Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2015. június 5. (OR. en) 9431/15 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma: 2015. június 4. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató AGRI 295 AGRISTR 40 AGRIFIN 51 DELACT 57 Uwe CORSEPIUS, az Európai Unió Tanácsának főtitkára C(2015) 3706 final A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2015.6.4.) a 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendeletnek a 2007 2013-as vidékfejlesztési programokra vonatkozó átmeneti rendelkezések tekintetében történő módosításáról Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a C(2015) 3706 final számú dokumentumot. Melléklet: C(2015) 3706 final 9431/15 DG B 1B HU
EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2015.6.4. C(2015) 3706 final A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2015.6.4.) a 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendeletnek a 2007 2013-as vidékfejlesztési programokra vonatkozó átmeneti rendelkezések tekintetében történő módosításáról HU HU
INDOKOLÁS 1. A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE Az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról és az 1698/2005/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 89. cikke felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy az 1698/2005/EK által létrehozott rendszerről az 1305/2013/EU rendelettel létrehozott rendszerre való áttérés elősegítésének érdekében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el. 2. A JOGI AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK A vidékfejlesztéssel foglalkozó szakértői csoport 2015. május 20-i ülésén a 28 tagállam szakértőinek bevonásával, valamint az Európai Parlament szakértőinek jelenlétében konzultációkra került sor. A találkozón lehetőség nyílt a bizottsági rendelkezések tervezetének teljes körű bemutatására és valamennyi vonatkozásának alapos megvitatására. Az egyeztetés alkalmat adott a Bizottság megközelítésének pontosabb ismertetésére és a szakértői vélemények meghallgatására. 3. A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI A 807/2014/EU rendelet hatályon kívül helyezte az 1974/2006/EK rendeletet. A 807/2014/EU rendelet 19. cikke azonban kimondja, hogy az 1974/2006/EK rendelet továbbra is alkalmazandó a Bizottság által az 1698/2005/EK rendelet értelmében 2014. január 1. előtt jóváhagyott programok keretében végrehajtott műveletekre. A Bizottság javasolja a 807/2014/EU rendelet 19. cikkében foglalt záró rendelkezések egy olyan rendelkezéssel való kiegészítését, amely lehetővé teszi, hogy a tagállamok egy naptári éven belül a teljes programozási időszakra a programra nyújtott összes EMVA-hozzájárulás legfeljebb 5%-át (a jelenlegi 3% helyett) egyik tengelyből a másikba áthelyezzék. Ezáltal bővülnének a tagállamok lehetőségei arra, hogy a vártnál rosszabbul teljesítő, a rendelkezésre álló forrásokat nem kellő mértékben kihasználó intézkedésektől azokra a területekre irányítsanak át forrásokat, ahol további finanszírozásra van szükség. Helyénvaló továbbá a programok változtatásainak közlésére előírt határidőt meghosszabbítani, hogy megfelelő idő álljon a tagállamok rendelkezésére a módosításra. 4. KÖLTSÉGVETÉSI VONATKOZÁSOK A javaslat a 2007 2013-as időszak kötelezettségvállalásaira nem jár pénzügyi következményekkel. A kifizetési előirányzatok tekintetében az intézkedés hatását nem lehet pontosan megbecsülni, mert függ egyrészt attól, hogy a jelenlegi szabályok mellett mekkora a tényleges kockázata az alulkihasználtságnak, másrészt pedig attól, hogy a tagállamok milyen mértékben fognak élni a javasolt intézkedésben foglalt lehetőséggel. Kiindulási alapnak tekinthetők azonban azok a már módosított vagy 2015-ben módosítás alatt álló vidékfejlesztési programok, amelyek esetében az áthelyezési arány már megközelíti a 3%-ot ha azt feltételezzük, hogy a tagállamok mindegyik ilyen program esetében élnek az áthelyezési arány növelésének lehetőségével, akkor ebben az esetben az 5%-os mértékre HU 2 HU
