SIMONTORNYA VÁROS ÖNKORMÁNYZATÁNAK GAZDASÁGI PROGRAMJA

1 SIMONTORNYA VÁROS ÖNKORMÁNYZATÁNAK GAZDASÁGI PROGRAMJA 2011 2014

2 I. 1. VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Egy város életében nagy jelentősége van annak, hogy legyen egy olyan dokumentum, amelyben összefogásra kerül a jelenlegi helyzet, annak előnyei és hátrányai, a lehetőségek és a fenyegetettségek, s ezek fényében az, hogy milyen célokat szeretne a közösség elérni. Simontornya Önkormányzatának elsődleges célja, hogy a változó gazdasági környezetben is megőrizze működőképességét, gazdálkodásának stabilitását. Mindezt annak érdekében, hogy a város lakosságának a lehető legmagasabb szintű szolgáltatásokat tudja nyújtani. A program fő hangsúlya, hogy a helyi igényeknek megfelelő, magas színvonalú szolgáltatások rendszere alakuljon ki. Legyen egy régi múltjához méltó, egy virágzó, egészséges Simontornyánk! ÚGY LEGYEN, ÉS ÚGY IS LESZ! 2. BEVEZETÉS A Gazdasági Program elkészítését a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 91. (1) bekezdésében írja elő. Alapvető célja, hogy megfogalmazza az alapelveket, prioritásokat, teendőket, amelyek lehetővé teszik, hogy az önkormányzat költségvetésének egyensúlyban tartása mellett: biztosítsa a város lakói számára fontos intézmények működését; gondoskodjon a város infrastruktúrájának folyamatos fejlesztéséről; törekedjen az élhetőbb környezet kialakítására; segítse a város munkavállalóinak versenyképességét a munkaerőpiacon; csökkentse a hátrányos helyzetű családok leszakadását. A Gazdasági Program tartalmazza a fejlesztési kockázatokat, lehetőségeket és a közeljövőben várható kihívásokat. Foglalkozik az európai uniós forrásokhoz való hozzájárulás lehetőségeivel. A program áttekinti az önkormányzat feladatait, és ezen túlmutatva a jövőt meghatározó fejlesztési célkitűzéseket. Az elintézendő célok azonban lehetnek álmok is, olyanok, melyek nem következnek a jelen valóságából abban az értelemben, hogy könnyen el lehetne azokat érni.

3 Simontornya város Gazdasági Programja nem takarékossági terv, hanem a város feladatcentrikus működtetésének és fejlesztésének stratégiai terve. A Gazdasági Program nem konkrét megoldások, hanem alapvető elképzeléseknek a gyűjteménye. Program, mely elkezdett, vagy döntésekkel alátámasztott olyan rövidtávú elképzeléseket vesz számba, melyek a hosszú távú fejlődést segítik elő. Program, melynek célja az, hogy a helyi közösség partnerségén, együttműködésén alapulva olyan lehetőségeket tárjon fel, amelyek megvalósításával Simontornya élhetőbbé válik, a városok között megállja a helyét, vonzóbbá válik mind a befektetők, mind pedig a turisták számára, és aktívan hozzájárul a mikro-térségközponti funkciók ellátásához. 3. HELYZETKÉP Ebben a fejezetben a régió meghatározását, földrajzi elhelyezkedését, területét, térszerkezetének illetve az ország területéhez viszonyított arányát, valamint geopolitikai helyzetét értékeltük. Összegyűjtöttük továbbá a népesedéssel, népsűrűséggel kapcsolatos adatokat. Az egyéb információk közül vizsgáltuk az urbanizáció arányát, az általános munkanélküliségi rátát összehasonlítva az országos átlaggal, valamint az aktivitási arányt és az infrastruktúrára vonatkozó adatokat. Dél-Dunántúl a hét magyarországi statisztikai régió egyike, az ország délnyugati részében helyezkedik el. Három megye, Baranya, Somogy és Tolna alkotja ezt a régiót, melynek központja Pécs. Területe 14.169 km 2, ezzel az ország területének 15,2 %-át teszi ki. Bár területileg a hét régió közül az egyik legnagyobb, mégis a népesség csupán 9,5 %-át teszi ki. Így Magyarország legritkábban lakott területe, mivel a népsűrűség 68 fő/km 2. Földrajzi és infrastrukturális adottságok A korábbi évek fejlesztései ellenére a régióban az infokommunikációs műszaki infrastruktúra, a közösségi intézmények kiépítettségében jelentős lemaradás van. A számítógéppark hiányosságai, a hálózatok kiépítettségi fokának alacsony szintje, az adatátvitel sebessége jelentősen megnehezíti az elektronikus információcserét, a helyi közigazgatásban az e-közigazgatás kiépítését. Közlekedési hálózat: úthálózat, vasúthálózat, vízi közlekedés A település szerkezetét az úthálózat és az elsősorban a domborzati viszonyokból fakadó tájszerkezet és használat határozza meg. Simontornya történetileg kialakult főútvonalak találkozásában fekszik. Kelet-nyugati irányban a 61. sz. Dunaföldvár-Kaposvár- Nagykanizsa II. rendű fűút metszi. Ebből ágazik ki a település belterületén észak felé a 64. sz. Simontornya-Enying II. rendű főút. A várostól északra a 64. sz. útra csatlakozik a 6407 sz. Simontornya-Iregszemcse összekötőút. A közúthálózat mellett a vasúthálózat is a településszerkezet meghatározó eleme. Simontornya területén halad keresztül ugyanis a nemzetközi törzshálózati vasúti fővonal (A.1) besorolású Budapest-Dombóvár vasútvonal.

