A veszélyes áru szállítás ellenőrzésének vámhatósági eljárási rendje

A veszélyes áru szállítás ellenőrzésének vámhatósági eljárási rendje Sturbán Zoltán pénzügyőr őrnagy Veszélyes Áru Szállítási Biztonsági Tanácsadó Nemzeti Adó- és Vámhivatal 1

Az ellenőrzések Telephelyen Közúton 2

Az ellenőrzésre jogosult eljáró hatóságok belföldi és nemzetközi forgalomban egyaránt: Telephelyen Közúton Nemzeti Közlekedési Hatóság + + Vám és Pénzügyőrség + + Rendőrség + + Katasztrófavédelmi Hatóság + + Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20. (2), -a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rend 3

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (1) Az e törvényben, valamint külön jogszabályban a) meghatározott engedélyhez és meghatározott okmány meglétéhez kötött belföldi vagy nemzetközi közúti közlekedési szolgáltatásra (árufuvarozásra és személyszállításra), e) a veszélyes áruk szállítására, a szállítóra (fuvarozóra), a közúti járműre és annak személyzetére, az áru feladójára, átmeneti tárolójára, a csomagolóra, a berakóra, a töltőre, a címzettre és a veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadó kinevezésére és képesítésére, vonatkozó rendelkezések megsértői bírságot kötelesek fizetni. 4

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (2) A bírságolással kapcsolatos eljárás lefolytatására a (11) bekezdésben meghatározott ellenőrzési jogosultsághoz igazodóan a közlekedési hatóság, a vámhatóság, a rendőrség, a katasztrófavédelmi hatóság. (a továbbiakban együtt: eljáró hatóság) jogosult. A (11) bekezdésben a vámhatóság felhatalmazást kap a veszélyes áru közúti szállítási szabályainak ellenőrzésére belföldi és nemzetközi forgalomban valamint telephelyen egyaránt. 5

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (4) Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezések megsértőjével szemben 10 000 forinttól 800 000 forintig terjedő bírság kiszabandó bírságok, valamint a több jogsértő cselekmény vagy mulasztás esetén az ugyanabban az eljárásban kiszabható bírság maximális összegét külön jogszabály állapítja meg. Az egyes rendelkezések megsértése esetén kiszabható bírságok összegét külön jogszabály határozza meg. (156/2009. (VII.29.) Kormányrendelet) Nincs helye bírság kiszabásának, ha a jogsértő cselekmény elkövetése óta egy év eltelt (elévülés). 6

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (5) A bírságot a rendelkezés megsértéséért felelős személy köteles megfizetni. Amennyiben valamely rendelkezés megsértéséért többen is felelőssé tehetők, a külön jogszabályban meghatározott bírság összegét a jogsértésben való felelőségük arányában kötelesek megfizetni. Ha a felelősségük aránya nem állapítható meg, a bírságfizetési kötelezettség őket egyenlő arányban terheli. Nem állapítható meg bírságfizetési kötelezettség a közúti szállítást végző működési körén kívül eső oly elháríthatatlan ok esetén, amelyet az nem látott és az ésszerű elvárhatóság mellett nem is láthatott előre. 7

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (6) A kivetett bírság összegének megfizetése meghatározott számlaszámra történő befizetéssel történik. (45/2005. (VI. 23.) GKM rendelet) A beszedett bírság összege az eljáró hatóságot illette meg. (Változás 2009. XLV. Törvény) 2010-től a megfizetett bírság összege az állami költségvetés bevételét képezi. 8

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (7) közúti forgalomban történő ellenőrzés esetén a járművet a veszélyes áru előírások megtartásával a bírság, illetőleg a pénzkövetelés biztosítás megfizetéséig az erre vonatkozó külön határozat kiadása nélkül... vissza lehet tartani. A jármű NEM tartható vissza különösen : a.) A bírságfizetésre kötelezett székhelye, illetve lakóhelye vagy szokásos tartózkodási helye a Magyar Köztársaság területén van és a kötelezett rendelkezik az állami adóhatóság által kiadott adószámmal, illetve adójellel. 9

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (7) b) a bírságfizetési kötelezettség teljesítéséért pénzügyi intézmény kezességet, bankgaranciát vállal vagy a kötelezettség belföldön bejegyzett, adószámmal rendelkező gazdálkodó szervezet átvállalja és ezt a tényt a bírságfizetésre kötelezett az eljárás során hitelt érdemlően igazolja. 10

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (8) (9) (10) Visszatartás: Várakozóhelyet írásban magyar, angol, német vagy orosz nyelven kell közölni. Elismervény ellenében a visszatartás időtartamára a jármű forgalmi engedélyét el kell venni. A visszatartás időtartamának lejártát követő 3 nap után ha a külföldi hatóság által kiadott forgalmi engedélyt a jogosult addig nem veszi át a kiállító hatósághoz meg kell küldeni. A jármű visszatartásából eredő kárért az eljáró hatóság felelősséggel nem tartozik. 11

