SPORTRENDEZVÉNYEK BIZTOSÍTÁSA

Átírás

1 RENDEZVÉNYBIZTOSÍTÁS, SPORTRENDEZVÉNYEK BIZTOSÍTÁSA SECURING EVENTS AND SPORT EVENTS JUHÁSZ LÁSZLÓ RENDEZVÉNYBIZTOSÍTÁS, SPORTRENDEZVÉNYEK BIZTOSÍTÁSA (KÜLÖNÖS TEKINTETTEL A LABDARÚGÓ MÉRKŐZÉSEK BIZTOSÍTÁSÁRA) SECURING EVENTS AND SPORTS EVENTS (WITH SPECIAL ATTENTION TO SECURING FOOTBALL MATCHES) A demokratikus állami rendre való áttérés következtében megváltozott jogrend más követelményeket, jogokat, kötelezettséget támasztott, illetve támaszt a biztosítási feladatokat ellátó szervezetekkel és gazdasági társaságokkal szemben. Az új követelményeknek való folyamatos megfelelés speciális igénybevételt jelent a biztosítási folyamatok megszervezésében közreműködő rendőri szervezetektől és a bennük szerepet vállaló személyektől. A biztosítási munkafolyamatok, feladatok precíz megtervezése, végrehajtása napjainkban egyre nagyobb jelentőséggel bír. A rendezvények biztosítása során nélkülözhetetlen és szükségszerű a magán biztonsági szolgálatok és a rendőrség együttműködése. As a result of the changed jurisdiction after the transition to a democratic state, the organisations and economic associations performing security tasks have different rights and must meet different obligations and requirements. Constantly meeting the new requirements is a rather special and exacting job for the police involved in the organisation of the security tasks and the persons responsible for their performance. In our days the precise planning and performing of the security processes and tasks have an ever growing importance. The cooperation between the private security services and the police is imperative and indispensible in the course of securing events. A magán biztonsági szolgálatok és a rendőrség együttműködése A rendezvénybiztosítások alkalmával a rendezvény helyszínének bejáratainál nem választhatóak ketté mereven a magán biztonsági szolgálatok feladatai, valamint a rendőri feladatok. Olyan rendezvényeken, ahol résztve- 91

2 BIZTONSÁGTECHNIKA vők ezrei vannak jelen, a törvényes keretek között kontrollálni kell a tömeg magatartását, s be kell tartatni a részvétellel kapcsolatos feltételeket. A rendezett körülmények közepette történő sikeres megrendezés nélkülözhetetlen feltétele a rendőrség közreműködése, mely szervezet hatáskörénél fogva a szükséges mértékű intézkedéseket, eljárásokat foganatosítja, illetve foganatosíttatja. Példaként megemlítendő a tiltott eszközt, a közbiztonságra különösen veszélyes tárgyat a biztonsági szolgálat nem vehet el a résztvevőtől, hanem a személyt a tárggyal együtt a további intézkedések megtétele érdekében az eljáró személy átadja a rendőrnek. A szándékos rongálót a biztonsági őr és a biztosítást végrehajtó személy nem igazoltathatja, nem járhat el vele szemben, hanem a rendőr megérkezéséig visszatartja, majd átadja a személyt az eljárás lefolytatása érdekében a rendőrnek. A sikeres rendezvénybiztosítás alappillére a rendőrséggel és a szervezőkkel történő korrekt és pontos együttműködés, ahol a feladatok jól elhatároltak, a felelősség kérdése és annak mértéke egyértelműen tisztázott. A rendőrségről szóló évi XXXIV. számú törvény egyértelműen meghatározza a rendőri szervezetek feladatait. A Magyar Köztársaság rendőrségének alapvető feladata a belső rend és a közbiztonság védelme és annak fenntartása. A rendőrség a belső rend védelme és a közbiztonság megőrzése érdekében a törvényben, valamint e törvény felhatalmazása alapján más jogszabályban meghatározott bűnmegelőzési, bűnüldözési, államigazgatási és rendészeti feladatkörében ellátja a rendkívüli állapot, szükségállapot, békeállapot és esetleges veszélyhelyzet esetén a hatáskörébe utalt és a számára meghatározott rendvédelmi feladatokat. A rendőrség a részére meghatározott feladatainak ellátása során együttműködik a társadalmi és gazdálkodó szervezetekkel, az állami és a helyi önkormányzati szervezetekkel, segítséget nyújt a az adott jogszabályban meghatározott esetekben az állami és a helyi önkormányzati szervek, szervezetek hivatalos eljárásainak zavartalan lefolytatásához. Ezen túlmenően támogatja a helyi önkormányzatok és az állampolgárok közösségeit illetően a közbiztonság megjavítására irányuló önkéntes tevékenységét. 92 A rendezvénybiztosítás fogalma Azon intézkedések és tevékenységek összessége, amely az adott rendezvény, esemény, rendezvények, események zavartalan lebonyolítása érdekében, a résztvevő személyek, élet- és vagyonbiztonságának érdekében kerül alkalmazásra.