4 A vízi közlekedést a települést átszelő, időszakosan hajózható Sió csatorna biztosítja. A város saját, belterületi tömegközlekedéssel nem rendelkezik. Távolsági tömegközlekedési lehetőséget a vasút és a távolsági autóbuszjáratok biztosítanak a lakosok számára. A településen jelenleg 4 buszmegálló és 2 állomás található, melyek állapota eltérő. Település szerkezet Simontornya a Kelet-Dunántúl közepén két tájegység, a Mezőföld és a Tolnai-hegyhát, valamint két megye, Fejér és Tolna megye találkozásánál, a Sió-völgy kistáj területén fekszik. Budapesttől délnyugatra, a Duna-hídtól mintegy 40 km-re, nyugatra, a Balatontól szintén mintegy 40 km-re, keletre található. A legközelebbi városok Sárbogárd, Tamási, Dunaföldvár és Paks. A megyeszékhely Szekszárd déli közvetlen útkapcsolat híján csak jelentős kerülővel érhető el. A település a Tamási kistérséghez tartozik, de földrajzi elhelyezkedése következtében több Fejér megyei település is található a vonzáskörzetében. Igazgatási területe mintegy 3.290 ha, belterülete 306 ha. A külterületi tájszerkezet rendkívül változatos. A terület nagy része sík, a talajminőség és a domborzati adottságok következtében szántóföldi növénytermesztésre kiválóan alkalmas, de megtalálható a rét-legelőgazdálkodás is. Apróbb és nagyobb kiterjedésű gyepterületek egyaránt előfordulnak. A vizenyős területeket nádasok borítják. Az igazgatási területet kelet-nyugati irányban metsző Sió-csatorna rendezett medervonalával jelentős élő vízfolyás, amely karakteres eleme a tájnak. A Sió-csatornán kívül több kisebb nagyobb vízfolyás is található a területen, ezek közül legjelentősebb az észak felől a város területére érkező Bozót-patak. Jelentős az állóvizek területe is. A halastavak elsősorban gazdasági célokat szolgálnak, de a táj diverzitását is jelentősen erősítik. A belterület délnyugati oldalához kapcsolódik a szőlőhegy, melynek területe a Tolnai borvidék részét képezik. A külterület jelentős művi elemei a lakóterülettől kellő távolságra fekvő majorok (János major és Némedi major), ahol nagyüzemi állattartó telepek működnek. A szőlőhegytől délre honvédelmi célokat szolgáló objektum (katonai lőtér) terül el. A központi belterület a szárazföldi és vízi útvonalak találkozási pontjában, a dombvidék lábánál alakult ki. Ezen adottságok hozták magukkal a városszerkezet sajátos hármas osztását. A déli parti városrész történeti része a dombra felkúszó aprótelkes telekstruktúrával kisvárosias hangulatú. Központja a református templom és környéke, az alközpont jellegű intézmények a Sió-híd közelébe települtek. A lakóterülethez csatlakozik dél felől a temető. A városrész markáns, valaha szebb napokat látott, mára nagyrészt torzóként fennmaradt eleme a Bőrgyár területe. A felhagyott hatalmas ipari csarnokok a városközpont felől riasztó látványt nyújtanak. A legtöbb épületet a legváltozatosabb funkciókkal (gimnáziumtól a pékségen keresztül a nyersbőr raktárig) hasznosítják. A Bőrgyár területéhez délről további gazdasági terület csatlakozik elsősorban mezőgazdasági raktározási funkcióval. Ettől délre a belterület határán a bezárt homokbánya és a valamikori bőrgyári zagytározók foglalnak helyet.

5 Az északi parti városrész történeti része a tulajdonképpeni városközpont és az azt övező lakóterületek. Itt található a város országos hírű műemlék együttese (a Garai-vár, a volt Ferences templom és rendház) és a térségi és városi szintű intézmények zöme jelentős lakófunkcióval kiegészülve. A városközpont rendkívüli adottságai ellenére rendezetlen benyomást kelt. Sok a beépítetlen foghíj, az üresen álló, ennek következtében romló állapotú intézményépület, az ide nem illő léptékű és formavilágú új beépítés (tömbházak, sorházak). A lakóterületek kisvárosias hangulatúak, változatos telekalakulatokkal. A városközponttól északra és nyugatra a beépítés lazul, kertvárosias léptékűvé válik geometrikusabb telekstruktúrával, nagyobb területű telkekkel. A Sió-parton a városközponthoz közel a jelenleg nem működő strand és kemping található. A vasúttól északra újabb kori, geometrikus szerkezetű, nagyobb telkes, kertvárosias városrész alakult ki elsősorban lakófunkcióval, Bem utcai kis alközponttal. A 61. sz. út keleti kivezető szakasza mentén nagyobb telekigényű kereskedelmi funkciók letelepedése indult meg. A lakóterülethez kelet felől a város két napjainkig jól prosperáló ipari üzeme (SIMOVILL Ipari Szövetkezet lámpatest gyártó üzeme és a SIMOTRADE Kft. üzeme) csatlakozik. Az egyetlen működő rekreációs terület a város középső részén, a Vak Bottyán lakótelep mellett található sportcsarnok és sportpálya. A város zöldterületei kis területi aránnyal, pontszerűen helyezkednek el, nem alkotnak zöldfelületi rendszert. 4. SIMONTORNYA GAZDASÁGI HELYE ÉS SZEREPE A város stratégiai adottságai A város földrajzi fekvése közlekedési-logisztikai szempontból: A belföldi és nemzetközi fuvarozást igénybe vevő vállalatok szempontjából megfelelő területen fekszik az M6 és az M7-es autópályák közelsége miatt. Tőkebeáramlás dinamikája, jövőképe: Simontornya a földrajzi fekvése miatt ideális hely lehet a nagyobb városokból kitelepülni kívánó vállalkozásoknak. A jövőben erre nagy hangsúlyt kell fektetni, hiszen ez a tényező nagy befolyással bír a város fejlődésében. Rendezett jogi, szabályozási környezet: Simontornya elmondhatja magáról, hogy rendezett jogi és szabályozási környezettel bír. Az ide érkezőket az önkormányzattól megfelelő segítséget kapnak az eligazodásban. Fontos azonban hogy az önkormányzati honlapon beinduljon az elektronikus ügyintézés, erre a jövőben nagy hangsúlyt kell fektetni.

