VÁRPALOTA KISTÉRSÉG TÖBBCÉLÚ TÁRSULÁSA MUNKASZERVEZETE. Tárgy: Tájékoztató a fenntartókat érintő közoktatási intézményekkel kapcsolatos változásokról

Átírás

1 VÁRPALOTA KISTÉRSÉG TÖBBCÉLÚ TÁRSULÁSA MUNKASZERVEZETE 8100 Várpalota, Gárdonyi G. u. 39. (88) /225 (88) / Iktatószám: 182-1/2012 Ügyintéző: Kovácsné Tobak Márta Telefon/fax: 06/88/ /225 mellék Tárgy: Tájékoztató Tárgy: Tájékoztató a fenntartókat érintő közoktatási intézményekkel kapcsolatos változásokról Tisztelt Képviselő-testület! Tájékoztatom a Tisztelt Képviselő-testületet a augusztus 23. napján a RAABE Tanácsadó és Kiadó Kft. szervezésében megrendezésre került III. Országos Tanévindító Konferencián és a augusztus 30. napján a Modern Iskola szervezésében megrendezésre került Országos Szakmai Tanévnyitón elhangzott, a fenntartó önkormányzatokat érintő közoktatási intézményekkel kapcsolatos változásokról. A köznevelési rendszer átalakításának célja a hatékonyabb és egységes színvonalú köznevelési rendszer kialakítása, működtetése és a köznevelés minőségi összetevői kiegyenlítettségének biztosítása az ország teljes területén: megfelelően felszerelt iskolaépületek, képzett pedagógusok minden térségben. Alapvető feladat a pedagógusok munkájának és az egész iskola nevelő-oktató munkájának szakmai értékelését hangsúlyozva növelni a köznevelés hatásosságát. A tankerületek oktatási rendszerében - a párhuzamosságot kiküszöbölve - gazdaságos és egyenletesen színvonalas működés érhető el. A járási kormányhivatal létrejöttével kapcsolatos módosítások január 1. napjától a megyei kormányhivatalok hatáskörébe telepített köznevelést ágazati feladatok egy része a járási kormányhivatalok feladatává válik. Ezek a következők: - rendkívüli szünet elrendelésével kapcsolatos egyes feladatok, - a tankötelesek nyilvántartása, rendszeres adatközlés az állami intézményfenntartó központ és a tanuló lakóhelye, ennek hiányában tartózkodási helye szerint illetékes települési önkormányzat jegyzője számára, - a tankötelezettség teljesítésének és a szakértői vizsgálaton való megjelenésnek az elrendelése és felügyelete, - a tanköteles tanuló igazolatlan mulasztása esetén a törvény vagy kormányrendelet által feladat- és hatáskörébe utalt feladatok, - a tanköteles gyermekekről vezetett nyilvántartás megküldése az állami intézményfenntartó központon keresztül a lakóhely, ennek hiányában tartózkodási helye szerint illetékes óvodának, általános iskolának. 1

2 2013. január 1. napjával a települési önkormányzatok köznevelési feladatai az óvodai nevelés kivételével megszűnnek és ezzel egyidejűleg állami feladattá válnak. Ez már a tavaly decemberben elfogadott évi CXC. Nemzeti köznevelési törvény alapján is egyértelművé vált. E tekintetben a júliusi Nkt. Módosítása során csupán a törvény pontosítása történt meg, amikor kimondásra került, hogy az óvodai ellátásról való gondoskodás a nemzetiségi óvodai nevelést és a többi gyermekkel, tanulóval együtt nevelhető, oktatható sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelését magában foglalja. Ezen feladatok mindegyike települési önkormányzati feladat marad. De itt is az állam felel: - Óvodapedagógusok és a nevelőmunkát közvetlenül segítőik foglalkoztatásáért - Bérek kifizetéséért (Kjt. szerinti kötelező minimum) - Források biztosításáért A Klebelsberg Intézményfenntartó Központ A Nemzeti köznevelési törvény értelmében január 1. napjától Magyarország iskolái egyetlen központi intézmény fenntartásában működnek tovább. - Szeptember elsejével létrejött az Emberi Erőforrások Minisztériuma irányítása alatt álló központi hivatal, a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ, amely feladatait a tankerületen keresztül látja el január 1. napján kezdi meg működését a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ, mely központi és területi szervekből áll. A központnak a 175 járásban és Budapest 23 kerületében tankerületei lesznek. A Klebelsberg Intézményfenntartó Központ felépítése, követve a kormányrendeletben foglaltakat: központ és tankerületi hálózat. A megyeközponti tankerület többletfeladatokat lát el, illetékessége a megye egész területére kiterjed. Ennek a hálózatnak mintegy 2350 főből álló alkalmazotti gárdája lesz. Egy-egy tankerület 6 és 22 fő tisztviselővel látja el feladatát. A tankerületek vezetője a tankerületi igazgató lesz. A járási egységek illetékességi köre a területükön működő általános iskolák, alapfokú művészeti iskolák, gimnáziumok. A megyeközponti tankerületek illetékességi köre szakképző intézmények, kollégiumok, pedagógiai szakszolgálati intézmények, pedagógiai szakmai szolgáltató intézmények. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ feladata: Szakmai irányítás Bérfinanszírozás Pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítők bérének, járulékainak központi biztosítása Külső szakmai ellenőrzés (tanfelügyelet) támogatása. 2

