Szentes Város Alpolgármestere 6600 Szentes, Kossuth tér 6. Témafelelős: Kovács Zsuzsa Ikt. szám: P-152/2012 Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete Helyben Tisztelt Képviselő-testület! Tárgy: Köznevelési intézmények működtetésével kapcsolatos szándéknyilatkozat Mell.: A köznevelési intézmények 2011. évi működtetés adatai (1. és 2. sz. melléklet) A magyar köznevelés nagy változás előtt áll. A 2012. szeptember 1-jén hatályba lépő új Nemzeti Köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (továbbiakban: Nkt.) számos meghatározó intézkedése későbbi időpontokban vagy felmenő rendszerben válik hatályossá. Az Nkt., melynek 74. (1) bekezdése szerint az állam gondoskodik - az óvodai nevelés, a nemzetiséghez tartozók óvodai nevelése, a többi gyermekkel, tanulóval együtt nevelhető, oktatható sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelése kivételével - a köznevelési alapfeladatok ellátásáról. Az Nkt. 74. (4) bekezdése értelmében a 3000 főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat gondoskodik - a szakképzésről szóló törvény 5. (1)-(4) bekezdései szerinti szakképző iskola kivételével - az illetékességi területén lévő összes, saját tulajdonában álló, az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingó és ingatlan vagyon működtetéséről. A működtetés keretében a települési önkormányzat - a 76. (3) bekezdésben foglaltak kivételével - saját forrásai terhére biztosítja a köznevelési feladat ellátásához szükséges tárgyi feltételeket, továbbá az ingó és ingatlan vagyon működtetésével összefüggő személyi feltételeket. A települési önkormányzat e kötelezettsége alól gazdasági és jövedelemtermelő képességgel összefüggő feltételek hiányában külön jogszabályban meghatározott módon mentesül. Ilyen tekintetben Szentesen az alábbi köznevelési intézmények működtetését illetően kell nyilatkozatot tenni a Képviselő-testületnek. Önkormányzati fenntartású köznevelési intézmények: - Deák Ferenc Általános Iskola - Klauzál Gábor Általános Iskola - Koszta József Általános Iskola - Központi Óvodában a középsúlyos értelmi fogyatékos gyermekek csoportja (szegregált csoport) - Terney Béla Kollégium - Lajtha László Alapfokú Művészeti Iskola és Hangversenyközpont - Egységes Pedagógiai Szakszolgálat Csongrád Megyei Intézményfenntartó Központ által fenntartott köznevelési intézmény: - Horváth Mihály Gimnázium
A működtetés egyedi feltételeit az állami intézményfenntartó központtal kötött, az intézmény által ellátott feladatokhoz igazodó szerződésben kell megállapítani. A kötelezettség alól történő mentesülés iránti kérelemmel egyidejűleg a települési önkormányzat igazolja a gazdasági és jövedelemtermelő képességének hiányát. Ennek érdekében adatot szolgáltat az érintett köznevelési intézmények működtetési adatairól, amelyek működtetését nem tudja vállalni, továbbá a működtetéshez rendelkezésre álló bevételeiről. Amennyiben ezen adatszolgáltatás nem támasztja alá a működtetési képesség hiányát, úgy az állam a települési önkormányzatot hozzájárulás megfizetésére kötelezheti. A települési önkormányzat a hozzájárulás összegének ismeretében, annak közlésétől számított nyolc napon belül a kötelezettség alóli mentesülés iránti kérelmét visszavonhatja. Az Nkt. 76. (1) bekezdése értelmében a működtető 1 feladata, hogy a köznevelési közfeladat-ellátás céljait szolgáló ingatlant az e törvény keretei között kötött szerződésben foglalt módon és feltételekkel az ingatlan rendeltetésének megfelelő, hatályos köznevelési, tűzvédelmi, munkavédelmi és egészségügyi előírások szerint üzemeltesse, karbantartsa. A működtető köteles a működtetéssel kapcsolatos közterheket, költségeket, díjakat viselni, gondoskodni az ingatlan vagyonvédelméről. A működtető köteles ellátni minden olyan feladatot, amely ahhoz szükséges, hogy az ingatlanban a köznevelési feladatokat megfelelő színvonalon és biztonságosan láthassák el. Ennek keretében a működtető feladata különösen a köznevelési intézmények működéséhez szükséges eszközök, taneszközök, anyagok, áruk, szolgáltatások megrendelése, átadás-átvétele, raktározása, készletek pótlása. A működtető feladata