6 Népesedési adatok, (keresetek, pályakezdők, lakásellátottság) Népesség Megnevezés Simontornya Népesség (fő) 4.306 Népsűrűség (fő/km 2 ) 136,21 fő/km² Természetes szaporodás, illetve fogyás (-) - 40 A népességfogyás országos jelenség, amely Simontornyán is érzékelhető. Aggasztó tendencia, hogy folyamatos, és ma már veszélyes mértékben csökken a lakosság száma. Keresetek A városban alkalmazásban állók havi nettó és bruttó átlagkeresete és értékelése, ezeket a régiós és az országos átlaggal összevetve: Megnevezés Alkalmazásban állók havi bruttó átlagkeresete Alkalmazásban állók havi nettó átlagkeresete Simontornya (Ft/fő) Dél Dunántúli Régió (Ft/fő) Magyarország (Ft/fő) 78.300 88.200 94.305 67.800 69.560 72.800

7 Lakásépítés A lakásépítéssel kapcsolatban az a statisztika releváns, amely megmutatja, hogy hány db lakásra adtak ki használatbavételi engedélyt. Egy esetleges visszaesés a lakásépítés területén összefüggésben állhat a lakáshitelezés szabályainak központi módosításával is. Városi adatok Megnevezés Simontornya Lakáshelyzet Lakásállomány (db) 1876 100 lakásra jutó lakos 230 Épített lakás (2009) 1 Épített lakások száma (2006-2009 évek átlaga) 1 Pályakezdők helyzete A városban élő fiatalok helyben tartása az egyik fontos feladat hosszú távon. Ez az a korcsoport, akikben a legnagyobb arányban alakulhat ki a lokálpatriotizmus, a helyi identitás, hosszú távon ők lehetnek a közösség alappillérei. Ahhoz, hogy ezt a fiatal munkaerőt sikerüljön megőrizni, vizsgálatot kellett folytatni a regisztrált munkavállalók és a regisztrált munkanélküliek arányában is. Közöttük is külön az alap-, a közép- és a felsőfokú végzettségűek arányát. A pontos kép érdekében arra is kitértünk, hogy melyik az a pályakezdő korcsoport, amelyik a leginkább veszélyeztetett a munkanélküliség által. Foglalkoztatottság, munkanélküliség Megvizsgáltuk, hogy a városunkban milyen mértékű a munkanélküliség, illetve mekkora a foglalkoztatás aránya az aktív és a teljes lakosság arányában. Ezzel kapcsolatban adatokat gyűjtöttünk, és összehasonlítottuk a régiós, valamint az országos átlaggal. Vizsgáltuk azt is, hogy mennyi a munkahelyek száma a régióban, hiszen az alacsony munkanélküliség is okozhat problémát, pl. egy új cég letelepedésekor, ha nincs kellő számú, megfelelően képzett munkaerő.

8 Népesség gazdasági aktivitás szerint (fő 2010) Simontornya Foglalkoztatott 1418 Munkanélküli 415 Inaktív kereső 1609 Eltartott 1218 A lakók foglalkoztatási ágak szerinti megoszlását is értékeltük. Segítségével tisztább kép kapható a városban lakók helyzetéről, amely könnyebbé teheti a fejlesztési lehetőségeket. (Pl. ha a szolgáltató szektorban dolgozók aránya a magas, akkor más szokásaik, igényük, értékrendjük keletkezhet, mintha a termelő, vagy esetleg a mezőgazdasági szektorban dolgozók aránya dominálna.) Működő vállalkozások száma (2007) Simontornya Mezőgazdaság 8 Ipar, építőipar 47 Szolgáltatás 148 Ebből pénzügyi szolgáltatás 11 Összesen 203 A simontornyai cégek helyzete A Simontornyai Önkormányzat a lehetséges vállalati partnerek feltérképezéséhez megvizsgálta a simontornyai székhellyel rendelkező társas vállalkozások körét, illetve a város vállalati struktúráját. A figyelembe vett ismérvek a cégek főállású alkalmazottainak száma, a gazdasági ágazat, a nettó árbevétel, a gazdálkodási forma és az alakulás éve voltak.