3 Az intézményrendszer átalakítása: Az állami szerepvállalás kiteljesedése A közoktatási intézmények szakmai feladatellátásának átvétele Az alapfeladatok ellátásához szükséges státuszok és bérek kifizetésének biztosítása Szeptember 1. napjával megalakult az iskolákat fenntartó központ január 1-jétől az óvodák kivételével általános szabályként állami fenntartásúak lesznek az oktatási intézmények. Az állami irányítás, fenntartás alapvetően szakmai irányítást jelent, ebbe beleértendő a pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítők bérének, járulékainak központi biztosítása, bérfinanszírozás, valamint a külső szakmai ellenőrzés (tanfelügyelet) támogatása. A fenntartói feladatok átvételével a kormány felszámolja azokat a különbségeket, amelyek az elmúlt évtizedekben az önkormányzatok eltérő anyagi lehetőségei miatt alakultak ki a köznevelési rendszerben. A nagyobb állami szerepvállalás, az új feladatmegosztás igazságosabb, kiszámíthatóbb és kiegyensúlyozottabb viszonyokat teremt, nagyobb biztonságot nyújt a gyerekeknek és a pedagógusoknak. Állami fenntartású köznevelési intézmények működtetése től - A 3000 főt meghaladó lakosságszámú települési önkormányzat köteles gondoskodni az összes olyan köznevelési intézmény működtetéséről, amely az illetékességi területén működik, a saját tulajdonában áll, az állami intézményfenntartó központ tartja fenn, nem szakképző intézmény, azaz általános iskola, alapfokú művészeti iskola, gimnázium, gyógypedagógiai, konduktív pedagógiai intézmény, kollégium, pedagógiai szakszolgálati intézmény, pedagógiai szakmai szolgáltató intézmény - A fenntartás állami feladat lesz: állami irányítás, pedagógusok és pedagógiai munkát segítők bérének a finanszírozása. - A működtetés települési feladat lesz: intézmény üzemeltetése, dologi kiadásainak, technikai dolgozók bérének folyósítása. A települési önkormányzat nyilatkozhat úgy: a működtetést tudja vállalni, a működtetést nem tudja vállalni (az állam gondoskodik a feladatellátás séről). megszervezé- Az utóbbi esetben a települési önkormányzat kérheti, hogy mentesüljön a működtetési kötelezettség alól (külön jogszabály szerint): ha gazdasági és jövedelemtermelő képességének hiányát nem tudja igazolni, az állam hozzájárulás megfizetésére kötelezheti 3