3 RENDEZVÉNYBIZTOSÍTÁS, SPORTRENDEZVÉNYEK BIZTOSÍTÁSA SECURING EVENTS AND SPORT EVENTS A rendezvénybiztosítás célja A rendezvény zavartalan lebonyolításnak biztosítása; Az illetéktelen személyek kiszűrése, távoltartása; A rendezvényen résztvevők személyi és vagyoni biztonságának megóvása; A rendezvényen megjelenő V.I.P. személyek, vezetők testi épségének és vagyonbiztonságának biztosítása; A közterület, a környezet és a természet megóvása.; A rendbontásra irányuló törekvések megakadályozása.; A rendbontást előidéző személyek megfékezése, kiszűrése, és a hatósági személyek segítségével ezen személyek kiemelése, a rendezvényről való eltávolítása. A rendezvények fajtái Kulturális rendezvények; Sportrendezvények; Politikai rendezvények; Tüntetések, felvonulások; Gazdasági rendezvények; Külföldi állami és kormányzati szintű delegációk látogatásával öszszefüggő rendezvények; Konferenciák, tudományos ülések; Katonai rendezvények; Vallási szertartások, körmenetek; Családi eseményekkel kapcsolatos rendezvények. A rendezvények ilyen jellegű osztályozása, megkülönböztetése azért fontos, mert a biztosítás megszervezésénél a biztosítást végrehajtó magán biztonsági szolgálatokra és a rendőrségre más- más feladatok hárulnak. A rendezvények egyéb felosztása: az évi III. törvény hatálya alá tartozó rendezvények, azaz a bejelentés köteles rendezvények, a gyülekezési jogot nem érintő események, a rendőrség által kötelezően biztosítandó rendezvények, a rendőrség által külön felkérésre biztosítandó rendezvények, kiemelt biztonsági kockázatúnak minősített sportrendezvények, 93

4 BIZTONSÁGTECHNIKA nem kiemelt kockázatúnak minősített sportrendezvények, A rendezvény helyszíne szerinti felosztása: szabadtéren megtartandó rendezvények, fedett létesítményben, zárt objektumban megtartandó rendezvények, magánterületen megtartandó rendezvények, közterületen megtartandó rendezvények, közforgalom céljára megnyitott magánterületen megtartandó rendezvények. 94 A rendezvénybiztosítás előkészítése A rendezvény biztosításával kapcsolatos rendőri tevékenység két fő részből, az előkészítés és a végrehajtás szakaszából áll. Az előkészítés a tervezés és a szervezés feladatait foglalja magába. A tervezés időszaka a konkrét rendezvényhez kötődő adatok értékelésétől a tervokmányok kidolgozásáig, a megbízó elvárásainak megismeréséig a rendezvény milyenségének elemzéséig, a konkrét esetleges komplex külső vagy belső védelmi feladatok elemzéséig, a biztonsági feltételek számbavételéig a rendezvény kockázati tényezőinek felméréséig és elemzéséig, a szervezés időszaka az alárendeltek feladatainak meghatározásától a magán biztonsági szolgálatok együttműködési feladatainak meghatározásától a készenlét eléréséig tart. Természetszerűleg az előkészítési fázis két időszakát egymástól élesen elhatárolni nem lehet, azok a biztosítás előkészítése során egymást átfedhetik. A sportrendezvények kiemelt rendőri biztosításának végrehajtását az illetékességi területre kiterjedően a rendőrfőkapitány és helyettesei írásos intézkedésben rendelheti el, melynek tartalmaznia kell: a sportrendezvény idejét, helyét; a közbiztonságra gyakorolt várható hatásának megítélését; a biztosító szolgálat tevékenységi körzetét; a biztonság érdekében alkalmazható intézkedések, így a ruházat, csomag és jármű fokozott ellenőrzését; az esetlegesen szükség szerinti forgalomszabályozást; a szervezők és a magán biztonsági szolgálatok segítségének igénybevételét; a közterület frekventált helyeinek a tömegközlekedési eszközök utasforgalmának ellenőrzését;

