A nemzeti és etnikai kisebbségi jogok nemzetközi forrásai International Sources of National and Ethnic Minority Rights Les sources internationales des droits des minorités nationales et ethniques /fegofac Lap- és Könyvkiadó Kft.
5 TARTALOM Előszó - Dr. Szili K atalin, az Országgyűlés elnöke... 17 Bevezető... 23 I. Az ENSZ dokum entum ai 1. Az ENSZ Alapokmánya (Preambulum, 1. cikk, 13. cikk, 55. cikk, 76. cikk)... 41 2. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (Bevezető, 2. cikk, 7. cikk)... 43 3. A kisebbségek sorsa - Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatához kapcsolódóan az ENSZ 183. plenáris ülésén, 1948. december 10-én elfogadott dokumentum... 44 4. A Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya (Preambulum, 1 2. cikk, 16 23. cikk)... 44 5. A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya (Preambulum, 1 2. cikk, 4. cikk, 24-45. cikk)... 47 6. Első Fakultatív Jegyzőkönyv a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányához... 54 7. A népirtás bűntettének megelőzése és megbüntetése tárgyában 1948. évi december 9. napján kelt nemzetközi egyezm ény... 57 8. Egyezmény a gyermekek jogairól (Bevezetés, 1 2. cikk, 20. cikk, 30. cikk, 42 45. cikk)... 60 9. Egyezmény az oktatásban alkalmazott megkülönböztetés elleni küzdelemről... 64 10. Nemzetközi egyezmény a faji megkülönböztetés valamennyi formájának kiküszöböléséről... 69 11. 169. sz. Egyezmény a bennszülött és törzsi népekről a független országokban... 78 12. Nyilatkozat a nemzeti vagy etnikai, vallási és nyelvi kisebbségekhez tartozó személyek jogairól... 88 13. Kommentár az ENSZ nemzeti vagy etnikai, vallási és nyelvi kisebbségekhez tartozó személyek jogairól szóló nyilatkozatáh oz... 91 II. Az E urópa Tanács dokum entum ai 14. Egyezmény az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről (Preambulum, 5. cikk, 14. cikk, 19-51. cikk)... 243 15. Tizenkettedik kiegészítő jegyzőkönyv az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló Egyezményhez... 249 16. Európai Szociális Karta (Preambulum, 20-29. cikk)... 251 17. Keretegyezmény a Nemzeti Kisebbségek Védelméről... 253 18. A Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Kartája... 260 19. 1201 (1993) sz. Ajánlás az Emberi Jogok Európai Egyezményének a nemzeti kisebbségek jogaira vonatkozó kiegészítő jegyzőkönyvéről... 271 20. 1334 (2003). sz. H atározat-a z autonóm régiók pozitív tapasztalatainak hasznosítása az európai konfliktusok m egoldásában... 276
6 TARTALOM 21. 1557 (2002) sz. Ajánlás - A romák jogi helyzete Európában... 280 22. 1521 (2001) sz. A já n lá s-a csángó kisebbségi kultúra R o m ániában 286 23. Jelentése a nemzeti kisebbségek számára az anyaállamok által biztosított kedvezményes bánásról - jóváhagyta a Velencei Bizottság 48. plenáris ülése (A dokumentum nem áll teljes terjedelemben rendelkezésre)... 288 III. Az EBESZ dokum entum ai 24. Helsinki Záróokmány Az európai biztonsággal összefüggő kérdések... 423 VII. Az emberi jogok és az alapvető szabadságjogok tiszteletben tartása, beleértve a gondolat, a lelkiismeret, a vallás és meggyőződés szabadságát 423 VIII. A népek egyenjogúsága és önrendelkezési joga / Együttműködés és cserék az oktatásügy területén... 424 25. Párizsi Charta az új Európáért... 425 Emberi jogok, demokrácia és a jo g uralma... 425 A részvevő államok közötti baráti kapcsolatok... 426 Emberi dimenzió... 427 26. Lisszaboni Záróokmány A lisszaboni csúcstalálkozó Nyilatkozata... 428 A huszonegyedik századi Európa közös és átfogó biztonsági modellről, Lisszaboni Nyilatkozat... 428 27. Az Európai Biztonsági és Együttműködési Értekezlet emberi dimenzióval foglalkozó koppenhágai konferenciájának dokumentuma - Koppenhágai O k m á n y... 429 28. Budapesti Dokumentum - Igazi újkor valódi partnersége f e l é... 432 IV. E urópai uniós dokum entum ok Alapszerződések (kapcsolódó ítéletek), másodlagos jogforrások 29. Szerződés az Európai Unióról (Preambulum, 6. cikk, 7. cikk, II. cikk, 49. cikk)... 