Budafok-Tétény Budapest XXII. kerület Önkormányzata Polgármestere ELŐTERJESZTÉS a Képviselő-testület 2015. április 16-i ülésére Ügyiratszám:. Tárgy: Javaslat a Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló rendelet megalkotására és a 194/2014. (X.22.) határozat módosítására Az előterjesztés tárgyalása a 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) 46. (1) bekezdés alapján nyilvános ülésen történik. Tisztelt Képviselő-testület! A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) előírásainak megfelelően a képviselő-testület 2014. október 22-én, az alakuló ülésén felülvizsgálta szervezeti és működési szabályzatáról (a továbbiakban: SZMSZ) szóló rendeletét és a szükséges módosításokat átvezette rajta. Most nem egy rendeletmódosítást, hanem egy új rendelettervezetet terjesztek a tisztelt Képviselő-testület elé. Az újdonságot nem annyira tartalmában, mint inkább szerkezetében hordozza. Felépítésében szakít a korábbi általános és különös rész megkülönböztetésével, a képviselő testület ülésének menetére vonatkozó rendelkezéseket időrendi sorrendben szabályozza. A Képviselő-testület - jelenleg hatályos - szervezeti és működési szabályzatáról szóló 31/2012. (XII.15.) önkormányzati rendeletét veszi alapul, megtartva az abban szabályozott jogintézményeket, néhol azokat pontosítva, kiegészítve, figyelembe véve a 2014. októbere óta kialakult gyakorlatot és a felmerült igényeket is, újrastrukturáltan foglalja össze a képviselő-testületi és bizottsági működés szabályait. A rendelettervezetben megfogalmazott főbb változásokat a jelenleg hatályos SZMSZ felépítésének mentén a következőkben ismertetem. I. Fejezet - Az önkormányzat és feladatai Az általános rendelkezések új címet viselő I. Fejezet a korábbihoz képest új elemként rögzíti a kerület és a képviselő-testület elnevezését. Az önkormányzat jelképeit, azok leírását és használatuk rendjét külön rendelet állapítja meg, így az SZMSZ-ben ezeket nem szükséges szabályozni. A képviselő-testület tagjainak névsora eddig függelékben szerepelt, azonban jogszabály nem tartalmaz arra vonatkozó rendelkezést, hogy a névsort az SZMSZ-ben fel kellene tüntetni, így nem indokolt annak szerepeltetése. Az önkormányzat feladatvállalása alcímben foglaltak a III. fejezet A képviselő-testület munkájának tervezése, feladat és hatásköre cím alá kerültek át és új szabályként bekerült egy további, polgármesterre átruházott hatáskör a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek általános választásának évére vonatkozóan.
2 II. Fejezet - A képviselő-testület működésének általános szabályai A képviselő-testület működésének általános szabályainál bekövetkező fontos változás, hogy a tervezet szakít azzal, hogy a képviselő-testület tavaszi és őszi ülésszakot tart, hiszen ezen szabályozásnak gyakorlati jelentősége nem volt, az pedig, hogy a képviselő-testület mely időszakban nem tart rendes ülést, továbbra is szerepel tervezetben. Az ülésszakok megszüntetése pedig okafogyottá teszi azt a jelenlegi szabályozást, hogy a képviselő-testület és így a bizottságok is féléves munkaterv alapján végzik munkájukat. Célszerűbbnek tartom a munka hatékonyabb megtervezése érdekében is a féléves munkaterv helyett az éves munkaterv bevezetését a képviselő-testület és a bizottságok munkáját illetően is. Az ülés levezető elnökének teendői beépültek az ülés menetére vonatkozó szabályok közé, valamint az ülés levezető elnökének megnevezése a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvénnyel (a továbbiakban: Mötv.) összhangban ülésvezetőre változna. Az ülés napirendje alcímben foglaltak kiegészültek a napirendi pontok tárgyalásának javasolt sorrendjére vonatkozó felsorolással, mely az utóbbi ülések képviselő-testületi meghívójában már ekként szerepelt. A napirendekhez kapcsolódó iratok alcím Előterjesztések alcímre módosul. Új elemként kerültek szabályozásra a 2. mellékletben található iratminták, valamint az, hogy a képviselőtestület ülésére a tanácsnok ezen tisztségénél fogva is tehet előterjesztést. A sürgősségi indítvány és a