, továbbfejlesztésére és egy önálló magyar tankerület létrehozására irányul. Nagy erőfeszítéseket tesznek annak érdekében, hogy megmaradjon az anyanyelven történő felvételi vizsga lehetősége az Ungvári Állami Egyetemre, ami bizonytalan, hiszen intézményesített garancia híján tanévről tanévre küzdeni kell az engedélyezéséért. (Ma a kérdés eldöntésére az egyetem rektora jogosult.) Felismerve, hogy a szülőföldön maradásnak elengedhetetlen feltétele az egzisztenciális biztonság, a magyar szervezetek nagy figyelmet fordítanak a kárpátaljai gazdasági folyamatokban való részvételre, a privatizációból és a szovjet típusú gazdasági rendszer lebontásából, valamint a határmenti együttműködésből adódó lehetőségek kihasználására (vállalkozásfejlesztő központ létrehozása, gazdaszövetség alakítása, gazdaképzés). A bizonytalan ukrajnai helyzet miatt azonban eddig jelentős sikert nem könyvelhettek el a magyar szervezetek ezen a téren. Távlati célként minden magyar szervezet programjában szerepel az autonómia különböző formáinak megteremtése. Ennek a célnak a megvalósítását a különböző szervezetek eltérő módon képzelik el. A KMKSZ kidolgozta a nemzetiségi kulturális önkormányzat megalakításának és működésének tervezetét, 1999 decemberében pedig javaslatot tett egy olyan, az ukrán törvényekkel összhangban lévő önálló közigazgatási egység kialakítására, amely Beregszász központtal, Tisza-melléki járás néven magában foglalná a kárpátaljai tömbmagyarság valamennyi települését. A kárpátaljai magyarságot és szervezeteit aggasztja annak lehetősége, hogy Magyarország Európai Unióhoz történő csatlakozása után nehezebbé válik a kapcsolattartás az anyaországgal, sőt sokan egy újabb vasfüggöny leereszkedésétől tartanak az ukrán magyar határon. Ezért sürgették Budapestet, hogy még idejében dolgozzon ki valamilyen elfogadható megoldást az európai integráció terén lemaradt szomszédos országok magyarsága számára, amivel majd megkönnyíthetnék az anyaországba történő beutazásukat. A KMKSZ mint a Magyar Állandó Értekezlet résztvevője nem utolsósorban ennek érdekében azt szorgalmazta, s ezt közel 40 ezer aláírás összegyűjtésével nyomatékosí-

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 16 / 30 HTMH 2001. totta, hogy a Magyar Országgyűlés fogadjon el külön törvényt a határon túli magyarok jogállásáról. Kárpátaljai Magyar Kulturális Szövetség A kárpátaljai magyarság 1989-ben alakult első, s máig legnagyobb súlyú társadalmi érdekvédelmi szervezete, amely 2000 márciusában 32 ezer bejegyzett taggal rendelkezett. Alapszabálya a kárpátaljai magyarság hosszú távú érdekeit szolgálva a Kárpátalján élő magyarok érdekeinek védelmét, nemzetiségi kultúrájának, nemzeti hagyományainak, anyanyelvének megőrzését és ápolását, anyanyelvi művelődésének és oktatásának elősegítését, kollektív jogainak biztosítását, nemzeti tudatának formálását tűzi ki célul. A KMKSZ programjában a nemzetiségi önigazgatás megteremtése a cél, amit nemzetiségi önkormányzat vagy területi autonómia megteremtése útján kíván elérni. A kárpátaljai magyarság egyetlen olyan politikai szervezete, amely aktív politikai szerepet vállal, a magyarságot érintő minden kérdésben állást foglal, s nemcsak követi az eseményeket, hanem tevékenyen igyekszik bekapcsolódni azok alakításába. Középszintű szervezettel rendelkezik az ungvári, a munkácsi, a beregszászi és a nagyszőlősi járásban, valamint