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.20., 20. (12) (14) Amennyiben a közúti járművel végzett tevékenység az (1) bekezdésben megjelölt rendelkezéseknek a határon történő belépés alkalmával nem felel meg, a vámhatóság vagy a rendőrség a közúti jármű belépését - a közlekedési hatóság haladéktalan értesítése mellett - megtagadhatja. A lefolytatott bírságolási eljárás során hozott döntéssel szemben előterjesztett fellebbezés esetén a fellebbezéssel nem támadott rendelkezés jogerős. 12

Jogszabályi alap: -közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. tv.46., 46./C (1) Az ellenőrző hatóság jogosult a veszélyes árut szállító jármű ellenőrzéséről felvett ellenőrzési jegyzékben megjelölt, a gépjárművezetőre vonatkozó személyes adatok (név, állampolgárság, születési hely, születési idő, anyja neve, lakcím, a vezetői engedélyben található egészségi és pályaalkalmassági adatok, személyazonosító igazolvány/útlevél száma, ADR oktatási bizonyítvány száma), a kísérő nevére és állampolgárságára, a feladó nevére és címére, továbbá a címzett nevére vonatkozó személyes adatok kezelésére és nyilvántartására. Az adatokat 5 évig kell megőrizni. 13

Jogszabályi alap: - a közúti árufuvarozáshoz, személyszállításhoz és a közúti közlekedéshez kapcsolódó egyes rendelkezések megsértése esetén kiszabható bírságok összegéről, valamint a bírságolással összefüggő hatósági feladatokról 156/2009. (VII. 29.) Korm. rendelet 6.. Az 5. mellékletben meghatározott összegű bírságot köteles fizetni az, aki a) a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás kihirdetéséről szóló 1979. évi 19. törvényerejű rendeletben, 14

Jogszabályi alap: - 156/2009. (VII. 29.) Korm. rendelet b) a 46/2005. (VI. 28.) GKM rendelettel módosított és egységes szerkezetben kihirdetett, valamint a 60/2007. (VI. 29.) GKM rendelettel módosított és kiegészített, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás A és B mellékletének kihirdetéséről és belföldi alkalmazásáról szóló 20/1979. (IX. 18.) KPM rendeletben, c) a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendeletben, 15

Jogszabályi alap: - 156/2009. (VII. 29.) Korm. rendelet d) a veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 98/2001. (VI. 15.) Korm. rendeletben, e) a polgári felhasználású robbanóanyagok forgalmazásáról és felügyeletéről szóló 191/2002. (IX. 4.) Korm. rendeletben, f) a radioaktív anyagok szállításáról, fuvarozásáról és csomagolásáról szóló 14/1997. (IX. 3.) KHVM rendeletben, 16

Jogszabályi alap: - 156/2009. (VII. 29.) Korm. rendelet g) a veszélyes áru szállítási biztonsági tanácsadó kinevezéséről és képesítéséről szóló 2/2002. (I. 11.) Korm. rendeletben, h) a mezőgazdasági vegyszerek és üzemanyagok mezőgazdasági vontatóval vagy lassú járművel vontatott pótkocsival történő közúti szállításáról szóló 113/2004. (IX. 23.) GKM rendeletben, i) az Országos Tűzvédelmi Szabályzat kiadásáról szóló 9/2008. (II. 22.) ÖTM rendeletben, 17

Jogszabályi alap: - 156/2009. (VII. 29.) Korm. rendelet j) a közúti járművek forgalomba helyezésének és forgalomban tartásának műszaki feltételeiről szóló 6/1990. (IV. 12.) KöHÉM rendeletben, k) a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) A és B Melléklete 2009. évi módosításaival és kiegészítéseivel egységes szerkezetbe foglalt szövegének kihirdetéséről szóló 2009. évi LVIII. törvényben meghatározott, a veszélyes áruk, anyagok, hulladékok szállítására (fuvarozására). vonatkozó rendelkezést megsérti. 18

Jogszabályi alap: - 156/2009. (VII. 29.) Korm. rendelet 13. (2) Ha az ellenőrző hatóság ugyanazon ellenőrzéskor több jogsértő cselekményt, mulasztást állapít meg, a) Az ADR szabálytalanságért kiszabott bírság összege legfeljebb 1 000 000 forint, b) egyéb esetekben a kiszabott bírság összege külön-külön legfeljebb 600 000 forint lehet, de együttesen nem haladhatja meg a 2 200 000 forintot. Amennyiben a gépjárművezető kötelezett a bírság megfizetésére, az a) pont szerinti bírság legfeljebb 400 000 forint, a b) pont szerinti bírság legfeljebb 250 000 forint, az ugyanabban az eljárásban kiszabott bírság maximális összege 800 000 forint lehet. 19