módosító indítvány önálló alcím alá kerül. A sürgősségi indítvány határidejét gyakorlati megfontolásokból pontosítani kell, az ülést megelőző nap helyett az ülést megelőző munkanapra. A képviselő-testület ülésének összehívásánál a gyakorlatnak megfelelően a meghívottak közé bekerül a Budapest Főváros Kormányhivatala XXII. Kerületi Hivatal vezetője, valamint a meghívóval együtt valamennyi, nyilvános ülésen tárgyalandó előterjesztést a Budapesti Rendőr-főkapitányság XXII. kerületi Rendőrkapitányság vezetője és az önkormányzat gazdasági társaságainak vezető tisztségviselői is megkapják. A napirendi pontok tárgyalása alcím tartalma beépült A képviselő-testületi ülés tanácskozási rendje alcím alá. Itt két fontosabb módosítást szükséges megemlíteni. Egyrészt az előterjesztői kiegészítésre vonatkozó időbeli és tartalmi korlátozás megszűnt, másrészt bekerült egy mondat, miszerint a bizottságok véleményét tükröző, bizottsági szavazati arányokat tartalmazó táblázatot a képviselő-testületi ülés napján a képviselők a képviselői rendszer útján megkapják. A szavazás alcím A döntéshozatali eljárás alcím alatt található meg, ahol új elemként kerül szabályozásra az, hogy a módosító indítvány befogadásáról az előterjesztő dönt. Amennyiben az előterjesztő befogadja a módosító indítványban foglaltakat, akkor arról az ülésvezető nem rendel el külön szavazást. III. Fejezet - A képviselő-testület üléseinek különös szabályai E fejezet szabályai teljes egészében beépültek a II. Fejezet A képviselő-testület működése cím alá.
3 A Döntéshozatali arányok alcím alatt szereplő, minősített többségű döntéshozatalt igénylő ügyek közül a gazdasági társaság létrehozása, megszüntetése, átszervezése, alapító okiratának elfogadása és módosítása, valamint gazdasági társaságokhoz való csatlakozása pont a tervezetből kikerül, tekintettel arra, hogy ezen ügyek eldöntését az Mötv. már minősített többséghez köti, így párhuzamosan nem szabályozható. A képviselő-testület döntései alcímben a tervezet a rendeletek hirdetőtáblán történő kifüggesztésére 15 napos időtartamot állapít meg (a jelenlegi SZMSZ nem rendelkezik a kifüggesztés időtartamáról). IV. Fejezet - A képviselő-testület munkájának tervezése A legfontosabb kiemelendő változás itt az éves munkaterv bevezetése és annak rögzítése, hogy a képviselő-testület indokolt esetben a munkatervben szereplő előterjesztést a munkatervben szereplő időponthoz képest a munkaterv módosítása nélkül korábbi ülésén tárgyalhatja. A stratégiai tervezésre vonatkozó alcím elhagyását javaslom továbbá, mivel 2014. októberét követően a képviselő-testület elfogadta az ún. alapstratégiákat (Gazdasági Program, Településfejlesztési Koncepció, Integrált Településfejlesztési Stratégia), így a stratégiai tervezés a képviselő-testület döntései nyomán megvalósult. V. Fejezet - A települési képviselő E fejezetben szabályozott képviselői kötelezettségek közül az igazolt távollétre vonatkozó bejelentési kötelezettség módosul úgy, hogy a távollétet kizárólag írásban, egyidejűleg kell bejelenteni a polgármester és a Jegyzői Kabinet részére. Az interpellációra vonatkozó szabályok érdemben nem változnak, azonban az ún. képviselői kérdés szabályozása kis mértékben módosul. Utóbbi elnevezése a javaslatban - az Mötv.-vel összhangban felvilágosítás kérés -re változik, továbbá változik benyújtásának módja, a tervezet szerint a felvilágosítás kérést az ülés napján tizenkét óráig a polgármesternél lehet benyújtani. VI. Fejezet - A képviselő-testület bizottságai Az SZMSZ átfogó áttekintésének és új rendelet megalkotására vonatkozó javaslatom legfőbb indoka a bizottságok működésére vonatkozó szabályozás átalakítása volt. A tervezetben a bizottságok működésére vonatkozó szabályok külön fejezetben szerepelnek és a jelenlegihez képest egy részletesebb szabályozást adnak. Ahol van rá mód, ott a tervezet egyes szakaszai áthivatkoznak a képviselő-testület működésére vonatkozó azon szabályokra, melyek a bizottságok tekintetében is értelmezhetőek. Emellett a tervezetbe beépült az eddig a bizottsági