Ismeretlen 0 fő 1 fő 2 fő 3-4 fő 5-9 fő 10-19 fő 20-49 fő 100-149 fő Összesen 9 A SIMONTORNYAI VÁLLALKOZÁSOK ÖSSZETÉTELE Ágazat szerint Mezőgazdaság 1 3 1 5 Feldolgozóipar 1 3 2 1 3 3 1 14 Építőipar 3 1 2 3 1 10 Kereskedelem 5 5 3 3 2 5 1 24 Vendéglátás 1 1 1 1 4 Logisztika 1 1 2 2 6 Gazdasági szolgáltatások 5 10 9 2 1 1 28 Oktatás, egészségügy, egyéb 4 1 2 3 10 Összesen 16 26 20 14 12 7 4 1 1 101 Nettó árbevétel szerint Ismeretlen 13 13 0-20 millió Ft 2 26 20 10 7 2 67 21-50 millió Ft 1 2 4 1 8 51-300 millió Ft 1 1 4 3 9 301-500 millió Ft 1 1 501-700 millió Ft 1 1 701-1000 millió Ft 1 1 1001-2500 millió Ft 1 1 Összesen 16 26 20 14 12 7 4 1 1 101 Gazdálkodási forma szerint KFT 12 10 6 6 7 4 4 1 1 51 BT 2 9 14 8 5 2 40 Szövetkezet 1 1 RT 1 1 Társasház 2 6 8 Összesen 16 26 20 14 12 7 4 1 1 101 Alakulás éve szerint 1971-1980 1 1 1981-1990 1 1 1991-2000 1 15 11 8 8 2 4 1 1 51 2001-2005 7 7 4 2 3 23 2006-2009 14 4 2 2 2 1 25 Összesen 16 26 20 14 12 7 4 1 1 101

10 A simontornyai vállalatok nagyjából egynegyede nem foglalkoztat főállású munkavállalót, 15 %-áról pedig nincsenek létszámmal kapcsolatos információink. A cégek egyötöde 1 fővel, egy hetede 2 fővel működik, 3-4 alkalmazottat pedig 11 %-a foglalkoztat. Az 5-9 fős vállalkozások aránya 7 % körüli, míg ennél több munkavállalóval a cégek 6 %-a rendelkezik, 20-nál több alkalmazottja csak 2 vállalatnak van. A Simontornyán bejelentett vállalatok több mint 90 %-a a mikro-vállalati kategóriába tartozik, kisvállalat 5 darab, középvállalat pedig mindössze 1 darab található a városban. A cégek közel egynegyede (28 %) szakmai szolgáltatásokat nyújt, 14 %-a a feldolgozóiparban, illetve 9 %-a az építőiparban tevékenykedik, közel egynegyede (25 %) foglalkozik kereskedelemmel és járműjavítással, illetve 5 %-a a mezőgazdaság területén működik. A fennmaradó vállalkozások egyéb szolgáltatásokat végeznek (19 %), oktatás, egészségügy (9 %), vendéglátás, szálláshely-szolgáltatás (4 %), illetve szállítmányozás, logisztika (5 %). A vállalatok 67 %-a 20 millió forintnál kevesebb nettó árbevételt ért el az előző évben, 8 %-a realizált 21-50 millió forint árbevételt, 9 %-a 51-300 millió közötti nettó bevétellel zárt. A 300 millió forint feletti árbevétellel rendelkezők aránya mintegy 4 % volt, ebből csupán 1 % haladta meg az 1 mrd. Ft-os határt. A simontornyai cégek 12 %-áról nincsenek érdemi információink. A simontornyai vállalkozások 90 %-a Kft. vagy Bt. formában működik, e két típus aránya 49 % Kft, 41 % Bt. A fennmaradó cégek közül 1 szövetkezet, 1 Rt. és 8 jogi személyiség nélküli egyéb társaság. Az alakulás dátumát tekintve megállapítható, hogy a vállalatok döntő hányada a rendszerváltás utáni időszakban jött létre, mindössze 2 olyan vállalkozás akad, amelyek már 1990 előtt is működtek. Az utóbbi 3 évben 25, az elmúlt 10 évben pedig közel 50 új cég alapult Simontornyán. Az alábbi ábra jól szemlélteti az árbevétel és a foglalkoztatottak létszáma közötti összefüggést. A létszám 10 fő feletti növekedésével erőteljesen emelkedik a legalább 50 millió forintos árbevétellel bíró cégek hányada, ugyanakkor drasztikusan csökken az 50 millió forint alatti bevétellel rendelkezők aránya.

11 A VÁLLALATOK MEGOSZLÁSA ÁRBEVÉTEL-KATEGÓRIÁNKÉNT AZ ALKALMAZOTTAK SZÁMA, ILLETVE AZ ÁGAZATOK SZERINT

12 Általános statisztikai adatok a városról Simontornya Terület (ha) 3.384 Ideiglenes odavándorlások és állandó odavándorlások 191 eset összege 2007-ben Ideiglenes elvándorlások és állandó elvándorlások 263 eset összege 2007-ben Élve születések száma 2010-ben 29 Halálozások száma 2010-ben 76 Háztartások száma 1.828 100 háztartásra jutó személy 248 100 háztartásra jutó foglalkoztatott 83 Családok száma 1.375 100 családra jutó családtag 280 100 családra jutó gyerek 96 Nem családháztartások száma 510 Egy családból álló háztartások száma 1.265 Két családból álló háztartások száma 49 Több családból álló háztartások száma 4