működtetni, karbantartani a köznevelési intézmény alapító okiratában foglalt feladat-ellátásához szükséges technikai berendezéseket javítani, karbantartani a tulajdonában lévő taneszközöket, beszerezni a köznevelési közfeladatellátáshoz szükséges eszközöket. (2) A köznevelési intézmény alapító okiratának az intézmény működtetését érintő módosítása vagy az ezzel összefüggő infrastruktúra-fejlesztés az állam és a működtető közötti egyedi megállapodásban foglaltak szerint történik. (3) A működtető feladata a köznevelési intézmény épülete állagának megóvása, az állagmegóváson túl jelentkező rekonstrukciós, fejlesztési költségek fedezése már nem kötelessége, de ehhez az állam pályázati úton támogatást nyújthat. A taneszközök beszerzését az állam finanszírozza. A működtető az általa működtetett intézménybe járó tanulók lakóhelye szerinti önkormányzattól a működtetéshez hozzájárulást igényelhet. (5) Az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló, települési önkormányzati tulajdonú ingatlanra vonatkozóan az állami intézményfenntartó központot ingyenes vagyonkezelői jog illeti meg mindaddig, amíg a köznevelési közfeladat ellátása az adott ingatlanban meg nem szűnik. E rendelkezés nem alkalmazható, ha az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló, települési önkormányzati tulajdonú ingatlant a települési önkormányzat működteti. Az állami intézményfenntartó központ vagyonkezelői jogának fennállása alatt vagy mindaddig, amíg a köznevelési közfeladat ellátása az adott ingatlanban meg nem szűnik, a köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló ingatlant a települési önkormányzat nem idegenítheti el, nem terhelheti meg, bérbe csak abban az esetben adhatja, ha az a köznevelési feladat ellátását nem veszélyezteti. 1 működtető: az a települési önkormányzat, amely a saját tulajdonát képező ingatlanban folyó állami köznevelési feladatellátáshoz kapcsolódó ingó és ingatlan vagyont üzemelteti 2
Az Nkt. 88. (1) bekezdés alapján a köznevelés rendszerének működéséhez szükséges fedezetet az állami költségvetés és a fenntartó, a működtető hozzájárulása biztosítja, amelyet az ellátottak térítési díjai, a tanuló által igénybe vett szolgáltatás díja, az e törvény szabályai szerint tandíj szedésére jogosult intézmény esetében a tandíj és a köznevelési intézmény más saját bevétele egészíthet ki. A fenntartó, a működtető biztosítja az általa engedélyezett többletszolgáltatások, többletlétszámok fedezetét. A Magyar Közlöny 2012. évi 99. számában jelent meg a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény módosításáról szóló 2012. évi CXXIV. törvény (továbbiakban: módosító törvény). A módosító törvény több olyan rendelkezést is tartalmaz, mely határidőt szab meg az önkormányzatok számára meghatározott döntések meghozatalára vonatkozóan. A települési önkormányzat a 3000 fő lakosságszám feletti település esetén 2012. szeptember 30-ig kinyilvánítja szándékát az állami intézményfenntartó központnak és 2012. október 30-ig dönt arról, hogy a rendelkezésre álló saját és átengedett bevételek terhére a következő naptári évben kezdődő tanévtől a működtetést nem képes vállalni. A szándéknyilatkozat megtételéhez a tisztelt Képviselő-testület elé tárjuk a köznevelési intézmények 2011. évi lezárt teljes gazdasági év adatait (lsd: 1., 2. sz. melléklet), amely a Nemzeti Erőforrás Minisztérium által, e tárgyban elrendelt országos felmérésen alapul. A jelenlegi ismereteink alapján a köznevelési intézmények működtetésének finanszírozása is bizonytalan, mivel a mellékletben található intézmények tekintetében normatívát nem tud majd a jövőben a város igényelni, mert az állami költségvetési törvény tervezet nem tartalmaz ezekre a feladatokra támogatást. A városi költségvetés bevételei között nem számolhatunk a korábbi mértékű átengedett központi adókkal, így nemcsak a köznevelési, hanem más az önkormányzathoz tartozó ágazatokban is finanszírozási nehézségek jelentkezhetnek a 2013. évben. Fentiek alapján az alábbi határozati javaslatot terjesztem a tisztelt Képviselő-testület elé: /2012. (IX.14.) Tárgy: Köznevelési intézmények működtetésével