a Felső-Tisza vidéken. A Szövetség a legutóbbi választásokon akárcsak az előző alkalommal 1998-ban is minden szinten indított jelölteket, de a helyhatósági választásokról szóló új törvény elfogadása következtében a megyei tanácsban nagyon kevés helyet sikerült szereznie. A magyar nemzetiségű képviselők és tanácselnökök (polgármesterek) számának alakulása Kárpátalján Járás Járási tanácsi képviselők Ebből a KMKSZ jelöltje vagy támogatottja Ebből magyar nemzetiségű Tanácselnökök Magyar tanácselnökök 1. táblázat Ebből a KMKSZ jelöltje vagy támogatottja Ungvári 62 19 10 31 11 7 Munkácsi 78 9 4 39 5 2 Beregszászi 90 71 15 30 22 11 Nagyszőlősi 90 21 6 30 11 8 Összesen 320 120 35 130 49 28 Megyei tanács 60 6 2

HTMH 2001. 17 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről Ukrajnai Magyar Demokrata Szövetség Ukrajnában az egyetlen országosan bejegyzett magyar szervezet, amelyet 1991 októberében a Kárpátaljai Magyar Kulturális Szövetség (1995-től felfüggesztette tagságát), a Lvovi (Lembergi) Magyarok Kulturális Szövetsége és a Magyarok Kijevi Egyesülete alapított. A szervezet céljául az alapítók az ukrajnai magyar kisebbség általános jogi és érdekvédelmi képviseletét, a tagszervezetek alapokmányaiban meghatározott célok és elvek megvalósítására irányuló törekvések feltétlen támogatását, a szervezeti tevékenység koordinálását tűzték ki. Az UMDSZ az egyéni és kulturális autonómiát, valamint Magyar Nemzetiségi Körzet kialakítását támogatja, és az 1991. évi népszavazás eredménye alapján szorgalmazza egy Kárpátaljai Különleges Önigazgatási Terület létrehozását. 1999 óta a szervezeten belül működik egy kárpátaljai és egy Kárpátokon túli regionális szekció. Időközben a Szövetséghez a következő szervezetek csatlakoztak: Magyar Értelmiségiek Kárpátaljai Közössége (1996); Kárpátaljai Magyar Szervezetek Fóruma (1996); Kárpátaljai Magyar Könyvtárosok Egyesülete (1997); Ivano-Frankovszki Balaton Magyar Kulturális Szövetség (1997); Krími Magyarok Petőfi Sándor Társasága (1999); Kárpátaljai Gazdák Szövetsége (1999); Magyar Újságírók Kárpátaljai Szövetsége (1999); Kárpátaljai Magyar Egészségügyi Dolgozók Szövetsége (1999). Beregvidéki Magyar Kulturális Szövetség 1994 augusztusában a Kárpátaljai Magyar Kulturális Szövetségből kivált beregszászi városi és járási KMKSZ-alapszervezetek egy része hozta létre; becsült tagsága 5 ezer fő. Programjában a beregszászi járásban és a történelmi Bereg megye más településein élő magyarok politikai, kulturális és szociális érdekeinek képviseletét vállalja fel. Legfőbb politikai célja az 1991. december l-jei népszavazás eredménye alapján a magyar autonóm körzet létrehozása. Tevékenységét főként kulturális és hagyományápoló rendezvények szervezésére összpontosítja, és elsősorban Beregszászon és környékén fejti ki. A kárpátaljai magyarság a fentieken kívül több helyi, lakókörzethez kötött kulturális szervezettel rendelkezik:

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 18 / 30 HTMH 2001. Szolyvai Magyarok Kulturális Szövetsége; Técsői Magyarok Kulturális Szövetsége; Ungvidéki Magyar Szövetség. A regionális szervezetek tevékenységének összefogása céljából a BMKSZ kezdeményezésére 1994 augusztusában megalakult a Kárpátaljai Magyar Szervezetek Fóruma (KMSZF), amely a többi között a Magyar Értelmiségiek Kárpátaljai Közösségét, a Beregvidéki Magyar Kulturális Szövetséget, a Szolyvai Magyarok Kulturális Szövetségét, a Técsői Magyarok Kulturális Szövetségét és az Ungvidéki Magyar Szövetséget tömöríti. Tevékenységét tulajdonképpen regionális szervezetei révén fejti ki. A KMSZF 1995 októberétől megyei szinten bejegyzett szervezet. 5. GAZDASÁG Kárpátalja uralkodó termelési formája a mezőgazdaság. A megye gazdasága valamenynyi ágát tekintve alacsony hatásfokú, a műszaki színvonal és a szervezettség elmaradottsága jellemzi. A meglévő városi ipar tönkrement, leépült. Az egy főre jutó termékgyártás a megyében az országos átlag felénél kevesebb. A termelés 1999-ig tartott visszaesése a vállalatok 70,5 %-át érintette a megyében, kedvezőtlenül befolyásolta a lakosság reáljövedelmének alakulását. 2000-ben Kárpátalján elkezdődött a gazdaság élénkülése, megállt a mezőgazdasági termelés csökkenése, az ipar pedig 12%-kal több terméket állított elő, mint egy évvel korábban. Ukrajnában vagyoni kárpótlás nem történt, valamennyi állampolgár alanyi jogon azonos részre jogosult az állami vállalatok vagyonából. Mindenki névre szóló privatizációs vagyonjegyet kapott, amelynek átvétele 1995. február 1-jén kezdődött, és 1998-ban fejeződött be. A tulajdonos a vagyonjegyet befektethette abba a vállalatba, amelynél dolgozott (ha a vállalatot privatizálták). A gyakorlatban azonban az történt, hogy a lakosság túlnyomó többsége a privatizációs értékpapírokat igen alacsony árfolyamon eladta a felvásárlóknak. A vagyonjegyeken mindazonáltal értékpapír-aukciókon részvényeket, továbbá befektetési alapok, társaságok értékpapírjait lehetett megvásárolni, vagy értékpapírt kezelő társaságra bízhatták azokat. A privatizáció a gazdasági háttér és a tőkehiány miatt a kis- és középvállalatokat érinti. A megyében 2001. januári adatok szerint a gazdaságba invesztált külföldi tőke összege 193,8 millió dollár, ami az Ukrajnában befektetett külföldi tőke 5 %-a. Ukrajna függetlenné válása óta folyamatosan Magyarország a legnagyobb külföldi befektető Kárpátalján. A megye gazdaságába beruházott 26,8 millió dollárnyi tőkével, vagyis a Kárpátalján bejegyzett külföldi befektetések 20,6 százalékával Magyarország messze az első helyen áll. Második az USA 18,3 millió dollárral, majd a szomszédos Szlovákia következik 15,8 millió dollárral, Németország 8,4 millió dollárral a negyedik, Oroszország

HTMH 2001. 19 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről pedig 2,5 millió dollárral az ötödik helyen van. A beruházások közül 32 vegyes vállalatként, 62 pedig száz százalékban külföldi tulajdonú cégként működik. A környező országok közül a magyarországi befektetők, vállalati társtulajdonosok Kárpátalján az első helyen állnak: több mint 110 ukrán magyar vegyes vállalat működik. A magyar kisebbség 75 %-a kistelepülésen él, s az anyanyelvű képzési lehetőség hiányosságai miatt döntően alacsonyabb társadalmi presztízsű foglalkozást űz (alig van például magyar jogász), így nagymértékben ki van téve a munkanélküliség veszélyének. A hivatalos adatok nagyon kedvező képet festenek a munkanélküliségről: ezek szerint 1998- ban 2,4 %, 1999 júliusában 5 %, 2000 decemberében pedig 7 % volt a nyilvántartott állástalanok aránya. Ez az adat azonban nem tükrözi a munkanélküliek valós számát, mivel csak minden tizedik állástalan fordul a foglalkoztatási központokhoz (a munkanélküliek tényleges arányát tehát minimálisan a tízszeresére becsülhetjük). Kárpátalja a