13 Simontornya Állami közutak hossza (km) 5,2 Önkormányzati kiépített út és köztér hossza (km) 23 Kerékpárút hossza (km) - Közüzemi ivóvízvezeték-hálózat hossza 2008 28,1 (km) Közüzemi szennyvízcsatorna-hálózat hossza 5,1 2008 (km) Bekapcsolt lakások száma 2008 381 Gázcsőhálózat hossza 2008 (km) 43,1 Bekapcsolt lakások száma 2008 592 Önkormányzati tulajdonban lévő lakások, házak 51 száma Önkormányzati tulajdonban lévő lakások, házak felújításra szorulnak állapota Szemétszállítás (alkalom/hét) 1 Lomtalanítás (alkalom/év) 2 II. 1.) A Gazdasági Program pénzügyi alapjai 1.1. Önkormányzati bevételek GAZDASÁGI PROGRAM 2011-2014 Simontornya Város Önkormányzatának bevételei körében is az állami támogatás további drasztikus csökkenésével kell számolnunk a ciklusban. Az önkormányzati saját bevételek szerepe tekintettel elsősorban az önkormányzatot megillető közoktatási és szociális ellátás normatíváinak csökkentésére - jelentősen megnő. Valamennyi olyan bevételszerzési lehetőséggel élnie kell az önkormányzatnak, amely a helyi lakosság számára még nem jelent aránytalanul nagy terhet. Ezeket a lehetőségeket ki kell használnia az önkormányzatnak, amennyire csak lehetséges.

14 Ezen bevételi lehetőségek körében különösen meghatározóak a helyi adók, különösen a kommunális és az iparűzési. Mértékük a törvényi maximum alatt van megállapítva, további növelésük a szükséges mértékben elkerülhetetlen, amennyiben az önkormányzat egyéb bevételi forrásokat már nem tud szerezni, és újra a központi megvonó intézkedések áldozatává válik. Simontornya Város Önkormányzatának Képviselő-testülete gondos mérlegelés után 2008 novemberében új adótételeket fogadott el, amelyek révén az alábbi helyi adókat és gépjárműadót veszi számba költségvetése tervezése során, mint bevételt: A magánszemélyek kommunális adójából éves szinten 10 millió Ft bevételt tervez. (Az adó mértéke évi 7.000 Ft adótárgyanként.) Az idegenforgalmi adó a városban eltöltött vendégéjszakák után, mintegy 0,9 millió Ft. (Az adó mértéke a vendégéjszakákat figyelembe véve személyenként és megkezdett vendégéjszakánként 200 Ft adótárgyanként.) A központi költségvetésből minden ilyen beszedett idegenforgalmi adóforint után 1 forint kiegészítés illeti meg az önkormányzatot. A helyi iparűzési adó mértéke az elmúlt évekhez képest stagnáló tendenciát mutat. Így körülbelül 45 millió Ft bevétel tervezhető iparűzési adóból a városban. (Az adó évi mértéke az adóalap 1,9 %-a.) Építményadóból 2,1 millió Ft bevételt tervez éves szinten az önkormányzat. (Az adó minden adóköteles építmény esetén 200 Ft/m 2 /év.) A talajterhelési díj tétele csökkenő tendenciát mutat, éves szinten mintegy 70.000 Ft bevételt jelent. A központilag megállapított gépjárműadó adótételből 23 millió Ft bevételre számíthat az önkormányzat. A befizetéssel és behajtással kapcsolatos késedelmi pótlék, bírság és végrehajtási költség ad hoc jellegű bevételi lehetőség. Függ a fizetési hajlandóságtól, az adózók aktuális fizetési lehetőségeitől. A tapasztalatok alapján körülbelül 1,3 millió Ft bevételt tervez éves szinten ilyen címen az önkormányzat. Mindezek azonban nem biztosítják az önkormányzat számára, hogy intézményeit a XXI. század igényeinek megfelelően továbbfejlessze, modernizálja. Ezen feladatok megvalósítására pályázati forrásokat kell nyernie az önkormányzatnak. Alapvető adózási elv Simontornyán az önkormányzati közszolgáltatások nyújtásának finanszírozhatósága érdekében, de az elvárható méltányos, igazságos közteherviselés elve alapján is, hogy az adóviselési képességgel rendelkezőknek továbbra is hozzá kell járulniuk az indokolt közösségi kiadásokhoz. Az erre anyagi okból nem képesek pedig gondos szabályozással mentesíthetők a teher alól. Az igazságos közteherviselés elve egyidejűleg azt is jelenti, hogy a hivatalnak minden jogszerű eszközt (ellenőrzés, behajtás, végrehajtás) alkalmaznia kell az adóbevételek megszerzéséért, a hátralékok csökkentéséért.

