Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Ügyiratszám: BO/09/129-5/2015. 29/2015. Kormánymegbízotti utasítás Melléklete Az ügyintézési határidő elmulasztásával összefüggő intézkedésekről 2
I. fejezet Szabályzat hatálya, célja 1. Jelen szabályzat hatálya a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) szervezeti egységeinél, valamint a járási hivataloknál (a továbbiakban együtt: szervezeti egység) a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) hatálya alá tartozó hatósági tevékenységet végző kormánytisztviselőre, kormányzati ügykezelőre (a továbbiakban: kormánytisztviselő) terjed ki. 2. A Szabályzat célja a Ket. alapján hatósági tevékenységet végzők által elmulasztott ügyintézési határidő miatt az ügyfél által befizetett illeték vagy díj visszafizetése, illetve a központi költségvetés részére történő megfizetése, a kár megtérítése, a kár keletkezése következtében a felelősség megállapítása, és a szükséges eljárások rendjére vonatkozó rendelkezések meghatározása. II. fejezet Az ügyintézési határidőt túllépő kormánytisztviselők kártérítési felelősségének megállapítására vonatkozó általános rendelkezések 1. A Ket. 33/A. -a értelmében, ha a hatóság az ügyintézési határidőt az ügyfélnek és az eljárás egyéb résztvevőjének fel nem róható okból túllépi, köteles az ügyfél által az eljárás lefolytatásáért megfizetett illetéknek vagy díjnak megfelelő összeget az ügyfél részére visszafizetni. Ha az ügyintézés időtartama meghaladja az irányadó ügyintézési határidő kétszeresét, ez esetben az eljárás lefolytatásáért az ügyfél által lerótt illeték vagy díj kétszerese fizetendő vissza. 2. A kormánytisztviselő kártérítési felelősséggel tartozik a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.) 160. (1) bekezdése alapján, ha a kormánytisztviselő nem úgy járt el, ahogy az adott helyzetben általában elvárható, és a kormányzati szolgálati jogviszonyából eredő kötelezettség megszegésével kárt okozott. 3. A Ket. 33/A. körében bekövetkezett ügyintézési határidő túllépése miatt a Kttv-ben rögzített kormánytisztviselői szolgálati jogviszonyból eredő kötelezettség megszegésével okozott kártérítési felelősség megállapítása alapján, a hatóság illeték vagy díj visszafizetési/központi költségvetés részére történő befizetési kötelezettsége a kormánytisztviselőre áthárítható. 4. A kártérítési, illetve anyagi felelősség egységes valamennyi kormánytisztviselő vonatkozásában, hivatali besorolástól függetlenül azonos feltételekkel és követelményekkel érvényesül. E vonatkozásban nincs különbség a vezetők és ügyintézők kárfelelősségének törvényi szabályai között, melyek attól függetlenül érvényesülnek, hogy a kormánytisztviselőt főállásban, teljes munkaidőben vagy részmunkaidőben foglalkoztatják. 5. Az ügyintéző felelős az ügyintézési határidő túllépéséért, ha az ügyintézési határidő túllépését megelőzően a határidő meghosszabbításáról végzés nem született, és a határidő túllépés nem az ügyfél vagy az eljárás egyéb résztvevőjének felróható okból történt, az ügyintézési határidő meghosszabbítására indokolatlanul került sor. 3
6. Az illeték vagy díj visszafizetéséről rendelkező döntés meghozatala hivatalból történik. A határidő túllépés ellenőrzése a szervezeti egység kiadmányozásra jogosult vezetőjének feladata, melyet munkaköri leírásában rögzíteni kell. 7. A határidő túllépés megállapítása esetén az illeték vagy díj visszafizetéséről hozandó döntések: ha a döntés meghozatalakor megállapítható a határidő túllépés, a határozat/végzés rendelkező részében kell rendelkezni a hatóság visszafizetési kötelezettségéről, ha a határozat-tervezet kiadmányozásakor még nem telt el az ügyintézési határidő, de az ezt követő eljárási cselekmények időben eltolódnak, és emiatt a közlésre határidőn túl kerül sor, utólag kell végzést hozni a visszafizetési