AZ ENERGIAJOG AKTUÁLIS KÉRDÉSEI Magyar Energetikai Szimpózium, 2016. szeptember 22. Dr. Tóth Máté LL.M. Szenior ügyvéd, Faludi Wolf Theiss Elnök, MET Interdiszciplináris Tagozat 1
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK ( RHD ) Villamos energia Villamos energia termékár hatósági ár (ESZ: miniszter, rendelet) felek által megállapodott szerződéses ár RHD hatósági ár Egyéb pénzeszközök szénfillér (0,19 Ft/kWh) kedvezményes árú villamosenergia-támogatás (0,07 Ft/kWh) kapcsolt termelésszerkezet átalakítás (1,20 Ft/kWh) Adók energiaadó (kivéve lakossági) Földgáz Földgáz termékár hatósági ár (ESZ: miniszter, rendelet) felek által megállapodott szerződéses ár RHD hatósági ár Egyéb MSZKSZ tagi hozzájárulás (ESZ kivételével, 60,50 Ft/GJ) Adók energiaadó (kivéve lakossági fogyasztó) 2
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK ( RHD ) Villamos energia Átviteli-rendszerirányítási díj Rendszerszintű szolgáltatások díja Elosztási díj elosztói alapdíj teljesítménydíj forgalmi díj meddő energia díj veszteség díj menetrend kiegyensúlyozási díj Közvilágítási elosztási díj Földgáz Szállítási rendszerüzemeltetési díj kapacitásdíj forgalmi díj Földgázelosztási díj átalánydíj alapdíj kapacitásdíj forgalmi díj Földgáztárolási díj kitárolási / betárolási díj Rendszerirányítási díj 3
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK ( RHD ) RHD: miniszteri rendelet + MEKH mint közigazgatási hatóság közig. határozata (az árszabályozási ciklusokat indító költségfelülvizsgálat során) Rezsicsökkentéssel a MEKH árfelülvizsgálati döntéseit mint közig. határozatokat továbbra is támadhatták az érintettek jogalkotói jogosultságot kapott a MEKH Miniszter rendeletben: keretszabályok + díjak alkalmazásának általános feltételei MEKH előterjesztés alapján 64/2013. (X. 30.) NFM rendelet villamos energia RHD 74/2009. (XII. 7.) KHEM rendelet földgáz RHD MEKH rendeletben: RHD adott naptári évre érvényes mértéke + alkalmazásuk egyedi szabályai Villany: 4/2013. (X. 16.) MEKH r. (évente módosítják) Földgáz: 1/2013. (VII. 11.) MEKH r. (évente módosítják, pl.: 5/2013. (X. 16.) MEKH r., 2/2014. (III. 12.) MEKH r., 3/2014. (VI. 13.) MEKH r.) + 6/2013. (XII. 16.) MEKH r. (módosította: 4/2014. (VI. 26.) MEKH r.) 4
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 1. MEKH ÉS A RENDSZERHASZNÁLATI DÍJAK ( RHD ) EU: jogorvoslathoz való jog, EU harmadik energiacsomag Az okos lány megoldása: 2016. évi LIX. törvény: MEKH mint hibrid intézmény az árszabályozásban a jövőben 1 MEKH elnökének rendelete: jogszabály, keretjelleggel az árszabályozás és az ármegállapítás alapelvei 2 MEKH által kiadott módszertani útmutatók (már nem jogszabályok, hanem "soft law" dokumentumok) az eszköz- és költség-felülvizsgálattal valamint a díjmegállapítás módszertanával összefüggő információkról 3 MEKH által az érintett hálózati engedélyesek részére kiadott, az RHD konkrét mértékét megállapító egyedi, megtámadható közigazgatási határozatok +1 külön díjas szolgáltatások: ESZ: köre és mértéke NFM rendelet; elosztó: köre MEKH rendelet, díjak mértéke MEKH határozat 5
Tárolók HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 2. ENKSZ ELSŐ NEMZETI KÖZMŰSZOLGÁLTATÓ ZRT. Rendszerirányító / Szállítási rendszerüzemeltető(k) Termelők Import-Export Volt nagykereskedő Aukció Szervezett piac Egyetemes szolgáltató ENKSZ? Kereskedő Egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó Felhasználó Elosztók 6