15 1.2. Az önkormányzati kiadások A simontornyai pénzügyi politika része a kiadások legszükségesebb mértékre korlátozása, az ésszerű, takarékos gazdálkodás. A korábbi időszakokban a képviselőtestület elmulasztotta azokat a szükséges lépéseket megtenni, amelyek révén az intézményrendszer a megváltozott társadalmi igényekhez és demográfiai változásokhoz igazodott volna. A közszolgáltatások terén tett racionalizáló, takarékosságot célzó intézkedéseket, amelyek eredménye napjainkban már jelentkezik a Simontornyai Városüzemeltetési Kft-nél. A megváltozott helyzethez való alkalmazkodás célját szolgálja az a képviselőtestületi döntés, mely az oktatási intézmények átfogó, költségelemző működésének és működtetésének vizsgálatát végezte. Ezen a téren tovább kell haladni, és csak az indokolt igényeket finanszírozhatóan kielégítő intézményhálózatot, illetve közszolgáltatási struktúrát működtetni. Ennek legfőbb indoka, hogy a központi normatívák csökkentése mellett az önkormányzat már jelentős saját bevételeiből kénytelen kiegészíteni intézményei működését. Az intézményekben foglalkoztatott 252 fő mellett a polgármesteri hivatal kiadásai jelentős mértékben növekednek évről-évre. A központi támogatások azonban nem nyújtanak fedezetet sem a kötelező bérfejlesztésekre, sem pedig azokra a drasztikus energia áremelkedésekre, amelyeket az utóbbi időben tapasztalhatunk. Mindezeket figyelembe véve, a helyi közszolgáltatások színvonalának megtartása, lehetőség szerinti fejlesztése mellett csökkenteni kell mindazon kiadási tételeket, amelyek az elaprózott gazdálkodásból és a költségvetési szemléletből fakadnak. Közös cél és nem könnyen megoldható feladat számunkra részben a korábbi ciklus elmaradt döntéseinek áthúzódó hatásaiból fakadóan, részben pedig a jelenlegi országos gazdasági helyzetből eredően a költségvetés egyensúlyának visszaszerzése után, a működtetési célú hitelmentesség fenntartása. A költségvetési tervezésben ezért is még inkább a feladatot finanszírozó, előre kiszámítható, ugyanakkor igazságos módszereket kell alkalmazni. Az önkormányzati költségvetési szervek a tervezett saját bevételek teljesítésén túl még inkább éljenek a pályázatok útján, illetve alapítványok révén megszerezhető nem önkormányzati források működésbe, indokolt fejlesztésekbe vonásával. A gazdálkodást, szakmai feladatellátást pedig serkentve a teljesítményt, kreativitást, innovációt értékelő érdekeltségi és juttatási rendszer alkalmazását kell szorgalmazni. E körben preferálni kell a béren kívüli, az egészségmegőrzésre fordítható juttatások nyújtását is.

16 1.3. Pályázati lehetőségek Egy település gazdasági programjának hangsúlyos kérdése, hogy illeszkedjen hazánk és az EU stratégiai koncepcióhoz, prioritásaihoz. A program végrehajtásának meghatározó forráselemei ezen programok forrásaira épülnek. A gazdasági program kidolgozásának alapja ezen operatív programok ismerete és lehetőségeinek minél szélesebb körű igénybevétele. Magyarország 2007 és 2013 között 22,4 milliárd eurós uniós támogatásban részesül. Az Új Széchenyi Terv legfontosabb célja a foglalkoztatás bővítése és a tartós növekedés feltételeinek megteremtése. Ennek érdekében hét kiemelt területen indított el összehangolt állami és uniós fejlesztéseket: az egészségiparban, a zöldgazdaságban, az otthonteremtésben, a vállalkozásfejlesztésnél, a tudomány-innováció területén, a foglalkoztatásban és a közlekedésfejlesztésben. 2011 és 2014 közötti időszakban várhatóan az alábbi operatív programok fognak Simontornya Város Önkormányzata számára pályázati lehetőségeket nyújtani: A.) Közlekedésfejlesztési Program B.) Foglalkoztatási Program C.) Tudomány-Innováció Program D.) Vállalkozásfejlesztési Program E.) Otthonteremtési Program F.) Zöldgazdaság-fejlesztési Program G.) Gyógyító Magyarország Egészségipari Program H.) Dél-Dunántúli Operatív Program 1.4. A beruházások finanszírozása, potenciális forrásbevonási lehetőségek A konkrét, kidolgozott operatív feladatok, projektek megvalósításához finanszírozási forrásokat kell biztosítani. A programok megvalósításának keretét, egyben megvalósíthatóságát is a szükséges források biztosításának lehetősége adja meg. A lehetséges források az önkormányzat saját forrásai, az Európai Unió pályázati rendszerben biztosított forrásai, az Új Széchenyi Terv pályázati forrásai, valamint a magántőke bevonása. Saját források A stratégiai program végrehajtása során az önkormányzat szerepvállalása az adott évi költségvetési adataiban mutatkozik meg. A város költségvetésében minden évben elkülönítésre kell, hogy kerüljenek többek között az egészségügy, az oktatás, a szociális ellátás, a városüzemeltetés területén az önkormányzatra háruló nagyrészt kötelező jellegű feladatok ellátását biztosító keretek.