5 RENDEZVÉNYBIZTOSÍTÁS, SPORTRENDEZVÉNYEK BIZTOSÍTÁSA SECURING EVENTS AND SPORT EVENTS a sportrendezvényt megelőző és az azt követő sajtókezelés és a tömegtájékoztatás feladatait; a biztosításba bevont állomány eligazításának szempontjait; a biztosítás parancsnokát és helyettesét; a biztosító szolgálatra igénybe vehető személyi állományt és a technikai eszközöket; a megerősítő erők igénylésének rendjét; a jelentések rendjét. Amennyiben a rendőri szerv illetékességi területén előre kiadott időpontokban ismétlődnek a sportrendezvények (pl. kupamérkőzések) a biztosítást elrendelő vezető a fő feladatokat az adott időszakra, idényre, bajnokságra egy intézkedésben is meghatározhatja. Amennyiben a rendőri szerv vezetője a sportlétesítmény meghatározott területére fokozott ellenőrzés végrehajtását rendeli el, az egyes részfeladatok ellátásra (ruházat, csomag, járművizsgálás, stb.) a rendező szervet hivatalosan felkérheti. A felkérés alapján közreműködőket a feladatokra előzetesen fel kell készíteni, tevékenységüket rendőri erővel biztosítani kell. A rendezvénybiztosítás előkészületi feladatainak végrehajtása során nélkülözhetetlen momentum az úgynevezett helyszínbejárás. Ezen tevékenység során a szervezésben részt vevők, valamint szükség esetén a különböző szakhatóságok képviselői (tűzoltóság, ÁNTSZ, rendőrség) együttesen megszemlélik a rendezvény helyszínét. A helyszínbejárás során meghatározásra kerülnek a konkrét, egymástól jól elhatárolható feladatok. Megállapításra kerül a rendezvény fokozata. A helyszín a feladat és a cél ismeretében meghatározásra kerül az optimális rendezői és rendőri létszám. Az úgynevezett felállítási helyek számának, a megrendelő igényeihez, illetve a rendezvény jellegéhez igazítottan meghatározásra kerülnek. Számbavételre kerül a be és kijáratok, vészkijáratok száma, elhelyezkedése, a biztonságtechnikai rendszerek állapota. Az egészségügyi szolgálat helyének, mozgásterének biztosítása a rendezvények sikeres lebonyolítása érdekében és az esetlegesen felmerülő egészségügyi problémák szakszerű azonnali kezelésének érdekében nélkülözhetetlen. A rendezvény külső és belső biztonságát segítő technikai eszközöket konkrétan meg kell határozni. A rendezvény helyszínének vészhelyzeti kiürítési tervét a rendezvény biztosításában részt vevő szervezeteknek és az ezekben szolgálatot telje- 95