ügyrendekben található szabályok nagy része a könnyebb áttekinthetőség érdekében. A korábbi szabályozáshoz képest tehát a tervezet részletesebben szabályozza a képviselő-testület működésétől való eltéréseket. Lényeges változás a korábbiakhoz képest, hogy bizottsági módosító indítványt legkésőbb a bizottság ülését megelőző munkanap 12 óráig írásban lehet benyújtani. VII. Fejezet A tisztségviselők A tervezet - a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény 225/I. -ának megfelelően új rendelkezésként szabályozza a polgármesteri munkakör átadást arra az esetre, ha a polgármesteri tisztség megszűnik. VIII. Fejezet - A polgármesteri hivatal, kinevezett tisztségviselők
4 A kinevezett tisztségviselőknél a tervezetben új rendelkezés, hogy a jegyző jogszabálysértés esetén a képviselő-testületi és a bizottsági ülésen időkorlátozás nélkül, több alkalommal felszólalhat. IX. Fejezet - Az önkormányzat gazdálkodása Az önkormányzat költségvetése alcímben foglalt módosítások lehetőséget adnak a képviselő-testületnek arra, hogy az önkormányzat költségvetését egy fordulóban tárgyalja. Továbbá, figyelemmel arra, hogy sem az államháztartásról szóló törvény, sem a végrehajtására kiadott rendelet nem írja elő már költségvetési koncepció készítését, így az SZMSZ-ben való szabályozása indokolatlanná vált, valamint a zárszámadásra vonatkozó szabályokat is az államháztartásról szóló törvény rendezi. X. Fejezet - Az önkormányzat kapcsolatrendszere E fejezetben foglalt közmeghallgatás szabályai annyiban módosulnak, hogy a közmeghallgatás napján sorszám nem a megkezdést megelőző 1 óráig, hanem csak 12 óráig igényelhető. Előzetes hatásvizsgálat a rendelethez: A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése alapján az alábbiakról tájékoztatom a tisztelt képviselő-testületet. A tervezett jogszabály jelentősnek ítélt hatásai: társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: nincs; környezeti, egészségi következménye: nincs; adminisztratív terheket befolyásoló hatása: az éves munkaterv bevezetésével várhatóan kis mértékben csökken; jogszabály megalkotásának szükségessége, elmaradásának várható következménye: a felmerült igényeket és gyakorlati tapasztalatokat beépítve az új rendelet révén a képviselő-testület és bizottságai működésének nszabályozása átláthatóbbá válik; jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: nem jelent többletet az eddigiekhez képest. A rendelettervezet az előterjesztés melléklete. A rendelet mellékletei: 1. melléklet: Civil szervezetek listája 2. melléklet: Előterjesztések iratmintái 3. melléklet: A polgármesterre átruházott feladat- és hatáskörök 4. melléklet: A jegyzőre átruházott feladat- és hatáskörök 5. melléklet: A bizottságok feladatköre, a bizottságokra átruházott feladat- és hatáskörök Rendeletalkotási javaslat: Javaslom a Képviselő-testületnek, hogy a Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló önkormányzati rendeletet alkossa meg. A támogató döntéshez az Mötv. 50. -a és 42. 2. pontja alapján minősített többség szükséges. A döntéshozatal az Mötv. 48. (1) bekezdése alapján nyílt szavazással történik.
5 Határozati javaslat Budafok-Tétény Budapest XXII. kerület Önkormányzata Képviselő-testülete a Képviselőtestület bizottságainak tagjai és a tanácsnok megválasztásáról szóló 194/2014. (X.22.) határozatát úgy módosítja, hogy a Pénzügyi Bizottság meglévő 5 tagjának és tisztségük változatlanul hagyásával további két tagjának megválasztja Dankó Csabát és Kázmácz Józsefet. Határidő: Felelős: Végrehajtást végzi: azonnal Polgármester Közigazgatás-fejlesztési és Szervezési Iroda, Humánpolitikai Csoport A támogató döntéshez az Mötv. 50. -a és 42. 2. pontja alapján minősített többség szükséges. A döntéshozatal az Mötv. 48. (1) bekezdése alapján nyílt szavazással történik. Budapest, 2015. április Az előterjesztés összesen 1 darab mellékletet tartalmaz. Karsay Ferenc Az előterjesztést készítette: Jegyzői Kabinet. 2015. 04. Látta: Polgármesteri Kabinet. 2015. 04. Törvényességi felügyelet: dr. Szántó János jegyző. 2015. 04.