munkanélküliség nagyságát tekintve Ukrajna 24 megyéje között jelenleg az első helyek egyikét foglalja el (1997-ben még a kilencedik helyen állt). Az állástalanok számának növekedésével párhuzamosan fokozatosan csökken a segélyezettek száma, mivel a vállalatokat felmentették a foglalkoztatási alapba történő befizetési kötelezettség alól. A szociális gondokat tovább élezi a látens munkanélküliség (kényszerszabadságolás, csökkentett műszakszám, rövidített munkaidő) és a bérek kifizetésének gyakran többéves elhúzódása, aminek a termelés folyamatos csökkenése az oka. Kárpátalján a lakosság átlagbére alatta marad az országos átlagnak (havonta 161,3 hrivnya = kb. 35 USD). A megyében az egy főre jutó kereset 49,0 hrivnya (10 USD), miközben a hivatalosan megállapított létminimum összege 91 hrivnya. Az élelmiszerek többségét Magyarországról, illetve Szlovákiából szállítják a vállalkozók a magántulajdonban lévő kárpátaljai üzletekbe, valamint a piacokra (1 kg sertéshús ára átlagosan 2 3 USD, 1 liter tejé 20 cent, 1 liter olajé 1 USD). A vidék magyar lakosságának jelentős része számára a túlélést a jelenlegi helyzetben a határ menti kereskedelem jelenti. Sokan vállalnak feketén mezőgazdasági idénymunkát a szomszédos Szabolcs Szatmár Bereg megyében. A magyar férfilakosság jelentős hányada az év nagy részében különböző magyarországi építkezéseken dolgozik. (A szomszédos országokban főként illegálisan munkát vállaló kárpátaljaiak számát 100 150 ezerre becsülik.) A mezőgazdasági termelés növelését és a magángazdaságok fejlődését a föld tulajdonjogának rendezetlensége is akadályozza. Ha a földtörvény majd lehetővé teszi, akkor valódi tulajdonosokra épülő szövetkezeti formák jöhetnének létre a kollektív gazdaságok helyett. Ezek azokra a gazdakörökre támaszkodhatnának, amelyek a magyarlakta településeken alakultak az elmúlt években. 1999 decemberében az egy hónappal korábban újraválasztott Leonyid Kucsma elnök első rendelete az agrárreform felgyorsítására irányult. Ez a kolhozok feloszlatását, a me-

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 20 / 30 HTMH 2001. zőgazdasági termelés szerkezetének átalaktását tűzte ki célul 2000 áprilisáig szóló határidővel, amit végre is hajtottak. A terület gazdasági és szociális problémáinak megoldását elősegítheti az 1999. novemberi árvíz pusztítása után elfogadott két törvény a 730 hektárnyi területen kialakítandó szabad gazdasági övezet (15 évre szóló hatállyal) és az egész megyére kiterjedő különleges befektetési rendszer (30 évre szóló hatállyal) létrehozásáról. A beruházók számára különféle adó- és egyéb kedvezményeket biztosító törvényektől a lakosság életszínvonalának javulását remélik, ami lelassítaná a magyar nemzetiségű népesség kivándorlását az anyaországba. A különleges gazdasági övezettel kapcsolatos dokumentumot a Legfelsőbb Tanács sokáig nem fogadta el, ezért az elnöki rendeletként lépett hatályba, majd a 2001. márciusi újabb nagy árvíz után a kijevi parlament törvényt alkotott a kárpátaljai különleges gazdasági övezetről. Ukrajna elnöke 1995-ben rendeletet adott ki, amely a kárpátaljai helyi közigazgatási szervek számára decentralizált hatósági jogköröket ad, és jogosítványokat biztosít az állami tulajdon egy részének kezelésére. A megyei közigazgatás ennek értelmében kezességet vállalhat külföldi hitelek felvételénél, és saját vállalkozásokat indíthat. 