17 Az adott évi költségvetésben el kell különíteni továbbá mindazokat a forrásokat, amelyek a Gazdasági Program további fejlesztési jellegű feladataihoz biztosítanak fedezetet. Az Európai Unió támogatási forrásai felhasználásának alaptétele az addicionalitás elve, azaz az elérhető támogatások önmagukban nem vállalják fel a fejlesztések teljes fedezetét, az egyes projektek jellegéből adódóan az önkormányzatnak saját erőt fel kell mutatnia. A ciklus egyik legfontosabb feladta ennek a saját erőnek a biztosítása, minél jelentősebb vállalkozói tőke bevonásával is. Stratégiai cél, hogy a megvalósuló fejlesztések a szükséges saját erő felhasználásával, a költségvetést kevésbé terhelő módszerekkel, pályázati forrásokból és számottevő vállalkozói tőkéből valósuljanak meg, ezáltal is jelentős forrásokat koncentrálva a városba és környezetébe. Európai Uniós források Minden magyarországi program végrehajtására, így a városi programok végrehajtására is vonatkozó általános alapelv, hogy a programfinanszírozás jellegében hazánk részére biztosított támogatási forrásokat a lehető legmagasabb arányban elérhessék a hazai pályázók. A korlátozott mértékben rendelkezésre álló pályázati források elérésére a hazai pályázók között éles verseny alakult ki. A programok között szereplő kiemelt projektek egy része komoly beruházás, helyenként igen nagy forrásigénnyel. Ezen programok végrehajtása csakis külső források, köztük pályázati pénzeszközök felhasználása mellett képzelhető csak el. Ennek következtében megállapítható, hogy a program sikeressége alapvetően a pályázati források elérésén is nagymértékben múlik. Magánszektor, mint finanszírozási forrás A magántőke részvételének sokfajta formája lehet: PPP, BOT (Build Operate Transfer), kockázati tőke, önkormányzati szolgáltatások magántőkével történő megvalósítása. A Gazdasági Program jelentős finanszírozási háttere lehet köz- és magánszféra partnerségét jelentő PPP (Public-Private Partnership) konstrukciói, amelyben a közfeladat ellátásához szükséges eszköz tervezési, építési és finanszírozási, illetve az üzemeltetési feladatokat - az önkormányzattal kialakított komplex együttműködés keretében - a magánszektor látja el. A PPP magánszektor gazdasági hatékonyságát, projekt megvalósítási és üzemeltetési tapasztalatát, innovatív eljárásainak bekapcsolását biztosítja a közszolgálati feladatok ellátásába. A PPP konstrukcióban megvalósuló projektekhez az alábbi előnyök kapcsolódnak: A költségvetés forráshiányos helyzetében az indokoltnak minősített beruházások megvalósítása oly módon történik, hogy a beruházás finanszírozásának terhei hosszabb időtávon és kizárólag az előre meghatározott feltételek teljesülése esetén terheljék az önkormányzati költségvetést.

18 A megvalósuló beruházások nem jelentkeznek egy összegben azonnali forrásigényként így, egyidejűleg több jelentős beruházást lehet megvalósítani egymással párhuzamosan. A PPP konstrukció a kiadások hosszú távú tervezhetőségét is biztosítja A projekt megvalósítás során jelentkező kockázatok jelentős részének áthárítása a magánszektorra. III. KÖTELEZŐ ÉS ÖNKÉNT VÁLLALT ÖNKORMÁNYZATI FELADATOK Az önkormányzat helyzetét és gazdasági rövid és hosszú távú terveit alapvetően befolyásolja, hogy milyen kötelező és önként vállalt feladatokat lát el, illetve azokat hogyan kívánja fenntartani, ellátni. Ezen feladatainak tételes felsorolását a Simontornya Városi Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló, többször módosított 5/2007. (III.30.) önkormányzati rendelet 20. -a tartalmazza. 1.) Kötelező feladatok Az önkormányzat kötelező (elsődlegesen Ötv. 8. -ában meghatározott feladatait) alapvetően a polgármesteri hivatalon és intézményein keresztül, illetve közszolgáltatási szerződések alapján látja el. Ezen feladatok ellátása nem mérlegelés kérdése, azt mindig biztosítani szükséges a városnak a helyi lakosok érdekében kötelező jelleggel. E fejezetben meghatározott feladatokat további törvények bővíthetik önkormányzatunk számára, feltéve, hogy biztosítja hozzá a megfelelő fedezetet. Sajnálatosan megállapítható, hogy az utóbbi időben Simontornya feladatainak száma nőtt, azonban a hozzájuk biztosított források csökkenő tendenciát mutatnak. A polgármesteri hivatal látja el az Ötv. 8. (1) bekezdésében meghatározott településrendezési és területfejlesztési feladatokat. Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény alapján Simontornya Város Önkormányzata megalkotta rendeletével a helyi építési szabályzatot (elfogadott hatályos HÉSZ a 22/2005.(XII.19.) önkormányzati rendelet), elkészítette és jóváhagyta a településrendezési terveket. Határozatával elfogadta a településfejlesztési koncepciót. A törvény felhatalmazása alapján megalkotott, az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997.(XII.20.) Kormányrendelet alapján rendelkezik a területek felhasználásáról és a telkek alakításáról, az építés feltételeiről és módjáról.