Jogszabályi alap: - a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendelet 3. (2) Az ellenőrzést az 1. számú mellékletben foglalt ellenőrzési jegyzék alapján kell végezni. Az ellenőrző hatóság az ellenőrzési jegyzék egy példányát az ellenőrzöttnek átadja. Az ellenőrzött jármű az ellenőrzési jegyzék bemutatása mellett ugyanazon szállítási feladat végzése során az ismételt ellenőrzés alól mentesülhet. 20

Jogszabályi alap: - a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendelet 3. (3) Amennyiben szükséges és a biztonságot nem veszélyezteti, az áruból laboratóriumi megvizsgálás céljából mintát lehet venni. A mintavételt az ellenőrzött, illetve a tulajdonos köteles tűrni, és a szükséges mértékben elősegíteni. A mintavétel biztonságáért, a mintavétellel kapcsolatos környezetszennyeződés elkerüléséért a mintavétel végzője a felelős. (A NAV-nál gépjárművezető bevonása szükséges). 21

Jogszabályi alap: - a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendelet 3. (4) Az ellenőrzés nem tarthat az indokoltnál hosszabb ideig, az ellenőrzött jármű a szabálytalanság megszüntetését külföldi esetében a NAV-nál bírság befizetését követően továbbhaladhat. Szabálytalanság esetén az ellenőrző hatóságnak a legkisebb kockázattal járó intézkedést kell megtennie a szabálytalanság megszüntetésére. (Pl. ADR parkolóba irányítás). 22

Védőtöltéssel ellátott veszélyes áru parkolóval rendelkező átkelőhelyek Rajka Záhony Csengersima Ártánd Rédics Letenye Drávaszabolcs Tompa Röszke Nagylak Gyula 23

Jogszabályi alap: - a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendelet 4. (1) Az ellenőrző hatóság a közúti ellenőrzéseket az országos és a helyi közutakon és a közforgalom elől el nem zárt magánutakon rendszeresen, szúrópróbaszerűen végzi. Az ellenőrzés helyét úgy kell megválasztani, hogy a jármű feltartóztatása a biztonságot ne veszélyeztesse. 24

Jogszabályi alap: - a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendelet 4. (3)-(4) Az ellenőrzött köteles a telephelyi ellenőrzést, az ellenőröknek az üzleti helyiségekbe vagy az ellenőrzött járműbe való belépését, a veszélyes áru szállítására vonatkozó iratokba való betekintését lehetővé tenni és a szükséges felvilágosítást megadni. (4) Az EU külső határán (Ukrajna, Szerbia, Horvátország, Ferihegy-Cargo) az ellenőrzésnek minden járműre ki kell terjednie. 25

Jogszabályi alap- BÍRSÁGOLÁS: A közigazgatási eljárás menete: Alapja: 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól (KET) 26

Jogszabályi alap- BÍRSÁGOLÁS: A közigazgatási (!) eljárás menete: Szabálytalanság feltárása Jegyzőkönyv készítés (érintettek meghallgatása) Határozat elkészítése (első fokú) a NAV Megyeszékhelyi Vám- és Pénzügyőri Igazgatósága Eljárás alá vont (jogi vagy természetes) személy megállapítása (ADR. 1.4 fejezet szerint) Indoklás Jogszabályi hivatkozások Jogorvoslati lehetőségek 27

Jogszabályi alap- BÍRSÁGOLÁS: A közigazgatási eljárás menete: Határozat megküldése ügyfélnek FELLEBBEZÉS (ha arra ok adódik) Illeték megfizetése Határidők betartása (1. fok esetében 15 nap!) Elmaradása esetén jogerőre emelkedés! 28

Jogszabályi alap- BÍRSÁGOLÁS: A közigazgatási eljárás menete: Fellebbezés után (A NAV Központi Hivatala nem eljáró hatóság! Állásfoglalásra ugyanakkor jogosult a NAV KH Rendészeti Főosztálya.) Hatóság másodfokon vizsgál (NAV Regionális Vám- és Pénzügyőri Főigazgatósága) Helybenhagy Új eljárás lefolytatására kötelezi az első fokot Törli az elsőfokú határozatot Módosítja az elsőfokú határozatot Értesítést küld az ügyfélnek a döntéséről 29

Jogszabályi alap- BÍRSÁGOLÁS: A közigazgatási eljárás menete: Fellebbezés (2. fok esetében 30 nap a határidő) utána A másodfok döntése ellen bírósági kereset (közigazgatási bírság kiszabását elrendelő végzés felülvizsgálata) lehet Csak jogi képviselő útján (korábban szakértővel elégséges) Felperesként 30

