HOZZÁSZÓLÁS A SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGI RENDSZER ÁTALAKÍTÁSÁHOZ Ballay László
A SUGÁRVÉDELEM ÉS A NUKLEÁRIS BIZTONSÁG JELENLEGI HATÓSÁGAI NUKLEÁRIS LÉTESÍTMÉNYEK ÉS BERENDEZÉSEK NUKLEÁRIS BIZTONSÁGI ÉS MŰSZAKI SUGÁRVÉDELMI ENGEDÉLYEZÉSÉNEK, FELÜGYELETÉNEK, ELLENŐRZÉSÉNEK HATÓSÁGA OAH NUKLEÁRIS ANYAGOK HATÓSÁGI FELÜGYELETE RADIOAKTÍV ANYAGOK NYILVÁNTARTÁSÁNAK HATÓSÁGA OAH AZ ATOMENERGIA ALKALMAZÁSI KÖRÉBEN A FIZIKAI VÉDELEM HATÓSÁGA OAH SUGÁREGÉSZSÉGÜGYI/SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGOK 7 SD, OTH SUGÁREGÉSZSÉGÜGY, MUNKAHELYI SUGÁRVÉDELEM SZAKINTÉZETE: OSSKI
AZ SD HATÓSÁGI MUNKA SZEMÉLYI ÉS TÁRGYI FELTÉTELEI 2011-BEN SZEMÉLYI FELTÉTELEK Orvos: 5 fő Fizikus, egyéb diplomás: 9 fő Felügyelő: 16 fő Technikus: 2 fő TÁRGYI FELTÉTELEK Műszerezettség: utolsó központi műszerbeszerzés: 2002 (PHARE) Gépkocsi: a kötelező feladatok ellátásához szükséges gépkocsi ellátást a Kormányhivatalok, ha néhol komoly döccenőkkel is, de biztosítják Elhelyezés: megfelelő Informatika: szűkös
A SUGÁREGÉSZSÉGÜGYI DECENTRUMOK HATÓSÁGI FELADATAI és azok végrehajtása a 16/2000. (VI. 8. ) EüM rendelet szerinti hatósági feladatok Engedélyezés Létesítmény létesítése, megszüntetése Berendezés előállítása, üzemeltetése Radioaktív anyag tárolása, felhasználása, stb. Vegyes (sugárforrás felhasználás idő, MSSZ, alapfokú sugárvédelmi oktatás) A feladatok teljesítése 2011.-ben Nyilvántartott egységek száma: 6086 Kiadott engedélyek száma: Ebből 256 új tevékenységi 281 új létesítési engedély
Kód Egységcsoport Budapest Borsod Csongrád Győr Hajdú-Bihar Tolna Veszprém Összes 40101 Orvosi és állatorvosi rtg. munkahelyek 1 824 422 574 637 491 374 317 4 639 401011 Röntgenterápia I. 6 3 2 1 1 2 15 401012 Röntgendiagnosztika II. 453 111 197 84 129 119 41 1134 401013 Fogröntgen III B. 1 197 278 340 534 328 223 244 3144 401014 401015 Csontsűrűségmérő (alkar) III A. Csontsűrűségmérő (egésztest) II. 20 7 4 1 2 34 35 7 7 4 9 4 10 76 401016 Állatorvosi röntgendiagnosztika II. 113 16 24 14 24 25 20 236 40102 Orvosi terápiás munkahelyek 8 2 5 4 6 5 0 30 401021 Teleterápia I. 3 1 3 2 3 2 14 401022 Brachyterápia (afterloading) I. 3 1 2 2 2 2 12 401023 Brachyterápia (egyéb) II. 2 1 1 4 NYILVÁNTARTOTT EGYSÉGEK SZÁMA, 2011.
