DEC 32/2014. SZ. ELŐIRÁNYZAT-ÁTCSOPORTOSÍTÁS

EURÓPAI BIZOTTSÁG BRÜSSZEL, 15/09/2014 ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉS 2014 III. SZAKASZ BIZOTTSÁG 19., 22. CÍM DEC 32/2014. SZ. ELŐIRÁNYZAT-ÁTCSOPORTOSÍTÁS EUR AZ ALÁBBI KÖLTSÉGVETÉSI SOROKBÓL: 22 02. ALCÍM Bővítési folyamat és stratégia 22 02 02 01. JOGCÍM A politikai reformok támogatása és a közösségi vívmányok fokozatos átvétele, elfogadása, végrehajtása és érvényesítése 420 000 22 02 02 02. JOGCÍM A gazdasági, társadalmi és területi fejlődés támogatása 420 000 22 02 03 01. JOGCÍM A politikai reformok támogatása és a közösségi vívmányok fokozatos átvétele, elfogadása, végrehajtása és érvényesítése 9 160 000 AZ ALÁBBI KÖLTSÉGVETÉSI SOROKBA: 19 04. ALCÍM Választási megfigyelő missziók (A demokrácia és az emberi jogok európai eszköze) 19 04 01. JOGCÍMCSOPORT A választási folyamatok megbízhatóságának javítása, különösen választási megfigyelő missziók révén 6 600 000 19 04 51. JOGCÍMCSOPORT A (2014 előtti) Választási megfigyelő misszió tevékenységek lezárása 3 400 000 HU 1 HU

I. EMELÉS I.A. 19 04 01 A választási folyamatok megbízhatóságának javítása, különösen választási megfigyelő missziók révén 8 525 916 2. Átcsoportosítások 3 852 591 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 4 673 325 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 4 505 457 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 167 868 6. Igény az év végéig 6 767 868 7. Javasolt emelés 6 600 000 8. Emelés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 77,41% százalékában megadott emelése 1. Az év elején rendelkezésre álló előirányzatok 0 2. 2014.09.05-én rendelkezésre álló előirányzatok 0 3. Felhasználás mértéke [(1-2)/1] d) Az emelés részletes indoklása A 19 04. költségvetési alcím a demokratikus választási folyamatokkal és intézményekkel kapcsolatos bizalom kiépítéséhez és e folyamatok megbízhatóságának és átláthatóságának az uniós választási megfigyelő missziók kiküldése révén történő javításához nyújtott pénzügyi támogatás fedezésére szolgál. Az alcím előirányzatainak végrehajtása szeptember 1-jén elérte a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében a 100%-ot, a kifizetési előirányzatok esetében pedig a 90%-ot. A 19 04. alcímen kifizetési előirányzatokban jelenleg mindössze 2,08 millió EUR áll rendelkezésre. A jelenlegi becslések szerint csupán a 2014-ben esedékes (a 19 04 51. jogcímhez tartozó) kötelezettségvállalások kifizetéséhez 8 millió EUR-ra lesz szükség. A rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok nem teszik lehetővé több új fellépés végrehajtását a 19 04 01. jogcímen. Emiatt pillanatnyilag nem lehet továbbvinni sem a 2014. évi éves cselekvési programban tervbe vett fellépéseket, sem a főképviselő/alelnök választásmegfigyelési prioritásait, amelyekről pedig az Európai Parlamenttel és a tagállamokkal már megállapodás született. HU 2 HU

A választási megfigyelő missziók rendkívül jó láthatóságot biztosító eszközt jelentenek az Európai Unió emberi jogi külpolitikai keretrendszerében. A kifizetési előirányzatok hiánya hátráltatja az Észak-Afrikában és a Közel-Keleten (Tunézia, Egyiptom, Libanon), Afrikában (Nigéria, Mozambik), Latin-Amerikában és a Karibtérségben (Bolívia, Haiti), valamint Mianmarban működő választási megfigyelő missziók igen érzékeny tevékenységét, valamint az afganisztáni szavazás ellenőrzésével kapcsolatos megfigyelői feladatok további ellátását. Ezek a választások várhatóan megerősítik majd a békét és a stabilitást az érintett térségekben; a választások független megfigyelése pedig kulcsszerepet játszik a választási folyamat hitelességének biztosításában. A mellékletben található lista részletezi azokat a legsürgősebb missziókat, amelyeket 2014-ben feltétlenül finanszírozni kell, és amelyekre nem állnak rendelkezésre kifizetési előirányzatok. A költségvetés korlátai miatt bizonyos, eredetileg átfogóként tervezett választási megfigyelő missziókat (például a Bolíviába irányuló missziót) nem lehetett a terveknek megfelelően teljes hatókörrel finanszírozni. Mozambik esetében a tagállamok úgy vélték, hogy fenn kell tartani a választási megfigyelő misszió átfogó jellegét, és kivételes jelleggel hajlandóak voltak külön hozzájárulni az általános költségvetéshez annak érdekében, hogy a fellépés számára biztosítani lehessen az október 15-ére kiírt választásokra tekintettel sürgősen szükséges finanszírozást. A Bizottság ezért a kifizetési előirányzatok 10 millió EUR összegű emelésére tart igényt. HU 3 HU

