7207-1/2012. E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2012. december 12-i rendes ülésére Tárgy: A szociális és gyermekvédelmi pénzbeli és természetbeni ellátásokról szóló 12/2012. (III.29.) sz. önkormányzati rendelet módosítása Az előterjesztő: Dr. Kelemen Márk polgármester Az előterjesztést készítette: Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Véleményezésre és tárgyalásra megkapta: Képviselő-testület bizottságai Törvényességi véleményezésre megkapta: Vincze Miklós jegyző Jóváhagyom: Vincze Miklós jegyző Döntési javaslat: rendelet-tervezet Döntési változatok száma: 1 1. sz. egyszerűsített hatásvizsgálati lap
Kerekegyháza Város Polgármesterétől E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2012. december 12-i rendes ülésére Tárgy: A szociális és gyermekvédelmi pénzbeli és természetbeni ellátásokról szóló 12/2012. (III.29.) sz. önkormányzati rendelet módosítása Tisztelt Képviselő-testület! 1. Az 1993. évi III. tv a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról 132. (4) bekezdés b) pontja felhatalmazta a települési önkormányzatokat, hogy rendeletben szabályozzák a rendszeres szociális segélyre való jogosultságnak a 37. (1) bekezdés a)-c) pontjában foglaltakon túli, aktív korúak ellátására jogosult személy családi körülményeire, egészségi vagy mentális állapotára vonatkozó feltételeit, valamint a feltételek fennállásának igazolási szabályait. A Kúria Önkormányzati Tanácsának a Magyar Közlöny 2012. évi 89. számában megjelent Kö. 5046/2012/6. számú határozata alapján az önkormányzatok nem mérlegelhetnek abban, hogy e tárgyban alkotnak-e rendeletet vagy sem, mivel ebben az esetkörben meg kell határozniuk a jogosultsági feltételeit. Abban az esetben ugyanis, ha a rendszeres szociális segélyre való jogosultság ezen esete szabályozatlan marad, lehetetlenné tesz ezen a jogcímen történő segélyhez jutást, mely törvénysértő helyzetet eredményez. Figyelembe véve az ellátásra jelentkezőket, illetve az elutasítás indokát, megállapítható, hogy kb. 10-20 embert érinthet a szabályozás pozitívan településünkön. Ők eddig az ellátásból kimaradtak, de jellemzően más ellátásba alkalomszerűen bekerültek ( pl. átmeneti segély). Önkormányzati rendeletünkbe az alábbiak szerint javasoljuk beépíteni az ellátás eseteit, hogy a segélyhez jutást biztosítsuk: Aki a) legalább 50 %-os mértékben egészségkárosodottnak minősül, vagy munkaképességcsökkenésének mértéke legalább 50 %-os, b) közfoglalkoztatásra irányuló munkaviszonyt azért nem létesített, mert a munkaköri alkalmassági vizsgálaton 12 hónapon belül legalább két alkalommal nem alkalmas minősítést kapott, c) gyermeket vár, betöltötte a terhesség 12. hetét és veszélyeztetett terhes, d) pszichiátriai vagy szenvedélybetegsége miatt rendszeres orvosi kezelés alatt áll, s betegsége akadályozza, vagy kizárja a közfoglalkoztatásban való részvételből. Javasoljuk, hogy a segély iránti kérelemhez az alábbi dokumentumokat kelljen csatolni: a) esetben orvosszakértői szerv által kiadott, az egészségkárosodás vagy a munkaképesség-csökkenés mértékét tartalmazó, érvényes szakhatósági állásfoglalás vagy szakértői vélemény másolatát,
b) esetben a munkaköri alkalmassági vizsgálat eredményét tartalmazó szakvélemény másolatát, c) szakorvosi igazolás a terhesség veszélyeztetettségéről d) esetben a kezelést végző szakorvos által kiállított igazolást a rendszeres orvosi kezelés fennállásáról. Amennyiben a kérelmező orvosszakértői szerv által kiadott szakértői véleménnyel nem rendelkezik, az orvosszakértői vizsgálatra történő beutalásáról a jegyző gondoskodjon. 2. Rendeletünk felülvizsgálata keretében megállapítottuk továbbá, hogy a temetési segélynél hiányosan került meghatározásra a rászorulók köre, nem került minden esetben jövedelemhatár meghatározásra, így a kisebb összegű támogatást ( 15 ezer forint) rendeletünk értelmében bárki igényelhette volna, továbbá az egyedülállókra vonatkozóan nem tartalmaz külön rendelkezést. A temetési segély feltételeinek megállapítására a Szoc. tv. 46. (1) bekezdése adja a felhatalmazást és a keretszabályokat. Mindezek alapján javasoljuk, hogy a törvény fenti előírása alapján a temetési segély akkor legyen folyósítható, ha a kérelmezőknél a jogosultság megállapítása szempontjából figyelembe vehető egy főre számított havi családi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét, egyedülélő esetén az öregségi nyugdíj 160 %-át. Mindezen szabályok alapján ezen érintetti körnek a rendeletünkben meghatározott 20 ezer forintos segély jár. Javasoljuk továbbá, hogy család esetén a 150 %-os jövedelemhatár, illetve egyedül álló esetén