19 Az önkormányzat feltárta, számba vette, védetté nyilvánította a helyi építészeti örökség értékeit, fenntartja, fejleszti ezen értékeket, biztosítja ezek védelmét (22/2005.(XII.19.) önkormányzati rendelet). A rendeletekkel biztosítja az épített és természeti környezet védelmét a HÉSZ-en keresztül. Biztosítja a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény rendelkezéseinek megfelelően az egészséges ivóvíz, a szennyvízelvezetés és kezelési szolgáltatást, megállapítja díjait (1/2003.(II.10.) önkormányzati rendelet). Ezeknek a helyi vízgazdálkodási feladatoknak az üzemeltetését az önkormányzat tulajdonában lévő SIÓVÍZ Kft-n keresztül látja el. A közúti közlekedésről szóló 19898. évi I. törvény, mint ágazati jogszabály alapján, annak keretei között alkotta meg az önkormányzat a helyi közutakról és a közterület fenntartásáról szóló rendeletét (22/2008.(XI.22.) önkormányzati rendelet). Biztosítja a köztisztasági és településtisztasági feladatokat (2/2010.(II.16.) önkormányzati rendelet). Megszervezi az ingatlan tulajdonosoknál keletkező települési hulladék kezelésére a hulladékkezelési közszolgáltatást a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény alapján, amelyet a közszolgáltatás ellátására feljogosított hulladékkezelőn keresztül lát el (7/2001.(IV.30.) önkormányzati rendelet). Megállapítja a hulladék kezelésére irányuló közszolgáltatási díjakat. A foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény alapján az önkormányzat elősegíti a városban a foglalkoztatást, a munkanélküliség megelőzését, és a hátrányos következményeinek enyhítése érdekében együttműködik a munkaadókkal, a munkavállalókkal és az érdekvédelmi szervezetekkel. Ehhez éves közfoglalkoztatási tervet állapít meg határozatával a képviselő-testület. Közreműködik az önkormányzat a helyi energiaszolgáltatásban. Az E-ON-nal kötött korábbi megállapodás alapján gondoskodik a helyi közvilágításról. Az önkormányzat köztemetőt tart fenn, figyelembe véve a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvényt, és a 3/2000.(II.15.) önkormányzati rendeletet. Biztosítja a helyi vásárral és piaccal kapcsolatos feladatokat a vásárokról és piacokról szóló 9/1996.(VI.1.) önkormányzati rendelet. Az önkormányzat állategészségügyi kötelező feladatait (többek között a kötelező oltás megszervezését, állati betegségek megelőzését) az állategészségügyről szóló 2005. évi CLXXVI. törvény és a 11/2006.(VII.20.) önkormányzati rendelet rendelkezései alapján részben a polgármesteri hivatal, részben pedig a Paksi Gyepmesteri Teleppel kötött szerződés útján látja el. Az egészségügyi alapellátások biztosítása a város kiemelt kötelező feladatai közé tartozik. Az egészségügyről szóló 1997. évi CLIV. törvény, és a 2/2007.(I.31.) önkormányzati rendelet rendelkezéseit alapul véve, részben vállalkozások, részben pedig a Központi Orvosi Ügyelet önkormányzati társulása biztosítják a különböző (háziorvosi, házi gyermekorvosi, fogorvosi, ügyeleti, védőnői) ellátásokat.

20 Az önkormányzat szociális kötelező ellátásai alapvetően két nagy csoportra bonthatók. A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény alapján részben pénzbeli és természetbeni ellátásokat, részben pedig személyes gondoskodást nyújtó ellátásokat biztosít a város helyi rendelete alapján (7/2009.(III.27.) önkormányzati rendelet). Ezen feladatait az önkormányzat a polgármesteren, az Egészségügyi, Szociális és Sport Bizottságon, valamint a Szociális Szolgáltató Központon keresztül látja el. Az önkormányzat lakbértámogatást nyújt a rászoruló személyeknek a lakások és helyiségek bérletére, valamint az elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló 1993. évi LXXVIII. törvény alapján a 11/2006.(III.31.) önkormányzati rendelet szerint. E törvény alapján végzi a város lakásgazdálkodási feladatait is, megállapítja az önkormányzati lakás és nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérbeadásának és elidegenítésének feltételeit. A gyermek- és ifjúságvédelmi feladatok ellátását, a pénzbeli és alapellátások biztosítását a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény rendelkezései keretében a polgármesteren, az Egészségügyi, Szociális és Sport Bizottságon, a Szociális Szolgáltató Központon belül a Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálaton, az óvodán, valamint az általános iskolán keresztül garantálja Simontornya Önkormányzata (5/2009.(II.20.) önkormányzati rendelet). A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény alapján biztosítja az önkormányzat az általános iskolán keresztül az általános műveltséget megalapozó alapfokú nevelést, oktatást. A közművelődési, közgyűjteményi, művészeti szervezetek fenntartását Simontornya a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény alapján látja el. Ezt a feladatot a TEMI FRIED Városi Művelődési Központ és a Városi Könyvtár végzi, amely e mellett közösségi színteret is biztosít a lakosság művelése érdekében. Tevékenységüket a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvény alapján folytatják. A sportról szóló 2004. évi I. törvény alapján az önkormányzat kötelező feladatai közé tartozik a sporttevékenység támogatása, testnevelési és sportintézmények fenntartása. A városi sportcsarnok, melyet a Vak Bottyán Általános Művelődési Központ üzemeltet, a legfőbb színtere a sporttevékenységnek az iskolai sporttelepek és tornatermek mellett (16/2009.(IX.29.) önkormányzati rendelet) Az önkormányzat gondoskodik a polgármesteri hivatal működéséről, az etnikai kisebbségi jogok érvényesítésének biztosításáról. Megválasztja a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény alapján a szavazatszámláló bizottság és a helyi választási bizottság tagjait. Meghatározza a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény alapján rendeletben az egyes juttatásokat, kötelezettségeket. Az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 6/2003.(III.7.) BM rendelet alapján gondoskodik a házasságkötésre, illetőleg a családi események társadalmi ünneplésére alkalmas helyiségről a polgármesteri hivatalban.