1994 novemberében ukrajnai, szlovákiai és magyarországi üzletemberek dokumentumot írtak alá a Kárpátok Határmenti Vállalkozásfejlesztő Szövetség létrehozásáról. A különböző országokból olyan jogi személyként bejegyzett szervezetek, intézmények a tagjai a Szövetségnek, amelyek adatbázissal rendelkeznek. A KHVSZ célja a piacgazdaság elvein és a gyakorlaton alapuló kapcsolatok erősítése, a határokon átnyúló gazdasági együttműködés előmozdítása, s ennek köszönhetően az adott térség gazdasági felemelkedése. Kárpátalján hatalmas pusztítást végzett az 1998. november 5-én, majd a 2001. március 4-én kezdődött árvíz. Az özönvízszerű esőzés nyomán a Kárpátokból a Tiszán és mellékfolyóin lezúduló víz lerombolt több tucat hidat, elmosott több tíz kilométernyi utat, vasúti pályát, gátat, s ami a legrosszabb: falvakat, városokat árasztott el Rahótól Mezőváriig. A természeti katasztrófa szomorú mérlege 1998-ban: 17 halott, 3.098 lakóház romba dőlt, 12.769 pedig olyan súlyosan megrongálódott, hogy teljes felújításra szorul. 2001-ben nem végleges adatok szerint több mint 2 ezer lakóépület összedőlt, s ennek a többszöröse szorul majd felújításra. Az áradások külön külön a kárpátaljai lakosság közel egyharmadát érintették. A legsúlyosabb károkat szenvedett magyarlakta települések közé tartozott 1998-ban a beregszászi járási Mezővári, ahol egyetlen éjszaka alatt 300 ház vált romhalmazzá, illetve a nagyszőlősi járási Tiszabökény, 88 megsemmisült házzal. A megyében ekkor keletkezett árvízkárok összegét 100 M dollárra becsülik. A 2001. márciusi áradás a beregszászi és nagyszőlősi járások magyarlakta településeiben sokkal nagyobb károkat okozott, mint a két évvel korábbi katasztrófa. A beregszászi járásban igen nagy pusztítást szenvedett Sárosoroszi, Csetfalva és Mezővári. Ezek a települések alig két év leforgása alatt kétszer kerültek víz alá. Ugyanez vonatkozik a nagyszőlősi járási Tiszabökényre, Tekeházára, Szászfalura, Csepére, Feketeardóra, Nagypaládra és

HTMH 2001. 21 / 30 Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről Forgolányra. Magyarország népe és kormánya 1998-ban (első intézkedésként 100 M forint gyorssegélyt utalt ki), majd 2001-ben is igen gyorsan megmozdult, és a katasztrófa másnapján nemzeti és felekezeti hovatartozásra való tekintet nélkül a károsultak, a védekezést folytató Tisza-menti települések segítségére sietett. Igen hasznosnak bizonyult 1998-ban a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium segélyprogramja, amelynek keretében 86 M forint értékben 27 kamionnyi vetőmagot juttattak el Kárpátaljára, és osztottak szét a magyarlakta települések rászorultjai között. Önzetlen és gyors segítségével Magyarország a kárpátaljai lakosság körében nagy elismerést vívott ki. 1999 nyarán az árvízkárosult települések egyetlen hatalmas építkezésre emlékeztettek. Az ukrán állami vezetés döntése értelmében az árvízkárosultak ingyen kaptak építőanyagot az otthonok újjáépítéséhez, illetve nagyjavításához. Ezen kívül a hajléktalanná vált családoknak tizenöt éves lejárattal több tízezer hrivnya kamatmentes kölcsönt juttattak. Összességében 8.742 család 41 M hrivnyát kapott. 