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 2. ENKSZ ELSŐ NEMZETI KÖZMŰSZOLGÁLTATÓ ZRT. 2014: 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: a nemzeti közműszolgáltatási rendszer megszervezéséről 1484/2014. (VIII. 27.) Korm. hat.: a holding koncepciója 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: ütemterv 1019/2015 (I. 22.) Korm. hat.: további pontosítások 2015 02. 18: az ENKSZ bejegyzése 2015 ősze: FŐGÁZ átvette a földgáz ESZ portfóliókat (jogalkotás lassan reagált, pl. egyetemes szolgáltatási engedély visszaadásának utólagos szabályozása a földgáz oldalon) 2015. évi CLIII törvény: villamosenergia egyetemes szolgáltatási engedély visszaadására irányuló eljárás szabályozása a VET-ben Megtorpant: MVM vs. ENKSZ 7
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 3. IPARÁGI SZABÁLYZATOK? Készletezés Get. Bt. korlátozás Vhr. Adatszolgáltatás ESZ felajánlási Stb. Árszabályozás keretei Rendszerhasználati díj Csatlakozási díjak Stb. ÜKSZ MEKH határozatok, engedélyek Elosztói Szabályzat Üzletszabályzatok ÁTTÖRÉS: 6.K.31.491/2010 (GSEM v MEKH)! 8
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 4. METÁR Szintek Már engedélyezett projektek, a MEKH határozat szerinti KÁT-os engedély alatt: KÁT Új projektek: demonstrációs projektek: KÁT 0,5MW alatt: KÁT 0,5 MW< Prémium alapú támogatás 1 MW> adminisztratív út (hibrid megoldás, de: METÁR)» MEKH kérelemre dönt a mennyiségről & időtartamról (mint régen), támogatott ár a KÁT-os rendeleti bázisáron alapul» miniszteri rendeletben: max mennyiség + (max) éves kifizetés 1 MW tender: METÁR Támogatott ár» cél: csak a legversenyképesebb projektek» trükközés? (előre megszerzett engedélyek adott csatlakozási pontokon, stb.) Zöld prémium Referencia piaci ár 9
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 4. METÁR SZABÁLYOZÁSI MELLÉKHATÁSOK? Keretösszegek: lényegében egyszerre kimeríthetők (már lefogott csatlakozási pontok!) Szél: 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet friss módosítása honvédségi üzemeltetésben lévő katonai radar 40 km-es körzetén belül NINCS szélerőmű (?) beépítésre szánt területen és beépítésre szánt terület határától számított 12 km-en belül NINCS szélerőmű ELTE TTK Földrajztudományi Központ, energiaklub.hu 10
HAZAI ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS 5. A HAZAI SZABÁLYOZÁSI DILEMMA Meddig kógens és honnantól diszpozitív? 11
PAKS II. HINKLEY POINT FORDULAT? Hinkley Point döntés SA. 34947 Bizottság megengedhető támogatásnak minősíti az Egyesült Királyság HTM-szerű támogatási csomagját atomerőmű építésére Atomerőművek egyaránt hozzájárulnak a diverzifikált, alacsony CO2- kibocsátású, kiszámítható villamosenergia-termeléshez ( quasi zöldáram ) Jelentős előnyök megállapítása a klasszikus megújuló forrásokhoz képest (pl. kiszabályozhatóság, zsinóráram volumen). Az atomerőmű-beruházások kockázatai az extrém hosszú életciklus valamint a politikai kockázatok miatt piaci eszközökkel nem fedezhetőek, ezért az állami szerepvállalás indokolt. Azonban a piaci szempontok továbbra is kiemelt jelentőségűek. Finanszírozási modellé válhat a jövő atomerőmű-beruházásainál Még nem precedens: Németország és Ausztria az EU bírósága előtt megtámadta a döntést. 12
PAKS II. állami támogatás közbeszerzés üzemanyagellátás State Aid Investigation (DG COMP) tárgya, hogy az állam a közös piaccal összeegyeztethetetlen támogatásban részesíti-e a projektet ( state aid, de nem illegal -korlátozások?) Magyarország: nemzetközi szerződés aláírása nem közbeszerzés-köteles de alvállalkozók? EURATOM, nem Európai Bizottság aláírta, diverzifikáció? Ha az Európai Bizottság rendben van tagállamok (Ausztria)? Európai Bíróság (General Court) 13