I.B. 19 04 51 A (2014 előtti) Választási megfigyelő misszió tevékenységek lezárása 13 600 000 2. Átcsoportosítások 1 640 000 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 15 240 000 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 13 577 716 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 1 662 284 6. Igény az év végéig 5 062 284 7. Javasolt emelés 3 400 000 8. Emelés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 25,00% százalékában megadott emelése 1. Az év elején rendelkezésre álló előirányzatok 216 2. 2014.09.03-án rendelkezésre álló előirányzatok 0 3. Felhasználás mértéke [(1-2)/1] 100,00% d) Az emelés részletes indoklása Lásd a 19 04 01. jogcímcsoportnál ismertetett indoklást. HU 4 HU

II. CSÖKKENTÉS II.A. 22 02 02 01 A politikai reformok támogatása és a közösségi vívmányok fokozatos átvétele, elfogadása, végrehajtása és érvényesítése 420 000 2. Átcsoportosítások 0 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 420 000 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 0 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 420 000 6. Igény az év végéig 0 7. Javasolt csökkentés 420 000 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 100,00 % százalékában megadott csökkentése 1. Az év elején rendelkezésre álló előirányzatok 0 2. 2014.09.05-én rendelkezésre álló előirányzatok 0 3. Felhasználás mértéke [(1-2)/1] d) A csökkentés részletes indoklása Izland 2009 júliusában nyújtotta be EU-tagság iránti kérelmét. A Bizottság 2010 februárjában kedvező véleményt nyilvánított, majd a Tanács 2010 júniusában úgy határozott, hogy megnyitja a csatlakozási tárgyalásokat. 2013 májusában az izlandi kormány felfüggesztette a csatlakozási tárgyalásokat, azonban 2014 májusában bejelentette, hogy elhalasztja az uniós tagság iránti kérelmének visszavonására irányuló terveit. Figyelemmel ezekre a fejleményekre, 2014-re nem irányoztak elő kifizetéseket, így 420 000 EUR átcsoportosítható a 19 04. alcímbe. HU 5 HU

II.B. 22 02 02 02 A gazdasági, társadalmi és területi fejlődés támogatása Kifizetési előirányzatok 420 000 2. Átcsoportosítások 0 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 420 000 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 0 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 420 000 6. Igény az év végéig 0 7. Javasolt csökkentés 420 000 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 100,00% százalékában megadott csökkentése Kifizetési előirányzatok 1. Az év elején rendelkezésre álló előirányzatok 0 2. 2014.09.05-én rendelkezésre álló előirányzatok 0 3. Felhasználás mértéke [(1-2)/1] d) A csökkentés részletes indoklása Izland 2009 júliusában nyújtotta be EU-tagság iránti kérelmét. A Bizottság 2010 februárjában kedvező véleményt nyilvánított, majd a Tanács 2010 júniusában úgy határozott, hogy megnyitja a csatlakozási tárgyalásokat. 2013 májusában az izlandi kormány felfüggesztette a csatlakozási tárgyalásokat, azonban 2014 májusában bejelentette, hogy elhalasztja az uniós tagság iránti kérelmének visszavonására irányuló terveit. Figyelemmel ezekre a fejleményekre, 2014-re nem irányoztak elő kifizetéseket, így 420 000 EUR átcsoportosítható a 19 04. alcímbe. HU 6 HU