a 200%-os jöveledelemhatár beépítését a rendeletbe a 15 ezer forintos segély folyósítási feltételeként. A rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1. Az egészségkárosodottság tekintetében javasoljuk a 50%-os egészségkárosodottság, illetve a legalább 50%-os mértékű munkaképesség-csökkenés beépítését a rendeletbe, így biztosítva ellátást ezen embereknek, akik semmilyen ellátásra eddig jogosultak nem voltak. Jellemző probléma, hogy munkaköri alkalmatlanság miatt kerül ki az ellátórendszerből valaki, amikor munkát ajánlunk fel neki a közfoglalkoztatás keretében. Javasoljuk ezért, hogy aki két alkalommal nem alkalmas minősítést kap, az kaphasson ellátást, mert állapotában változás nem várható, tapasztalataink szerint. A gyermeket váró, veszélyeztetett terhes kismamák érdekében javasoltuk a jogosultság megadását, mely így a 12. héttől a gyermek megszületése előttig járhat az ellátás ( bár ilyen jellegű igény nagyon ritkán van). A pszichiátriai és szenvedélybetegséggel küzdők esetében szintén javasoljuk az ellátotti körbe bevonást, melyet csak akkor kaphatnak meg, ha a kezelésben vesznek részt ( tehát felvállalják a problémát) és erről igazolást hoznak. A 3/A -ban a kérelemhez mellékletként benyújtandó dokumentumokat határoztuk meg, értelemszerűen. ad. 2. A temetési segéllyel kapcsolatosan került pontos meghatározásra a rászorultsági feltétel, a jövedelemhatár család, illetve egyedülálló esetén, a Szoc. törvényben meghatározottak figyelembe vételével.
ad. 3. A hatályba léptető rendelkezést tartalmazza, valamint hogy a rendelkezések a folyamatban lévő ügyekre is alkalmazandóak, mivel az eddigi szabályokhoz képest megengedő feltételeket tartalmaz. A paragrafus ezen kívül a technikai deregulációt szolgáló hatályon kívül helyezési rendelkezést tartalmazza. Az egyszerűsített hatásvizsgálati lapot a 2. számú melléklet tartalmazza. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést és a rendelet-tervezetet elfogadni szíveskedjen. Kerekegyháza, 2012. november 20. Dr. Kelemen Márk polgármester
Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének /2012. (XII....) önkormányzati rendelete A szociális és gyermekvédelmi pénzbeli és természetbeni ellátásokról szóló 12/2012. (III.29.) önkormányzati rendelet módosításáról Kerekegyháza Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 42. 1. pontja, a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 132. (4) bekezdése b) pontjában kapott felhatalmazása alapján a Szervezeti és Működési Szabályzatról szóló 6/2011. (IV. 28.) önkormányzati rendelet 30. b) pontja és 31. (1) bekezdés a) pontja alapján a Pénzügyi és Szociális Bizottság, valamint az Ügyrendi, Ifjúsági és Kulturális Bizottság véleményének kikérésével a szociális és gyermekvédelmi pénzbeli és természetbeni ellátásokról szóló 12/2012. (III.29.) önkormányzati rendelet módosításával kapcsolatban a következőket rendeli el: 1. A szociális és gyermekvédelmi pénzbeli és természetbeni ellátásokról szóló 12/2012. (III.29.) sz. önkormányzati rendelet (továbbiakban: R) az alábbi 3/A. és 3/B. -okkal egészül ki: 3/A. Az Szt. 37. (1) bekezdés d) pontjában foglaltakra tekintettel rendszeres szociális segélyt kell megállapítani annak az aktív korúak ellátására jogosult személynek, aki a) legalább 50 %-os mértékben egészségkárosodottnak minősül, vagy munkaképesség-csökkenésének mértéke legalább 50 %-os és erről a Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal az egészségkárosodás minősítését tartalmazó érvényes és hatályos szakhatósági állásfoglalását, vagy szakvéleményét csatolja b) közfoglalkoztatásra irányuló munkaviszonyt azért nem létesített, mert a munkaköri alkalmassági vizsgálaton 12 hónapon belül legalább két alkalommal nem alkalmas minősítést kapott, c) gyermeket vár, betöltötte a terhesség 12. hetét és veszélyeztetett terhes, d) pszichiátriai vagy szenvedélybetegsége a közfoglalkoztatásban való részvételt akadályozza, vagy kizárja. 3/B. (1) A 3/A. szerinti rendszeres szociális segély iránti kérelemhez mellékelni kell a) a 3/A. a) pont szerinti esetben orvosszakértői szerv által kiadott, az egészségkárosodás vagy a munkaképesség-csökkenés mértékét tartalmazó, érvényes szakhatósági állásfoglalás vagy szakértői vélemény másolatát, b) a 3/A. b) pont szerinti esetben a munkaköri alkalmassági vizsgálat eredményét tartalmazó szakvélemény másolatát, c) a 3/A. c) pont szerinti esetben a terhesgondozási könyv másolatát és igazolást a veszélyeztetett terhességről, d) a 3/A. d) pont szerinti esetben a kezelést végző szakorvos által kiállított igazolást a rendszeres orvosi kezelés fennállásáról.