A SUGÁREGÉSZSÉGÜGYI DECENTRUMOK HATÓSÁGI FELADATAI és azok végrehajtása a 16/2000. (VI. 8. ) EüM rendelet szerinti hatósági feladatok Ellenőrzés A teljes körű ellenőrzés kötelező gyakorisága Kiemelt és I. kategóriás létesítmények: évente II. kategóriás létesítmények: 3 évente III. kategóriás létesítmények: 5 évente Azoknál a létesítményeknél, ahol a teljes körű ellenőrzés kötelező gyakorisága a 2 évet meghaladja, félidőben részleges ellenőrzést kell végezni A feladatok teljesítése 2011-ben Ellenőrzött egységek száma:1906 Ellenőrzések száma: 2104
Kód Egységcsoport Orvosi, nyilvántartott Orvosi, ellenőrzött 40101 Orvosi és állatorvosi rtg. munkahelyek 4 639 1 278 401011 Röntgenterápia I. 15 12 401012 Röntgendiagnosztika II. 1134 390 401013 Fogröntgen III B. 3144 782 401014 Csontsűrűségmérő (alkar) III A. 34 9 401015 Csontsűrűségmérő (egésztest) II. 76 26 401016 Állatorvosi röntgendiagnosztika 236 59 40102 Orvosi terápiás munkahelyek 30 28 401021 Teleterápia I. 14 12 401022 Brachyterápia (afterloading) I. 12 12 401023 Brachyterápia (egyéb) II. 4 4 NYILVÁNTARTOTT ÉS ELLENŐRZÖTT EGYSÉGEK SZÁMA, 2011
A SUGÁREGÉSZSÉGÜGYI DECENTRUMOK HATÓSÁGI FELADATAI egészségügyi hatósági feladatok az ionizáló sugárzás orvosi alkalmazási területein 31/2001. (X.3.) EüM rendelet a páciensek védelméről (az ORVOSI irányelv átvétele) a radiológiai tevékenységek minőségét minőségbiztosítási programok bevezetésével, minőségügyi felülvizsgálatokkal kell fenntartani. 15. A rendeletben foglaltak betartását a sugáregészségügyi hatóság.. rendszeresen ellenőrzi.
HOZZÁSZÓLÁS A SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGI RENDSZER ÁTALAKÍTÁSÁNAK TERVEZETÉHEZ NFM előterjesztés A hatósági rendszer rendkívül összetett és számos problémával terhelt A magyarországi hatósági rendszer összetett, ugyanakkor működőképes. A fizikai védelemről szóló rendelet megjelenéséig a feladatok világosan elhatárolódtak. A szereplők a feladataikat ellátják, az összetettség önmagában különösebb működési zavarokat nem okozott. Mostanáig az együttműködési hajlandóság is megfelelő volt. Az elkülönült sugárvédelmi és nukleáris hatósági rendszer Európában nem szokatlan. Az már jóval furcsább lenne, ha a sugárvédelmi hatóságok az OAH-n keresztül- az ipart felügyelő miniszter hatáskörébe kerülnének.
HOZZÁSZÓLÁS A SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGI RENDSZER ÁTALAKÍTÁSÁNAK TERVEZETÉHEZ NFM előterjesztés szerint a meggyengült sugárvédelmi hatósági rendszer az engedélyesek körében nem képes a megfelelő sugárvédelemi kultúrát kialakítani és fenntartani. A kormányhivatalok minden jogszabályban előírt hatósági feladat elvégzéséhez a feltételeket biztosítják Az ionizáló sugárzás munkahelyi felhasználása hatósági felügyelet mellett, jogszabályok alapján, alapvetően biztonságosan történik. A hatósági felügyelet általi lefedettség 99% A sugárvédelem helyi szervezete, az engedélyesek 100% A sugárvédelem helyi szabályzata, az engedélyesek 100 % Sugárvédelmi képzettség, az összes kötelezett 90% Dóziskorlátot meghaladó foglalkozási sugárterhelés: 0 Radiológiai események az utóbbi 35-40 évben: 3 db INES 3, 3 db. INES 2, 8 db. INES 1, 8 db. INES 0
NÉHÁNY ÉRV, AMI INDOKOLJA A SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGI RENDSZER ÁTALAKÍTÁSÁT A helyzet, amin változtatni kell. A sugáregészségügynek nincs szakmai vezetése. Nincs önálló érdekérvényesítő képessége. Az egészségügy más prioritásainak árnyékában senyved. A hatóságok személyi állománya minimális, a létszám már az alapfeladatok ellátásához is alig elégséges. Az utolsó központi műszerbeszerzés 10 évvel ezelőtt történt. Az OSSKI létszáma a negyedére zsugorodott. Fejlesztési, fejlődési perspektíva évek óta nincs.