4 a hozzájárulás összegének ismeretében, annak közlésétől számított 8 napon belül a kérelmet visszavonhatja A 3000 főt meg nem haladó lakosságszámú települések iskolái teljeskörű állami fenntartásba és állami működtetésbe kerülnek. - Vállalhatja a 3000 főt meghaladó lakosságszámú önkormányzatra meghatározottak teljesítését (a megadott határidőig az önkormányzat nyilatkozhat az ingó és ingatlan vagyon önkormányzati működtetésének átvállalásáról). A 3000 főt meghaladó lakosságszámú települések esetén a nyilatkozattétel arra vonatkozik, ha a település a vagyon működtetését nem képes vállalni, és azt az államnak ajánlja fel. - A működtetési kötelezettség alól nem automatikusan, hanem gazdasági és jövedelemtermelő képességgel összefüggő feltételek hiányában mentesülhet majd a települési önkormányzat. - A működtetési kötelezettség alól történő mentesülés iránti kérelemmel egyidejűleg a települési önkormányzatnak igazolnia kell majd a gazdasági és jövedelemtermelő képességének hiányát, ennek érdekében adatot szolgáltat majd az érintett köznevelési intézmények működtetési adatairól, amelyek működtetését nem tudja vállalni, továbbá a működtetéshez rendelkezésre álló bevételeiről. Amennyiben ezen adatszolgáltatás nem támasztja alá a működtetési képesség hiányát, úgy az állam a települési önkormányzatot hozzájárulás megfizetésére kötelezheti. A települési önkormányzat a hozzájárulás összegének ismeretében, annak a miniszter általi közlésétől számított nyolc napon belül a kötelezettség alóli mentesülés iránti kérelmét visszavonhatja. - A települési önkormányzat május utolsó munkanapjáig nyilatkozhat arról, hogy a következő tanévtől a működtetést az államtól képes átvállalni vagy a működtetést nem képes vállalni. ( ig szándéknyilatkozat, ig döntés). A köznevelési intézményeket működtető települési önkormányzatok feladatai től Az Nkt. Módisított 76. -a rögzíti a működtetés tartalmát, a gyakorlatból már ismert üzemeltetési szerződések és vagyonkezelői jog alkalmazásának tapasztalatai alapján. Mivel jelen esetben a működtetés/üzemeltetés feladatának átadása és vállalása nem a felek szabad elhatározásán alapul, rendkívüli jelentősége van a működtetés keretében ellátandó feladatok törvényi szinten való kijelölésének. Tekintettel azonban az Nkt. Kerettörvény jellegére, továbbá arra, hogy a gyakorlati életben számos előre nem látható körülmény merülhet fel, illetve az intézmények és a helyzetek sokszínűségére, fontos egy külön szerződést is kötni az állami intézményfenntartó központ és a működtető önkormányzat részéről, a konkrét üzemeltetési feladatok meghatározására. Ezt a szerződést ugyanakkor csak a törvényben pontosan körülhatárolt működtetési feladatok keretei között lehet majd megkötni. A Nemzeti köznevelési törvény napjától érvényben levő 76. -a értelmében a működtető feladata: - Az ingatlan rendeltetésének megfelelő hatályos köznevelési, tűzvédelmi, munkavédelmi és egészségügyi előírások szerinti üzemeltetés, karbantartás, - A működtetéssel kapcsolatos közterheket, költségeket, díjakat viseli, - Gondoskodik az ingatlan vagyonvédelméről, - Köteles ellátni minden olyan feladatot, amely ahhoz szükséges, hogy az ingatlanban a köznevelési feladatokat megfelelő színvonalon és biztonságosan lássák el: 4

5 a működéshez szükséges eszközök, taneszközök, anyagok, áruk, szolgáltatások megrendelése, átadás-átvétele, raktározása, készletek pótlása; a köznevelési intézmény alapító okiratában foglalt feladat ellátásához szükséges technikai berendezések működtetése, javítása, karbantartása; a köznevelési közfeladat-ellátáshoz szükséges eszközök, taneszközök beszerzése; a köznevelési intézmény épülete állagának megóvása, az állagmegóváson túl jelentkező rekonstrukciós, fejlesztési költségek fedezése már nem kötelessége (ehhez az állam pályázati úton támogatást nyújt); a taneszközök beszerzését az állam finanszírozza; a működtető az általa működtetett intézménybe járó tanulók lakóhelye szerinti önkormányzattól a működtetéshez hozzájárulást igényelhet; Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy tájékoztatómat szíveskedjenek elfogadni. Várpalota, szeptember 10. Kovácsné Tobak Márta kistérségi közoktatási szakreferens 5