kötelezettségről, ha a fellebbezés elbírálására jogosult hatóság eljárása során derül fény arra, hogy az elsőfokú eljárás során ügyintézési határidő túllépés történt, akkor a másodfokú érdemi döntés rendelkező részében kell határozni az illeték vagy díj ügyfél részére történő visszafizetéséről, valamint a határidő túllépés tényéről, ha a felügyeleti szerv felügyeleti eljárás keretében vagy ellenőrzése során állapítja meg az ügyintézési határidő túllépését, amennyiben annak eredményeként az ügy érdemét érintő döntés születik, annak rendelkező részében, egyébként pedig külön végzésben kell határozni a visszafizetési kötelezettségről. III. fejezet Az ügyintézési határidő túllépése miatt lefolytatandó kártérítési eljárás rendje 1. A kiadmányozásra jogosult vezető a határidő túllépésének tényét megállapító döntés jogerőre emelkedésével egyidejűleg a szolgálati út betartásával, a jogerősített döntés szkennelt példányával és kísérő levéllel együtt elektronikus úton értesíti a Főigazgatót a határidő túllépésről és visszafizetési kötelezettség keletkezéséről. 2. A Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztályra történő szignálást követően a határozat jogerőre emelkedésétől számított 8 napon belül a Főosztály intézkedik a visszatérítendő illeték vagy díj ügyfél részére történő átutalásáról. Ha az ügyfelet részben illeték- vagy díjmentesség illeti meg, abban az esetben a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály részben az ügyfél, részben a központi költségvetés részére teljesít. Ha az ügyfél teljes illetékmentességben részesül, illetőleg teljes mértékben mentesül a díj megfizetése alól, akkor a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály a központi költségvetés részére teljesít. 3. A Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály az utalás tényéről és a kár bekövetkeztéről értesíti a szervezeti egység vezetőjét azzal, hogy a kár megtérítése érdekében intézkedjen, vagyis a kifizetett összeg a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Magyar Államkincstárnál vezetett 10027006-00299561-00000000 költségvetési elszámolási számlájára átutalásra kerüljön. 4. A Kttv. 160. (3) bekezdésére figyelemmel a kártérítés mértéke nem haladhatja meg a kormánytisztviselő négyhavi illetményét. Szándékos és súlyosan gondatlan károkozás esetén a teljes kárt meg kell téríteni. 4
5. A szervezeti egység vezetője az értesítés kézhezvételét követően haladéktalanul felhívja a kormánytisztviselőt, hogy nyilatkozzon arra vonatkozólag, miszerint elismeri-e a határidő túllépésének tényét és ezzel összefüggésben saját felelősségét. Felhívja továbbá az ügyintézési határidő túllépése miatt bekövetkezett kár önkéntes megfizetésére. A felhívás tartalmát az utasítás 1. számú, míg a nyilatkozatot a 2. számú függeléke tartalmazza. 6. A kormánytisztviselő önkéntes teljesítésével az eljárás lezárul. 7. Ha a kormánytisztviselő a felhívás alapján a kárt önként nem téríti meg, illetve arról nyilatkozik, hogy felelősségét nem ismeri el, úgy a Kttv. alapján kártérítési eljárás lefolytatására kerül sor. A kártérítési eljárás lefolytatására a Kttv. 160., 164-165. -ai alapján a közszolgálati tisztviselőkkel szembeni fegyelmi eljárásról szóló 31/2012. (III. 7.) Korm. rendelet szabályai szerint kerül sor. 8. A kormánytisztviselőt a kártérítési eljárás megindításáról a munkáltatói jogkör gyakorlója írásban értesíti. 9. Az eljárás lefolytatására a munkáltatói jogkör gyakorlója az eljárás megindításától számított három munkanapon belül vizsgálóbiztost jelöl ki. A vizsgálóbiztos a kijelölésétől számított tíz munkanapon belül köteles a vizsgálatot lefolytatni. 10. A munkáltatói jogkör gyakorlója a vizsgálóbiztos javaslatára három munkanapon belül tárgyalás nélkül is határozatban megállapíthatja a kártérítési kötelezettséget, ha a kormánytisztviselő a kötelezettségszegést a vizsgálat során elismeri és a tárgyalásról lemond, valamint a tényállás megítélése egyszerű. 