AZ EGYSÉGES HATÓSÁG LÉTREHOZÁSÁNAK NÉHÁNY KIHATÁSA ELŐNYÖK egy helyre kerülne a szabályozó és a felügyelő hatóság, fő feladatként atomenergiával foglalkozó szakmai vezetés, egységesebbé válna a működés, javulnának az anyagi lehetőségek, fejlesztési, fejlődési perspektívák nyílnának meg, magas szakmai színvonalú intézményi háttér ELŐNYÖK, AMELYEKHEZ KOMMENTÁRT FŰZÖK egyszintű, országos hatáskörű, ügyfélbarát hatósági rendszer jönne létre, amelyben lehetőség lenne az elektronikus ügyintézésre is, a jelenlegi gyakorlathoz képest lehetővé tenné az engedélyek kérelmezésének és kiadásának egyszerűsítését,
AZ EGYSÉGES HATÓSÁG LÉTREHOZÁSÁNAK NÉHÁNY KIHATÁSA HÁTRÁNYOK ellátatlanul maradnának az orvosi sugárterhelés szabályozásával, valamint a sugaras orvosi eljárások minőségügyi kérdéseivel kapcsolatos egészségügyi hatósági feladatok, A sugárvédelem az ionizáló sugárzások elleni védelemre szűkülne, a nem-ionizáló sugárzások kikerülnének onnan, az NFM előterjesztés szerint elszakadna egymástól az engedélyezés és ellenőrzés, az előterjesztésből az olvasható ki, hogy az OSSKI-ban és a SDokban összegyűjtött szakmai tudás többsége a kukába kerül
ÖSSZEFOGLALÓ MEGJEGYZÉSEK A jelenlegi kettős hatósági rendszer működőképes. Ezzel együtt a sugáregészségügyi hatóságok és az OSSKI jelenlegi helyzete egyáltalán nem megnyugtató, számos problémával terhelt. A hatóságok egyesítése az orvosi munkahelyek vonatkozásában kifejezetten hátrányos következményekkel járna. A hatósági rendszer átalakításának jelenlegi programja nincs kellően előkészítve. Elsősorban az OAH feladataira koncentrál. Azokat kiválogatja, minden mást a sugáregészségügy térfelére áttol. Az érintettek nem lettek érdekeltté téve. Az a kör, ahol a sugárvédelmi hatósági felügyelet hatékonyságának a növelése indokolható, a kiemelt létesítmények köre és az ipari nagybesugárzók. Véleményem szerint ezen létesítmények engedélyezésének és ellenőrzésének átvétele tárgyalási alap lehetne. A másik oldalon a talpon maradás feltétele a sugáregészségügy megerősítése.
A SUGÁREGÉSZSÉGÜGY FEJLESZTÉSE Fejlesztés az önálló fellépés és érdekérvényesítés irányában A sugáregészségügy önálló (fő)osztállyá szervezése Fejlesztés szükséges annak érdekében, hogy a sugáregészségügyi hatóság(ok) azokat az egészségügyi hatósági feladatokat is ellássák, amelyek az orvosi sugárterhelés szabályozásából, minőségügyből következnek Az OTH, SD-ok fejlesztése Lépések szükségesek a saját bevételek és felhasználás irányában Felügyeleti díj bevezetése és elkülönített számlán történő kezelése Lépések az egységesebb működés irányában Az OSSKI fejlesztése, központi szerepének erősítése