6 BIZTONSÁGTECHNIKA sítő személyeknek maradéktalanul ismerniük kell, amennyiben ilyen terv nincs, abban az esetben elkészítése nélkülözhetetlen. 96 A biztosítási terv tartalma A rendezvény szervezőjének neve, pontos elérhetősége; A rendezvény célja, elnevezése; A rendezvény milyensége (zártkörű, nyilvános, részben nyilvános); A rendezvény milyen feltételekkel látogatható; A rendezvény helyszínének adatai; A rendezvény időpontja; A rendezvény programja; A résztvevők várható összetétele, létszáma; A biztosításban résztvevők összetétele, létszáma; A hírösszeköttetés módja; A konkrét felállítási helyek, feladatok; A közreműködő szervek adatai, elérhetősége; A vezetési pont helye; Az összekötő személy neve. Sportrendezvények biztosítása A sportrendezvények nyugodt megrendezhetőségének megőrzése, a közösség által elkövetett rendbontások megelőzése évek óta a nemzetközi és a hazai szakmai fórumok állandó témája. A sportrendezvények biztosítása terén különösen nagy jelentőséggel bír a labdarúgó mérkőzések megfelelő biztosítása, mely rendezvények során több tömegkatasztrófa hívta fel a figyelmet a probléma megoldásának sürgősségére. A tömegkatasztrófák bekövetkeztében az UEFA az 1993-as esztendőben külön utasításokat hozott létre a biztonságos rendezvények megtartása érdekében, melyek be nem tartása fegyelmi büntetéssel sújtható. A nemzetközi szövetség állásfoglalása szerint a rendezők, a szövetségek és az egyesületek vállalják a felelősséget minden általuk elvégzett szervezési feladatért. Különösen nagy a felelőssége a mérkőzés rendezőinek, legyen az szövetség, egyesület vagy, más testület. Az előzőekben említett tömörülések felelőssége az, hogy lehetőségeikhez mérten mindent megtegyenek az adott stadionban és annak kör-

7 RENDEZVÉNYBIZTOSÍTÁS, SPORTRENDEZVÉNYEK BIZTOSÍTÁSA SECURING EVENTS AND SPORT EVENTS nyékén a mérkőzés előtt, alatt és az azt követően a rend és a biztonság fenntartásáért. A labdarúgó mérkőzések biztonsági kategóriái Az UEFA által szervezett különböző labdarúgó tornák mérkőzéseit a biztonsági kockázat szempontjából két kategóriába sorolhatjuk. A fokozott kockázattal járó mérkőzések kategóriájába az alábbi találkozók tartoznak: Az UEFA döntő mérkőzései, a Kupagyőztesek Európa Kupája, a Bajnokok Ligája, ennek összes mérkőzése, a Labdarúgó Európa Bajnokság selejtező mérkőzései; Azok a mérkőzések, ahol az egyik vagy mindkét csapat szurkolóinak korábbi időpontban elkövetett rendbontó magatartása vagy egyéb rendkívüli ok miatt az UEFA vagy a helyi Nemzeti Labdarúgó Szövetség ebbe a kategóriába sorol; Ha várható, hogy a vendégcsapat szurkolóinak száma meghaladja a kijelölt stadion teljes befogadó képességének tíz százalékát vagy a háromezer főt. Abban az esetben, ha egy mérkőzést semleges helyszínen rendeznek, a rendezvénybiztosítás szempontjából mindkét csapat vendégcsapatnak tekintendő; Ha a kijelölt stadionban teltház várható, azaz a teljes engedélyezett stadionkapacitás feltöltése vagy több mint huszonötezer fő néző várható; Ha várható, hogy a mérkőzésre nagyszámú, a vendégcsapat országából származó emigráns várható, akik a mérkőzést lebonyolító és rendező vagy a szomszédos országokban laknak. Az UEFA besorolás szerint normál kockázattal rendelkező mérkőzésnek kell tekinteni minden olyan mérkőzést, amely nem sorolható be az előzőekben említett kritériumok egyikébe sem. Ez a biztonsági besorolás az UEFA mérkőzésekre készült, de a gyakorlat olyan mértékben átvitte ezt a szakmai köztudatba, hogy minden sportrendezvény előzetes biztonsági értékelésében ez a két kategória kerül megnevezésre. A kategóriába tartoznak azok a mérkőzések, amelyeken sem a tömeg nagysága, sem a rendbontásra vonatkozó veszély, illetve veszélyeztetettség nem tekinthető olyan jelentősnek, hogy a biztonsági problémát okozna. 97