2000. decemberi adatok szerint közel 2.800 ház újjáépítése és több mint 10 ezer generáljavítása fejeződött be. 6. CIVIL TÁRSADALOM A kárpátaljai magyar értelmiség összefogását, kulturális, tudományos, gazdasági tevékenységének elősegítését tekinti fő feladatának az 1993 szeptemberében bejegyzett Magyar Értelmiségiek Kárpátaljai Közössége. Tevékenységét három szekcióban (tudományos, irodalmi művészeti, gazdaságirányítási) fejti ki. Fő céljának azt tekinti, hogy kedvező feltételeket teremtsen a kárpátaljai magyar értelmiség tevékenysége számára, ezzel fékezve a szülőföldről történő elvándorlás mértékét. 1996-tól a MÉKK szervezésében kezdődött el a Kárpátaljai Magyar Önkormányzati Fórum rendezvénysorozat, amelynek résztvevői polgármesterek, képviselők. Az 1997-ben elfogadott új ukrán önkormányzati törvény lehetővé teszi térségi önkormányzati társulások létrehozását. E törvény adta lehetőségeket használták ki a kárpátaljai magyar szervezetek, amikor létrehozták a 2001 februárjában hivatalosan is bejegyzett Határmenti Települések Önkormányzati Szövetségét, amelynek célja a kárpátaljai magyarság önszerveződésének, valamint a helyi közösségek jogainak és érdekeinek magasabb szintű, hatékonyabb biztosítása, a gazdasági és közösségi kapcsolatok fejlesztése a szomszédos országok határ menti régióival. 1994 és 2001 között a Fórum tizennégy szakmai tanácskozást tartott a többi között a következő témakörökben: a magyar közösség és a helyi önkormányzatok viszonya; az önkormányzatok, a privatizáció és a területfejlesztés; a kétnyelvű feliratok problémája az önkormányzatok területén.

Jelentés az ukrajnai magyarság helyzetéről 22 / 30 HTMH 2001. A megyei szinten megalakult szakmai érdekvédelmi szervezetek napjainkban önálló szervezetként működnek. Ezek közül legjelentősebbnek a Kárpátaljai Magyar Pedagógusszövetség (1991), a Révész Imre Képzőművészeti Társaság (1990), az ungvári Zádor Dezső Zenei Társaság (1991), a Kárpátaljai Magyarul Beszélő Tudósok Társasága (1993), a Kárpátaljai Magyar Egészségügyi Dolgozók Szövetsége, a Kárpátaljai Magyar Könyvtárosok Egyesülete, a Magyar Írószövetség Kárpátaljai Írócsoportja (1994), a Kárpátaljai Magyar Honismereti Társaság (1995), a Kárpátaljai Magyar Újságírók Szövetsége (1996) és a Kárpátaljai Magyar Diákújságírók Szövetsége (1997) tekinthető. A fontosabb ifjúsági szervezetek közé az 1991-ben alakult Kárpátaljai Magyar Cserkészszövetség, a Pro Patria Ifjúsági Szövetség és a KMKSZ közelmúltban létrejött ifjúsági szervezete sorolható. Gazdasági szervezetek: Kárpátaljai Magyar Gazdaszövetség (1996); Kárpátaljai Magyar Vállalkozók Szövetsége (1997); Kárpátaljai Magyar Állatorvosok Szervezete (1995); Tiszaháti Önkormányzati Szövetség (1997); Négyhatár Vállalkozó Szövetség; a Kárpátok Határmenti Gazdaságfejlesztési Szövetség Ungvári Vállalkozásfejlesztési Központja (1993). Gazdakörök működnek több magyar lakta településen: Viski Farmerek és Gazdák Szövetsége (1993); Hetyeni Független Gazdakör (1996); Nagyberegi Független Gazdakör (1996). 7. OKTATÁS A magyar tannyelvű iskolák a II. világháborút követő rövid betiltás után már 1946-ban kezdtek újjáalakulni. A magyar oktatási rendszer visszaállítása napjainkban is tart. Az ukrajnai nemzeti kisebbségi törvény lehetőséget ad a nemzeti kulturális autonómia létrehozására, az oktatási autonómia kereteinek kialakítására. A törvény által nyújtott lehetőségekkel kíván élni az 1991 decemberében alakult, 2001-ben több mint 1.100 tagot számláló Kárpátaljai Magyar Pedagógusszövetség. A KMPSZ legfontosabb feladatának azt tekinti, hogy a magyar oktatási intézmények az óvodától a felsőoktatásig egy-