457 30. Szerződés az Európai Közösség létrehozásáról (13. cikk, 149-150. cikk, 151. cikk, 177. cikk (1) és (2) bekezdése)... 460 31. Szerződés a Norvég Királyságnak, az Osztrák Köztársaságnak a Finn Köztársaságnak és a Svéd Királyságnak az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról - Jegyzőkönyv az Áland-szigetekről... 463 32. Alapjogi C h a rta... 464 33. Szerződés európai alkotmány létrehozásáról (1-2. cikk, 1-3. cikk, 1-9. cikk, 1-58. cikk, 1-59. cikk, 11-81. cikk, 11-82. cikk, II-112. cikk, III-116. cikk, 111-124. cikk, 111-280. cikk, IU-282. cikk, III-292. cikk, 12. nyilatkozat az Alapjogi Chartához fűzött magyarázatokról) 473 34. A Tanács határozata a Horvátországgal létrehozott európai partnerség elveiről, prioritásairól és feltételeiről (2004/648/EK)... 479 35. A Tanács határozata a Törökország csatlakozási partnerségében megfogalmazott elvekről, prioritásokról és feltételekről (2006/35/EK)... 492 36. A Tanács 2000/43/EK irányelve a személyek közötti, faji- vagy etnikai származásra való tekintet nélküli egyenlő bánásmód elvének alkalmazásáról... 510 37. C-274/96. sz. ügy - ún. Bickel / Franz-ügy... 517 38. C-281/98. sz. ügy - ún. Angonese-ügy... 523
TARTALOM 7 39. Bizottság közleménye a Tanács és az Európai Parlament részére az Európai Unióról szóló szerződés 7. cikkéről Az Unió alapját képező értékek tiszteletben tartása és előmozdítása... 53 1 Az Európai Parlament állásfoglalásai 40. Állásfoglalás a regionális nyelvek és kultúrák közösségi chartájával és az etnikai kisebbségek jogainak chartájával kapcsolatban.. 540 41. Állásfoglalás a kisebbségi nyelvek és kultúrák védelme érdekében történő intézkedésekről... 542 42. Állásfoglalás az Európai Közösség területén élő nyelvi és kulturális kisebbségekről... 543 43. Az Európai Parlament ajánlásokkal kiegészített állásfoglalása a Bizottság számára az európai regionális és kevésbé használt nyelvek - az EU kisebbségi nyelvei - a bővítés és kulturális sokszínűség összefüggésében... 547 44. Az Európai Parlament jogalkotási állásfoglalása a Bizottság Az Unió alapját képező értékek tiszteletben tartása és előmozdítsa című, az Európai Unióról szóló szerződés 7. cikkéről szóló közleményéről... 550 45. Az Európai Parlament állásfoglalása a kisebbségek vajdasági zaklatásáról 553 46. Az Európai Parlament állásfoglalása a 2004. évi jelentésről és az Európai Bizottság ajánlásáról Törökország csatlakozás felé történő előrelépéséről. 554 47. Az Európai Parlament állásfoglalása az alapvető jogok előmozdításáról és védelméről: a nemzeti és európai intézmények, köztük az Alapvető Jogok Ügynökségének szerepe... 565 48. Az Európai Parlament állásfoglalása a kisebbségek védelméről és a megkülönböztetés elleni politikákról a bővítés utáni E u ró p áb an 572 49. Az Európai Parlament állásfoglalása az Európai Unió megállapodásaiban szereplő emberi jogi és demokráciazáradékról... 583 50. Az Európai Parlament állásfoglalása a Törökországgal folytatandó tárgyalások m egkezdéséről... 589 51. Az Európai Parlament állásfoglalása a nemzetiségi sokféleség védelméről a Vajdaságban... 594 52. Az Európai Parlament állásfoglalása Bulgária uniós tagságra való felkészültségéről... 595 53. Az Európai Parlament állásfoglalása Románia felkészültségéről az Európai Unióhoz való csatlakozásra... 600 Bővítéssel összefüggő egyéb dokumentumok 54. Az Európai Tanács 1993. június 21-22-ei, koppenhágai ülése Elnökségi következtetések - Koppenhágai kritériumok... 604 55. Az Európai Bizottság éves jelentése Magyarország előrehaladásáról a tagság felé (1 9 9 8 )... 604 56. Agenda 2000 - Bizottság véleménye Szlovákia európai uniós tagsági... 605 Bolzanói N yilatkozat... 608