AZ EU ÉS A ZÖLDEK Az Európai Bizottság 2014-2020 közötti időszakban nyújtott környezetvédelmi és energetikai állami támogatásokról szóló iránymutatása ("Iránymutatás") új irányt szab 2015-2016 átmeneti időszak: a megújuló energiaforrásokból származó, tervezett új villamosenergia-kapacitás legalább 5 %-áért nyújtott támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során, világos, átlátható és megkülönböztetés-mentes feltételek alapján 2017-től következik: A támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során, világos, átlátható és megkülönböztetés-mentes feltételek alapján kell nyújtani, kivéve: ha a tagállamok bizonyítják, hogy csak egy vagy korlátozott számú projekt, vagy létesítmény lehet támogatható, vagy a versenyeztetéses ajánlattételi eljárás miatt magasabb lenne a támogatási szint avagy a versenyeztetés miatt alacsony lenne a projektek megvalósítási aránya (az alákínálás elkerülése érdekében). 14
EU-S FELTÖREKVŐ HATÓSÁGOK ACER, ENTSO-E, ENTSO-G European Network for Transmission System Operation for the electricity and gas sector (ENTSO-E, ENTSO-G) Üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozása Közösségre kiterjedő hálózatfejlesztés tervezése és végrehajtás ellenőrzése Agency for Co-operation of Energy Regulators (ACER) cél: nemzeti szabályozó hatóságok feladatai közösségi szintű gyakorlásában való támogatása, tevékenységek összehangolása Feladatok: Az átviteli, illetve szállítói hálózatok üzemeltetésének uniós szintű összehangolása, Framework guidelines Intézkedések az energiapiacokon lebonyolított ügyletek átláthatóságának javítására, piac- és árfelügyelet Tanácsadói funkciók mellett egyedi döntéshozatali jogkörök is!! Mentesítési határozat ha az infrastruktúra több tagállam területén található Regulator of last resort 15
ENERGIAUNIÓ A Bizottság a stabil és alkalmazkodóképes energiaunió és az előretekintő éghajlat-politika keretstratégiája" címet viselő közleménye + Európai Tanács 2015. március 19 20-i ülése Cél: Biztonságos, fenntartható, versenyképes, megfizethető energia minden európai polgár számára Mit jelent: Energiabiztonság, szolidaritás és bizalom Teljes mértékben integrált EU belső piac Energiahatékonyság mint energiaforrás Dekarbonizáció Kutatás, innováció és versenyképesség Hogyan: 5 dimenzió (guiding dimensions) 15 intézkedés (actions) 43 kezdeményezés (initiatives) 16
ENERGIAUNIÓ 15 intézkedés, pl.: a Bizottság rugalmassági és diverzifikációs csomagja a földgázra vonatkozóan átfogó stratégia fog készíteni a cseppfolyósított földgázra (LNG), annak tárolására és alternatív szállítási lehetőségek biztosítására kormányközi megállapodások vizsgálata, a Bizottság részvételét kívánva meg az ilyen szerződések kitárgyalásában (Paks!) a piac jelenlegi szerkezetének felülvizsgálata az európai szabályozási keret egyidejű megerősítésével Az adók, illetékek és támogatások vizsgálata További ötletek: Kínálati diverzifikáció: még több forrás, szállító és útvonal; átláthatóbb gázszállítás; erősebb európai szerep a globális energiapiacon (?) Integrált piac: interkonnektorokkal összekötött piacok ('hardver'); a belső piac 'szoftverének' végrehajtása és továbbfejlesztése; a regionális együttműködés megerősítése Megosztott hatáskör? Szuverenitás? 17
EU-S SZEREPVÁLLALÁS EU-S SZABÁLYOZÁSI DILEMMA Az EU joga sajátos jelenség, melynek három dimenziója van: egy nemzetközi jogi (tehát az EU szerződéses alapjai), egy köztes "közösségi" (államok feletti, de nemzetközi jog alatti) és egy nemzeti jogi (az implementáció és alávetés révén) Hatáskörök: 18
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! DR. TÓTH MÁTÉ LL.M. SZENIOR ÜGYVÉD Kálvin tér 12-13 Kálvin Center, 4. em. H - 1085 Budapest Tel. +36 1 4848 800 Fax +36 1 4848 825 mate.toth@wolftheiss.com 19