11. Tárgyalás tartása során az ügy érdeméről 3 tagú kártérítési tanács határoz. A kártérítési tanács elnöke főszabály szerint a munkáltatói jogkör gyakorlója, aki a vizsgálóbiztos előterjesztésétől számított 3 napon belül jelöli ki a tanács tagjait. A tanács kijelölésétől számított 15 napon belül az első tárgyalást meg kell tartani. Az ügyben az első tárgyalás megtartásától számított legkésőbb 30 napon belül kell zárt ülésen, szótöbbséggel határozatot hozni, kivéve, ha a kártérítési eljárás valamely oknál fogva felfüggesztésre kerül. A zárt ülésről külön jegyzőkönyvet kell felvenni. Ha a kormánytisztviselő a határozattal nem ért egyet, a Kttv. 190. (2) bekezdés d) pontja alapján a Kormánytisztviselői Döntőbizottsághoz közszolgálati panaszt nyújthat be. A Döntőbizottság döntésével szemben a kormánytisztviselő a közléstől számított 30 napon belül az illetékes Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz fordulhat keresetével. 12. Az összeférhetetlenségi okok vizsgálatánál különös figyelmet kell fordítani arra, hogy a határidő túllépéssel érintett ügy kiadmányozója sem vizsgálóbiztos, sem a kártérítési tanács tagja nem lehet, mert tőle az ügy elfogulatlan elbírálása nem elvárható. 13. A kormánytisztviselő által indított jogorvoslati eljárás során a Kormányhivatal képviseletét a Jogi és Koordinációs Főosztály Jogi és Perképviseleti Osztálya látja el. 14. A jogorvoslati eljárás során hozott jogerős döntés egy másolati példányának megküldésével a Jogi és Koordinációs Főosztály Jogi és Perképviseleti Osztálya tájékoztatja az érintett szervezeti egység vezetőjét, valamint a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztályt. 5
15. A szervezeti egység vezetője minden olyan intézkedésről, amely a felhívást követően történik, köteles egy példányt szkennelt formátumban a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály részére haladéktalanul elektronikus úton a penzugy@borsod.gov.hu e-mail címre megküldeni (pl. kormánytisztviselő elismerő nyilatkozata, kártérítési felelősséget megállapító határozat). 16. A Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály intézkedik az eljárás során meghozott döntések alapján a fizetési kötelezettség végrehajtásáról. 17. Az ügyintézési határidő túllépésével kapcsolatos eljárás rendjét az utasítás 3. számú függelékében található folyamatábra szemlélteti. 6
1. számú függelék B.-A.-Z. Megyei Kormányhivatalt vezető Kormánymegbízott 29/2015. számú utasításához Iktatószám: Tárgy: Felhívás ügyintézési határidő túllépéssel okozott kár megtérítésére Ügyintéző: ügyintéző/vezető részére Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Főosztály/ Járási Hivatal Székhelyén Tisztelt! Ezúton tájékoztatom, hogy a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 33/A. alapján a.. iktatószámú ügyben az ügyintézési határidő túllépésére került sor. A határidő túllépés ténye a. napon kelt.. számú érdemi határozat/végzés rendelkező részében került megállapításra. A Ket 33/A. (1) bekezdése kimondja, hogy ha a hatóság a rá irányadó ügyintézési határidőt az ügyfélnek és az eljárás egyéb résztvevőjének fel nem róható okból túllépi, köteles az ügyfél által az eljárás lefolytatásáért megfizetett illetéknek vagy díjnak megfelelő összeget, ha pedig az ügyintézés időtartama meghaladja az irányadó ügyintézési határidő kétszeresét, az ügyfél által az eljárás lefolytatásáért megfizetett illetéknek vagy díjnak megfelelő összeg kétszeresét az ügyfél részére visszafizetni. Ha az ügyfelet részben illeték- vagy díjmentesség illeti meg, abban az esetben a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály részben az ügyfél, részben a központi költségvetés részére teljesít. Ha az ügyfél teljes illetékmentességben részesül, illetőleg teljes mértékben mentesül a díj megfizetése alól, akkor a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály a központi költségvetés részére teljesít. A fent hivatkozott jogszabályi kötelezettségnek eleget téve a Borsod-Abaúj-Zemplén Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) a fent említett ügyben 2013. napján Ügyfél/központi költségvetés részére.. Ft. illeték/díj visszafizetését/megfizetését teljesítette. Ezen kifizetés a Kormányhivatal részéről kárként jelentkezett. 7