9 CONTENTS Forew ord of K atalin Szili, Speaker of thc H ungárián N ational Assembly 19 Introduction... 28 I. Docum ents of the UN 1. Charter o f the United Nations (Article 1, Article 13, Article 55, Article 77)... 109 2. Universal Declaration o f Humán Rights (Preamble, Article 2, Article 7)... 111 3. The UN General Assembly resolution 217 C (111), 1948, Fate of minorities... 112 4. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Preamble, Article 1-2, Article 16-23)... 112 5. International Covenant on Civil and Political Rights (Preamble, Article 1-2, Article 4, Article 24-45)... 115 6. Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights... 122 7. Convention on the Prevention and Punishment of the Crimc of Genocidc.. 124 8. Convention on the Rights of the Child (Preamble, Article 1-2, Article 20, Article 30. cikk, Article 42-45)... 127 9. Convention against Discrimination in Education 1960... 131 10. International Convention on the Elimination of All Forms o f Racial Discrimination... 135 11. Indigenous and Tribal Peoples Convention, 1989... 144 12. Declaration on thc Rights of Pcrsons Bclonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic M in o rities... 154 13. Commentary to the UN Declaration on thc Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities... 157 II. D ocum ents of the Council of Europe 14. Convention fór the Protection o f Humán Rights and Fundamental F reed o m s... 296 15. Protocol No. 12 to the Convention fór the Protection o f Humán Rights and Fundamental Freedoms... 302 16. The European Social Charter... 304 17. Framework Convention tor the Protection o f National Minorities... 306 18. European Charter fór Régiónál or Minority Languages... 313 19. Recommendation 1201 (1993) on an additional protocol on the rights of national minorities to the European Convention on Fluman Rights... 324 20. Resolution 1334 (2003) Positive experiences o f autonomous regions as a source o f inspiration fór conílict resolution in E u ro p e... 329 21. Recommendation 1203 (1993) on Gypsies in E u ro p e... 332 22. Recommendation 1521 (2001) Csángó minority culture in R o m á n ia 335 23. Report on the preferential treatmcnt o f national minorities by thcir k in -sta te... 337
10 CONTENTS III. Docum ents of the OSCE 24. Conference on security and co-operation in Europe Final Act... 434 Questions relating to Security in Europe... 434 VII. Respect fa r humán rights and fundam ental freedoms, including the freedom o f thought, conscience, religion or belief... 434 VIII. Equdl rights and self-determination o f peoples / 4. Co-operation and Exchanges in the Field o f Education... 435 25. Charter of Paris fór a new Europe... 436 Humán Rights, Democracy and Rule o f L a w... 436 Friendly Relations among Participating S ta te s... 437 Humán Dimension... 437 26. Lisbon Document 1996... 438 Lisbon Summit Declaration... 438 Lisbon Declaration on a common and comprehensive security m odelfor Europe J'or the twenty-first c e n tu ry... 439 27. Document of the Copenhagen meeting of the Conference on the Humán Dimension of the CSCE... 439 28. CSCE Budapest Document 1994 Towards a genuine partnership in a new IV. Documents of the European Union Treaties (relevant rulings), secondary legislation 29. Consolidated version of the Treaty on European Union (Preamble, Article 6, Article 7, Article II, Article 4 9 )... 617 30. Consolidated version of the Treaty establishing the European community (Article 13, Article 149-150, Article 151, Article 177 (1) and ( 2 ) )... 