8 BIZTONSÁGTECHNIKA B kategóriába tartoznak azok a mérkőzések, ahol a kijelölt stadion befogadó képességének megfelelő vagy ahhoz közeli tömeg várható, vagy ahol különlegesen nagy ellenfél támogatás lehetséges, de ahol a rendbontás veszélyét az ellenfél támogatás nagyságát is figyelembe véve kevésbé jelentősnek ítélik meg. C kategóriába tartoznak azok a mérkőzések, melyekre nagy tömegeket várnak, és amelyeknek a közbiztonságra gyakorolt veszélyessége számottevő. Az előzőekben felvázolt értékelési lista jól láthatóan nagyobb szabadságot ad a biztonságért felelős személyeknek az előzetes értékelésbe és a biztonsági kockázatok megítélésében. A szakmai tapasztalatok és vizsgálatok eredményeit figyelembe véve feltételezhető, hogy a biztosítást végrehajtó szervezetek az UEFA, illetve az angol rendszer valamilyen formájú komplex alkalmazását tartják a jövőben célszerűnek. 98 A szurkolók kategóriái A labdarúgó mérkőzések közönsége által tanúsított magatartás, az elkövetett rendbontások szükségessé tették a szurkolók tanulmányozását és a mérkőzésekhez hasonlóan biztonsági kategóriába sorolását. A mérkőzésekre kilátogató nézők hozzávetőleg kilencven százaléka a sport iránt elkötelezett, akik érdekes mérkőzést szeretnének látni a stadion adta lehetőségek élvezet mellett. A nagybani számítások alapján egyharmad részük a csapatukhoz való kötődést az egyesület színeit mutató különböző ruhadarabokkal jelzik. Ezen személyek még az esetleges alkoholos befolyásoltság alatt is mentesek az erőszakos cselekményektől. Ezek a szurkolók biztonsági szempontból az A kategóriába tartoznak, ennek következtében nem jelentenek semmilyen problémát a magán biztonsági szolgálatok és a rendőrség számára. A B kategóriába tartozó szurkolókról elmondható, hogy szintén a futball megszállottjai, részben a csapatuk fanatikus kísérői. Magatartásmódjuk, viselkedési kultúrájuk főként érzelemtől befolyásolt. Egy esetleges kétségeket feltételező bírói döntés, vagy a saját játékos elleni szabálytalanság agressziónövelő hatással van rájuk. Az esetleges túlzott alkohol fogyasztás és e következtében fellépő alkoholos befolyásoltság ennél a csoportnál nagy szerepet játszik. Ezen csoportba tartozó személyek az alkoholos befolyásoltság miatt érzelmeiket fokozottan felerősít-