A közszolgálati tisztviselők jogállásáról szóló 2011. évi CXCIX. törvény (a továbbiakban: Kttv.) 160. (1) bekezdése szerint a kormánytisztviselő, ha nem úgy járt el, ahogy az adott helyzetben általában elvárható, a kormányzati szolgálati jogviszonyából eredő kötelezettség megszegésével okozott kárért kártérítési felelősséggel tartozik. Az ügyiratokban foglaltak alapján adott ügyben megállapítható, hogy Ön járt el, mint ügyintéző/vezető/ügykezelő. Kérem, nyilatkozzon arra vonatkozóan, hogy a határidő túllépése vonatkozásában, illetve az ezzel összefüggésben keletkezett kár tekintetében felelősségét elismeri-e, és amennyiben igen, vállalja-e a kár 30 napon belüli önkéntes megfizetését. Kérem, hogy nyilatkozattételi kötelezettségének 15 napon belül tegyen eleget. Abban az esetben, ha felelősségét elismeri, az önkéntes befizetést teljesítheti a Kormányhivatal költségvetési elszámolási számlájára történő utalással (számlaszám: Magyar Államkincstár 10027006-00299561-00000000). Ezúton tájékoztatom, hogy az önkéntes teljesítés során részletfizetési kedvezmény igénybevételére van lehetősége. Amennyiben ezen felhívásnak nem tesz eleget, vagy felelősségét nem ismeri el, illetve a kár megtérítését önként nem vállalja, a Kttv. 160., valamint a 164-165. -ok alapján kártérítési eljárás megindítására kerül sor a közszolgálati tisztviselőkkel szembeni fegyelmi eljárásról szóló 31/2012. (III. 7.) Korm. rendelet szabályai szerint., Tisztelettel: Demeter Ervin kormánymegbízott nevében és felhatalmazása alapján: főosztályvezető/ Járási Hivatal vezető 8
2. számú függelék B.-A.-Z. Megyei Kormányhivatalt vezető Kormánymegbízott 29/2015. számú utasításához N Y I L A T K O Z A T Alulírott,.. a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal.. szervezeti egységének kormánytisztviselője/kormányzati ügykezelője nyilatkozom, hogy a. napján kelt. számú közigazgatási határozat/végzésben foglalt ügyintézési határidő túllépésével és ennek következtében az ügyfél/központi költségvetés részére visszafizetett illeték/díj miatt keletkezett kárért való felelősségemet elismerem/nem ismerem el. A Ft összegben keletkezett kárt a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal 10027006-00299561-00000000 számú, Magyar Államkincstárnál vezetett költségvetési elszámolási számlájára 30 napon belül befizetem/nem fizetem be. A kár befizetésére részletfizetési kedvezményt kérek/nem kérek. Miskolc,.. aláírás A megfelelő szöveg aláhúzandó A megfelelő szöveg aláhúzandó A megfelelő szöveg aláhúzandó A megfelelő szöveg aláhúzandó A megfelelő szöveg aláhúzandó 9
3. számú függelék B.-A.-Z. Megyei Kormányhivatalt vezető Kormánymegbízott 29/2015. számú utasításához Ügyintézési határidő túllépése esetén keletkező fizetési kötelezettség (Ket. 33/A. ) folyamatábrája Ügyintézési határidő túllépése (hivatalból vizsgálandó, ügyfél kérelmére nem hozható döntés) Az ügyfélnek vagy az eljárás egyéb résztvevőjének fel nem róható okból határidő túllépése Az ügyfélnek vagy az eljárás egyéb résztvevőjének fel nem róható okból az ügyintézés időtartama meghaladja az ügyintézésre előírt határidő kétszeresét Ügyfél által az eljárás lefolytatásáért megfizetett illeték vagy díj összege Ügyfél által az eljárás lefolytatásáért megfizetett illeték vagy díj összegének kétszerese