619 31. Treaty between the Kingdom of Belgium, the Kingdom of Denmark, the Federal Republic of Germany, the Hellcnic Republic, the Kingdom of Spain, the French Republic, Ireland, the Italian Republic, the Grand Duchy o f Luxembourg, the Kingdom o f the Netherlands, the Portuguesc Republic, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland (Membcr States of the European Union) and the Kingdom of Norway, the Republic of Austria,' the Republic of Finland the Kingdom of Sweden, concerning the accession of the Kingdom o f Norway, the Republic of Austria, the Republic of Finland and the Kingdom of Sweden to the European Union Protocol No 2 of the on the Áland islands... 622 32. Charter of Fundamental Rights of the European Union... 623 33. Treaty establishing a Constitution fór Europe (Article 1-2, 1-3, 1-9, 1-58, 1-59, 11-81, 11-82, 11-112, 111-116, 111-124, 111-280,111-282, Article 111-292, 12. Declaration concerning the cxplanations to the Charter of Fundamental Rights)... 631 34. 2004/648/EC: Council Decision of 13 Septernber 2004 on the principles, priorities and conditions contained in the European Partnership witli C ro a tia... 637 35. 2006/35/EC: Council Decision of 23 January 2006 on the principles, priorities and conditions contained in the Accession Partnership with T u rk c y... 649 36. Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespectivc of racial or ethnic origin.. 665
CONTENTS 37. Case C-274/96 - the so called Bickel/Franz case... 672 38. Case C-281/98 - the so callcd Angonese case... 678 39. Communication írom the Commission to the Council and the European Parliament on Article 7 of the Treaty on the European Union - Respect fór and promotion of the values on which the Union is based.. 684 Resolutions o f the European Parliament. 40. Resolution on a Community charter o f régiónál languages and cultures and on a charter of rights ofethnic minorities... 693 41. Resolution on measures in favour of minority languages and cultures... 694 42. Resolution on linguistic and cultural minorities in the European Community 695 43. European Parliament resolution with recommendations to the Commission on European régiónál and lesscr-uscd languages - the languages o f minorities in the EU - in the context of enlargement and cultural d iv e rsity... 699 44. European Parliament legislativc resolution on the Commission communication on Article 7 of the Treaty on the European Union: Respect fór and promotion of the values on which the Union is based... 702 45. European Parliament resolution on harassment of minorities in Vojvodina. 705 46. European Parliament resolution on the 2004 regular report and the rccommcndation of the European Commission on Turkey s progress towards accession... 707 47. European Parliament resolution on promotion and protection of fundamental rights: the role of national and European institutions, including the Fundamental Rights Agency... 716 48. European Parliament resolution on the protection o f minorities and anti-diserimination policies in an cnlarged E u ro p e... 723 49. European Parliament resolution on the humán rights and democracy clause in the European Union ag reem en ts... 733 50. European Parliament resolution on the opening o f negotiations with Turkey... 739 5 1. European Parliament resolution on the defence of multi-ethnicity in Vojvodina... 743 52. European Parliament resolution on the State of preparedness fór EU membership of B u lg á ria... 745 53. European Parliament resolution on the extent of Romania s readiness fór accession to the European Union... 749 Other documents related to the enlargement 54. European Council in Copenhagcn 21-22 June 1993, Conclusions of the Presidcncy - Copenhagen eriteria... 753 55. Regular report írom the Commission on Hungary s progress towards accession (1998)... 753 56. Agenda 2000 - Commission Opinion on Slovakia s Application fór Membership of the European Union... 754 Bolzano D eclaration... 757
