Klímaváltozás és migráció Erdő Mariann PhD hallgató ELTE ÁJK Nemzetközi jogi tanszék mariannnerdo@yahoo.fr Európai Migrációs Hálózat Magyarország X. Nemzeti Ülés és Képzés a Migráció és a Menekültügy Uniós Vonatkozásairól 2012. október 16-17.
www.stuff.co.nz: Új-Zéland, 2012.09.05. Kiribati állampolgár menekült státusz iránti kérelme Kiribati kanári a szénbányában
A kutatás kezdetei Klímaváltozás migrációval kapcsolatos kutatások: 1980-as évektől Elvándorlás kérdése (jogilag) viszonylag elhanyagolt terület Alapdokumentumok, intézmények: IPCC (1988) UNFCCC (1992) Stern jelentés (2006)
A migráció egy új formája? Valóban új? 1. Kik: Fogalmi elhatárolás 2. Hányan: Számok, becslések, statisztikák 3. Miért: Okok IPCC tipológia - motiváció 4. Hol: Földrajzi megoszlás
1. A fogalom Migránsok újabb kategóriája Konszenzus hiánya:sem jogi státusz sem hivatalos elnevezés Klímamenekült, ökomenekült, ökológiai menekült, természeti katasztrófa következtében elvándorolt, környezeti vándor Menekült elnevezés létjogosultsága Környezeti menekült klímamenekült viszonya Environmental refugee, environmental migrant, environmentally motivated migrant, climate refugee, environmentally displaced person, environmental displacee, eco-refugee, ecologically displaced person, environmentalrefugee-to-be (ERTB), climate change displaced person (CCDP)
2. Számok, becslések: a jelenség számokban Leggyakrabban hivatkozott becslés: 200 millió környezeti menekült 2050-re (Myers, környezetkutatók, maximalista iskola) kevés tudományos alap, népszerűség IPCC, UNEP, Stern jelentés, UNHCR, IOM, Greenpeace, Friends of Earth, Európa Tanács stb. jelentései vitatják (migráció-szakértők, minimalista iskola) Számuk függ - a klímaváltozási forgatókönyvektől (IPCC, Stern Jelentés) - adaptációs stratégiáktól 35 millió of concern (UNHCR Global Trends 2011) / 25-30 millió környezeti vándor napjainkban
3. Miért? A jelenség főbb megjelenési formái: környezeti tényezők 3 fő típus, amely nagyarányú elvándorlást eredményez (IPCC): 1. tengerszint emelkedés 2. szélsőséges időjárási jelenségek 3. elsivatagosodás, szárazság Forgatókönyvek : hasznos kiindulópont az elvándorlás jellegének vizsgálatához valamint az érintettek anyagi és jogi szükségleteinek meghatározásához
3. Miért? Szociológiai tényezők A környezeti változás-migráció Lakossági mobilitás Környezet Erőforrások Gazdasági fejlődés, társadalmi változás Táblázat: Graeme Hugo ( Climate Change- Induced Mobility and the Existing Migration Regime in Asia and the Pacific)
4. A jelenség földrajzi megoszlása Az éghajlatváltozás hatásai nem egyenletesen oszlanak el a legszegényebb országok és emberek fogják a legkorábban és legjobban megszenvedni azokat. (Stern Jelentés) Legfőbb érintett területek (IPCC): 1. szigetállamok (Maldív szigetek, Tuvalu, Kiribati, Carteret szigetek, Fidzsi, Tonga - AOSIS) 2. Afrika (Száhel-övezet) 3.óriás delták (főként Ázsia) 4. sarkvidéki területek (Alaszka, Szibéria)
Összetett jelenség A környezeti elvándorlás földrajza szerint: belső / államhatárt átlépő motivációja szerint: kényszerű / önkéntes időtartama szerint: ideiglenes / végleges környezeti okának intenzitása szerint: hirtelen, váratlan (sudden onset) / lassú, fokozatosan bekövetkező (slow onset) környezeti okának eredete szerint: természeti és/vagy emberi tényezők
Felmerülő jogi kérdések - problémák 1. Jelenleg sem a nemzetközi menekültjog, sem a nemzetközi környezetjog nem rendezi a környezeti vándorlás kérdését és 2. A meglévő nemzetközi jogi keretek alkalmatlanok tehát 3. A nemzetközi közösség jelenlegi feladata a kérdés rendezése valamilyen formában de 4. Léteznek már megoldási javaslatok és alkalmazható nemzetközi jogi elvek
Európai menekültjog környezeti elvándorlás Genfi Egyezmény 1.Cikk A (2) Definíciós (kvalifikációs) irányelv 2 (c) cikk Definíciós irányelv 2 (e) cikk kiegészítő védelem Átmeneti védelem irányelv
Nemzeti gyakorlat Definíciós irányelv kedvezőbb elbírálás elve (3. cikk) kiegészítő védelem vonatkozásában Finnország aki fegyveres konfliktus vagy környezeti csapás miatt nem képes visszatérni (2004 Aliens Act Section 88a) Svédország aki környezeti csapás miatt nem képes visszatérni származása szerinti országába (2008Aliens Act, Chapter 4, Section 2(3))
A rendezés irányai Milyen szinten? Globális/regionális/nemzeti Milyen formában? Egyezmény/ soft law /policy Hogyan? módosítással/jogalkotással
A meglévő keretek módosítása? Genfi Egyezmény - Megszorító értelmezés (fogalmi elemek) - Üldözés fogalma a középpontban - Konvenciós menekült: értékcsökkenés - Környezeti menekült : önálló kategóriát követel, speciális háttérrel - Nem kívánatos és nem valószínű
De lege ferenda? Új nemzetközi egyezmény? Konkrét egyezmény-tervezetek Elvek átemelése (non-refoulement, közös, de megkülönböztetett felelősség )
Alternatív megoldás Univerzális egyezmény elleni érvek: - Alkalmatlan a jelenség sokszínűségére választ adni - Helyi vagy regionális megoldások jobb válaszokat adnak a speciális szükségletekre - Univerzális egyezmény tető alá hozása hosszadalmas, alkukkal teli politikai folyamat. - A klímaváltozás különböző megjelenési formáira adott különböző válaszok hatékonyabbak - Egyezményre még előkészületek sincsenek, míg az érintett egyes kormányok már kidolgozták megfelelő válaszaikat (PAC, nemzeti stratégiák, akciótervek)
Összegzés - összetettség, interdiszciplinaritás - fejlődő jogterület - cél egy speciális védelmi rezsim létrehozása - ennek szintje/formája/módszere még kérdés
Köszönöm a figyelmüket! Erdő Mariann PhD hallgató ELTE ÁJK Nemzetközi jogi Tanszék mariannerdo@yahoo.fr