kapcsolatos szándéknyilatkozat HATÁROZATI JAVASLAT Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete megtárgyalta a Köznevelési intézmények működtetésével kapcsolatos szándéknyilatkozat tárgyú kapcsolatos előterjesztést, és az alábbiak szerint dönt: 1./ Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 74. (4) bekezdésében foglaltak alapján kijelenti, hogy az önkormányzat érdekelt abban, hogy a rendelkezésre álló saját és átengedett bevételek terhére, a saját tulajdonban álló az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak a pénzügyi feltételek ellátását szolgáló - ingó és ingatlan vagyon működtetését felvállalja. Az önkormányzat fenntartja a jogot arra, ha a pénzügyi szabályozás a kötelező feladatok ellátása mellett ezt irreálisan megnehezíti, akkor a szándékát megváltoztatva elálljon a törvény által előírt oktatási intézmények működtetésétől. A.) 3
B.) Szentes Város Önkormányzata Képviselő-testülete a nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 74. (4) bekezdésében foglaltak alapján kijelenti, hogy az önkormányzat rendelkezésre álló saját és átengedett bevételek terhére, a saját tulajdonban álló az állami intézményfenntartó központ által fenntartott köznevelési intézmény feladatainak ellátását szolgáló - ingó és ingatlan vagyon működtetését nem képes vállalni. A határozatról értesítést kap: 1./ Szentes Város Polgármestere 2./ Szentes Város Alpolgármestere 3./ Polgármesteri Hivatal Számviteli és Tervezési Irodája 4./ Polgármesteri Hivatal Művelődési Irodája Szentes, 2012. szeptember 6. Szűcs Lajos alpolgármester 4
Köznevelési intézmények 2011. évi bevételeinek összesítése 1. sz. melléklet Egységes Pedagógiai Szakszolgálat Központi Óvoda szegregált csoportja Bevételek Terney Béla Kollégium Lajtha László AMI és Hangvkp. Koszta József Ált. Iskola Deák Ferenc Ált. Iskola Klauzál Gábor Ált. Iskola Horváth Mihály Gimn. Szentes Város Összesen Normatíva 72 253 467 33 400 700 33 845 267 110 485 389 75 729 098 70 653 739 136 926 667 4 677 994 537 972 321 Kötött normatíva 386 000 27 034 500 351 000 1 201 500 3 191 334 745 333 7 735 080 10 500 40 655 247 Önkormányzati támogatás 19 721 533 18 113 800 45 488 007 135 385 247 117 554 421 117 180 928 43 877 409 1 459 890 498 781 235 Egyéb bevételek 41 691 000 4 871 000 12 052 400 7 552 000 12 036 147 10 435 000 2 992 595-91 630 142 Mindösszesen 134 052 000 83 420 000 91 736 674 254 624 136 208 511 000 199 015 000 191 531 751 6 148 384 1 169 038 945
Köznevelési intézmények 2011. évi kiadásainak összesítése 2. sz. melléklet Terney Béla Egységes Pedagógiai Lajtha László AMI és Koszta József Ált. Klauzál Gábor Ált. Horváth Mihály Központi Óvoda szegregált Szentes Város Kiadások Kollégium Szakszolgálat Hangvkp. Iskola Deák Ferenc Ált. Iskola Iskola Gimn. csoportja Összesen Pedagógusok személyi juttatásai 43 606 000 55 646 209 55 465 400 141 433 391 100 040 254 97 756 746 126 142 159 2 042 859 622 133 018 Járulékok 10 890 000 14 712 449 13 883 556 36 689 034 25 981 409 24 938 745 34 058 382 509 848 161 663 423 Nevelő-oktató munkát segítő személyi juttatásai - - - - 1 621 200 1 236 000 5 692 800 2 608 289 11 158 289 Járulékok - - - - 437 724 333 720 1 537 056 704 238 3 012 738 Technikai dolgozók személyi juttatásai 17 510 000 4 949 927 6 008 100 20 662 000 14 782 546 18 816 000 3 632 400-86 360 973 Járulékok 5 424 000 934 111 1 802 944 5 296 478 3 761 867 5 080 320 980 748-23 280 468 Közoktatási célú karbantartás, állagmegóvás 1 105 000 326 057 499 120 563 784 615 649 420 275 - - 3 529 885 Közoktatási célú épület rezsiköltsége 12 434 000 527 042 2 490 000 21 155 000 16 648 900 10 454 000 4 755 560 160 181 68 624 683 Egyéb dologi kifizetések 43 985 000 6 324 205 8 161 280 28 824 449 33 267 451 38 727 194 14 732 646 122 969 174 145 194 Összesen 134 954 000 83 420 000 88 310 400 254 624 136 197 157 000 197 763 000 191 531 751 6 148 384 1 153 908 671 Beuházás 331 000-2 159 000-1 909 000 1 252 000 - - 5 651 000 Felújítás - - 999 000-9 445 000 - - - 10 444 000 Mindösszesen: 135 285 000 83 420 000 91 468 400 254 624 136 208 511 000 199 015 000 191 531 751 6 148 384 1 170 003 671 6