13 TABLE DES MATIÉRES Préface de Mme K atalin Szili, Présidente de l Assemblée nationale hongroisc 21 Introduction... 33 I. Les docum ents de l ONU 1. Charte des Nations Unies (Article 1, Article 13, Article 55, Article 77)... 173 2. Déclaration universelle des droits de l homme (Préambule, Article 2, Article 7)... 175 3. Résolution 217/C (III) de l Assemblée généralc des Nations Unies 1948 - Sort des minorités... 176 4. Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (Préambule, Article 1-2, Article 16-23)... 176 5. Pacte international relatif aux droits civils et politiques (Préambule, Article 1-2, Article 4, Article 24-45)... 179 6. Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et p o litiq u es... 186 7. Convention pour la prévention et la répression du crimc de génocide... 189 8. Convention relatíve aux droits de l enfant (Préambule, Article premier, Article 20, Article 30. cikk, Article 42-45).. 192 9. Convention concernant la lutte contre la diserimination dans le domaine de l enseignement... 196 10. Convention internationale sur l élimination de toutcs les formes de diserimination raciale... 201 11. Convention relatíve aux peuples indigénes et tribaux, 1989... 210 12. Déclaration des droits des personnes appartenant á des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques... 220 13. Commentaire sur la Déclaration sur les droits des personnes appartenant á des minorités nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques... 223 II. Les docum ents du Conscil de l E urope 14. Convention de sauvegarde des Droits de l homme et des libertés fondamentales (Préambule, Article 5, Article 14, Article 19-51)... 353 15. Protocole n 12 á la Convention de sauvegarde des Droits de l homme et des libertés fondamentales... 359 16. Charte sociale européenne (Préambule, Article 20-29)... 361 17. Convention-cadre pour la protection des minorités nationales et rapport e x p lic a tif... 363 18. Charte européenne des langues régionáles ou m inoritaires... 370 19. Recommandation 1201 (1993) relatíve á un protocole additionncl á la Convention européenne des Droits de l homme sur les droits des minorités nationales... 382 20. Résolution 1334 (2003) - Expériences positives des régions autonomes comme source d inspiration dans la résolution de conflits en Europe... 387 21. Recommandation 1557 ( 2 0 0 2 )- Situation juridique des Roms en Europe.. 390
14 TABLE DES MATIERES 22. Recommandation 1521 (2001) - La culture de la minorité csángó en R o u m an ie... 396 23. Rapport sur le traitement préfércntiel des minorités nationalcs pár leur E ta t-p a re n t... 398 III. Les docum ents de l OSCE 24. Acte final Helsinki 1975... 444 Questions relatives á la sécurité en E u ro p e... 444 VII. Respect des clroits de l 'homme et des libertés fondamentales, y compris la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction.. 444 VIII. Egalité de droits des peuples et droit des peuples á disposer d 'eux-mémes / Coopération et échanges dans le domaine de l éducation.. 445 25. Chartc de Paris pour une nouvelle E u ro p e... 446 Droits de l 'homme, démocratie et Etát de d r o it... 446 Relations amicales entre les Etats p a rtic ip a n ts... 447 Dimension humaine... 448 26. Document de Lisbonne 1996... 449 Déclaration de sommet de Lisbonne... 449 Déclaration de Lisbonne sur un modele de sécurité commun et global pour l 'Europe du XXIe siécle... 449 27. Document de la réunion de Copenhaguc de la Conférence sur la dimension humaine de la C S C E... 450 28. CSCE Document de Budapest 1994 Vers un authentiquc partenariat dans une ere nouvelle... 453 IV. Les docum ents de l Union européenne Traités 29. Traité sur l Union européenne (Préambule, Article 6, Article 7, Article 11, Article 49)... 765 30. Traité instituant la Communauté européenne [Article 13, Article 149 et 150, Article 151, Article 177 (1) et ( 2 ) ]... 