A vámhatóság ellenőrzési tevékenysége 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 76370 82304 54078 28855 51153 30121 2434718404 20349 9102 6602 2121 2000 2003 2006 2009 ADRellenőrzések száma 31

A vámhatóság ellenőrzési tevékenysége A csökkenő ellenőrzési esetszám okai: 2004 Magyarország EU csatlakozása 2006 a vámhatóság levonul a szlovén, szlovák és osztrák határátkelőhelyeken lévő szolgálati helyekről 2007 Románia belép az EU-ba 2010 Levonulás a román határról, bírságbevétel nem a beszedő hatóságé 2011 Vám- és Pénzügyőrség megszűnése, ellenőrök nyugdíjba vonulása 32

A vámhatóság ADR ellenőrzései 2011. I. félévében Összesen 2121 eset 551 151 31 44 463 83 798 Észak-Alföld Nyugat-Dunántúl Dél-Dunántúl Dél-Alföld Közép-Dunántúl Észak-Mo. Közép-Mo. 33

A vámhatóság ADR ellenőrzései 2011-ben Az ellenőrzöttek nemzetiség szerinti megoszlása: Magyar: 37%, EU tagállamból való: 19,5%, Nem EU tagállamból való: 43,5%, 34

A vámhatóság ADR ellenőrzései 2011-ben (I. félév) Az ellenőrzött gépjárművek/szabálytalanság: 2121 db/45 db Ebből szabálytalan: 6 db magyar 30 db EU tagállamból való 9 db Nem EU tagállamból való Szabálytalansági kategóriák szerint: I. kategória: 7 db II. kategória: 24 db III. kategória: 14 db 35

ADR ellenőrzések során feltárt szabálytalanságok Szabálytalanságok megoszlása kockázati kategóriánként (2011) II. Kategória 24 db III. Kategória 14 db I. Kategória 7 db 36

ADR ellenőrzések során feltárt szabálytalanságok Leggyakrabban szabálytalankodó fuvarozók 2011. I. félév Románia -20 Szerbia -7 Magyarország-7 Bulgária-7 37

ADR ellenőrzések során feltárt szabálytalanságok 300 292 285 276 250 200 150 100 50 70 108 45 ADR szabálytalanságok száma 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 38

ADR ellenőrzések során feltárt szabálytalanságok Stagnálás okai : Csökkentő hatások: Bírság megszüntetése, csökkentése Határok lebontása Fruktuáció Létszámstop Vámhatósági feladatok növekedése Gazdasági válság Import export csökkenése Bizonytalanság 39

ADR ellenőrzések során feltárt szabálytalanságok Stagnálás okai : Növesztő hatások: (múlt idő) Bírságok egyértelműsítése (bírságtáblázat megjelenése) A bírságok az eljáró hatóság bevételét képezték Folyamatos képzések (ADR ellenőr, ügyintéző, tanácsadó) A rutin meg az évek Hazai vegyipar fejlődése 40

A Vámhatóság ADR képzettségei ADR ellenőr: 304 fő ADR ügyintéző: 106 fő ADR tanácsadó: 11 fő 41

ADR ellenőrzések során feltárt szabálytalanságok 42

ADR ellenőrzések során feltárt szabálytalanságok- 2011. Járművön nincs meg az ADR-ben előírt üzemképes tűzoltó készülék 12 eset Érvényes oktatási bizonyítvány hiánya 11eset Járművön nincs meg az ADR-ben vagy az írásbeli utasításban előírt valamely felszerelés 10 eset Veszélyes áru szállítása anélkül, hogy erre bármilyen jelzés vagy információ utalna 4 eset Jelölés, bárcázás 3 eset 49

ADR ellenőrzési jegyzőkönyv A vámhatóság az 1/2002. (I. 11.) Kormányrendelet szerinti ellenőrzési jegyzéket használja. 33 rovatból áll. -Általános adatok -Járművön lévő okmányok -Szállítási, fuvarozási művelet -Jármű felszerelései -Egyéb megjegyzések A jegyzéket tartalmazza az ADR Stainfo 2.3 verziója. 50

NEM veszélyes, de információ 144 év után 2010. december 31.-ei hatállyal JOGUTÓDDAL MEGSZÜNT A VÁM ÉS PÉNZÜGYÖRSÉG Jogutódja: NEMZETI ADÓ ÉS VÁMHIVATAL (NAV) Egybeolvadt szervezeti egységei: APEH, VPOP, ADÓRENDŐRSÉG 3 központi szakterület: adó, vám, nyomozati szakterületek 51

NAV KH Rendészeti Főosztály Tel: 456-9598 Fax:476-5051 Dr. Szokolovszki Anikó hadnagy Sturbán Zoltán őrnagy E-mail: sturban.zoltan@vam.gov.hu 52