(2) Amennyiben a kérelmező a rendszeres szociális segély megállapítását a 3/A. a) pontja alapján kéri, és orvosszakértői szerv által kiadott szakértői véleménnyel nem rendelkezik, az orvosszakértői vizsgálatra történő beutalásáról a jegyző gondoskodik. 2. A R 5. (4) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (4) Ha a kérelmező a) családjában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 100%-át, egyedül álló esetén annak 160%-át, a temetési segély összege húszezer forint, b) családjában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150%-át, egyedülálló esetén 200 %-át, a temetési segély összege tizenötezer forint. 3. (1) Jelen rendelet 2013. január 1-jén lép hatályba, és a folyamatban lévő ügyek elbírálása során is alkalmazni kell. (2) Jelen rendelet 2013. január 2. napján hatályát veszti. Dr. Kelemen Márk Vincze Miklós polgármester jegyző Kihirdetési záradék: Ezen rendelet 2012. december én kihirdetésre került. Kerekegyháza, 2012. december... Vincze Miklós jegyző
2. számú melléklet Egyszerűsített hatásvizsgálat lap Hatásvizsgálat típusa* előzetes / utólagos Vizsgálat ideje 2012.12.05. Vizsgált rendelet megnevezése A szociális és gyermekvédelmi pénzbeli és természetbeni ellátásokról szóló 12/2012. (III.29.) sz. önkormányzati rendelet módosítása 1. lépés: Stakeholder elemzés - az egyszerűsített módszertan alapján Érintett 1 Érintett 2 Érintett 3 Érintett 4 Érintett 5 Azonosított Stakeholderek (érintetti csoportok) megnevezése: Céljaik azonosítása (pénzügyi, szakmai, kényelmi): Viselkedésük (pozitív, semleges vagy blokkoló): családi körülményei miatt szociálisan rászorultak ellátás elérhetőségének megteremtése egészségi állapota miatt szociálisan rászorultak ellátás elérhetőségének megteremtése mentális állapota miatt szociálisan rászorultak ellátás elérhetőségének megteremtése temetési segély igénylő családosok ellátás elérhetőségének pontos meghatározása temetési segélyt igénylő egyedülállóak uaz. pozitív pozitív pozitív pozitív pozitív 2. lépés: Vizsgálandó hatások azonosítása 7
Vizsgálandó hatás Hatás (probléma) leírása Melyik Stakholder csoporttal kapcsolatos? Hatása a Stakholder csoportra: Érintett jogszabályi rendelkezés/ek ( ) Ügyfelekre gyakorolt hatás ellátás lehetőségének megnyílása mindegyiket érinti Szoc. tv. 37. (1) d) Foglalkoztatásra, szociális helyzetre gyakorolt hatás ellátás miatt jobb szociális körülmények, a foglalkoztatást nem segíti elő mindegyiket érinti Környezetre gyakorolt hatás család terhelése csökken mindegyiket érinti Gazdaságra, kötségvetésre gyakorolt hatás kismértékben növekedő kiadás mindegyiket érinti aktív korú ellátás elérhetőségének megteremtése Egészségre gyakorolt hatás rendszeres ellátáshoz jut, ezért pozitív mindegyiket érinti uaz. uaz. Szoc. tv. 46. uaz. Költségbecslés 3. lépés: Hatások számszerűsítése (egyszerűsített CBA elemzés) Számszerűsíthető költség tétel** érintettek száma ca. 15 fő Számszerűsíthető költség mértéke 2570 ft/fő/hó ( rsz. ellátás 10 %-a önk. önrész) Egyéb költségek*** szociális ügyintéző bérköltsége 8
megnevezése Költség várható mértéke Számítás eredménye Várható haszon mértéke Várható költség mértéke a várható haszonhoz képest Szabálymódosítás szükséges* Módosítási javaslat Egyéb költség számszerűsített mértéke**** (pl.: esetleges kártérítés) Költség mennyisége Számítás eredménye érintettek száma x előfordulás gyakorisága = 15 főx2570 ft=38.475 ft/hó Éves költség: 38.474x12= 461.700 ft ellátottak szociális helyeztének javulása, egyéb ellátásból kikerülés ( rendkívüli segélyezésből), temetési segély vonatkozásában: rászorultak lesznek csak jogosultak alacsony / közepes / magas igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem igen / nem A hatályos rendelet módosítása a Szoc. tv. 132. (4) b) pontja alapján A hatályos rendelet módosítása a Szoc. tv. 46. - ban meghatározottak szerint 9
10