767 31. Traité relatif á l adhésion du Royaunc de Norvégé, de la République d Autriche, de la République de Finlande et du Royaume de Suéde á l Union européenne - Protocole no 2 sur les iles Áland... 770 32. Charte des droits fondamentaux de TUnion européenne... 771 33. Traité établissant une constitution pour l Europe (Article 1-2, 1-3, 1-9, 1-58, 1-59, 11-81, 11-82, 11-112, III-U 6, III-124, 111-280, 111-282, III-292, 12. Déclaration concernant les applications relatives á la Charte des droits fondamentaux)... 779 34. 2004/648/CE: Décision du Conscil du 13 septembre 2004 relatíve aux principes, aux priorités et aux conditions figurant dans le partenariat curopéen avcc la C ro atie... 786 35. 2006/35/CE: Décision du Conseil du 23 janvier 2006 relatíve aux principes, aux priorités et aux conditions figurant dans le partenariat pour l adhésion de la Turquic... 799 36. Dircctive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000 relatíve á la mise en oeuvre du principe de Tégalité de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d origine e th n iq u e... 817 37. L affaire C-274/96 (Bickel / Franz)... 825
TABLE DES M ATI ERES 15 38. L affaire C-281/98 (Angonese)... 831 39. Communication de la Commission au Conseil ct au Parlement curopéen sur P artidé 7 du Traité sur l Union européenne. Respect et promotion des valeurs sur lesquelles l Union est fo n d é e 837 Résolutions du Parlement européer 40. Résolution sur une charte communautaire des langues et cultures régionales et sur une charte des droits des minorités ethniques... 846 41. Résolution sur les mesures en faveur des langues et des cultures m in o ritaires... 848 42. Résolution sur les minorités linguistiques et culturelles dans la Communauté europécnne(le documcnt n est pás disponible en franqais).. 849 43. Résolution du Parlement européen contenant des recommendations a la Commission sur les langues européennes régionales et moins répandues - les langues des minorités au sein de l Union européenne dans le contexte de l élargissement et de la diversité culturelle... 849 44. Résolution du Parlement européen sur la Communication de la Commission relatíve á l article 7 du Traité sur l Union européenne - Respect ct promotion des valeurs sur lesquelles l Union est fondée... 853 45. Résolution du Parlement européen sur le harcélemcnt des minorités en Voívodine... 856 46. Résolution du Parlement européen sur le rapport régulier 2004 et la recommandation de la Commission européenne concernant les progrés réalisés pár la Turquie sur la voie de l adhésion... 857 47. Résolution du Parlement européen sur la promotion et la protcction des droits fondamentaux: le röle des institutions nationales et européennes, y compris de l Agence des droits fondam entaux... 867 48. Résolution du Parlement curopéen sur la protection des minorités ct les politiques de lutte contre les discriminations dans l Europc élargie... 875 49. Résolution du Parlement européen sur la clause relatíve aux droits de l homme et á la démocratie dans les accords de l Union européenne 886 50. Résolution du Parlement européen sur l ouverture des négociations avec la Turquie... 893 51. Résolution du Parlement européen sur la défense de la multiethnicité en Voívodine... 897 52. Résolution du Parlement européen sur le dcgré de préparation á l adhésion á l Union européenne de la Bulgarie... 899 53. Résolution du Parlement européen sur le dcgré de préparation á l adhésion á l Union européenne de la R o u m anie... 904 Autres documents concernant l'élargissement 54. Conseil européen de Copenhague, 21-22 juin 1993, conclusions de la Présidence - eritéres de C openhague... 908 55. Rapport régulier de la Commission sur les progrés accomplis pár la Hongrie sur la voie de l adhésion (1 9 9 8 )... 908 56. Agenda 2000 - Avis de la Commission sur la demande d adhésion de la Slovaquie á l Union européenne... 909 D éclaration de Bolzano 913