II.C. 22 02 03 01 A politikai reformok támogatása és a közösségi vívmányok fokozatos átvétele, elfogadása, végrehajtása és érvényesítése 19 174 167 2. Átcsoportosítások 0 3. Végleges éves előirányzat (1A+1B+2) 19 174 167 4. A költségvetési évre vonatkozó végleges előirányzat felhasználása 0 5. Fel nem használt/rendelkezésre álló összeg (3 4) 19 174 167 6. Igény az év végéig 10 014 167 7. Javasolt csökkentés 9 160 000 8. Csökkentés a költségvetési előirányzat százalékában (7/1A) 47,77% százalékában megadott csökkentése 1. Az év elején rendelkezésre álló előirányzatok 0 2. 2014.09.05-én rendelkezésre álló előirányzatok 0 3. Felhasználás mértéke [(1-2)/1] d) A csökkentés részletes indoklása A tényleges 2014. évi kifizetésielőirányzat-szükségletek eltérnek a 2013-ban, a 2014. évi költségvetés előkészítése során végzett becslésektől, amikor a 2014 2020 közötti átfogó stratégiai programozás még kidolgozás alatt állt. Az IPA (Előcsatlakozási Támogatási Eszköz) II rendelet illetve a kapcsolódó, az Unió összes külső fellépési eszközére vonatkozó közös végrehajtási rendelet késedelmes elfogadása a 2014. évre vonatkozó stratégiai programozás terén is csúszásokat eredményezett. Az indikatív országstratégiai dokumentumok által megállapított prioritások alapján éves, többéves és országszintű cselekvési programok köré csoportosuló, részletes fellépéseket dolgoztak ki. E cselekvési programok többségét még nem fogadták el. Az eljárási késedelmek miatt az IPA II egyes kedvezményezettjei (a bővítési országok és bizonyos fellépések végrehajtásával megbízott szervek) nem fogják tudni megkötni a 2014. évi indikatív előirányzat teljes összegének megfelelő szerződéseket, illetve maradéktalanul kifizetni a vonatkozó összegeket. A tények ilyen együttállásának fényében 9 160 000 EUR átcsoportosítható a 19 04. alcímbe. HU 7 HU

List of planned electoral missions for the period of September December 2014 ANNEX Electoral Observation Mission (EOM) Tunisia: The Legislative and Presidential elections were announced for 26 October 2014 (first round legislative), 23 November 2014 (run-off legislative and first round Presidential) and December 2014 (no exact date set yet, second round Presidential). In order to respect the methodology, the mission should be deployed by early September 2014 at the latest. The deployment of an Exploratory Mission (EM) in July 2014 was therefore essential to allow for an EOM to be launched. These are the first elections after the adoption of a new Constitution, expected to confirm the possibility for a democratic government change in the country. EOM Egypt (Legislative): The engagement with Egypt is a top priority for the EU. An EOM was deployed for the Presidential elections in April 2014 and the authorities have announced legislative elections to be held before the end of the year. The launch of an EOM to Egypt also implies the deployment of an exploratory mission. Electoral Assessment Team (EAT) Lebanon: The upcoming elections will be significant in demonstrating the democratic resilience of a country confronted by a difficult domestic and regional environment. An exploratory mission was deployed in view of the May 2013 elections (postponed now to November 2014). The challenging security situation will impose specific security measures and therefore an EAT is proposed instead of a full EOM. Exploratory Mission (EM) Nigeria: Nigeria is a top priority for the EU for 2015 in terms of electoral observation. Elections are scheduled for February 2015 and the exploratory mission should therefore take place in September/October 2014 to allow for a proper planning of a full EOM. Elections Expert Mission (EEM) Bolivia: An EOM was originally foreseen and an exploratory mission deployed. The EU has sent three EOMs between 2006 and 2009 and their recommendations have been largely implemented. A follow up mission was sent in 2013. Bolivia is a pilot country for EU s democracy support. The deployment of an EEM would be the minimum required to continue the EU's engagement with the democratic process in the country. The elections are scheduled for 10 October 2014. EEM Haiti: The elections in Haiti will be an important test for the country s democracy. Following the deployment of an EOM for the last elections, an EEM would be the minimum to ensure the continuation of EU's engagement towards democracy in Haiti. EEM Myanmar (by-elections): In March 2014, the UEC (Union Election Commission) announced that Myanmar would hold by-elections for the 30 current vacant seats in the various parliaments (13-upper, 6- lower & 11-regions/states) by late 2014. While a full EOM is planned for the general elections (foreseen in late 2015), the November 2014 (date to be confirmed) by-elections will be an important test for the political mood in the country as well as for the sincerity of the senior leadership to allow free and fair polls to take place. Electoral Assessment Team (EAT) Afghanistan: Afghanistan is a top political priority for the EU and recent developments impose a continuation of its current engagement with the Election Assessment Team which covered the Presidential elections of 5 April and 14 June 2014. Latest developments changed the context of the mission. Further to last minute efforts by the US Secretary of State John Kerry, the two contenders of the Presidential elections announced their agreement for an internationally-monitored full audit of the eight million ballots cast. The United States and the United Nations are now requesting the help of the EU EAT electoral experts to lead this international effort. The audit is expected to consolidate confidence in the electoral result and, thus, avert a possible civil war in Afghanistan. The continued EU assistance implies extension of the EAT (electoral experts and their security support) until September 2014 with an estimated additional cost of EUR 2 million. HU 8 HU