történő átállás teljes hatása 300 millió EUR körüli összeget tenne ki. A kifizetésekre gyakorolt lehetséges hatások főként a programok lezárása kapcsán, 2017-től jelentkeznek. A 2015. évben a kifizetésre gyakorolt hatások csak nagyon korlátozott mértékűek lesznek, hiszen a programok módosításának elfogadására csak az év hátralévő részében kerülhet sor, így a 2015. évi költségvetés terhére viszonylag kevés költség elszámolására és visszatérítésére lesz mód. A 2016. évi hatás potenciálisan nagyobb, de e költségek számára fedezetet biztosít a Bizottság 2016. évi költségvetés-tervezete, amely azon a feltételezésen alapul, hogy 2016-ban a 2007 2013-as időszak összes programja eléri a 95%-os kihasználtsági szintet. HU 3 HU
A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2015.6.4.) a 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendeletnek a 2007 2013-as vidékfejlesztési programokra vonatkozó átmeneti rendelkezések tekintetében történő módosításáról AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról és az 1698/2005/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 89. cikkére, mivel: (1) A 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 2 az 1974/2006/EK bizottsági rendeletet 3 hatályon kívül helyezte. A 807/2014/EU rendelet 19. cikke azonban kimondja, hogy az 1974/2006/EK rendelet továbbra is alkalmazandó a Bizottság által az 1698/2005/EK rendelet értelmében 2014. január 1. előtt jóváhagyott programok keretében végrehajtott műveletekre. (2) Az 1974/2006/EK rendelet 9. cikke meghatároz egy plafont az EMVA-hozzájárulások áthelyezése tekintetében a tagállamok vidékfejlesztési programjainak prioritási tengelyei között, valamint határidőt ír elő az ilyen változtatások Bizottságnak történő bejelentésére és a Bizottság általi értékelésére. (3) A 2007 2013-as időszak vidékfejlesztési programjai esetében a tagállamok folyamatos gazdasági nehézségei súlyosan érintették egyes prioritási tengelyek teljesítését. (4) Az új programozási időszak jogalapjának késedelmes elfogadása miatt a 2014 2020- as vidékfejlesztési programok elfogadásának időpontja is jelentősen kitolódott, ezáltal tovább csökkentek a tagállamok lehetőségei a vidéki gazdaságok támogatására. (5) Annak érdekében, hogy minden lehetséges forrást a növekedésre és munkahelyteremtésre fordíthassanak, a tagállamok számára lehetővé kell tenni az Unió által társfinanszírozott programokhoz már hozzárendelt források felhasználását. 1 2 3 HL L 347., 2013.12.20., 487. o. A Bizottság 2014. március 11-i 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet kiegészítéséről, valamint átmeneti rendelkezések bevezetéséről (OJ L 227., 2014.7.31., 1. o.). A Bizottság 2006. december 15-i 1974/2006/EK rendelete az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról (HL L 368., 2006.12.23., 15. o.). HU 4 HU
(6) Célszerű ezért a tengelyek közötti áthelyezések rugalmasságát megnövelni. (7) Ezért a 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendeletet ennek megfelelően módosítani kell, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk A 807/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelet 19. cikke a következő bekezdésekkel egészül ki: A tengelyek közötti áthelyezések tekintetében az 1974/2006/EK rendelet 9. cikkének (2) és (4) bekezdésében meghatározott 3%-os plafon 5%-ra emelkedik. A programok változtatásainak közlésére az 1974/2006/EK rendelet 9. cikkének (3) bekezdésében előírt 2015. augusztus 31-i határidő 2015. szeptember 30-ig meghosszabbodik. A bejelentett programváltoztatási kérelmek értékelésére az 1974/2006/EK rendelet 9. cikkének (6) bekezdésében előírt, a Bizottság rendelkezésére álló négy hónapos időszak három hónapra rövidül. 2. cikk Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, 2015.6.4.-én. a Bizottság részéről elnök Jean-Claude JUNCKER HU 5 HU