Kormányhivatal visszafizetési, illetőleg megfizetési kötelezettségének megállapítása Határozat-tervezet kiadmányozását megelőzően nyilvánvaló a határidő túllépése Határozat-tervezet kiadmányozásakor a határidő már eltelt Határozat rendelkező részébe foglalása és indokolása Utólag végzés kibocsátása A döntés jogerejének megállapításával egyidejűleg, a határozat vagy végzés, valamint kísérő levél megküldésével a Vezető tájékoztatja a Főigazgatót visszafizetési kötelezettség keletkezéséről Főigazgató szignálja a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály részére és felhívja a fizetési kötelezettség teljesítésére Ügyfél részére Ügyfél részben illeték vagy díjmentes Részben ügyfél, részben központi költségvetés részére Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály a fizetési kötelezettséget megállapító döntés jogerőre emelkedését követő 8 napon belül teljesíti a fizetési kötelezettséget Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály tájékoztatja a Vezetőt a visszafizetési kötelezettség teljesítéséről és a kár megtérítésének szükségességéről A Vezető tájékoztató levelet küld a határidőt túllépő ügyintézőnek vagy vezetőnek, melyben felszólítja, hogy nyilatkozzon a tényről, hogy elismeri-e a határidő túllépését, valamint felhívja önkéntes teljesítésre. A nyilatkozat egy példányát a Vezető megküldi a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztálynak Ha ügyfél mentesül az illeték vagy díj megfizetése alól Központi költségvetés részére 10
Kormánytisztviselő önként teljesít a Kormányhivatal 4. költségvetési elszámolási számlájára Kormánytisztviselő nem ismeri el a határidő-túllépést vagy nem teljesít önként Mivel a Kormányhivatalnak kára keletkezett, a Kttv. 160. (1) bekezdése alapján kártérítési eljárás lefolytatására kerül sor a 31/2012. (III. 7.) Korm. rendelet szabályai szerint Kormánytisztviselő értesítése kártérítési eljárás megindításáról Vizsgálóbiztos kijelölése az eljárás megindításától számított 3 munkanapon belül, majd vizsgálat lefolytatása kijelölésétől számított 10 munkanapon belül Munkáltatói jogkör gyakorlója tárgyalás nélkül is határozatot hozhat a kártérítési kötelezettség megállapításáról (egy példány megküldése a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály részére Háromtagú kártérítési tanács tárgyalást tart kijelölésétől számított 15 napon belül Kártérítési tanács zárt ülésen az első tárgyalástól számított legkésőbb 30 napon belül határozatot hoz a kormánytisztviselő kártérítési kötelezettségének megállapításáról (ennek egy példányát megküldi Kormánytisztviselő teljesíti kártérítési kötelezettségét a Kormányhivatal költségvetési elszámolási számlájára Kormánytisztviselő nem él jogorvoslattal a határozat ellen, de nem teljesít Kormánytisztviselő jogorvoslati lehetőséggel él (közszolgálati panasz és munkaügyi per kezdeményezése) Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály intézkedik a határozat végrehajtása érdekében A közszolgálati panasz, illetve a per során a Kormányhivatal képviseletét a Jogi és Koordinációs Főosztály Jogi és Perképviseleti Osztálya látja el A Jogi és Koordinációs Főosztály Jogi és Perképviseleti Osztálya tájékoztatja a Vezetőt, valamint a Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztályt a jogorvoslati eljárás során hozott jogerős döntésről Pénzügyi és Gazdálkodási Főosztály intézkedik a döntésben foglaltak végrehajtásáról 11
4. számú függelék B.-A.-Z. Megyei Kormányhivatalt vezető Kormánymegbízott 29/2015. számú utasításához Megismerési záradék Sorszám Szervezeti egység 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. Dolgozó neve Megismerés dátuma Dolgozó aláírása Jelen utasítást a vezetésem alatt álló valamennyi kormánytisztviselő, kormányzati ügykezelő, illetve munkavállaló megismerte. szervezeti egység vezetője 12