9 RENDEZVÉNYBIZTOSÍTÁS, SPORTRENDEZVÉNYEK BIZTOSÍTÁSA SECURING EVENTS AND SPORT EVENTS ve fejezik ki. Az alkohol hatása miatt ebbe a csoportba tartozó emberek gátlási küszöbe csökken, melynek következtében erőszakra való hajlamuk nő. A tapasztalatok szerint ezen kategóriájú személyek a nézők körülbelül kilenc százalékát jelentik. Ebben a túlfűtött érzelmi fázisban jelentenek a rendezvény biztosításáért felelős szervezeteknek és a rendőrségnek problémát. Cselekedeteik során tárgyakat dobálnak a játéktérre, fáklyákat gyújtanak vagy rakétákat, illetve petárdákat lőnek ki, és újra meg újra megpróbálják megrohamozni a küzdőteret. Provokálnak, veszekednek, szítják a konfliktushelyzetet. Ha a biztosítással megbízott biztonsági szolgálat vagy a rendőrség fellép a rendbontókkal szemben, feltétlenül számítani kell súlyos sértegetésekre és ellenállásra. A legtöbb B kategóriába tartozó szurkoló tizenöt és harminc év közötti. Sajnálatos módon ezen fiatalok és fiatal felnőttek gyakran gazdasági, szociális vagy pszichikai bizonytalanságban szenvednek, az esetleges társadalmi hovatartozásuk miatt a jövőre nézve nincs perspektívájuk és a társdalom különböző szegmensei részéről az elismertség hiányával küzdenek. A pszichés leterheltségük miatt keresik a sorsukban hasonló személyek társaságát, ahol számíthatnak elismerésre és az együttes hovatartozásuk meglétében bízva az erősség érzése vesz rajtuk erőt. A csoporthoz tartozás jeleként ők is szívesen viselik a szokásos szurkoló kellékeket. A C kategóriába tartozó személyeket már nem lehet szurkolóknak nevezni. A tapasztalatok alapján büszkeséggel tölti el őket, hogy huligánnak hívják magukat. A mérkőzéseket kizárólag arra használják fel, hogy erőszakos cselekményeket kövessenek el. A játéktéren zajló események egyáltalán nem érdekli őket, egy cél vezérli őket, hogy az ellenfél azonos felfogású személyeivel harcot provokáljanak. A rendőrségi vizsgálatok általánosságban azt állapították meg, hogy az ellentétes bandák tárgyaló személyei konspiratív módon találkoznak egymással annak érdekében, hogy egyeztessenek és megbeszéljék a következő összecsapásuk idejét, helyét és annak módozatát. Amennyiben hiányzik az adott huligánbanda ellenfele, akkor az agressziójukat gyakorta kívülállókra vagy a biztosításban részt vevő személyekre, illetve a rendőrség kötelékében szolgálatot teljesítő egyénekre irányítják. Ha megerősített rendőri biztosítás van a stadionban, akkor a 99

10 BIZTONSÁGTECHNIKA huligánok az aktivitásukat a játék előtti vagy utáni időszakra tervezik és teszik át. Alapvető filozófiájuk megvetni a gyávát és csodálni az erőset. Ezen emberek értelmezése szerint annak van tekintélye, aki az erőszak alkalmazásában túltesz rajtuk. Összességében elmondható, hogy napjainkban kiemelt figyelmet szentel a társadalom a magán biztonsági szolgálatok és a rendőrség tevékenységének. Így többek között a sportrendezvények biztosítottságának és biztosításának. A rendezvények és a sportrendezvények mindegyike más-más fajta biztosítási feladatokat ró a biztosításban részt vevő szervezetekre. Ezért fontos a különböző törvények és jogszabályok megfelelő és szakszerű alkalmazása. A sportrendezvények körül kialakult, sok esetben a társadalom elítélését kiváltó botrányos szurkolói magatartások előidézik a tömegoszlatás, illetve a biztosításban részt vevő szervezetek együttműködésének jelentőségét és fontosságát. A biztosítási műveletek irányításában kiemelt szerepe van a biztosítási tevékenységben részt vevő magán biztonsági szolgálatok és a rendőrség együttműködésének. 100

11 RENDEZVÉNYBIZTOSÍTÁS, SPORTRENDEZVÉNYEK BIZTOSÍTÁSA SECURING EVENTS AND SPORT EVENTS Felhasznált irodalom 1. Bernáth Mihály: A nagy tömegeket vonzó rendezvények biztosítási kérdései. Új Rendészeti Tanulmányok 1996/I. 2. Bernáth Mihály: A tömegrendezvények rendőri biztosítása. Rendőrtiszti Főiskola, Jegyzet Le Bon, G.: A tömegek lélektana. Franklin, Budapest, évi XXXIV. törvény a gyülekezési jogról 4. 33/2001. (III. 05.) Kormányrendelet a sportrendezvények biztonságáról évi XXXIV, törvény. A Rendőrségről 6. 15/1990 (V.14.) BM rendelet. A rendezvények rendjének biztosításával kapcsolatos rendőri feladatokról 101

12 102 BIZTONSÁGTECHNIKA